報(bào)考國(guó)家公務(wù)員必須具備的條件

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報(bào)考公務(wù)員必須具備一定的資格條件，即國(guó)家和主考機(jī)關(guān)規(guī)定的成為某職位上的公務(wù)員不可缺少的起碼條件。對(duì)此，國(guó)外公務(wù)員法中都有明確規(guī)定。主要包括本國(guó)國(guó)籍，是否享有公民權(quán)，良好的道德品質(zhì)，相應(yīng)的文化程序，年齡要求，身體素質(zhì)等等。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》第十四條的規(guī)定，報(bào)考公務(wù)員的有關(guān)人員必須具備下列基本條件：

（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，享有公民的政治權(quán)利

這一項(xiàng)要求公務(wù)員的報(bào)考者必須具有公民的政治權(quán)利和必須具有本國(guó)國(guó)籍。這里所說(shuō)的政治權(quán)利，是個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，指公民依法享有的選舉權(quán)，被選舉權(quán)，參加國(guó)家管理，擔(dān)任公職和享受榮譽(yù)稱號(hào)的權(quán)利。沒(méi)有這種權(quán)利的公民不能報(bào)考公務(wù)員。因此，因違法犯罪而剝奪公民政治權(quán)利的人、因患精神病等疾病而無(wú)法行使公民政治權(quán)利的人，不能報(bào)考國(guó)家公務(wù)員。非我國(guó)的公民，例如外國(guó)人、已加入外國(guó)國(guó)籍的華人，無(wú)國(guó)籍人，不能報(bào)考我國(guó)公務(wù)員。

（二）擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛(ài)社會(huì)主義

這一項(xiàng)規(guī)定的是報(bào)考者必須具備的政治立常這是我國(guó)公務(wù)員制度區(qū)別于西方文官制度的一個(gè)顯著特征。我國(guó)的政治制度要求政府工作人員，必須在政治上與黨保持一致，必須擁護(hù)社會(huì)主義。報(bào)考公務(wù)員的人也必須符合這一要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)取得成功的根本保證；社會(huì)主義是我國(guó)社會(huì)制度。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度都在我國(guó)憲法中作了明確規(guī)定。因此擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度是我國(guó)公民報(bào)考公務(wù)員最基本的政治要求。應(yīng)當(dāng)注意，要把反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的人與批評(píng)、抨擊黨的某些組織及其領(lǐng)導(dǎo)人的錯(cuò)誤言行的人嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)；把反對(duì)社會(huì)主義制度的人與批評(píng)、抨擊現(xiàn)行體制中的某些弊端的人嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。在這方面，我們已有過(guò)深刻的歷史教訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)防止有人因報(bào)考人對(duì)黨組織和黨的干部提過(guò)意見(jiàn)，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制的弊端進(jìn)行過(guò)批評(píng)，就給報(bào)考人扣上政治上反對(duì)黨、反對(duì)社會(huì)主義制度的帽子、剝奪其參加公務(wù)員考試的資格和權(quán)利。

（三）遵紀(jì)守法，品行端正，具有為人民服務(wù)的精神

這一項(xiàng)列舉的是報(bào)考者必須具備的法紀(jì)觀念和道德品質(zhì)。國(guó)家公務(wù)員掌握著人民賦予的權(quán)利，依法執(zhí)行公務(wù)。他們的言行不僅關(guān)系到政府的形象，也關(guān)系到人民的切身利益和基本權(quán)利。因此，報(bào)考公務(wù)員的人必須具有良好的法紀(jì)觀念和道德修養(yǎng)。考察報(bào)考人的品行方面的情況比較復(fù)雜，必要時(shí)還應(yīng)由報(bào)考人原來(lái)所在單位和基層組織出具證明，提供必要的考察材料。

（四）報(bào)考省級(jí)以上政府工作部門的應(yīng)具有大專以上文化程度，報(bào)考市（地）級(jí)以下政府工作部門的文化程度由省級(jí)錄用主管機(jī)關(guān)規(guī)定

這一項(xiàng)規(guī)定的是報(bào)考者的受考試程序。它照顧到兩方面因素：一是根據(jù)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，報(bào)考中央和省級(jí)政府的要具有大專以上學(xué)歷；二是考慮到我國(guó)地域間的文化差異，授權(quán)省級(jí)政府人事部門根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，確保市（地）級(jí)以下政府部門錄用公務(wù)員所需文化程度。

（五）報(bào)考省級(jí)以上政府工作部門的須具有兩年以上基層工作經(jīng)歷，國(guó)家有特殊規(guī)定的除外

考慮到中央和省級(jí)政府工作部門擔(dān)負(fù)著宏觀管理職能，不僅要求其工作人員具有基層工作經(jīng)驗(yàn)。這里所說(shuō)的基層，一般是指各種類型的企業(yè)、事業(yè)單位和市（地）以下政府工作部門。但按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，某些專業(yè)畢業(yè)生，如外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、財(cái)會(huì)和考古專業(yè)的畢業(yè)生，可以直接進(jìn)入中央和省級(jí)政府機(jī)關(guān)工作。

（六）身體健康，年齡為三十五歲以下

這一項(xiàng)要求的是報(bào)考者的身體善和年齡限制。其中，年齡限制經(jīng)錄用主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可適當(dāng)放寬。報(bào)考人的健康狀況，需要由醫(yī)院開(kāi)具體檢驗(yàn)證明。報(bào)考人的實(shí)際年齡，出示戶口登記薄加以證明。這都是正式考試前必須履行的手續(xù)。

（七）具有錄用主官機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的其它條件

這一項(xiàng)所規(guī)定的情況是指，在上述所列六項(xiàng)基本條件外，還根據(jù)擬任職位的要求，規(guī)定一些特殊資格條件。如某些經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要求其錄用對(duì)象應(yīng)具備中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)；或某公安部門要求其錄用對(duì)象的身高要達(dá)到一定高度等等。這些特殊資格條件，必須經(jīng)錄用主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能有效。《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》規(guī)定了報(bào)考公務(wù)員的基本條件。在具體工作中，還有一些否定性條件。凡具有這些否定性條件的人不能報(bào)考公務(wù)員。它們主要包括：

第一，曾受過(guò)刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)或行政開(kāi)除處分的；

第二，曾因貪污盜竊、行賄受賄、泄露國(guó)家機(jī)密等原因受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的；

第三，正在接受審查或受過(guò)處分未解除的；

第四，參加與四項(xiàng)基本原則相悖的組織或活動(dòng)，存在嚴(yán)重問(wèn)題的。

我國(guó)公務(wù)員制度，對(duì)報(bào)考公務(wù)員的條件只作了原則性的規(guī)定。規(guī)定內(nèi)容主要側(cè)重于報(bào)考者是基本政治素質(zhì)，這當(dāng)然與公務(wù)員作為國(guó)家權(quán)力執(zhí)行者的具體身份和工作特征相聯(lián)系。在其它方面，有關(guān)機(jī)關(guān)在遵守基本規(guī)定的條件下，必要時(shí)也采取較靈活的方式，以便選出更加適合所需填補(bǔ)職位要求的合格

十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議２７日表決通過(guò)了公務(wù)員法。國(guó)家主席胡錦濤簽署第３５號(hào)主席令，公布了這部法律。這部法律將自２００６年１月１日起施行。公務(wù)員法分為總則，公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利，職務(wù)與級(jí)別，錄用，考核，職務(wù)任免，職務(wù)升降，獎(jiǎng)勵(lì)，懲戒，培訓(xùn)，交流與回避，工資福利保險(xiǎn)，辭職辭退，退休，申訴控告，職位聘任，法律責(zé)任和附則，共１８章１０７條，約１２０００字。法律規(guī)定，公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則。同時(shí)，主要對(duì)公務(wù)員領(lǐng)域的以下具體內(nèi)容做出規(guī)定：

——三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)界定公務(wù)員范圍

公務(wù)員法明確界定了公務(wù)員的范圍。如果一個(gè)工作人員同時(shí)符合依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就屬于公務(wù)員的范圍。法律同時(shí)規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。

法律在總則一章指出，制定本法的目的是為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能。

法律規(guī)定，公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則。

法律規(guī)定，公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。公務(wù)員的管理，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則。公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績(jī)。國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。

——聘任制納入公務(wù)員管理范疇

公務(wù)員管理將引入聘任制，即機(jī)關(guān)根據(jù)需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。按照法律規(guī)定，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開(kāi)招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致后可以變更或者解除。法律規(guī)定，聘任合同期限為１年至５年。聘任合同可以約定試用期，試用期為１個(gè)月至６個(gè)月。聘任制公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門規(guī)定。

有關(guān)專家認(rèn)為，聘任制相對(duì)于傳統(tǒng)公務(wù)員的選任制和委任制，有利于進(jìn)一步解決公務(wù)員能進(jìn)不能出、缺乏活力等問(wèn)題。近２０年來(lái)國(guó)外公務(wù)員管理越來(lái)越多地采用聘任制。此舉為機(jī)關(guān)吸引優(yōu)秀的人才特別是專業(yè)技術(shù)人才開(kāi)辟了一條合法的渠道，為使用輔助性、操作性的人員提供一種靈活、便捷的方式。

法律還確立國(guó)家建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)由公務(wù)員主管部門的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表以及法律專家組成。聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以自爭(zhēng)議發(fā)生之日起６０日內(nèi)向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起１５日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。

——三種人員不得錄用為公務(wù)員

公務(wù)員法明確規(guī)定下列三種人員不得錄用為公務(wù)員：曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；曾被開(kāi)除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

法律規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺；錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招考公告。招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，便利公民報(bào)考。招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。

——外籍人士無(wú)緣公務(wù)員職位

公務(wù)員法明確了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件，其一就是要具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。依照這部法律，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件還包括：年滿十八周歲；擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責(zé)的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規(guī)定的其他條件。

對(duì)照上述規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，法律沒(méi)有明確規(guī)定公務(wù)員必須具備什么學(xué)歷，也沒(méi)有回答乙肝病毒攜帶者是否可以參加公務(wù)員考試。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》著力推進(jìn)干部人事制度改革

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》已于今年4月27日在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上順利通過(guò)并正式頒布，將于2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施?！豆珓?wù)員法》是建國(guó)以來(lái)我國(guó)第一部關(guān)于干部人事管理的綜合法律，它的頒布實(shí)施是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)中的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)干部人事工作在法制化軌道上邁進(jìn)了一個(gè)新的發(fā)展階段。我們要充分認(rèn)識(shí)《公務(wù)員法》的重大意義，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握其精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，全力推動(dòng)《公務(wù)員法》在我市順利貫徹實(shí)施。

一、充分認(rèn)識(shí)《公務(wù)員法》頒布實(shí)施的重要意義隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的巨大變化和干部人事制度改革的不斷深入，改善政府形象，提高行政效率，建立和完善公務(wù)員制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，已成為貫徹依法治國(guó)方略、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切要求。公務(wù)員制度法制化的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施已成必然。

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》充分總結(jié)了新的經(jīng)驗(yàn)，吸收了新的改革成果，借鑒了國(guó)外公務(wù)員制度的成功經(jīng)驗(yàn)，將長(zhǎng)期形成的干部人事管理的有效做法和改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)上升為法律，進(jìn)一步豐富和完善了公務(wù)員管理的內(nèi)容。《公務(wù)員法》對(duì)于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高治國(guó)理政水平、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施填補(bǔ)了我國(guó)法律體系的一個(gè)空白?！豆珓?wù)員法》是我國(guó)第一部帶有干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，是推進(jìn)政治體制改革，貫徹依法治國(guó)方略，推進(jìn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步完善干部人事管理體制、規(guī)范公務(wù)員的行政行為、保障公務(wù)員的合法權(quán)益、加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督和管理、提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)、促進(jìn)勤政廉政、提高工作效能都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施將推動(dòng)干部人事制度改革的深入發(fā)展?！豆珓?wù)員法》以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》為基礎(chǔ)，總結(jié)吸收了十余年來(lái)我國(guó)干部人事制度改革的新成果，同時(shí)適應(yīng)公務(wù)員管理、監(jiān)督的新情況，對(duì)健全和完善公務(wù)員制度有新的重要發(fā)展。《公務(wù)員法》著眼于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和干部人事制度改革的新要求，在許多方面都進(jìn)行了創(chuàng)新，進(jìn)一步指明了干部人事制度改革的方向?！豆珓?wù)員法》頒布實(shí)施后，將會(huì)更加有利于形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人機(jī)制，更加有利于建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。

《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施將推動(dòng)民主政治建設(shè)的進(jìn)程?！豆珓?wù)員法》頒布實(shí)施后，通過(guò)對(duì)包括各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的廣大公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核，有利于樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀；有利于在新形勢(shì)下堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)管理干部的方法，用法律保證黨的干部路線、方針、政策的貫徹落實(shí)；有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強(qiáng)政府的行政能力建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的組織保證。

二、準(zhǔn)確把握《公務(wù)員法》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容

《公務(wù)員法》共18章107條，在公務(wù)員管理的各個(gè)基本環(huán)節(jié)和主要方面都有比較成熟的制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)范，使干部人事管理工作基本做到有法可依、有章可循?！豆珓?wù)員法》與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》相比，調(diào)整了公務(wù)員隊(duì)伍的范圍，明確了分類管理的方向，實(shí)行了職