【上海市浦東新區(qū)陸家嘴街道四方新村小區(qū)機動車停放管理工作探究6600字（論文）】

上海市浦東新區(qū)陸家嘴街道四方新村小區(qū)機動車停放管理工作研究目錄8151摘要 摘要近年來，因私鎖、占用草坪、堵塞道路等停車難題引發(fā)的鄰里矛盾糾紛和車輛刮碰事件屢屢發(fā)生。停車問題引發(fā)的社會治安問題和暴力沖突也屢見不鮮，停車亂、行車難也存在不安全隱患。如果把車停在附近的出口通道上，消防車和救護車就無法迅速到達現(xiàn)場。小區(qū)外車輛亂停亂放則迫使人流、自行車流擠入機動車流易造成道路交通事故。因此，調查了解機動車停放難、停放亂的原因，解決這一城市發(fā)展難題，對解決交通秩序混亂、保障交通安全、提高通行效率都具有價值意義。關鍵詞：社區(qū)停車，管理，機動車停放

一、緒論（一）研究背景及意義21世紀以來，伴隨著城市化進程加快，機動車保有量和道路交通量的急劇增長，全國各個城市在不同程度上出現(xiàn)了停車難的問題，這暴露出早期大部分城市停車中長期規(guī)劃眼光落后、停車監(jiān)督管理水平滯后、停車設施供應嚴重不足等問題。停車供求關系失衡，尤其在城市中心區(qū)域，人流量和車流量巨大，但市中心由于早期泊車數(shù)量施劃不足，機動車停放難問題顯得尤為突出，停車矛盾問題的產生，不僅不利于市區(qū)交通道路的有效利用，并且在很大程度上增加了市區(qū)交通的負擔，并由此衍生了出許多社會經(jīng)濟難題。因此，各大、中城市政府的當務之急是加強對城區(qū)機動車停放難問題的產生原因研究，采取措施緩解停車難問題，促進城市可持續(xù)長遠化發(fā)展。城市中心區(qū)域停車無序，政策法律制定落后，停車管理水平不足，造成機動車停放難問題嚴重，這一現(xiàn)象已經(jīng)成為城市化進程中常見性難題之一。機動車停放難問題的危害直接表現(xiàn)為，車輛隨意停放在建筑物出入口位置導致交通擁堵在城市公共道路上、路邊停車場附近等區(qū)域，隨意停放的車輛占據(jù)了本來就狹窄的道路，這使得正常的車輛行駛和市民的通行都受到了負面的影響，進而使“行車難”和“行路難”問題愈發(fā)嚴重。隨著上海城市建設實施的加速推進，城市居民生活質量突飛猛進，尤其是居民人均可支配收入逐年提升，私家車以驚人的速度走進千家萬戶，我市機動車保有量節(jié)節(jié)攀升，接踵而至的是停車亂、行車難、收費管理不規(guī)范等問題日益凸顯，四方新村小區(qū)也不例外。盡管停車問題已經(jīng)研究多年，相關部門也采取了針對性措施來從容應對，包括在規(guī)劃安排中預測、采取智能化管理手段、提高機械車位數(shù)量等，但在許多剛剛投入使用的城市新區(qū)中依然存在不少停車問題。現(xiàn)階段，上海市浦東海灣鎮(zhèn)四方新村小區(qū)，建設已有一段時間，相關的基礎設施較不完善。停車問題制約了四方新村小區(qū)的有序發(fā)展，影響了城市創(chuàng)新發(fā)展的良好形象，對四方新村小區(qū)未來更高標準的招商引資拖了后腿。為了改善四方新村小區(qū)交通，實現(xiàn)上海市浦東海灣鎮(zhèn)四方新村小區(qū)長遠發(fā)展目標，解決四方新村小區(qū)停車問題刻不容緩。加強四方新村小區(qū)機動車停放管理，切實優(yōu)化交通秩序，有利于打造文明人居環(huán)境。（二）國外相關城市停車管理經(jīng)驗借鑒1.英國倫敦英國倫敦針對市區(qū)路內停車泊位實行停車區(qū)域劃分管理制度、車位分類管理制度、持準許證停車制度。停車區(qū)域劃分管理制度是將居民社區(qū)作為基礎來劃分市政道路，在不同的道路范圍內，施劃不同數(shù)量的停車泊位，采取不同的停車收費標準和停放時間管理制度。車位分類管理制度指的是在不同的停車區(qū)劃內對停車泊位采取分類管理，泊位分配的基礎要求是∶停車場大部分車位是為區(qū)內居民規(guī)范使用的，購置成本相對較低;其余車位用于停放外部機動車，通常是采取停放時間累計收費的方式，停放車輛收費標準相對較高。持準許證停車制度是指駛入停車區(qū)劃范圍內的機動車，必須按照車主擁有的車輛準許證類別，到特定類型泊位進行停放，準許證類別包含居民停放準許證、來訪人員停放準許證、商業(yè)停放準許證、車輛裝卸貨準許證等。2.日本東京日本堅持法規(guī)先行，有位購車。上世紀50年代，日本就出臺了許多與道路交通管理相關的法律法規(guī)，例如《公路交通法》、《公路運輸法》等，這些法律詳細地規(guī)定了城市道路管理人員和車輛駕駛者的權利和需要履行的義務。20世紀60年代，日本更是制定了《車庫法》，法律規(guī)定施行“一車一位”。購車者在簽訂購買車輛合同時，需要提供由購買者所在居住地警察局開具的停車泊位證實書（該位置固定泊位可以是個人私人財產，也可以是向他人提供租賃的），并且注明該泊位的地點和繪制出精確的泊位圖表。日本東京都政府鼓勵大眾加入到社會停車泊位開發(fā)中，深度發(fā)掘市場泊位供應的潛能。市政府采取補貼費用等激勵性措施，激勵市民將私家的空間開辟成停車場。再者，政府部門倡導市場建造立體式機械停車場，在相同用地面積里，停車泊位數(shù)能夠大大增加。3.新加坡新加坡泊位實行只租賃不出售的方式，停車采取先到先停，有空位即可停放的方式。在新加坡的公共房屋、私人公寓住宅、寫字樓、社會公共服務區(qū)和金融商業(yè)中心等位置，停車泊位“僅出租，不出售”。僅小部分擁有專用停車場的組織機構會設置幾個供管理級別人員停放的泊位，公共房屋建筑物、私人公寓建筑物和金融商業(yè)區(qū)中均沒有配置單個固定的停車位，這種方式可以在很大程度上提高泊位的使用效率。新加坡大部分停車泊位場地大部分采用按月收費、按小時收費和擇時免費的收費方式。相比較而言，選擇月租的租金會比時租便宜得多。同時，為了鼓勵車主在特定時間使用停車泊位，許多停車場還推行了擇時免費的方法。4.帶來的啟示一個城市處理好停車供需矛盾的程度充分反映了該城市基礎設施規(guī)劃程度。政府部門一定要做好泊車設備整體詳規(guī)，并發(fā)布對應的公共道路泊車計劃。未來新型城區(qū)的建設標準要參照預期城市規(guī)模、建筑物密集程度，人口密集程度來制定停車附屬配套設施，新建建筑物建設內容項目必須預想到未來城市發(fā)展，并且提前預備部分的停車泊位數(shù)量。在老城區(qū)內，有必要對老舊停車場進行改擴建，更進一步改善停車計劃；重新規(guī)劃地面停車位，挖掘老城區(qū)停車潛力，適當增加停車設施。相關部門要做好路外停車泊位和路內停車場的規(guī)劃和建造，政府可以采取制定相應優(yōu)惠性政策措施，引導和支持社會各類停車設施的建造，尤其是吸引私人資本參與到停車設施建造和運營范疇。有關部門可以為主動建造智慧化、機械式停車設備的單位提供經(jīng)費補助，倡導有建設經(jīng)營能力的各類企業(yè)和私人參與到停車設施建造，緩和城市停車供需矛盾突出的問題。實行按不同時段、不同路段泊車收取差異化停車費用制度，緩和市中心位置道路停車矛盾突出的問題。通過合理收費政策和標準，運用市場化手段車輛停放與停車泊位供給需求，提升停車泊位使用效率，使市區(qū)車輛停放逐步走上有序管理的軌道。二、上海市浦東新區(qū)陸家嘴街道四方新村小區(qū)機動車停放管理的現(xiàn)狀（一）停車管理措施四方新村小區(qū)小區(qū)停車位經(jīng)營機制中服務收費倒掛，未能發(fā)揮以調節(jié)供求停車供需關系的作用，日益明顯了該小區(qū)“停車難”的內部矛盾，形成了停車“總體供需失衡、路面停車俱增”的惡性循環(huán)。另外物業(yè)對停車收費規(guī)定的含糊、收費用途不明確、物業(yè)管理不合理、亂停車和亂收費等，使得該小區(qū)居民對物業(yè)管理意見頗多。停車行業(yè)被稱為暴利行業(yè)。因為世界上沒有停車的空間。但是因為停車的空間就是停車位，所以有承受離線資源的力量的行業(yè)的話，投資賺錢比管理人員更容易是幾乎不可能的，但這也是難以做到的。要是這個停車場沒人停車，那就沒辦法了。如今很多網(wǎng)絡公司在參與的同時將市場攪得很亂。出現(xiàn)不同樣的收費規(guī)定，如不提供發(fā)票可以少收費、“關系密切”可以完全免費等現(xiàn)象寬泛存在。物業(yè)保安人員只管車輛進出，不顧車輛停放，導致車輛隨意停放，甚至阻擋了該小區(qū)居民進出的正常通道，嚴重影響了該小區(qū)居民的道路交通和小區(qū)環(huán)境，沒有明確的外來停車開放時間、開放時段。根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，四方新村小區(qū)的車庫大門時常被車輛堵塞，停車位被外來車輛占用等等的一系列問題，這就體現(xiàn)出了街道的停車泊位尤其的不足。尤其是在老式或是建造相對較早的小區(qū)來說，停車位難求的現(xiàn)象更是嚴重，許多小區(qū)有專門規(guī)劃處限制的次級小區(qū)道路來臨時解決停車問題，但是這些次級道路，又往往會對小區(qū)的其他居民的出行帶來諸多不便，特別是老人和小孩在次級道路鍛煉或是玩耍時，很容易被啟動的車輛撞到。這樣又帶來了安全隱患。在今年春節(jié)放假期間，在小區(qū)門口，依次排開停靠了十一輛車，但卻只有其中的六輛是停放在車位里的，其余的五輛僅僅只是緊貼著車輛泊車位挺好，但是實際上那些并不是停車位。后來根據(jù)門口小區(qū)的安保人員介紹，小區(qū)的主要通行道路都被停滿了行駛車輛。小區(qū)門口的一片空地，已經(jīng)成為業(yè)主停車的“兵家必爭之地”。（二）停車位情況四方新村小區(qū)隸屬于上海市浦東區(qū)陸家嘴商圈優(yōu)質小區(qū)，開發(fā)商為商遠開發(fā)集團，共有83棟住宅，1617余戶居民住宅，此小區(qū)優(yōu)點是環(huán)境優(yōu)雅，地理位置優(yōu)越，商超醫(yī)院銀行等公共設施齊全，適合長期持有以及居住。小區(qū)綠化率43.0%，容積率2.10，停車位836個。該社區(qū)共有24棟建筑。車位分為地上車位和地下車位。地上停車位每月收費120元，地下車位收費200元每個月。小區(qū)內車位配比數(shù)僅為1：0.41.。（三）業(yè)主的機動停放情況為了對上海市浦東海灣鎮(zhèn)四方新村小區(qū)停車狀況有更深入認識，我們采取問卷調研對四方新村小區(qū)內小汽車駕駛者進行調查，在四方新村小區(qū)范圍內向小汽車駕駛者隨機選擇發(fā)放50份問卷，回收有效問卷50份。1.出行方式分析有效問卷的50人中，選擇私家車的占73.74%；公共交通占20.5%；自行車及其他方式的占5.76%。2.找車位難以程度分析有效問卷的50人中，14.39%的人認為找車位很容易；24.1%的人認為比較容易；35.97%的人認為困難一般；而18.71%的人表示比較困難；6.83%的人認為非常困難。3.停車后步行距離在有效的調查問卷中，近36%的調查者下車后走上300米才能到達目的地，更升至有近20%的調查者需要走500m以上才能走到目的地，由此可見停車位的設計存在問題。4.停車遭遇哪些不滿有效問卷的50人中，接近半數(shù)的人分別表示找不到停車場、停車位供不應求是目前停車遇到的最大的問題。停車秩序混亂經(jīng)常有插隊、停車收費標準偏高、收費管理方式粗放、停車指引系統(tǒng)混亂等常見問題也普遍存在。5.改善停車問題的方式有效問卷的50人中，61.87%的人希望通過完善公共交通體系解決停車問題；60%的人希望增加并合理布局公共停車場。還有不少人表示政府應該從鼓勵單位停車場對外開放、明確收費標準、停車支付自動化、提高停車管理服務質量等多方面同步解決四方新村小區(qū)的停車問題。三、上海市浦東新區(qū)陸家嘴街道四方新村小區(qū)機動車停放管理存在的問題（一）停車場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。停車場規(guī)劃是城市公共服務配套設施規(guī)劃的核心載體，包括空間規(guī)劃、交通布局、土地運營等方面，是城市綜合運營的構成部分。近年來，四方新村小區(qū)在停車場規(guī)劃安排投入了大量工作任務，但未能形成系統(tǒng)科學的規(guī)劃。直接原因是：第一，在一個高度重視經(jīng)濟增長率的環(huán)境下，在規(guī)劃建設停車位時，對城市公共服務的重視不夠。其次，缺乏對現(xiàn)有停車場規(guī)劃的梳理分析，對停車空間的供需分析落實不到位;由于缺乏強力支持的保障機制，在施工過程中，規(guī)劃停車場地往往被遮擋。（二）停車執(zhí)法力度不夠。目前，四方新村小區(qū)和地區(qū)方面均未出臺正式的停車管理相關辦法或實施意見。在平時巡查過程中可以發(fā)現(xiàn)，亂停車現(xiàn)象屢禁不止。由于違章停車執(zhí)法不嚴格，懲罰力度不大，管理方法落后，缺少部門聯(lián)動，導致亂停車的“羊群效應”嚴重，加劇了居民擁有和使用車輛的非理性因素，這對建立健康的市場導向的城市停車供需關系產生了嚴重影響，也偏離了城市交通發(fā)展戰(zhàn)略中以公共交通優(yōu)先發(fā)展為目標的交通需求管理戰(zhàn)略。（三）停車收費缺乏標準。四方新村車費標準的制定沒有考慮供需結構，缺乏靈活性。公共行政部門競爭性談判建設和經(jīng)營停車位，為市民提供泊車服務。為了繼續(xù)保持車位的運營維護成本，行之有效的管理車位，往往會實施收費管理系統(tǒng)。一刀切的收費規(guī)定既不合常理，也不夠靈活多變。周邊停車場規(guī)劃價格過高，對停車需求影響力不足，造成停車設施隨意浪費；相反，會導致超載停車需求的進入，這將對公共停車位的服務體系產生負面影響。四、上海市浦東新區(qū)陸家嘴街道四方新村小區(qū)機動車停放管理的對策（一）推進智慧停車建設。停車信息管理是指對停車活動中所涉及的發(fā)展要素進行提前規(guī)劃、整合和控制，以實現(xiàn)停車資源的充分挖掘和有效利用，從而切實高效滿足停車信息的實際需求，指導出行者的停車行為，并為交通與停車管理者、交通規(guī)劃/建設者、交通研究者與交通參與者等提供支持。停車信息管理系統(tǒng)的建設以提高停車管理水平為主導，通過車位實時采集、停車場實時采集、停車場收費系統(tǒng)等，從整體上協(xié)調和指導停車管理工作，并為停車信息的發(fā)布提供科學的決策依據(jù)，從而為停車場管理方和駕駛者服務。（二）加強監(jiān)督管理與執(zhí)法力度。首先，要定期分析評估，調整道路停車泊位的位置、數(shù)量。完善公示制度，規(guī)范專用停車位。泊位的建造必須確保人行道和單車徑的連續(xù)性和安全性。集水區(qū)內有可提供泊位的停車設施的，不設置街道泊位;在沒有停車條件的后街小巷，不得在街道上設置停車位。二是明確停車設施申報條件、時限、項目等要求，確保新建、改建或擴建停車設施及時申報。逾期不報送的，提供虛假記錄或者擅自開放、經(jīng)營停車設施不備案的，由公安交通管理部門依法處罰。最后，嚴格落實停車設施配建標準，強化綜合執(zhí)法。加強違法停車行為治理，公開公示禁停區(qū)域、路段、時段，重點加強學校、醫(yī)院、商業(yè)等重點區(qū)域違規(guī)停車執(zhí)法和監(jiān)控，立即查處違規(guī)停車。規(guī)范企業(yè)停車收費行為，嚴厲打擊無照作業(yè)、亂收費等違法行為。（三）完善價格收費。經(jīng)調研目前停車收費體系，目前四方新村小區(qū)及周邊停車現(xiàn)狀收費情況是個別區(qū)域停車不收費，不能有效調節(jié)核心區(qū)的交通流。配建停車位收費，但使用率較低。停車收費無分區(qū)理念，收費差別化不能體現(xiàn)，不利于停車產業(yè)化的發(fā)展，不利于現(xiàn)有停車設施的充分利用。通過合理收費，提高停車位周轉率，優(yōu)化現(xiàn)有停車設施的使用;通過合理的價格引導街道停車向公共非街道停車轉變;減少交通擁堵;并通過發(fā)展街道收費來促進公共街道停車。所以停車收費是停車管理的必要手段。借鑒國內其他各大城市經(jīng)驗，防止價格“一刀切”，個別街區(qū)還會根據(jù)停車位的周轉率以及使用率及時進行價格調整。利用本次規(guī)劃的停車分區(qū)進行分區(qū)收費差別化，新出臺停車收費管理辦法明確和規(guī)范一、二、三類區(qū)各類型停車位的收費。在分區(qū)基礎上，每隔一段時間對區(qū)域停車收費價格進行微調，使收費盡量與區(qū)域發(fā)展趨勢相吻合。五、結論文章以調查問卷為基礎，以四方新村小區(qū)為例，分析了停車問題產生的原因，筆者認為，要想從根本上徹底解決停車問題，最重要的應當是由政府部門各司其職，積極引導，主動作為，通過如適當削弱汽車產業(yè)扶持力度，全面發(fā)展公共交通體系，轉變居民出行方式，加大違法成本和懲治力度，調整停車配建指標設置原則等形式逐步扭轉停車難的不良局面。

參考文獻[1]徐琛.城市社區(qū)停車收費運營