【北京市昌平區(qū)S鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)人民調(diào)解制度現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告3400字】

北京市昌平區(qū)S鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)人民調(diào)解制度現(xiàn)狀的調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u22519北京市昌平區(qū)S鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)人民調(diào)解制度現(xiàn)狀的調(diào)研分析報(bào)告 1236661.1北京市昌平區(qū)南邵鎮(zhèn)人民調(diào)解制度現(xiàn)狀 193901.2北京市昌平區(qū)南邵鎮(zhèn)調(diào)解員配備情況 254121.3北京市昌平區(qū)南邵鎮(zhèn)人民調(diào)解工作內(nèi)容 2188671.4農(nóng)村地區(qū)人民調(diào)解的案件糾紛類型統(tǒng)計(jì) 4所謂的人民調(diào)解，就是指為了使當(dāng)事人基于平等協(xié)商而愿意進(jìn)行調(diào)解，通常這個(gè)時(shí)候人民調(diào)解委員會(huì)就會(huì)采用疏導(dǎo)或說服的手段來處理民間的糾紛問題。人民調(diào)解機(jī)制被我國從立法形式上予以肯定，是化解矛盾糾紛的一種訴訟外形式。它具有自身與眾不同的組織結(jié)構(gòu)，有系統(tǒng)的工作準(zhǔn)則制度和規(guī)范的程序、工作紀(jì)律，工作方式方便靈活多樣。所以很多國家把中國的人民調(diào)解機(jī)制贊譽(yù)成為“東方經(jīng)驗(yàn)”。人民調(diào)解工作跟每個(gè)人每個(gè)家庭的很多權(quán)益是相關(guān)聯(lián)的，甚至對(duì)公共社會(huì)的穩(wěn)定平安具有直接影響力。1.1北京市昌平區(qū)南邵鎮(zhèn)人民調(diào)解制度現(xiàn)狀截至2020年，整個(gè)北京市總共有7725個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，選取了44001名人民調(diào)解員，而所有的人民調(diào)解組織總共處理了193541件矛盾糾紛，其中取得成功的有161397件，有高達(dá)81.4%的成功率；有97822件調(diào)解協(xié)議得以實(shí)現(xiàn)，但是合同糾紛、鄰里糾紛、物業(yè)管理糾紛以及婚姻家庭糾紛、仍是人民調(diào)解傳統(tǒng)高發(fā)類型，分別占調(diào)解案件總數(shù)的9.5%、11%、18.4%和17.5%。而隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，山林土地、環(huán)境污染、征地拆遷、消費(fèi)、旅游、醫(yī)療等糾紛也均有不同程度增長，更多矛盾糾紛集中在行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域[19]。為進(jìn)一步了解農(nóng)村地區(qū)人民調(diào)解現(xiàn)狀，筆者選擇以北京市昌平區(qū)南邵鎮(zhèn)為例進(jìn)行調(diào)研。由于北京市昌平區(qū)南邵鎮(zhèn)地處于北京的西北方向，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，現(xiàn)共有居住人口2.4萬人，轄區(qū)16個(gè)村委會(huì)。隨著地鐵的開通，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，南邵鎮(zhèn)的人群聚集度增大，各類糾紛矛盾隨之較為突出，矛盾糾紛類型更加多樣化，有利于對(duì)農(nóng)村地區(qū)的人民調(diào)解制度進(jìn)行全方面的研究。在實(shí)地考察調(diào)研中，筆者在進(jìn)行調(diào)研的時(shí)候采取的是實(shí)地走訪或者發(fā)放問卷的措施，這當(dāng)中總共發(fā)放了50份問卷，但僅僅收回46份有用問卷，共走訪了北邵洼村、營房村、三合莊村、何營村四個(gè)村。1.2北京市昌平區(qū)南邵鎮(zhèn)調(diào)解員配備情況截至2020年，全鎮(zhèn)共有人民調(diào)解員145名，其中村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員48名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)63名，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)20個(gè)。該鎮(zhèn)致力于形成一個(gè)社會(huì)各界共同參與，且實(shí)現(xiàn)相關(guān)團(tuán)體組織、部門以及調(diào)解組織的共同管理的局面，若想達(dá)到這一局面需要人民調(diào)解組織必須更加專業(yè)化、行業(yè)化，且主導(dǎo)方為村鎮(zhèn)的人民調(diào)解組織，如此一來，才能真正達(dá)成。北京市昌平區(qū)南邵鎮(zhèn)司法所自2017年至2020年共招錄司法輔助人員10名，在完成司法所的日常工作同時(shí)擔(dān)任調(diào)解員的角色，主要負(fù)責(zé)簡單的家庭糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛等。1.3北京市昌平區(qū)南邵鎮(zhèn)人民調(diào)解工作內(nèi)容南邵鎮(zhèn)政府以南邵司法所為依托，始終不離‘調(diào)防結(jié)合，以防為主’的方針路線，大力發(fā)展網(wǎng)格化的民事調(diào)解構(gòu)成。實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，依據(jù)法律進(jìn)行調(diào)解，合理分解或解決糾紛問題，從而實(shí)現(xiàn)弱化矛盾、降低訴訟頻率的目的，阻止非正常死亡或者民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。而且，合理解決民間的矛盾糾紛問題，可以讓村民更深切了解我國現(xiàn)行的國家政策以及相關(guān)的法律法規(guī)，如此一來，能夠讓村民學(xué)會(huì)遵紀(jì)守法，進(jìn)而使得民間的糾紛矛盾大大減少。其他的社會(huì)組織及法人同公民之間的產(chǎn)生的民事權(quán)利義務(wù)糾紛、公民同公民的糾紛矛盾等都是人民調(diào)解委員會(huì)可以接收并處理的民間糾紛案件。當(dāng)前，南邵鎮(zhèn)的社會(huì)矛盾化解主要有人民調(diào)解、行政化解、司法化解三種方式，人民調(diào)解主要依托鎮(zhèn)街級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)、村居級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)兩級(jí)調(diào)解組織展開。村居調(diào)委會(huì)調(diào)解員雖然在文化程度、法律素養(yǎng)等方面與鎮(zhèn)街調(diào)委會(huì)存在一定的差距，但其群眾基礎(chǔ)牢固，在調(diào)處糾紛方面仍發(fā)揮著重要的作用。據(jù)了解2019年共組織南邵鎮(zhèn)人民調(diào)解員110人次參加了有關(guān)婚姻家庭糾紛、疏解整治促提升等內(nèi)容的區(qū)級(jí)培訓(xùn)班。南邵鎮(zhèn)司法所結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和地區(qū)特點(diǎn)，將北七家鎮(zhèn)“人民調(diào)解+”的經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)延伸與深化，以緊抓黨建為核心，在主體上廣泛動(dòng)員，形成人民調(diào)解“同盟軍”；在職能構(gòu)建上形成人民調(diào)解+司法行政職能工作閉環(huán)；善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+手段、心理咨詢方法，給群眾提供規(guī)范化、便民化、暖民心的人民調(diào)解服務(wù)。結(jié)出了具有南邵鎮(zhèn)特色的“人民調(diào)解+”模式，實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交”。一是人民調(diào)解+黨建，發(fā)揮“紅色引擎”帶動(dòng)作用。以村支部成員主動(dòng)參與帶動(dòng)為動(dòng)力源，精準(zhǔn)挖掘人民調(diào)解業(yè)務(wù)工作和黨建工作的融合點(diǎn)，建立黨員先鋒崗，進(jìn)一步明確難點(diǎn)重點(diǎn)案件由黨員為主負(fù)責(zé)開展調(diào)解的基本原則，組織村主干或黨員干部作為調(diào)解員帶頭參與，通過佩戴黨徽，亮明黨員身份，集中各方資源，針對(duì)重難點(diǎn)群體、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員實(shí)施矛盾糾紛化解攻堅(jiān)工作，進(jìn)一步解決地區(qū)民眾反映的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，及時(shí)做好民眾的法律解釋與心理疏導(dǎo)工作。黨員帶頭參與人民調(diào)解，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。二是人民調(diào)解+村居法律顧問，為群眾提供及時(shí)高效的法律服務(wù)。村居法律顧問作為“調(diào)解專家?guī)臁背蓡T，深入村社區(qū)做法律“宣傳員”，用淺顯易懂、貼近生活的語言給居民講解實(shí)用又有效的法律知識(shí)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭階段控制。納入鎮(zhèn)街、村居調(diào)解員專題培訓(xùn)“師資庫”，助力基層調(diào)解員成為“法律明白人”。對(duì)具有社會(huì)影響力、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的律師成立律師調(diào)解工作室。以律師調(diào)解室為載體，村居法律顧問制度為依托，法律援助為兜底，探索法律援助與人民調(diào)解深度對(duì)接。調(diào)解工作室作為糾紛調(diào)解的“社區(qū)醫(yī)院”，律師調(diào)解員每月定期聯(lián)系村、社區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)管轄范圍矛盾糾紛進(jìn)行“體檢”分流，按需提供法律服務(wù)。對(duì)可調(diào)解的法律援助案件，在征得當(dāng)事人同意的前提下，優(yōu)先適用調(diào)解的方式化解矛盾，調(diào)解不成的，再按規(guī)定提供法律援助，起到了把矛盾化解在基層，將糾紛解決在萌芽狀態(tài)的預(yù)防作用，讓百姓不出村、社區(qū)就能享受到及時(shí)高效的法律服務(wù)。三是人民調(diào)解＋法律宣傳，讓法律知識(shí)走進(jìn)千家萬戶。從調(diào)解工作中尋求百姓法律需求。針對(duì)轄區(qū)基層人民調(diào)解員、調(diào)解委員開展法律需求問卷調(diào)查，掌握人民調(diào)解員的法律需求。在每次調(diào)解工作結(jié)束后，請(qǐng)糾紛當(dāng)事人填寫調(diào)查問卷，掌握居民群眾的法律需求。召開人民調(diào)解員座談會(huì)，了解基層人民調(diào)解員在日常調(diào)解工作中急需的法律知識(shí)。二是有的放矢開展普法宣傳。通過上述途徑掌握的資料進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)基層人民調(diào)解員、廣大居民群眾對(duì)法律知識(shí)的需求及實(shí)際普法工作中存在的問題，有的放矢的開展普法宣傳教育工作。充分利用微博、微信公眾號(hào)等新媒體發(fā)布生活中常用的法律法規(guī)、普法案例，適應(yīng)新形勢(shì)下居民群眾的法律需求。三是開展法律知識(shí)競賽檢驗(yàn)普法效果。適時(shí)組織基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)大比拼，組織轄區(qū)群眾開展法律知識(shí)競賽等活動(dòng)，檢驗(yàn)普法宣傳教育成果。四是人民調(diào)解+人民調(diào)解志愿者，充分發(fā)揮群眾力量解決矛盾糾紛。充分利用南邵鎮(zhèn)人口多、人才多優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，鼓勵(lì)群眾積極參加到矛盾糾紛的調(diào)解當(dāng)中。同時(shí)，‘南邵地區(qū)人民調(diào)解志愿者’的專業(yè)隊(duì)伍建立起來，該團(tuán)隊(duì)共有110人，他們都是退休法官、法律工作者以及律師等擁有專業(yè)法律知識(shí)的人，組團(tuán)發(fā)力投入到南邵地區(qū)人民調(diào)解工作中，為地區(qū)群眾提供法律咨詢、調(diào)解糾紛、解答群眾疑慮。1.4農(nóng)村地區(qū)人民調(diào)解的案件糾紛類型統(tǒng)計(jì)處理農(nóng)村矛盾糾紛的主要手段之一就是人民調(diào)解制度，這是符合我國國情的基層自治制度，該制度的形成得益于長久的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)累積而來。而且，該制度具備實(shí)用性強(qiáng)、方便靈活、高效率以及低成本的優(yōu)勢(shì)，從而使得農(nóng)村的民間糾紛得到有效處理，這也頗為凸顯它的重要性。但是如今農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變快，使得產(chǎn)生的矛盾糾紛越發(fā)的復(fù)雜多變，增加了人民調(diào)解工作的難度。雖然說訴訟在處理矛盾糾紛方面更有效力，但是它卻達(dá)不到和諧、經(jīng)濟(jì)、便利的目的，而和解、調(diào)解以及協(xié)商等方法就能夠?qū)崿F(xiàn)這一目的。調(diào)解是容易和解的化解方式。在調(diào)解過程中運(yùn)用道德觀對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行親情的梳理，取得了非常好的效果。人民調(diào)解員運(yùn)用自身的優(yōu)勢(shì)支持法院工作，積極化解矛盾，在司法機(jī)關(guān)和社會(huì)民眾之間建起了橋梁和紐帶，有效的促進(jìn)了調(diào)解工作的進(jìn)行，取得了社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。在調(diào)解案例中分析得知，農(nóng)村地區(qū)人民調(diào)解案件大多為婚姻糾紛、合同糾紛、