2015年中國環(huán)保行業(yè)投資現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對策建議

2015年中國環(huán)保行業(yè)投資現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對策建議2014年環(huán)保行業(yè)營業(yè)收入約3.98萬億元，；國家規(guī)劃要求節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。國家生態(tài)保護(hù)的制度建設(shè)將有力地保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其中，環(huán)保稅出臺更值得市場關(guān)注，國內(nèi)各項環(huán)保政策出臺也直接加速了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時期，環(huán)保歷史“欠賬”較多，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于相關(guān)政策的出臺、完善。因此，政策驅(qū)動性，已成為我國環(huán)保行業(yè)發(fā)展最突出的特征。

根據(jù)環(huán)保部等三部委的聯(lián)合調(diào)查，2011年，全國環(huán)保行業(yè)從業(yè)單位23,820個，從業(yè)人員319.5萬人，年營業(yè)收入30,752.5億元，年營業(yè)利潤2,777.2億元，與2000年相比，除從業(yè)人員數(shù)量基本持平外，其它三項指標(biāo)則分別增長了0.31倍，17.2倍和15.7倍，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴(kuò)大。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況年份從業(yè)單位數(shù)（個）從業(yè)人員數(shù)（萬人）營業(yè)收入（億元）2014年25,710328.039,8102013年25,000325.035,0002011年23,820319.530,752.52004年11,623159.54,572.12000年18,144317.61,689.9資料來源：環(huán)保部，中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)整理

一、我國環(huán)保投資規(guī)模分析

環(huán)保投資的多少在一定程度上反映了一國對環(huán)境保護(hù)的重視程度，環(huán)保投資是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。從絕對規(guī)模來看，2000-2012年中我國的環(huán)保投資絕對量穩(wěn)步提升，由2000年的1062億元上升至2012年的8253.5億元，增長了7.77倍，其中2007、2008、2010年增長較快，尤其是2010年較2009年絕對量增長了2353.8億元，這種趨勢的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變有很大關(guān)系。基于相對規(guī)模分析，從以下四個方面展開：2000-2012年我國環(huán)保投資規(guī)模（單位：億元、%）年份環(huán)保投資額（億元）環(huán)保投資占GDP的比重%環(huán)保投資占財政支出的比重%環(huán)保投資占財政收入的比重%環(huán)保投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重%20001062.01.026.687.933.2320011166.71.0420021407.703.3520031750.11.297.108.063.1520042057.51.297.227.792.9220052565.21.397.568.112.8920062779.51.286.887.172.5320073668.81.387.377.152.6720084937.01.577.898.052.8620095258.41.546.897.672.3420107612.21.908.479.163.0220117114.01.506.516.852.2820128253.51.596.557.042.20數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒，中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)整理

一）環(huán)保投資占GDP的比重

我國的環(huán)保投資占GDP的比重一直較穩(wěn)定，在穩(wěn)定中略有上升，雖總體上呈現(xiàn)增長趨勢，但增長上下反復(fù)，呈現(xiàn)乏力。環(huán)保投資占GDP的比重從2000年的1.02%上升至2012年的1.59%，2010年更是達(dá)到了1.9%，在一定程度上說明了我國對環(huán)境問題重視程度的提高和可持續(xù)發(fā)展觀念意識的增強(qiáng)。根據(jù)一些國際組織和經(jīng)濟(jì)專家的研究結(jié)果，當(dāng)一個國家的環(huán)保投資占其同期GDP的1%~2%時，才能大體上控制環(huán)境污染的發(fā)展；而要使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生明顯的好轉(zhuǎn)，則花費(fèi)在環(huán)保上的投資需占其同期GDP的3%~5%。從世界各國的現(xiàn)狀來看，發(fā)達(dá)國家環(huán)保投資占GDP比例大都在2%~3%。而我國在2000年環(huán)保投資總額占GDP的比重剛超過1%，目前在1.5%左右，環(huán)保投資總量不足，占GDP的比例偏低，即我國目前剛達(dá)到可以控制環(huán)境惡化的水平，距離可以改善環(huán)境狀況的水平還相差甚遠(yuǎn)。

二）環(huán)保投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重

2000-2012年我國環(huán)保投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重一直保持在2%~3.5%之間，有小幅的持續(xù)下降，但未出現(xiàn)大的波動。2000-2012年固定資產(chǎn)投資增長率幾乎都在20%以上，呈現(xiàn)較強(qiáng)的增長態(tài)勢，這種變化趨勢源于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但更應(yīng)該清醒的看到，環(huán)保投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重卻沒有表現(xiàn)出如此強(qiáng)勁的增長勢頭，在2002年達(dá)到最高點(diǎn)3.35%后，幾乎是一路下滑，到2012年環(huán)保投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例僅為2.2%，說明雖然我國一直在加大環(huán)保投資的力度，但與全社會固定資產(chǎn)的投資力度相比，顯得勢單力薄，環(huán)保投資規(guī)模顯然無法滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需要。這說明環(huán)保投資是一種相對獨(dú)立、比較特殊的社會發(fā)展投資，和一般的固定資產(chǎn)投資相比，雖能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但并不能直接帶來經(jīng)濟(jì)效益。因為環(huán)保投資追求的是一種綜合效益，這不僅包括經(jīng)濟(jì)效益還包括環(huán)境效益和社會效益，而環(huán)境效益和社會效益是一種隱性效益，具有長期性和滯后性，對于追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的一般投資者來說，環(huán)保投資并非其投資的優(yōu)先領(lǐng)域。2001-2012年中國環(huán)保投資增長、國民經(jīng)濟(jì)增長情況（單位%）年份環(huán)保投資增長率%GDP增長率%固定資產(chǎn)投資增長率%財政收入增長率%20019.8610.5213.0522.33200224.849.7416.8915.36200320.1612.8727.7414.87200417.5617.7126.8321.56200524.6815.6725.9619.9020068.3516.9723.9122.47200731.9922.8824.8432.41200834.5718.1525.8519.5020096.518.5529.9511.67201044.7617.7812.0621.322011-6.5417.8323.7625.04201216.029.6920.2912.93數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)整理

三）環(huán)保投資占財政收入的比重

改革開放三十多年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國政府的財政收入不斷增加，一直保持著高速、穩(wěn)定的增長，環(huán)保投資力度也在不斷加大，環(huán)保投資額占財政收入的比重并沒有發(fā)生大的提升與變化，始終保持在7%"8%左右。我國財政收入從2001-2012年一直呈高速增長，2007年更是達(dá)到了32.41%的高增長率，而環(huán)保投資的增長率波動較大，2001年至2012年銳增或銳減的現(xiàn)象較普遍，2011年甚至達(dá)到了-6.54%的負(fù)增長，說明財政收入在高速增長的同時對環(huán)保投資的影響較小，且環(huán)保投資占財政資金的比例較?。ㄒ恢痹?%"8%左右），這說明每年政府的新增財力并沒有向環(huán)保領(lǐng)域傾斜。

四）環(huán)保投資占財政支出的比重

雖然環(huán)保投資的絕對數(shù)額由2000年至2012年增長了7.77倍，但其占財政支出的比重卻一直比較穩(wěn)定，保持在6.5%~8.5%，而且我國各級政府用于環(huán)境保護(hù)事業(yè)方面的財政預(yù)算支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他項目。2006年以前，在財政預(yù)算的科目設(shè)置上，環(huán)境保護(hù)投資這一項并非像基本建設(shè)支出，文教科衛(wèi)支出等那樣作為一個獨(dú)立的支出科目，這種預(yù)算設(shè)置體制的結(jié)果是很難對政府在環(huán)境保護(hù)方面的投資資金進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，中央政府和各級地方政府的環(huán)保投資也就得不到充分保證。雖然2006年以后將環(huán)境保護(hù)作為獨(dú)立科目納入了政府預(yù)算，但在各級財政預(yù)算內(nèi)資金撥付的各項目中，環(huán)境保護(hù)都是數(shù)量最小的一個，反映了環(huán)境問題沒有引起政府部門的足夠重視，也不是當(dāng)前政府投資建設(shè)的重中之重。

二、我國環(huán)保投資效益分析

加大環(huán)保投資的支出規(guī)模是環(huán)境保護(hù)工作的保證，但也必須保證資金的使用效益。由于環(huán)境保護(hù)項目的準(zhǔn)公共性，政府在環(huán)保投資中扮演著重要角色，而目前我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，各個行業(yè)都需要大量資金支持，如果不提高資金的使用效益，無疑會加重政府和社會的負(fù)擔(dān)!環(huán)保投資效益是投資結(jié)構(gòu)是否合理的集中反映，也是投資所取得效果的最終體現(xiàn)，環(huán)保投資資金的使用效益可以從環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營效率，環(huán)境污染治理效果方面進(jìn)行分析。

1）環(huán)保設(shè)施運(yùn)營效率分析

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是環(huán)保投資的重要組成部分，但是目前我國的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效率不容樂觀。我國的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在供熱、排水、園林綠化方面相對較多，在燃?xì)?、供熱、排水、園林綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生五個方面都呈逐年上升態(tài)勢，尤其是園林綠化方面，投資額由2001年的181.4億元增長到2012年的2380.8億元，增長了13倍，燃?xì)馔顿Y額增長了7倍，供熱方面增長了近9倍，排水投資額增長了近4倍，市容環(huán)境衛(wèi)生投資方面增長了7倍。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額（單位：億元）年份燃?xì)馔顿Y額集中供熱投資額排水投資額園林綠化投資額市容環(huán)境衛(wèi)生投資額200181.790.3244.9181.457.5200298.9134.6308.0261.575.42003147.4164.3419.8352.4110.92004163.4400.4122.52005164.3250.0431.5456.3164.82006179.2252.5403.6475.2217.92007187.0272.4517.1601.6171.02008199.2328.2637.2823.9259.22009219.2441.51035.51137.6411.22010357.9557.51172.72670.6423.52011444.1593.3971.61991.9556.22012551.8798.1934.12380.8398.6數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)整理

2）環(huán)境污染治理效果分析

2001-2012年，廢水治理、廢氣治理、固體廢物治理、噪聲治理和其他治理方面的投資額都有所提高，工業(yè)污染源治理投資額歷年來大多分布在廢水治理和廢氣治理這兩個領(lǐng)域，雖然投資額是連年不斷增加的，但取得的治污效果并不樂觀。廢水治理方面：2001-2012年投資額的年均增長率達(dá)8%，很多年份的增長率在20%以上，但廢水治理量增長幅度并不大，多數(shù)年份在1.5%左右，廢水處理設(shè)施運(yùn)行效率低下，環(huán)保投資使用效益極不理想；廢氣治理方面：投資額在2007年以前是持續(xù)增加的，從2008年起開始不斷減少，直至2011年才有所恢復(fù)，而廢氣治理量年增長率自2004年以后一直在5%以下，但總體來看，廢氣治理投資額增長較快的年份，廢氣治理量也在增加，廢氣投資治理額減少的年份，廢氣治理量也有所放緩，因此對于廢氣的治理決不能懈怠，足夠的資金支持才能保證一定的治污效果；固體廢物治理方面：2001-2012年的投資額極不穩(wěn)定，上下波動幅度很大，多次呈現(xiàn)銳增和銳減的現(xiàn)象，相比之下，固體廢物治理量年增長率較穩(wěn)定，大都在2%左右，毫無規(guī)律可循，說明我國對固體廢物的治理沒有放在重要地位，當(dāng)前也不是治污的核心領(lǐng)域。工業(yè)污染源治理投資額（單位：億元）年份廢水治理投資額廢氣治理投資額固體廢物治理投資額噪聲治理投資額治理其他200172.965.818.70.616.5200271.569.816.11.029.9200387.425.12004105.6142.822.61.335.72005133.7213.02006151.1233.318.33.078.32007196.1275.318.31.860.72008194.6265.719.72.859.82009149.5232.521.91.437.42010129.662.02011157.7211.72012140.3257.724.71.276.5數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)整理

三、我國環(huán)保投資結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)我國目前環(huán)保投資的統(tǒng)計方法，我國的環(huán)保投資結(jié)構(gòu)主要分為三個部分：城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資、建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資。投資在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要用于燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、集中供熱設(shè)備、排水工程建設(shè)、園林綠化工程和市容環(huán)境衛(wèi)生五個方面；工業(yè)污染源治理投資主要用于治理工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的對環(huán)境有害的物質(zhì)，比如工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物以及噪音等；建設(shè)項目“三同時”是建設(shè)項目中防治污染的措施，主要是指與新建、改建、擴(kuò)建項目和技術(shù)改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工和同時投產(chǎn)的污染治理設(shè)施方面的投資。

1、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況分析

多年來我國環(huán)保投資的重心主要在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，這與我國城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村人口大量涌入引起的城市化擴(kuò)大有關(guān)。經(jīng)過多年的累積，我國的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)具備了一定的規(guī)模。長期以來，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在環(huán)保投資中都占著一個相當(dāng)重要的地位，資金投入總量以及在環(huán)保投資總額的比例是這種重要性的具體體現(xiàn)。2001-2012年中國環(huán)保投資結(jié)構(gòu)情況（單位：億元）年份環(huán)保投資總額城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建筑投資占環(huán)保投資比重%工業(yè)污染源治理投資占環(huán)保投資比重%新建項目三同時投資占環(huán)保投資比重%20011166.7655.853.85174.515.77336.430.4020021456.5878.457.72188.413.78389.728.5020031750.11194.865.88221.813.63333.520.4920042057.51288.959.72308.116.14460.524.1120052565.21466.954.00458.219.19640.126.8020062779.51528.451.21483.917.41767.229.8920073668.81749.043.33552.416.311367.440.3720084937.02247.740.11542.612.082146.747.8120095258.43245.155.51442.69.781570.734.7120107612.25182.268.08397.05.222033.026.7120117114.04557.264.06444.46.252112.429.6920128253.55062.761.34500.56.062690.432.60數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)整理

2、工業(yè)污染源治理投資情況分析

工業(yè)污染源治理投資的絕對數(shù)額增長幅度不大，從2001年的174.5億元到2012年的500.5億元，增長了不到3倍；從其占環(huán)保投資總額的比重來看，其所處地位更為渺小，比重最高的年度2005年僅占19.19%，從2005年起一路下跌，近兩年的比例都在6%左右，幾乎處于被忽略狀態(tài)。從工業(yè)污染源治理投資年增長率來看，其增長速度落后于環(huán)保投資的其他兩個方面，且上下波動起伏不定，2008-2010年連續(xù)三年均呈負(fù)增長，增速最快的年份也是2005年，達(dá)到了48.72%。工業(yè)污染源治理投資主要用于對現(xiàn)有企業(yè)已產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理，尤其是重點(diǎn)污染區(qū)域"重點(diǎn)污染企業(yè)的綜合整治，包括廢水、廢氣、固體廢物、噪聲等的治理，事關(guān)國計民生，近年來持續(xù)惡化的霧霾天氣，海洋污染更是把工業(yè)污染問題推向了風(fēng)口浪尖，按理來講工業(yè)污染源治理投資應(yīng)逐漸成為環(huán)保投資的核心領(lǐng)域，但現(xiàn)實(shí)狀況并非如此，由此暴露了我國在環(huán)保投資方面的弊端，主要原因在于缺乏科學(xué)的預(yù)算機(jī)制和行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制!表面上看，增加污染治理投資會減少生產(chǎn)建設(shè)投資，從而會減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，因此一些本來應(yīng)該用于污染防治的資金被擠占和挪用，也有一些地方將治污資金的相當(dāng)比例用在環(huán)保機(jī)構(gòu)工作人員的人頭費(fèi)以及其他裝備上，而不是用在排污設(shè)施的建設(shè)方面。另外，結(jié)合我國現(xiàn)行的官員考核與晉升制度，在缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制的情況下，地方政府往往偏好實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，為獲得經(jīng)濟(jì)效益的攀升而不考慮環(huán)境成本，對于生產(chǎn)建設(shè)還是治理污染的資金投向上，政府和企業(yè)對前者更感興趣，工業(yè)污染源的治理并未得到足夠的重視。事實(shí)上，合理增加污染治理投資，可以有效地節(jié)約資源和能源、促進(jìn)企業(yè)提高技術(shù)水平"增加環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的收入，不僅會有效促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也能為人民群眾實(shí)現(xiàn)碧水藍(lán)天工程，真正提升環(huán)境效益和社會效益。

3、新建項目“三同時”投資情況分析

建設(shè)項目“三同時”是指生產(chǎn)性建設(shè)項目中的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時設(shè)計"同時施工"同時投入生產(chǎn)和使用，以確保建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康。新建項目“三同時”投資在環(huán)保投資中處于中間地位，在投資額和所占比重方面低于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，高于工業(yè)污染源治理投資。自2004年以后新建項目“三同時”投資額開始連續(xù)增長，2007年以后投資力度更是加速提升，2007年以前用于建設(shè)項目“三同時”的投資總量和比重沒有大的變化，投資總量在1000億元以下，投資比重維持在20%~30%!但從2007年開始，其投資額和所占比重大幅增長，投資額突破了1000億元，至2012年達(dá)到了2690.4億元，所占比重達(dá)到了30%以上，尤其是2008年所占比例近50%，超過了城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例!這一方面是因為近年來我國大量農(nóng)民工流入城市，城市化水平越來越高，對于勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康加強(qiáng)了保障；另一方面新建項目“三同時”投資主要用于防止新污染源產(chǎn)生，比如清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)過程中的污染防治等!隨著和諧社會理念的提出和相關(guān)法制的完善，我國加大了在這一方面的環(huán)保投資力度。

四、優(yōu)化對策建議

一）優(yōu)化環(huán)保投資的使用方向

（1）適當(dāng)調(diào)整環(huán)保投資的重心。環(huán)境保護(hù)是具有正外部性的公共事業(yè)，要平衡環(huán)保投資使用的各個方向，有重點(diǎn)但不偏向任何一方!多年來，我國工業(yè)污染源治理投資的增長速度及其所占環(huán)保投資的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)項目“三同時”投資，是環(huán)境治理的重要隱患。建議環(huán)保資金的投向應(yīng)向工業(yè)污染源治理方面傾斜，尤其是對于重工業(yè)企業(yè)的工業(yè)污染方面的專項資金撥付，同時加強(qiáng)和確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行方面的資金投入。另外，大力實(shí)施清潔生產(chǎn)"清潔技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)從產(chǎn)品開發(fā)"原料選擇“工藝設(shè)計”技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)管理等諸多環(huán)節(jié)著手，把工業(yè)污染盡可能消除在生產(chǎn)之前和之中，逐步實(shí)現(xiàn)“末端治理”向“源頭治理”及“全過程治理”的轉(zhuǎn)移。

（2）調(diào)整環(huán)保預(yù)算項目，健全投資決策的可行性論證。調(diào)整城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的統(tǒng)計口徑，應(yīng)將城市供熱、燃?xì)?、園林綠化等其中與市容環(huán)境不相關(guān)的投資部分剔除掉，增加如醫(yī)療廢棄物處置、危險廢物處置等對環(huán)境污染有直接影響的內(nèi)容，同時增加環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用項目，以保證環(huán)保設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，擠出環(huán)保投資中不合理的“水分”；增強(qiáng)事前投資決策的科學(xué)性，尤其是園林綠化方面，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，使得投資方案具備可行性和務(wù)實(shí)性，嘗試推行城市垃圾處理"污水處理"園林綠化的企業(yè)化運(yùn)作等方式，保證環(huán)保資金有條不紊的高效運(yùn)行。

二）提高環(huán)保投資的使用效益

（1）完善有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)體系。在目前已有的《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立和完善排污權(quán)交易法規(guī)、公眾環(huán)保消費(fèi)法律法規(guī)、與環(huán)保投融資相關(guān)的法律法規(guī)以及確保社會資本參與環(huán)保領(lǐng)域的法律法規(guī)等，同時培養(yǎng)一大批素質(zhì)好、執(zhí)法山的人才隊伍，保證環(huán)保投資工作的順利進(jìn)行。

（2）建立環(huán)保開支賬戶，實(shí)行專款專用!將環(huán)境保護(hù)提升到教育“科技”工業(yè)同樣重要的地位，加強(qiáng)對環(huán)保投入和支出的核算，環(huán)保開支賬戶的范圍可以包括發(fā)生在污染治理和控制“環(huán)境監(jiān)視”環(huán)境評價和環(huán)境審計等方面的費(fèi)用，環(huán)保開支賬戶能夠清楚地顯示與環(huán)保有關(guān)的資金使用的來龍去脈，避免不合理的擠占和挪用。

（3）提高環(huán)保設(shè)施的技術(shù)含量。增加環(huán)保技術(shù)與設(shè)備開發(fā)升級方面的投入，加快環(huán)保技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程，尤其要增加對新藥劑"新材料的資金投入，加強(qiáng)對環(huán)保新設(shè)備新項目的檢驗及推廣工作，積極推廣污染防治的核心科技，更要培養(yǎng)研發(fā)新設(shè)備的專業(yè)技術(shù)人才，提高環(huán)保設(shè)施的技術(shù)含量。

三）構(gòu)建環(huán)保投資與經(jīng)濟(jì)增長的雙聯(lián)動機(jī)制

（1）加大環(huán)保投資的財政投入力度，完善政府環(huán)保投資預(yù)算編制。環(huán)境保護(hù)的公共物品屬性決定了政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的必要性，政府在環(huán)保投入中需做好引導(dǎo)作用，將增加“環(huán)保投入”作為環(huán)保法重要的修改內(nèi)容，做實(shí)“環(huán)境保護(hù)”科目，加快建立統(tǒng)一的環(huán)境財政體系，建立長期穩(wěn)定的環(huán)保經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，構(gòu)建環(huán)保支出與GDP"財政收入增長的雙聯(lián)動機(jī)制：規(guī)定當(dāng)年政府新增財力主要向