環(huán)境影響評價論文

我國規(guī)劃環(huán)境影響評價制度存在的問題及對策我國規(guī)劃環(huán)境影響評價制度存在的問題及對策摘要：闡述了我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀；指出了規(guī)劃環(huán)境影響評價制度作為我國環(huán)境保護(hù)的一項重要手段和措施，對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)起了一定程度的保障作用。從法律法規(guī)、替代方案、公眾參與等方面探討了目前存在的問題，提出了相應(yīng)的對策與建議，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境影響評價；問題；對策1、前言

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前世界各國的主要目標(biāo)，而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要關(guān)鍵就是要制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。要使制定的每一項戰(zhàn)略和規(guī)劃都能體現(xiàn)可持續(xù)性，這就要求在戰(zhàn)略規(guī)劃過程中對戰(zhàn)略選擇進(jìn)行系統(tǒng)全面的評估，其中一個很重要的內(nèi)容就是要分析各種戰(zhàn)略選擇的環(huán)境影響，從而使環(huán)境問題在政策、計劃、規(guī)劃和項目的各個決策層次上都得到充分的考慮。因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對戰(zhàn)略環(huán)境評價的采用提出了直接要求。環(huán)境影響評價是指對建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度，這是環(huán)境保護(hù)的重要措施之一。環(huán)境影響評價的意義在于從源頭上對污染源進(jìn)行控制，通過科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理措施來減少污染物的產(chǎn)生與排放，減輕企業(yè)投產(chǎn)后的污染治理負(fù)擔(dān)，從而避免“先污染、后治理、先破壞、后恢復(fù)”。環(huán)境影響評價制度化與法制化是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法律保障，對于預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境發(fā)一些綜合的操作性強(qiáng)的方法和模型來完善規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)方法。3.4規(guī)劃環(huán)境影響評價的質(zhì)量不高規(guī)劃環(huán)境影響評價是一項新事物，沒有成熟的工作經(jīng)驗和范例。同時參加規(guī)劃環(huán)境影響評價的人員水平不一，有的缺乏寬廣的視野和戰(zhàn)略眼光，有的還局限于傳統(tǒng)項目環(huán)境影響評價的思維模式，這樣就很難從規(guī)劃層次對規(guī)劃本身的環(huán)境影響進(jìn)行評價，評價的隨意性就會增加，環(huán)境影響報告書的質(zhì)量難以保證。此外，我國的環(huán)境影響評價制度基本上是采取第三方評價的模式，這就要求評價對象相對穩(wěn)定。而實際的規(guī)劃環(huán)境影響評價的對象處于不斷變化之中，規(guī)劃的具體編制單位和評價單位很難完全實現(xiàn)動態(tài)融合，規(guī)劃的調(diào)整難以及時反饋到規(guī)劃環(huán)境影響評價中，而規(guī)劃環(huán)境影響評價的結(jié)果也難以及時融入規(guī)劃之中，勢必會造成某種程度的脫節(jié)，很難達(dá)到預(yù)期的理想效果。3.5公眾參與不足我國現(xiàn)行的法律中對公眾參與環(huán)境影響評價機(jī)制的規(guī)定較少，這些少量的規(guī)定也較簡單且沒有充分考慮到實際可操作性。“環(huán)境影響評價”不但需要公眾的廣泛參與而且也有利于得到最優(yōu)環(huán)境影響評價的實施和發(fā)展。公眾參與環(huán)境影響評價對此項制度的完善無疑具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。在西方學(xué)環(huán)境影響評價研究者普遍認(rèn)為，公眾參與此項活動是評價制度的意義所在。我國環(huán)境影響評價的關(guān)鍵應(yīng)轉(zhuǎn)移到注重公眾參與上來，在環(huán)境影響評價機(jī)制的各個階段都應(yīng)注重并鼓勵公眾參與；結(jié)合我國具體實際情況借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，在環(huán)境影響評價的各個具體階段利用信息公開鼓勵公眾參與除特殊、具有保密性評價資料的環(huán)境評價活動；更加明確規(guī)定公眾介入的時機(jī)與介入的方式；明確公眾參與到環(huán)境影響評價過程中的權(quán)利，保障環(huán)境相關(guān)信息通暢；建立加強(qiáng)對公眾意見的回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境影響評價的群眾基礎(chǔ)。在法律或法規(guī)中增加公眾參與的詳細(xì)條款，能在實踐中切實操作。為公眾參與環(huán)境影響評價提供切實的保障，國家在立法司法執(zhí)法方面給予切實的保障。3.6環(huán)境影響和建設(shè)項目規(guī)模等基本信息存在失真在規(guī)定的時間內(nèi)，環(huán)境評價機(jī)構(gòu)完成報告之后，根據(jù)國家一些規(guī)定的限制，國家主管部門或地方環(huán)境保護(hù)部門將組織開展環(huán)境影響評價報告的事宜。但是，由于項目本身存在規(guī)模或是環(huán)境影響的作用較大，一些污染較重的項目超過了部門審批的限額。所以，擔(dān)心這些項目會受到國家的限制和制裁，在審核時遇到麻煩，所以建設(shè)單位為了順利完成項目的順利通過，不得不采取一切可能采取的措施，將建設(shè)規(guī)模，生產(chǎn)能力分解細(xì)化，直至降低到可以順利通過的標(biāo)準(zhǔn)?？墒菃栴}在于，這種做法導(dǎo)致了報告中體現(xiàn)出來了環(huán)境影響預(yù)測不準(zhǔn)確性，也不能將環(huán)境影響真實的體現(xiàn)出來，與此同時，所提出的相關(guān)措施也就值得考究了，最終導(dǎo)致建設(shè)項目的環(huán)境評價工作失去的原有的意義。4推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作應(yīng)采取的對策4.1取得政府支持要積極響應(yīng)和落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，著力開展戰(zhàn)略環(huán)評工作：一是進(jìn)一步提高各級政府的規(guī)劃環(huán)境影響評價意識；二是要及時制定配套的法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范，為具體操作環(huán)評制度的有效實施創(chuàng)造必要的條件；三是根據(jù)形勢發(fā)展對環(huán)保工作的新要求，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的強(qiáng)制性、規(guī)范性，明確環(huán)保部門在規(guī)劃環(huán)境影響評價工作開展中的監(jiān)管、監(jiān)督職能，各級環(huán)保部門要及時開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體組織工作，應(yīng)盡快出臺規(guī)劃環(huán)境影響評價實施相關(guān)細(xì)則，逐步理順對規(guī)劃環(huán)境影響評價的管理程序；四是要適時抓好典型，有關(guān)政府和環(huán)保部門，可以通過抓典型來宣傳環(huán)評制度，推動環(huán)評法的實施，好的典型要大力表彰，對于違反法律拒絕規(guī)劃環(huán)境影響評價或者在評價以及審批工作中弄虛作假的，要依法懲處。4.2明確規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要目的是保證在規(guī)劃制定過程中盡早考慮環(huán)境和社會因素，是從源頭和決策層次開展環(huán)境保護(hù)，而不是概括性地討論一些相關(guān)問題。因此，面對不同的規(guī)劃，要實現(xiàn)上述目的，就應(yīng)調(diào)整規(guī)劃環(huán)境影響評價思路和方法以適應(yīng)具體規(guī)劃情況，而不是使具體情況適應(yīng)規(guī)劃環(huán)境影響評價。當(dāng)然，規(guī)劃環(huán)境影響評價本身也應(yīng)該具有成本效率，規(guī)劃環(huán)境影響評價不一定都要花費很長時間和大量金錢，也不需要很多人參與；在很多情況下，在明確規(guī)劃環(huán)境影響評價目的的前提下，本著實事求是的原則，在較短時間內(nèi)，花費較少的金錢，同樣可以實現(xiàn)有效的、有影響力的規(guī)劃環(huán)境影響評價。4.3不斷提高規(guī)劃環(huán)境影響評價的質(zhì)量規(guī)劃環(huán)境影響評價主要通過調(diào)整規(guī)劃中與環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的內(nèi)容和方案來實現(xiàn)確定的綜合目標(biāo)。關(guān)鍵從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等為把握規(guī)劃環(huán)境影響評價的質(zhì)量，同時考慮規(guī)劃期內(nèi)技術(shù)進(jìn)步的因素。4.4通過試點積極推進(jìn)通過選擇典型的市、縣、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣普及。4.5進(jìn)一步完善環(huán)境信息公開制度，擴(kuò)展參與范圍為保障公眾獲得全面、真實而及時的環(huán)境信息，首先應(yīng)明確公開信息的范圍，強(qiáng)調(diào)公布規(guī)劃和建設(shè)項目對環(huán)境影響的核心內(nèi)容。其次，應(yīng)當(dāng)賦予公眾申請獲得環(huán)境信息的權(quán)利。當(dāng)對環(huán)境影響的核心信息政府和企業(yè)未主動公開時，公眾可以通過書面致函或?qū)ｉT的網(wǎng)絡(luò)窗口來獲得。環(huán)境公眾參與的范圍越廣越好，公眾參與階段的時間越早越好。5結(jié)語綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)活動不斷發(fā)展，資源開發(fā)所造成的環(huán)境影響問題越來越突出，國家和社會對于環(huán)境影響評價體系也愈加重視。環(huán)境影響評價是控制新污染的第一道關(guān)口，是保護(hù)環(huán)境最有效的措施之一。加強(qiáng)環(huán)境影響評價制度化與法制化建設(shè)有利于我國實施可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，保障經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)和諧穩(wěn)定發(fā)展，對避免因決策或規(guī)劃失誤造成環(huán)境的不良影響具有重大意義。參考文獻(xiàn)[1]包存寬,尚金城,陸雍森.戰(zhàn)略環(huán)境評價指標(biāo)體系建立及實證研究[J].上海環(huán)境科學(xué),2001(3).[2]包存寬,尚金城.論戰(zhàn)略環(huán)境評價中的公眾參與[J].重慶環(huán)境科學(xué),2000(2).[3]謝華生,趙翌晨,包景嶺,等.低碳理念在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè),2010(8).[4]韓金枝,付騰飛.城市規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展方向[J].能源與環(huán)境,2011(3).[5]羅上華,楊永宏,寧平.規(guī)劃環(huán)評工作機(jī)制探討[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(理工版),2009(6).[6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