2016年1月國(guó)家開(kāi)放大學(xué)本科《公共政策概論》期末紙質(zhì)考試試題及答案

PAGEPAGE22016年1月國(guó)家開(kāi)放大學(xué)本科《公共政策概論》期末紙質(zhì)考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題(每題2分，共10分)1.下面屬于美國(guó)學(xué)者戴維·伊斯頓的觀點(diǎn)是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。C.公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配2.直接或間接地參與公共政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控等活動(dòng)有影響或試圖施加影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織是指(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.公共政策主體3.成本效益分析以(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))為測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。A.貨幣價(jià)值4.政策評(píng)估工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.評(píng)估準(zhǔn)備5.本特利和杜魯門(mén)在分析美國(guó)政府過(guò)程中以利益集團(tuán)為分析單位所使用的(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))奠定了現(xiàn)代意義上的利益分析法。B.利益主體分析法二、多項(xiàng)選擇題(每題3分，共15分)6.公共政策的合法化程度取決于(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。B.公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況C.公共政策本身的合法性7.美國(guó)學(xué)者詹姆斯?E?安德森提出的推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題加速進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.政治領(lǐng)導(dǎo)者B.危機(jī)事件C.抗議活動(dòng)D.傳媒曝光8.信息溝通機(jī)制包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.信息的下行B.信息的上行C.信息的平行9.政府利益的表現(xiàn)形式包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.政府工作人員的個(gè)人利益B.地方利益、部門(mén)利益等小集團(tuán)利益C.整個(gè)政府的機(jī)構(gòu)利益10.公共政策政治學(xué)分析模型主要包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。B.精英分析模型C.集團(tuán)分析模型三、名詞解釋(每題5分，共20分)11.利益集團(tuán):它代表成員的利益，履行團(tuán)體利益聚合功能。一個(gè)國(guó)家的政治民主程度、經(jīng)濟(jì)文化水平、利益分配狀況等會(huì)影響利益集團(tuán)的發(fā)展?fàn)顩r、活動(dòng)方式和作用大小。利益集團(tuán)的財(cái)力資源、社會(huì)地位、組成方式、團(tuán)體規(guī)模、凝聚程度、領(lǐng)導(dǎo)技巧、成員素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)性組織是否存在等因素都會(huì)影響一個(gè)國(guó)家的公共政策行為。12.公共政策客體:是指公共政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括公共政策所要處理的社會(huì)問(wèn)題和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員（目標(biāo)群體）兩個(gè)方面。一方面，公共政策的直接客體是社會(huì)問(wèn)題，公共政策的制定是圍繞著社會(huì)問(wèn)題展開(kāi)的，只有首先界定好社會(huì)問(wèn)題，才有可能制定良好的公共政策。另一方面，公共政策是通過(guò)調(diào)整和規(guī)范社會(huì)成員的行為來(lái)達(dá)成政策目標(biāo)的，社會(huì)成員或目標(biāo)群體則構(gòu)成了公共政策的間接客體。13.政策環(huán)境:可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。14.頭腦風(fēng)暴法:頭腦風(fēng)暴法，又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于一定數(shù)目的人員，尤其是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。四、簡(jiǎn)答題(每題10分，共30分)15.公共政策的主要功能。答：公共政策的功能是指公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中所發(fā)揮的作用。(1)導(dǎo)向功能：為解決某個(gè)政策問(wèn)題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。(2)調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用。(3)分配功能：公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。16.政策方案規(guī)劃的特性。答：(1)政策方案規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向。(2)政策方案規(guī)劃的變革取向。(3)政策方案規(guī)劃的選擇取向。(4)政策方案規(guī)劃的理性取向。(5)政策方案規(guī)劃的群體取向。17.政策執(zhí)行過(guò)程的階段。答：(1)政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段，包括進(jìn)行政策宣傳、加強(qiáng)政策認(rèn)知、制訂執(zhí)行計(jì)劃、進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備和做好組織準(zhǔn)備等活動(dòng)環(huán)節(jié)。(2)政策執(zhí)行的實(shí)施階段，包括政策實(shí)驗(yàn)、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制等活動(dòng)環(huán)節(jié)。(3)政策執(zhí)行的總結(jié)階段，包括政策執(zhí)行效果評(píng)估、追蹤決策等活動(dòng)環(huán)節(jié)。五、論述題(25分)18.試論述新政策工具在我國(guó)的應(yīng)用。答：(1)新政策工具在我國(guó)政府治理中的應(yīng)用隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟、公民社會(huì)的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府管理實(shí)踐模式和理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。引入“新政策工具”，轉(zhuǎn)變管理方式，將成為我國(guó)21世紀(jì)行政管理改革與發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)。①市場(chǎng)化進(jìn)程加速。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，我國(guó)公共管理尤其是政府管理的某些部門(mén)和領(lǐng)域已嘗試引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如政府采購(gòu)制度、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)；土地的有償使用、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的拍賣(mài)等；同時(shí)，目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、全面質(zhì)量管理、合同聘任制、社會(huì)服務(wù)承諾制等工商管理技術(shù)也逐步在公共部門(mén)的管理中得到推行。②第三領(lǐng)域興起。20世紀(jì)90年代以來(lái)，第三領(lǐng)域在我國(guó)興起，并在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護(hù)、賑濟(jì)救災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領(lǐng)域，并發(fā)揮它們的作用，是非常有必要的。(2)新政策工具在我國(guó)應(yīng)用的實(shí)際效應(yīng)首先，新政策工具的運(yùn)用大大提高了政府的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視投入和產(chǎn)出，講求成本核算，降低管理成本；提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，以滿足公民的需求為施政目標(biāo)；注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和授權(quán)；采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結(jié)構(gòu)慣性，活化公務(wù)員思維，達(dá)到管理的目標(biāo)等。其次，新政策工具的運(yùn)用將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入，提高了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。尤其體現(xiàn)在對(duì)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)這一方面（例如在具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中），改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔(dān)部分政府職能，以減輕政府的負(fù)擔(dān)。它們遠(yuǎn)比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會(huì)肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時(shí)也遠(yuǎn)比政府及時(shí)、有效、低成本，被稱為政府的“替補(bǔ)者”。(3)新政策工具的運(yùn)用需要注意的問(wèn)題首先，必須立足國(guó)情選擇使用。各國(guó)國(guó)情不同，價(jià)值偏好不同，對(duì)新政策工具的選擇和應(yīng)用也不完全相同。任何理論、方法的引進(jìn)都要與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合；并不是每一種新政策工具都適合我國(guó)國(guó)情，不能盲目引進(jìn)。其次，要弄清每種新政策工具的應(yīng)用機(jī)制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應(yīng)用于公共管理時(shí)，應(yīng)弄清其機(jī)制、條件和范圍，在實(shí)踐中使其優(yōu)化。最后，要加強(qiáng)政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務(wù)職能通過(guò)民營(yíng)化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門(mén)來(lái)履行，是我國(guó)行政改革的方式之一。但各競(jìng)爭(zhēng)主體的監(jiān)