慈善資金使用管理辦法

慈善資金使用管理辦法

一、總則

1.1本辦法旨在規(guī)范慈善資金的使用管理，提高慈善資金使用效益，保障捐贈人及受益人的合法權(quán)益。

1.2本辦法適用于我國境內(nèi)從事慈善活動的各級慈善組織、基金會及其它非營利性慈善機(jī)構(gòu)。

1.3慈善資金使用管理應(yīng)遵循公開、透明、高效、安全的原則。

二、慈善資金來源及分類

2.1慈善資金來源主要包括：捐贈收入、政府資助、投資收益、其他合法收入。

2.2慈善資金分為定向資金和非定向資金。定向資金指捐贈人指定用途的資金；非定向資金指未指定具體用途的資金。

三、慈善資金使用范圍

3.1慈善資金使用范圍包括：

（1）救助困難群體，包括但不限于助學(xué)金、醫(yī)療救助、生活救助等；

（2）支持教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)；

（3）資助環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害救助、社會創(chuàng)新等公益項目；

（4）符合慈善組織宗旨的其他公益活動。

四、慈善資金使用審批流程

4.1慈善組織使用慈善資金，需制定詳細(xì)的項目計劃書，明確項目目標(biāo)、預(yù)算、執(zhí)行期限等。

4.2項目計劃書需提交給慈善組織的決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。

4.3審批通過后，慈善組織與項目負(fù)責(zé)人簽訂項目合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

4.4項目實施過程中，如需調(diào)整項目計劃，應(yīng)按照原審批流程進(jìn)行報批。

五、慈善資金監(jiān)管

5.1慈善組織應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保慈善資金的安全、合規(guī)使用。

5.2慈善組織應(yīng)定期對慈善資金使用情況進(jìn)行自查，并向社會公開自查報告。

5.3慈善組織應(yīng)接受政府相關(guān)部門的審計、檢查和監(jiān)督。

六、慈善資金使用效益評估

6.1慈善組織應(yīng)定期對慈善資金使用效益進(jìn)行評估，包括項目實施效果、受益人滿意度等。

6.2效益評估結(jié)果應(yīng)作為慈善組織優(yōu)化項目管理和提高資金使用效益的重要依據(jù)。

七、違規(guī)處理

7.1慈善組織在慈善資金使用過程中，如存在違法違規(guī)行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

7.2慈善組織及相關(guān)責(zé)任人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，接受處罰和問責(zé)。

八、附則

8.1本辦法自發(fā)布之日起實施。

8.2本辦法解釋權(quán)歸慈善組織所有。

8.3慈善組織可根據(jù)實際情況制定具體實施細(xì)則。

九、慈善資金籌集管理

9.1慈善組織應(yīng)制定明確的慈善資金籌集計劃，包括籌集目標(biāo)、途徑、時間節(jié)點等。

9.2慈善組織在進(jìn)行資金籌集時，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，確保籌集活動的合法性。

9.3慈善組織應(yīng)向捐贈人提供合法的捐贈憑證，并詳細(xì)記錄捐贈人的基本信息和捐贈金額。

9.4慈善組織應(yīng)對捐贈資金進(jìn)行分類管理，確保定向資金和非定向資金的合理使用。

十、慈善資金投資管理

10.1慈善組織在確保慈善資金安全的前提下，可以進(jìn)行適當(dāng)投資，增加慈善資金收益。

10.2投資決策應(yīng)遵循風(fēng)險可控、收益穩(wěn)定的原則，禁止進(jìn)行高風(fēng)險投資。

10.3慈善組織應(yīng)建立健全投資管理制度，明確投資決策程序、風(fēng)險控制和收益分配機(jī)制。

10.4慈善組織應(yīng)定期對投資活動進(jìn)行評估，確保投資收益的合理性和有效性。

十一、慈善項目管理

11.1慈善組織應(yīng)按照項目計劃書的要求，加強(qiáng)對慈善項目的全過程管理。

11.2慈善組織應(yīng)建立項目進(jìn)度監(jiān)測和評估機(jī)制，確保項目按計劃實施。

11.3慈善組織應(yīng)定期對項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，提高項目管理能力和執(zhí)行效率。

11.4慈善組織應(yīng)積極與受益人、捐贈人及社會各界溝通，及時反饋項目進(jìn)展和成果。

十二、慈善資金信息披露

12.1慈善組織應(yīng)建立健全慈善資金信息披露制度，提高慈善活動的透明度。

12.2慈善組織應(yīng)在官方網(wǎng)站、社交媒體等渠道，定期向社會公開以下信息：

（1）慈善資金的籌集、使用、管理情況；

（2）慈善項目的進(jìn)展、成果和效益評估報告；

（3）慈善組織的年度工作報告和財務(wù)報告。

12.3慈善組織在信息披露過程中，應(yīng)確保信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。

十三、慈善組織內(nèi)部監(jiān)督

13.1慈善組織應(yīng)設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對慈善資金使用管理的監(jiān)督工作。

13.2內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對慈善組織的財務(wù)狀況、項目管理、內(nèi)部控制等方面進(jìn)行審計。

13.3內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)向慈善組織的決策機(jī)構(gòu)報告監(jiān)督情況，并提出改進(jìn)意見和建議。

13.4慈善組織應(yīng)認(rèn)真對待內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見和建議，及時整改，提高慈善資金使用效益。

十四、慈善組織與受益人的關(guān)系

14.1慈善組織應(yīng)尊重受益人的隱私權(quán)、知情權(quán)和選擇權(quán)，確保受益人合法權(quán)益。

14.2慈善組織與受益人之間應(yīng)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

14.3慈善組織應(yīng)定期對受益人進(jìn)行回訪，了解項目實施效果，及時調(diào)整和優(yōu)化項目。

14.4慈善組織應(yīng)鼓勵受益人參與項目管理和監(jiān)督，提高慈善活動的公開性和透明度。

十五、慈善文化建設(shè)

15.1慈善組織應(yīng)積極倡導(dǎo)慈善文化，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，提高全社會的慈善意識。

15.2慈善組織應(yīng)通過舉辦各類公益活動、培訓(xùn)、研討等形式，加強(qiáng)慈善文化的傳播和普及。

15.3慈善組織應(yīng)與政府部門、企業(yè)、學(xué)校等社會各界合作，共同推動慈善事業(yè)的發(fā)展。

15.4慈善組織應(yīng)建立健全激勵機(jī)制，鼓勵和表彰在慈善活動中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。

十六、慈善資金風(fēng)險控制

16.1慈善組織應(yīng)建立完善的風(fēng)險控制機(jī)制，對可能影響慈善資金安全的各種風(fēng)險進(jìn)行識別、評估和防范。

16.2慈善組織在進(jìn)行投資決策時，應(yīng)充分考慮市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險等因素，確保慈善資金的安全性。

16.3慈善組織應(yīng)建立應(yīng)急處理機(jī)制，對可能發(fā)生的風(fēng)險事件制定應(yīng)對措施和預(yù)案。

16.4慈善組織應(yīng)定期對風(fēng)險控制工作進(jìn)行總結(jié)，不斷完善風(fēng)險管理制度，提高風(fēng)險防控能力。

十七、慈善資金使用報告制度

17.1慈善組織應(yīng)建立慈善資金使用報告制度，定期向決策機(jī)構(gòu)、捐贈人及社會公眾報告慈善資金使用情況。

17.2慈善資金使用報告應(yīng)包括資金收入、支出、結(jié)余、使用效果等詳細(xì)信息。

17.3慈善組織在提交報告時，應(yīng)保證報告的真實性、準(zhǔn)確性和及時性。

17.4慈善組織應(yīng)針對報告中發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取措施進(jìn)行整改，提高慈善資金使用效率。

十八、慈善組織合作與交流

18.1慈善組織應(yīng)積極開展與國內(nèi)外同行、政府部門、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等合作與交流，共享慈善資源，提高慈善事業(yè)的發(fā)展水平。

18.2慈善組織應(yīng)參加國內(nèi)外慈善論壇、研討會等活動，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的慈善理念和經(jīng)驗。

18.3慈善組織應(yīng)加強(qiáng)與國際慈善組織的合作，共同推動全球慈善事業(yè)的發(fā)展。

18.4慈善組織應(yīng)建立合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)慈善資源共享，提高慈善項目的實施效果。

十九、慈善組織人員培訓(xùn)與管理

19.1慈善組織應(yīng)定期對工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和道德素質(zhì)。

19.2慈善組織應(yīng)制定明確的工作人員崗位職責(zé)和考核制度，確保工作人員的盡職盡責(zé)。

19.3慈善組織應(yīng)建立健全激勵機(jī)制，鼓勵工作人員積極參與慈善活動，提高工作積極性。

19.4慈善組織應(yīng)加強(qiáng)對志愿者的管理，確保志愿者在慈善活動中的合法權(quán)益。

二十、慈善組織評估與認(rèn)證

20.1慈善組織應(yīng)接受第三方評估機(jī)構(gòu)的評估，以客觀、公正地了解慈善資金使用效果和組織運(yùn)作狀況。

20.2慈善組織應(yīng)積極參與國內(nèi)外認(rèn)證，提高慈善組織的信譽(yù)度和影響力。

20.3慈善組織應(yīng)按照評估和認(rèn)證結(jié)果，不斷完善組織管理和項目運(yùn)作，提升慈善事業(yè)的整體水平。

20.4慈善組織應(yīng)公開評估和認(rèn)證結(jié)果，接受社會各界的監(jiān)督和評價。

二十一、慈善組織法律顧問制度

21.1慈善組織應(yīng)設(shè)立法律顧問，為慈善活動提供法律咨詢和指導(dǎo)，確保慈善活動的合法性。

21.2法律顧問應(yīng)參與慈善組織重大決策的討論，對決策的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審查。

21.3法律顧問應(yīng)協(xié)助慈善組織處理各類法律事務(wù)，防范法律風(fēng)險。

21.4慈善組織應(yīng)重視法律顧問的意見和建議，加強(qiáng)內(nèi)部法律培訓(xùn)和宣傳，提高全體工作人員的法律意識。

二十二、慈善組織信息化建設(shè)

22.1慈善組織應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高慈善資金管理的效率和透明度。

22.2慈善組織應(yīng)建立完善的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)慈善資金籌集、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的信息化。

22.3慈善組織應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、移動應(yīng)用等渠道，拓寬捐贈渠道，提高捐贈便利性。

22.4慈善組織應(yīng)定期對信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和升級，確保信息數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。

二十三、慈善組織宣傳與公關(guān)

23.1慈善組織應(yīng)制定宣傳策略，通過多種媒介宣傳慈善文化、慈善活動和慈善成果。

23.2慈善組織應(yīng)建立公關(guān)機(jī)制，與媒體、公眾保持良好溝通，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

23.3慈善組織應(yīng)積極組織和參與公益活動，提升社會影響力，樹立良好的社會形象。

23.4慈善組織在宣傳與公關(guān)活動中，應(yīng)遵循誠實守信、公開透明的原則，避免虛假宣傳。

二十四、慈善資金使用效果評價

24.1慈善組織應(yīng)建立科學(xué)的評價體系，對慈善資金使用效果進(jìn)行定量和定性分析。

24.2慈善組織應(yīng)定期開展受益人滿意度調(diào)查，了解項目實施對受益人實際生活的影響。

24.3慈善組織應(yīng)根據(jù)評價結(jié)果，調(diào)整項目策略，優(yōu)化資源配置，提升慈善資金使用效益。

24.4慈善組織應(yīng)將評價結(jié)果作為項目持續(xù)資助和調(diào)整的重要依據(jù)。

二十五、慈善組織危機(jī)應(yīng)對

25.1慈善組織應(yīng)制定危機(jī)應(yīng)對預(yù)案，對可能發(fā)生的負(fù)面事件進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)對。

25.2慈善組織在面臨危機(jī)時，應(yīng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施降低負(fù)面影響。

25.3慈善組織應(yīng)加強(qiáng)與政府部門、媒體、公眾的溝通，確保危機(jī)應(yīng)對過程中的信息暢通。

25.4慈善組織應(yīng)從危機(jī)中吸取教訓(xùn)，完善內(nèi)部管理，提高組織的抗風(fēng)險能力。

二十六、慈善組織知識管理

26.1慈善組織應(yīng)重視知識管理，對慈善活動中的經(jīng)驗、教訓(xùn)和優(yōu)秀實踐進(jìn)行總結(jié)和分享。

26.2慈善組織應(yīng)建立知識庫，收集和整理與慈善活動相關(guān)的政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、項目案例等。

26.3慈善組織應(yīng)通過內(nèi)部培訓(xùn)、研討會等形式，促進(jìn)知識傳播和經(jīng)驗交流。

26.4慈善組織應(yīng)利用知識管理成果，提高慈善項目的設(shè)計和實施能力。

二十七、慈善組織合規(guī)性檢查

27.1慈善組織應(yīng)定期進(jìn)行合規(guī)性檢查，確保慈善活動的合規(guī)性和合法性。

27.2慈善組織應(yīng)積極配合政府部門開展的審計、檢查等工作，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。

27.3慈善組織應(yīng)建立健全內(nèi)部舉報制度，鼓勵員工和公眾對違規(guī)行為進(jìn)行舉報。

27.4慈善組織應(yīng)嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

二十八、慈善組織戰(zhàn)略規(guī)劃

28.1慈善組織應(yīng)制定中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，明確慈善事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和實施步驟。

28.2慈善組織應(yīng)定期對戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行評估和調(diào)整，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

28.3慈善組織在戰(zhàn)略規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮內(nèi)外部環(huán)境變化，確保規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。

28.4慈善組織應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的宣貫和執(zhí)行，確保全體工作人員對戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)識和認(rèn)同。

二十九、慈善組織志愿者管理

29.1慈善組織應(yīng)建立健全志愿者管理制度，明確志愿者的招募、培訓(xùn)、考核等環(huán)節(jié)。

29.2慈善組織應(yīng)制定志愿者服務(wù)規(guī)范，確保志愿者在慈善活動中的權(quán)益得到保障。

29.3慈善組織應(yīng)定期對志愿者進(jìn)行表彰和獎勵，激發(fā)志愿者的服務(wù)熱情。

29.4慈善組織應(yīng)加強(qiáng)與志愿者的溝通和聯(lián)系，建立長期穩(wěn)定的志愿者隊伍。

三十、慈善組織退出機(jī)制

30.1慈善組織應(yīng)建立明確的退出機(jī)制，對不再符合慈善組織宗旨或無法履行職責(zé)的項目和個人進(jìn)行處理。

30.2慈善組織在退出過程中，應(yīng)確保項目受益人的合法權(quán)益不受影響。

30.3慈善組織應(yīng)妥善處理退出過程中的善后工作，包括資金清算、項目移交等。

30.4慈善組織應(yīng)總結(jié)退出原因，吸取教訓(xùn)，為今后慈善活動的開展提供借鑒。

三十一、慈善組織持續(xù)改進(jìn)

31.1慈善組織應(yīng)持續(xù)關(guān)注國內(nèi)外慈善事業(yè)的發(fā)展趨勢，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和方法。

31.2慈善組織應(yīng)定期對內(nèi)部管理流程進(jìn)行審視和優(yōu)化，提高慈善資金使用效率和組織運(yùn)作效能。

31.3慈善組織應(yīng)鼓勵創(chuàng)新，探索新的慈善模式和服務(wù)方式，提升慈善活動的效果和影響力。

31.4慈善組織應(yīng)建立反饋機(jī)制，及時收集捐贈人、受益人和公眾的意見和建議，持續(xù)改進(jìn)慈善工作。

三十二、慈善組織文化建設(shè)

32.1慈善組織應(yīng)加強(qiáng)組織文化建設(shè)，樹立以公益為宗旨、以誠信為基石的組織價值觀。

32.2慈善組織應(yīng)通過組織文化活動、培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)員工的社會責(zé)任感和慈善意識。

32.3慈善組織應(yīng)倡導(dǎo)團(tuán)隊合作精神，建立和諧的工作氛圍，提高組織的凝聚力和執(zhí)行力。

32.4慈善組織應(yīng)將組織文化融入慈善活動的各個環(huán)節(jié)，提升慈善組織的整體形象。

三十三、慈善組織透明度提升

33.1慈善組織應(yīng)進(jìn)一步提升透明度，通過多種渠道公開慈善資金的使用情況和管理狀況。

33.2慈善組織應(yīng)建立健全信息披露制度，確保信息披露的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。

33.3慈善組織應(yīng)主動接