【當(dāng)前解決法院執(zhí)行難問(wèn)題的完善對(duì)策探究11000字（論文）】

V1前言將法院調(diào)解確立為《民事訴訟法》的基本原則和程序,是中國(guó)民事訴訟制度中最具特色的制度創(chuàng)新。但在實(shí)踐中,法院調(diào)解的應(yīng)用也依舊存在許多問(wèn)題(例如,當(dāng)事方的獨(dú)立選擇是偽造的、聽(tīng)證時(shí)間不足等)；因此,必須不斷完善法院調(diào)解制度,形成以法庭為主的多元化爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制,通過(guò)限制當(dāng)事人反悔權(quán)利,強(qiáng)化對(duì)非法調(diào)解的處罰力度,進(jìn)一步改善法庭人事制度,提升法律的整體素養(yǎng)。針對(duì)受害者來(lái)說(shuō),應(yīng)改善民事風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),完善社會(huì)誠(chéng)信制度體系,確保法院調(diào)解案的自動(dòng)執(zhí)行。并能保持我國(guó)法院調(diào)解制度的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)現(xiàn)法院調(diào)解制度的不足，并積極采取改進(jìn)措施，使法院調(diào)解制度日益完善。因此研究我國(guó)法院調(diào)解制度的缺陷及其完善對(duì)我國(guó)法律的發(fā)展具有重要意義。2法院強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)概述定義2.1法院強(qiáng)制執(zhí)行的概念強(qiáng)制執(zhí)行是指法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照法定程序，對(duì)生效的法律文書(shū)確定的給付內(nèi)容，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，依法采取強(qiáng)制措施，迫使義務(wù)人履行義務(wù)的行為，以保證權(quán)利人的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)制執(zhí)行依據(jù)包括發(fā)生法律效力的民事判決書(shū)、裁定書(shū)以及依法應(yīng)由法院執(zhí)行的其他法律文書(shū)。它們一經(jīng)確定，義務(wù)人即應(yīng)自動(dòng)履行。如果拒不履行，權(quán)利人可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。一般應(yīng)由權(quán)利人向有管轄權(quán)的法院且在法定期限（2年）內(nèi)依法提出申請(qǐng)，也可以由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行（如給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)）。執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)或移交執(zhí)行書(shū)后10日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出通知，并可以立即采取強(qiáng)制措施。2.2法院強(qiáng)制執(zhí)行的通用方法和手段根據(jù)《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，民事執(zhí)行中的保障性執(zhí)行措施主要包括：法院搜查、辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)、強(qiáng)制交付遲延利息或遲延履行金和繼續(xù)履行。2.2.1法院搜查被執(zhí)行人不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，并隱匿財(cái)產(chǎn)的，人民法院有權(quán)發(fā)出搜查令，對(duì)被執(zhí)行人及其住所或者財(cái)產(chǎn)隱匿地進(jìn)行搜查。在執(zhí)行中，被執(zhí)行人隱匿財(cái)產(chǎn)的，人民法院可以采取搜查措施，追回被隱匿的財(cái)產(chǎn)。人民法院對(duì)被執(zhí)行人及其住所或者財(cái)產(chǎn)隱匿地進(jìn)行搜查，必須符合以下條件：（1）生效法律文書(shū)確定的履行期限已經(jīng)屆滿(mǎn)；（2）被執(zhí)行人不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)；（3）認(rèn)為有隱匿財(cái)產(chǎn)的行為。采取搜查措施，由院長(zhǎng)簽發(fā)搜查令。搜查人員必須按規(guī)定著裝并出示搜查令和身份證件。人民法院搜查時(shí)禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入搜查現(xiàn)場(chǎng)；搜查對(duì)象是公民的，應(yīng)通知被執(zhí)行人或者他的成年家屬，以及基層組織派員到場(chǎng)；搜查對(duì)象是法人或者其他組織的，應(yīng)通知法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，有上級(jí)主管部門(mén)的，也應(yīng)通知主管部門(mén)有關(guān)人員到場(chǎng)。拒不到場(chǎng)的，不影響搜查。搜查婦女身體，應(yīng)由女執(zhí)行人員進(jìn)行。人民法院依法搜查時(shí)，對(duì)被執(zhí)行人可能存放隱匿的財(cái)物及有關(guān)證據(jù)材料的處所、箱柜等，經(jīng)責(zé)令被執(zhí)行人開(kāi)啟而拒不配合的，可以強(qiáng)制開(kāi)啟。搜查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)依法扣押的財(cái)產(chǎn)，依照《民事訴訟法》第245條第2款和第247條的規(guī)定辦理。搜查應(yīng)制作搜查筆錄，由搜查人員、被搜查人及其他在場(chǎng)人簽名或蓋章。拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)在搜查筆錄中寫(xiě)明。2.2.2辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)在執(zhí)行中，需要辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)的，人民法院可以向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，有關(guān)單位必須辦理。人民法院在執(zhí)行中需要辦理房產(chǎn)證、土地證、山林所有權(quán)證、專(zhuān)利證書(shū)、商標(biāo)證書(shū)、車(chē)輛執(zhí)照等有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)的，可以依照《民事訴訟法》第251條規(guī)定辦理。2.2.3強(qiáng)制交付遲延利息或遲延履行金被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書(shū)指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書(shū)指定的期間履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)支付遲延履行金。人民法院決定受理執(zhí)行案件后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)，責(zé)令其在指定的期間內(nèi)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，并承擔(dān)《民事訴訟法》第253條規(guī)定的遲延履行期間的債務(wù)利息或遲延履行金。被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書(shū)指定的期間履行非金錢(qián)給付義務(wù)的，無(wú)論是否已給申請(qǐng)執(zhí)行人造成損失，都應(yīng)當(dāng)支付遲延履行金。已經(jīng)造成損失的，雙倍補(bǔ)償申請(qǐng)執(zhí)行人已經(jīng)受到的損失；沒(méi)有造成損失的，遲延履行金可以由人民法院根據(jù)具體案件情況決定。被執(zhí)行人遲延履行的，遲延履行期間的利息或遲延履行金自判決、裁定和其他法律文書(shū)指定的履行期間屆滿(mǎn)的次日起計(jì)算。2.2.4繼續(xù)履行人民法院采取相應(yīng)的執(zhí)行措施后，被執(zhí)行人仍不能償還債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行義務(wù)。債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。2.2.5財(cái)產(chǎn)報(bào)告為了有效解決執(zhí)行難的問(wèn)題，新《民事訴訟法》第241條規(guī)定：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留。2.2.6限制出境新《民事訴訟法》第255條規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)的，人民法院可以對(duì)其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境。限制出境主要是防止義務(wù)人逃避履行義務(wù)，減低執(zhí)行的成本。這一做法在執(zhí)行實(shí)踐已經(jīng)使用多年，但因?yàn)闆](méi)有明確的法律規(guī)定而欠缺依據(jù)上的合法性。《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第9條規(guī)定，被限制出境的人認(rèn)為對(duì)其限制出境錯(cuò)誤的，可以自收到限制出境決定之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出決定。復(fù)議期間，不停止原決定的執(zhí)行。2.2.7征信系統(tǒng)記錄所謂征信系統(tǒng)，是指金融機(jī)構(gòu)如銀行所建立的關(guān)于企業(yè)和個(gè)人的有關(guān)信用信息的系統(tǒng)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)或個(gè)人是否履行義務(wù)的信用記錄在該系統(tǒng)之中，以備金融機(jī)關(guān)考慮是否繼續(xù)予以放貸或采取其他相應(yīng)措施。征信系統(tǒng)的目的在于促使義務(wù)人主動(dòng)履行義務(wù),提高自己的信用度。在執(zhí)行過(guò)程中，義務(wù)人不履行義務(wù)的，則屬于“污點(diǎn)”，一旦記錄在征信系統(tǒng)中，將影響其信用度，也就難以獲得融資，以及影響信用卡消費(fèi)。因此，征信系統(tǒng)記錄是一項(xiàng)促使義務(wù)人主動(dòng)履行義務(wù)的有效措施，新《民事訴訟法》在執(zhí)行部分中將其加以規(guī)定有其現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)《民訴法司法解釋》以及《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，公布失信被執(zhí)行人名單制度包括以下內(nèi)容：第一，被執(zhí)行人不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)的，人民法院除對(duì)被執(zhí)行人予以處罰外，還可以根據(jù)情節(jié)將其納入失信被執(zhí)行人名單，將被執(zhí)行人不履行或者不完全履行義務(wù)的信息向其所在單位、征信機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)。第二，應(yīng)當(dāng)納入失信被執(zhí)行人名單的情形包括：（1）有履行能力而拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的；（2）以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；（3）以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的；（4）違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的；（5）違反限制消費(fèi)令的；（6）無(wú)正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的。第三，不得納入失信被執(zhí)行人名單的情形包括：（1）提供了充分有效擔(dān)保的；（2）已被采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的財(cái)產(chǎn)足以清償生效法律文書(shū)確定債務(wù)的；（3）被執(zhí)行人履行順序在后，對(duì)其依法不應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行的；（4）其他不屬于有履行能力而拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的情形;（5）被執(zhí)行人為未成年人的。納入失信被執(zhí)行人名單的期限為2年。被執(zhí)行人以暴力、威脅方法妨礙、抗拒執(zhí)行情節(jié)嚴(yán)重或具有多項(xiàng)失信行為的，可以延長(zhǎng)1年至3年。失信被執(zhí)行人積極履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)或主動(dòng)糾正失信行為的，人民法院可以決定提前刪除失信信息。公民、法人或其他組織對(duì)被納入失信被執(zhí)行人名單錯(cuò)誤，要求予以糾正的，可以向執(zhí)行法院提出糾正申請(qǐng)。執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面糾正申請(qǐng)之日起15日內(nèi)審查，理由成立的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)糾正；理由不成立的，決定駁回。公民、法人或其他組織對(duì)駁回決定不服的，可以自決定書(shū)送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出決定。復(fù)議期間，不停止原決定的執(zhí)行。2.2.8限制高消費(fèi)限制被執(zhí)行人的高消費(fèi)被證明是一項(xiàng)促使被執(zhí)行人履行義務(wù)的有力措施，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書(shū)指定的期間履行生效法律文書(shū)確定的給付義務(wù)的，人民法院可以采取限制消費(fèi)措施，限制其高消費(fèi)及非生活或者經(jīng)營(yíng)必需的有關(guān)消費(fèi)。納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取限制消費(fèi)措施。所謂高消費(fèi)是一個(gè)相對(duì)概念。需要根據(jù)當(dāng)時(shí)人們消費(fèi)的具體情形加以確定。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》，目前以下行為屬于高消費(fèi)行為：（1）乘坐交通工具時(shí)，選擇飛機(jī)、列車(chē)軟臥、輪船二等以上艙位；（2）在星級(jí)以上賓館、酒店、夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行高消費(fèi)；（3）購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)或者新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋；（4）租賃高檔寫(xiě)字樓、賓館、公寓等場(chǎng)所辦公；（5）購(gòu)買(mǎi)非經(jīng)營(yíng)必需車(chē)輛；（6）旅游、度假；（7）子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校；（8）支付高額保費(fèi)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品；（9）其他非生活和工作必需的高消費(fèi)行為。在實(shí)施的程序上，人民法院決定采取限制消費(fèi)措施的，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出限制消費(fèi)令。限制消費(fèi)令由人民法院院長(zhǎng)簽發(fā)。2.2.9媒體曝光媒體曝光公布債務(wù)人不履行義務(wù)的信息，也是過(guò)去執(zhí)行實(shí)踐中行使的促使義務(wù)人履行義務(wù)的一項(xiàng)有效措施。新《民事訴訟法》第255條將這一措施法定化，使其有了法律根據(jù)。實(shí)踐中通常的做法是，在義務(wù)人工作和生活所在地的媒體上公開(kāi)義務(wù)人的姓名或名稱(chēng)、債務(wù)情況、執(zhí)行根據(jù)、履行期限等。3法院判決執(zhí)行難現(xiàn)狀分析3.1法院執(zhí)行難現(xiàn)狀分析近年來(lái),執(zhí)行難問(wèn)題不但嚴(yán)重影響了人民法院的工作,反而變成群眾對(duì)人民法院工作最關(guān)注和意見(jiàn)的焦點(diǎn)話題。有效的法律文書(shū)一旦未能有效實(shí)施,不但嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的權(quán)益,同時(shí)侵犯了國(guó)家人民檢察院的司法權(quán)力,嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家在廣大人民群眾中的聲譽(yù),還引發(fā)了社會(huì)一系列的社會(huì)問(wèn)題。而且,作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石的社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制和人民各種的基本經(jīng)濟(jì)安全感都沒(méi)有維護(hù),嚴(yán)重妨礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,造成嚴(yán)重危害。執(zhí)法難的情況受到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政法部門(mén)的高度重視。中共中央專(zhuān)門(mén)頒布中發(fā)[1999]11號(hào)文,明確確定了人民法院行政的作用與功能,為處理人民法院執(zhí)行問(wèn)題提供了明確要求。最高人民檢察院還舉辦了全國(guó)法院系統(tǒng)"執(zhí)法年"和"清除執(zhí)法積案"等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),并獲得了一定進(jìn)展?？偠灾?，判決的執(zhí)行是法院審判工作的一部分，是否能夠得到順利執(zhí)行在現(xiàn)實(shí)生活中具有非常重要的意義。只有當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，法律的尊嚴(yán)才能真正的得到維護(hù)，才能在人們心目中樹(shù)立法院的權(quán)威形象。依法治國(guó)的基本要求是順利執(zhí)行判決，同時(shí)也是執(zhí)法人員能力和效率的體現(xiàn)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，判決的執(zhí)行面臨著很大的困難。黨的十九大，明確指出不能讓執(zhí)行拖慢法制建設(shè)，也不能威脅國(guó)家穩(wěn)定，現(xiàn)在國(guó)家要全面推進(jìn)依法治國(guó)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，執(zhí)行難可以概括為:人難找，物難尋，事難求，財(cái)難動(dòng)。當(dāng)執(zhí)行標(biāo)的比較大，當(dāng)事人人數(shù)較多時(shí)，執(zhí)行判決的難度比較大。3.1.1人難找被執(zhí)行人可以在得知其所涉案情已經(jīng)步入了執(zhí)行程序的情形下,有意無(wú)意的規(guī)避了最高人民法院的傳喚。他們慣用的伎倆是拒絕接受法院的通知、逃離、舉家搬遷，甚至使用強(qiáng)力手段阻礙執(zhí)行人員正常執(zhí)法。3.1.2物難尋被執(zhí)行人有多個(gè)賬戶(hù)，他們向法院提供的賬戶(hù)基本上是空的或者虛假的，既隱瞞了實(shí)際使用的賬戶(hù)或者資金轉(zhuǎn)移的賬戶(hù)，同時(shí)又為了逃避債務(wù)，他們往往與同伙串通一氣，用假破產(chǎn)、假抵押等手段臨時(shí)蒙混過(guò)關(guān)，將真正的財(cái)產(chǎn)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)來(lái)轉(zhuǎn)移，這一般被稱(chēng)為洗錢(qián)或攜款潛逃。3.1.3事難求負(fù)有積極協(xié)助執(zhí)行法律義務(wù)的部分組織和個(gè)人不履行法律義務(wù)，不積極配合，甚至相互串通，通風(fēng)報(bào)信等事情，幫助他人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，這經(jīng)常以扣押、拘留、凍結(jié)等方式阻礙法院對(duì)已經(jīng)采取執(zhí)行措施的標(biāo)的物的檢查和執(zhí)行。3.1.4財(cái)難動(dòng)執(zhí)行人當(dāng)眾違反法院查封令和扣押令，在法院面前處置自己的財(cái)產(chǎn)，甚至將要執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)與公積金、軍費(fèi)、生活保障基金、養(yǎng)老金等財(cái)產(chǎn)相混淆，或者直接偽裝成國(guó)家不允許強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，迷惑公眾。最重要的是,他公然用暴力手段對(duì)付執(zhí)法人員,對(duì)他們實(shí)施人身攻擊,毆打并辱罵執(zhí)法?？梢哉f(shuō)這是拒絕執(zhí)行的極端表現(xiàn)。3.2影響法院執(zhí)行難的因素3.2.1受執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)影響在案件執(zhí)行特別重大的情形下,也會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行難的現(xiàn)象。有些民事訴訟案件是由刑事犯罪造成的,刑事案件中的被害人遭受重大損失,那么判決標(biāo)的就會(huì)水漲船高。3.2.2受情緒波動(dòng)影響在執(zhí)行過(guò)程中，申請(qǐng)執(zhí)行人或家屬往往會(huì)因?yàn)槭軅μ睿又锓竿鶝](méi)有悔罪表現(xiàn)，所以在審判以及判決過(guò)程中，會(huì)要求自己的心愿一定要達(dá)成，例如減少補(bǔ)償加大懲罰力度等等，容易產(chǎn)生“寸土必爭(zhēng)、寸步不讓”等心理。3.2.3涉案當(dāng)事人人數(shù)過(guò)多根據(jù)相關(guān)材料的數(shù)據(jù)，執(zhí)行步驟后常見(jiàn)的附帶民事訴訟案件有三種:第一種是交通肇事罪，第二種是故意傷害罪，第三種是尋釁滋事罪。在處理這些案件的過(guò)程中，最常見(jiàn)的問(wèn)題是犯罪者多，受害者多。如果侵犯者太多，大家就會(huì)開(kāi)始互相推諉，相互踢皮球。但如果受害者太多，賠償金額就會(huì)變得巨大，因此就更難執(zhí)行。3.2.4被執(zhí)行人履行義務(wù)能力不強(qiáng)在民事賠償案件的被執(zhí)行人中，有很大一部分人是已經(jīng)被判刑，目前仍在服刑的服刑人員。他們不僅沒(méi)有實(shí)際賠償能力，而且按照相關(guān)法律規(guī)定，他們的生命和人身自由已經(jīng)被剝奪。服刑期間，監(jiān)獄里的工資只夠自己開(kāi)銷(xiāo)，根本無(wú)法進(jìn)行補(bǔ)償。此外，刑事案件中大部分被告人基本上沒(méi)有受過(guò)教育，他們也缺乏相關(guān)技能。一些被告人懶惰、游手好閑，幾乎沒(méi)有財(cái)產(chǎn)，不能指望他們?nèi)?zhí)行。這也是難以實(shí)施的理由之一。4造成法院判決執(zhí)行難的原因分析4.1法律制度上的缺陷4.1.1制度設(shè)定不完善，資產(chǎn)難找尋這一切的根源在于法律，法律是不完善的。法律對(duì)自然人資金和不動(dòng)產(chǎn)等民事主體缺乏某些微調(diào)。這是由于法律的缺陷，使得實(shí)施措施無(wú)法正常實(shí)施。從某種意義上說(shuō)，目前的法律規(guī)定非常詳細(xì)，但執(zhí)行這些法律的前提是法院應(yīng)該知道債務(wù)人擁有多少資產(chǎn)。如果搞混了，那么接下來(lái)的實(shí)施就無(wú)從談起。同時(shí)因?yàn)榇蠹业呢?cái)產(chǎn)流動(dòng)性非常大，而且是各式各樣。如果被執(zhí)行人不愿意配合，只要被執(zhí)行人能接受做老賴(lài)，那么他們就可以用各種方法轉(zhuǎn)移自己的錢(qián)財(cái)。法律可以懲罰惡人，但不能懲罰奸人。4.1.2執(zhí)行時(shí)間跨度大關(guān)于賠償?shù)臅r(shí)間，國(guó)家規(guī)定民事訴訟附帶賠償被害人在民事訴訟期間損失的時(shí)間，即刑事案件的審理期限。在此期間，法律無(wú)權(quán)規(guī)定，一般不與偵查、檢察等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，調(diào)查收集證據(jù)，控制犯罪嫌疑人的資產(chǎn)。從公安機(jī)關(guān)偵查刑事案件到檢察機(jī)關(guān)起訴，大約需要三個(gè)月的時(shí)間。被告可以利用這段時(shí)間隱藏和轉(zhuǎn)移資金和動(dòng)產(chǎn)，以避免執(zhí)行。4.1.3賠償定義不清晰從生活常識(shí)來(lái)說(shuō)，只要受害者的損失得到賠償，法院就可以酌情減刑。然而，由于太多的自主性和主觀性，被告及其家人可能會(huì)產(chǎn)生懷疑，特別是對(duì)于被判處長(zhǎng)期監(jiān)禁或死刑的被告，他們不可能自愿履行賠償義務(wù)。即使他將來(lái)不能花光所有的錢(qián)，他也會(huì)把錢(qián)留給子孫后代。同時(shí)，民事賠償案件附帶的結(jié)案率也有所減弱。法律沒(méi)有確定鼓勵(lì)措施，也沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定附帶民事賠償?shù)牧x務(wù)，更沒(méi)有規(guī)定作為罪犯減刑或假釋的條件，因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)制力，那被判過(guò)刑的就可以完全無(wú)所謂了。同時(shí)，在法院執(zhí)行過(guò)程中，往往存在“重刑輕民”的觀點(diǎn)，認(rèn)為刑事事項(xiàng)重于民事事項(xiàng)，民事事項(xiàng)執(zhí)行不認(rèn)真、不徹底。這些都是因?yàn)榉ㄔ翰扇×恕皩張?zhí)分離”的機(jī)制。刑事法庭的法官在審理過(guò)程中，只重視公訴人的證據(jù)和信息，卻忽視了對(duì)被告人財(cái)產(chǎn)的取證。有時(shí)候?yàn)榱吮ＷC速度，對(duì)受害者可能收到的賠償條件也不仔細(xì)閱讀和核對(duì)，在過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)糾正，導(dǎo)致非常有利的執(zhí)行條件喪失。4.2受地方環(huán)境影響嚴(yán)重任何法律所制定的初衷都是好的，但許多案件并不是按照?qǐng)?zhí)行者和法官的意愿轉(zhuǎn)移的。在中國(guó)，社會(huì)和人心都很復(fù)雜，很多不利于執(zhí)法的干擾因素加深了執(zhí)法的難度。4.2.1部分地方存在保護(hù)主義一些地方機(jī)關(guān)或政府部門(mén)自動(dòng)為被執(zhí)行人“保護(hù)傘”，嚴(yán)重影響人民法院工作的效率和公正，只是為了保護(hù)當(dāng)?shù)夭块T(mén)，當(dāng)事人的一些好處?？偟膩?lái)說(shuō)，這些人不是故意無(wú)視法紀(jì)，也不是堅(jiān)持與法律抗?fàn)?。相反，他們?yōu)榱怂^的面子而使用自己的小權(quán)力，在幕后保護(hù)本地當(dāng)事人，為他們找借口，為他們拒絕履行義務(wù)辯解，這使得執(zhí)法人員無(wú)法拒絕，試圖掩蓋事實(shí)，混淆公眾。4.2.2被執(zhí)行人遵紀(jì)守法的觀念不強(qiáng)一些被執(zhí)行人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，不能正確理解判決調(diào)解的法律意義，主觀上抵制法律文書(shū)的執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行不能正常實(shí)施。他們的不合作行為，故意不向法院提供相關(guān)資料，只是為了逃避執(zhí)行。傳喚后，故意隱瞞、故意不出庭，給法院的正常工作帶來(lái)了很多麻煩，也無(wú)法做好后續(xù)工作。4.2.3執(zhí)行后勁不足、人手短缺當(dāng)前信息時(shí)代，高利貸、網(wǎng)絡(luò)詐騙等源源不斷。目前，地方基層法院法官短缺，基層法院是國(guó)家法制機(jī)關(guān)的一線部門(mén)，案件案情多樣復(fù)雜。法院每個(gè)法官執(zhí)行案件的工作量都很大，工作多了會(huì)導(dǎo)致積壓，長(zhǎng)此以往下去，一個(gè)案件的執(zhí)行的排序能到半年之后，這無(wú)疑是增加了執(zhí)行、結(jié)案的時(shí)間。4.2.5行政干預(yù)影響執(zhí)行效率在目前的行政訴訟中，法官無(wú)法對(duì)政府官員采取強(qiáng)硬措施，只能在不違反原則的事情上讓步。同時(shí)，法院黨建工作一般具體化于案件，不能從宏觀角度入手。如發(fā)現(xiàn)公司賬戶(hù)有存款，法院擬凍結(jié)，行政機(jī)關(guān)可以向上級(jí)黨委政府報(bào)告，上級(jí)被執(zhí)行人是部分的，凍結(jié)的存款不可抵扣。4.2.6社會(huì)監(jiān)管不力部分被執(zhí)行人執(zhí)行能力不足。在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)時(shí)有些人由于各種原因沒(méi)能很好地履行義務(wù)。這個(gè)時(shí)候，社會(huì)監(jiān)督需要發(fā)揮作用。銀行等部分金融機(jī)構(gòu)無(wú)法有效管理存款情況，且出于隱私考慮，銀行也鮮有干預(yù)，被執(zhí)行人存款較多卻整天揮霍無(wú)度，不履行義務(wù)。如果被執(zhí)行人攜款潛逃或逃到外省，法院無(wú)法調(diào)查他的下落，也無(wú)法支付賠償金。4.3執(zhí)行工作力度還不夠目前,我國(guó)沒(méi)有相應(yīng)的法典,也沒(méi)有可供參考的法律,導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程效率低下?！睹袷略V訟法》中有關(guān)執(zhí)行的二十九條規(guī)定較為簡(jiǎn)單，并且讓人看了不知所措。在實(shí)際執(zhí)行中，法院可以依賴(lài)的法律并不集中，但法律和細(xì)則是好的。與實(shí)際需要相比，執(zhí)行情況更為復(fù)雜，在某些情況下查找和引用可能存在缺陷或缺失。法律規(guī)定了這一期間的具體時(shí)間，但沒(méi)有限制這一時(shí)間。因?yàn)闆](méi)有限制，所以在執(zhí)行的過(guò)程中，會(huì)因?yàn)槭掷m(xù)的問(wèn)題而麻煩很多，給執(zhí)行帶來(lái)不好的影響。5對(duì)法院執(zhí)行難問(wèn)題的對(duì)策建議5.1修訂民事強(qiáng)制執(zhí)行法為確保刑事訴訟法制度的完善，有必要修改民事執(zhí)行法。首先要法律本來(lái)就有滯后性。我們應(yīng)該克服這個(gè)問(wèn)題，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)，完善相應(yīng)的審查和處理方法。徹底杜絕無(wú)法無(wú)天，暢通基層法院，不受限制，更加專(zhuān)業(yè)化。我國(guó)現(xiàn)行執(zhí)法法規(guī)主要有以下形式。一是訴訟法規(guī)定，專(zhuān)門(mén)對(duì)被執(zhí)行人構(gòu)成民事執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)糾紛的主體。此外，訴訟法也有一些規(guī)定，是對(duì)法律主體的補(bǔ)充。最后，憲法規(guī)定了強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)40年的改革和發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)犯罪層出不窮，也出現(xiàn)了我們從未遇到過(guò)的問(wèn)題?？偠灾?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體情況越來(lái)越復(fù)雜，但立法會(huì)并沒(méi)有跟進(jìn)。對(duì)于刑事附帶民事案件執(zhí)行難的問(wèn)題，可以先從幾個(gè)方面進(jìn)行整改:一是法律要強(qiáng)化被害人的一些權(quán)利，讓他們?cè)诹競(jìng)刹闀r(shí)提出賠償要求，提前表達(dá)訴求，維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是獎(jiǎng)勵(lì)賠償行為。通過(guò)引入積極配合、全額賠付的政策，促使被告人履行規(guī)定的義務(wù)，可以酌情對(duì)被告人從輕或者減輕處罰。三是要從法律上嚴(yán)打嚴(yán)管。對(duì)有賠償能力但未約定履行應(yīng)盡義務(wù)的，加大處罰力度，明確相關(guān)情形。通過(guò)使用胡蘿卜加大棒這樣的方式，我們將盡力為他們提供履行義務(wù)的熱情。5.2建立社會(huì)信用體系最高法院副院長(zhǎng)黃松友對(duì)執(zhí)行的難度有不同的看法。他認(rèn)為，我國(guó)缺乏一個(gè)有效和完整的信用體系。建立執(zhí)行案件數(shù)據(jù)庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)錄入被執(zhí)行人的身份信息，并向全社會(huì)公布?？梢詮囊韵聨c(diǎn)入手。第一步是建立一個(gè)信用網(wǎng)絡(luò)，這是銀行和金融系統(tǒng)中最基本的一個(gè)。這可能會(huì)增加我們的成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這個(gè)信用網(wǎng)絡(luò)不僅可以用于執(zhí)法，還可以提供便利。第二部分是加強(qiáng)法院內(nèi)部的溝通和信息交流。建立法院共享的信息庫(kù)，同時(shí)與社會(huì)層面進(jìn)行互動(dòng)。5.3加強(qiáng)懲罰力度法律的效力在于其強(qiáng)制性和嚴(yán)密性，已經(jīng)生效的法律文書(shū)具有法律效力。如果不馬上實(shí)施，就不能拖延。但是，現(xiàn)實(shí)中司法判決沒(méi)有觸及惡劣拒絕執(zhí)行的管理范圍，因此被判決的人很少。判決生效時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到被執(zhí)行人的罪名已經(jīng)確立，這個(gè)時(shí)間可能是審判的日期，也可能更晚。在整個(gè)社會(huì)、所有人都認(rèn)為不需要賠償?shù)臅r(shí)候，已經(jīng)大大落后于法律的執(zhí)行。5.4對(duì)法院進(jìn)行系統(tǒng)的改革作為真正戰(zhàn)斗在一線的執(zhí)行人員，他們的工作量是巨大的，這就導(dǎo)致了人手的不足?？梢越⒁粋€(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于法院和政府，但有一定的聯(lián)系。執(zhí)行前，他們與法院溝通了解案情，但這種獨(dú)立是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。國(guó)家沒(méi)有法外之地，行政機(jī)關(guān)也是。不能讓他們動(dòng)用公權(quán)力，拒絕依法強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)雖然人少，但影響面還是很廣的。如果政府官員帶頭抵制履行執(zhí)行義務(wù)，普通民眾如何遵守？但是，它們的處理情況相對(duì)簡(jiǎn)單。在某些情況下，只要上級(jí)的監(jiān)督有一定的執(zhí)行力度，被執(zhí)行機(jī)關(guān)就會(huì)迅速執(zhí)行，因此獨(dú)立機(jī)構(gòu)必須與上級(jí)進(jìn)行良好的溝通。例如，在國(guó)外，不論判決的實(shí)際結(jié)果如何，只要法院的判決符合法律，一般公眾都會(huì)嚴(yán)格遵守。另一方面，在中國(guó)，很多人都是利己主義的，如果判決對(duì)他們有利，他們認(rèn)為法律是公正和公平的；如果沒(méi)有，他們會(huì)大聲疾呼不公正，認(rèn)為有什么事情是不為人知的，沒(méi)有任何的法律意識(shí)。如果法律允許所有公民禁止這種行為，則不存在執(zhí)行問(wèn)題。5.5加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管力度在解決的過(guò)程中，法院不能僅僅依靠某一個(gè)系統(tǒng)或某一個(gè)部門(mén)，而應(yīng)該立足于社會(huì)的這個(gè)大集合，依靠公眾的聲音。建立社會(huì)信用體系是大勢(shì)所趨，這個(gè)想法誰(shuí)也動(dòng)搖不了。與此同時(shí)，必須加強(qiáng)金融領(lǐng)域的執(zhí)法信息系統(tǒng)，并將法律條例擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、金融和投資領(lǐng)域。如果管理得當(dāng)，法院可以掌握關(guān)于犯罪人財(cái)產(chǎn)的第一手資料，并及時(shí)采取適當(dāng)措施。與此同時(shí)，法庭必須知道逃犯或藏匿者的臨時(shí)地址和住所。這需要地方公安機(jī)關(guān)、交通和通信部以及運(yùn)輸管理司的支持，以便第一次掌握方向，迅速通知地方司法系統(tǒng)，最后讓審判分庭作出答復(fù)。因此，人民法院可以采取強(qiáng)制措施，確保被執(zhí)行人居住地的公安機(jī)關(guān)能夠采取相應(yīng)行動(dòng)。5.6建立社會(huì)救濟(jì)制度部分被執(zhí)行人因自身客觀條件，無(wú)法賠償。他們即使樂(lè)意真誠(chéng)地承認(rèn)錯(cuò)誤，也還沒(méi)有足夠的償還能力，這在生活中很常見(jiàn)。例如，一些交通事故包括人員受傷和傷亡。這個(gè)時(shí)候的賠償金額也不少，從數(shù)萬(wàn)到十幾萬(wàn)，幾十萬(wàn)元。一般當(dāng)事人真的承擔(dān)不起這么大的賠償金額。針對(duì)這種案件，國(guó)家政府理應(yīng)建立一個(gè)“執(zhí)行難案救濟(jì)金”的專(zhuān)用機(jī)構(gòu)，以求幫助這些人群解決賠償困難等相關(guān)問(wèn)題，以期幫助兩個(gè)家庭都能迎來(lái)較為緩和的解決措施。5.7增強(qiáng)公民的法律意識(shí)提高公民法律意識(shí)，鼓勵(lì)公民學(xué)習(xí)、理解和遵守法律。中國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家。然而，法律已經(jīng)變成了他們心中的欺騙和錯(cuò)誤，從而扭曲了他們的信用概念。有些申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的人，不管債務(wù)人是否有能力履行，只會(huì)敦促法院履行。如果他們不執(zhí)行，就不能拖延執(zhí)行；如果執(zhí)行不好，就不能推遲執(zhí)行。那被處決的人呢？被動(dòng)地對(duì)待要承擔(dān)的義務(wù)，通過(guò)拖延、依賴(lài)和逃避被動(dòng)地抵制履行。因此，為了解決實(shí)施的困難，迫切需要對(duì)公眾進(jìn)行教育。經(jīng)過(guò)教育后,使被執(zhí)行人更加明白了這一事實(shí):在法律履行過(guò)程中,只要法院執(zhí)行工作人員嚴(yán)格地依照法律規(guī)定的程序及時(shí)實(shí)施執(zhí)法行動(dòng),用盡法律手段,哪怕被執(zhí)行人的權(quán)益不能得以完全實(shí)現(xiàn),法院也被認(rèn)為完成了司法所賦予的任務(wù)職責(zé)，被執(zhí)行人應(yīng)意識(shí)到非自愿履行的后果。只有這樣，人民法院才能卸下沉重的負(fù)擔(dān)，走出執(zhí)行難的怪圈，使執(zhí)行工作進(jìn)入良性循環(huán)。5.8