第15章 群眾與公民

第15章群眾與公民就黨與人民團體及群眾的關系而言，“群眾路線”自始至終是一條將黨政體制同社會加以貫通和聯(lián)結的“主干線”。在２０世紀的中國，“黨的事業(yè)在群眾斗爭中發(fā)展，群眾路線是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義普遍原理和中國實際相結合的獨創(chuàng)性成果，已經(jīng)呼之欲出”。后來在黨領導人民進行革命、建設、改革的全過程中，一代又一代的中國共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)揚著“從群眾中來、到群眾中去”的理論內涵和精神實質。與此同步，“群眾路線”又通過群團組織得以在實踐中持續(xù)貫徹、落實，充當黨組織群眾的重要抓手。從國家與公民的關系來看，不妨將公民權利的擴展視為黨政體制連接社會的又一條重要“輔助線”。在改革開放以前，黨政體制之外不存在具有自主性和自治性的社會，“社會不再擁有能夠自由地、真正地為其講話的機構和組織，可以說民間社會已不復存在了”。改革開放以后，國家與社會開始結構性的分離，不僅社會階層結構發(fā)生了巨大變化，新興社會階層崛起，而且社會組織迅速成長。由于國家依法不斷強化對公民權利的保障和逐步推進法治建設的進程，公民權利得到了極大的擴展。總之，追溯群眾路線的歷史形成及其演變、厘清群團組織在實踐中的定位與改革、探尋改革開放以來公民權利的擴展邏輯，是理解黨政體制、社會及社會個體互動格局的三部曲。本章將分別探討上述兩條線索的歷史脈絡、現(xiàn)實狀況與未來走勢。具體來說，第一節(jié)討論群眾與群眾路線，第二節(jié)聚焦于群團組織的定位與改革，第三節(jié)則分析公民權利的擴展?！叭罕娐肪€是我們黨的生命線和根本工作路線”?！叭罕姟迸c“群眾路線”的概念幾乎貫穿了中國共產(chǎn)黨革命、建設和改革的全部時期。理解“群眾”與“群眾路線”的政治內涵，是我們理解中國黨政體制下政黨與社會連接的關鍵。群眾與群眾路線01一、群眾與群眾路線的演變（一）形成期大革命失敗之后，中國共產(chǎn)黨認識到城市路線的局限性，逐漸探索出“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權”的革命道路?！稗r(nóng)村包圍城市”讓中國共產(chǎn)黨對“群眾”的理解從單一的工人階級發(fā)展為包含農(nóng)民在內的更廣泛群眾；“武裝奪取政權”的道路為群眾路線的萌芽提供了最直接和現(xiàn)實的雙重動力因素。一方面，在殘酷的武裝斗爭中，紅軍必須依靠人民群眾。處在蘇區(qū)的紅軍力量尚且比較薄弱，面臨著國民黨武裝力量的重重包圍，勢必需要獲得廣大人民群眾各個方面的支持。軍事斗爭面臨著征兵、征糧等各類資源汲取的壓力，共產(chǎn)黨需要依靠人民群眾完成自己最基本的資源補充。在革命實踐中中國共產(chǎn)黨逐漸發(fā)展出“敵進我退，敵駐我擾，敵疲我打，敵退我追”的游擊戰(zhàn)，這種戰(zhàn)術的機動靈活不能只依靠正式的軍事力量，而需要“分兵以發(fā)動群眾，集中以應付敵人”，“不以群眾為主力的單純的軍事行動至少是一種變形的軍事機會主義”。一、群眾與群眾路線的演變（一）形成期另一方面，紅軍還需要承擔起教育和組織群眾的任務。古田會議決議明確指出，“紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務的武裝集團……紅軍決不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負擔宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權以至于建立共產(chǎn)黨的組織等重大的任務”。毛澤東指出，紅軍的主要任務是做群眾工作，“打仗的時間、分做群眾工作的時間乃是一與十之比”，“政治觀點即群眾觀點”，他批評紅四軍中一些同志存在的單純軍事觀點“是一個很嚴重的政治路線問題”?？傊?，群眾路線根源于革命年代武裝奪取政權的戰(zhàn)爭需要，從軍事斗爭延伸至政治工作，形式上涉及軍隊與群眾的關系，本質上是黨與群眾的關系。一、群眾與群眾路線的演變（二）成熟期抗日戰(zhàn)爭客觀上要求淡化國內的階級矛盾，盡可能團結更多的抗日力量以贏得抗戰(zhàn)勝利，解放戰(zhàn)爭也需要進一步擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線。隨著革命形勢的演變，中國共產(chǎn)黨開始擴大“群眾”概念所包含的范圍。除了工農(nóng)階級，“群眾”增添了知識分子、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級等社會階層和群體。“在中國社會的各階級中，農(nóng)民是工人階級的堅固的同盟軍，城市小資產(chǎn)階級也是可靠的同盟軍，民族資產(chǎn)階級則是在一定時期中和一定程度上的同盟軍”，“共產(chǎn)黨必須善于吸收知識分子，才能組織偉大的抗戰(zhàn)力量，組織千百萬農(nóng)民群眾，發(fā)展革命的文化運動和發(fā)展革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線”。與此同時，群眾路線不僅呈現(xiàn)出一些新的形式，比如抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權在人員構成上實行“三三制”，“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”，而且在操作策略上趨向溫和，例如，在土地改革工作上，激烈的階級斗爭路線開始得到一些糾正，“在實現(xiàn)耕者有其田的全部過程中，必須堅決聯(lián)合中農(nóng)，絕不允許侵犯中農(nóng)利益（包括富裕中農(nóng)在內）……此外，對于一般富農(nóng)和中小地主，在土地改革中和土地改革后，應有適當?shù)某鲇谌罕娫敢獾恼疹欀帯薄７N種變化表明，這一時期，群眾路線的實踐與中國革命和社會現(xiàn)實實現(xiàn)了更為緊密的交融，群眾路線在一定程度上扮演了階級斗爭平衡器的作用，“群眾路線并不僅僅是或專門是貫徹階級斗爭的一種方法。實際上，這一觀念……在許多方面日益提倡溫和政策。它使共產(chǎn)黨爭取更多的群眾并削弱中國社會中與它對立的勢力的規(guī)模和力量”。一、群眾與群眾路線的演變（三）發(fā)展期新時代以來，群眾路線作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)日益同國家治理話語相銜接。2013年6月18日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上重提了群眾路線一以貫之的政治屬性，“保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位靠什么？最重要的就是靠堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾”，更重要的是進一步拓展了群眾路線的治理屬性，“開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務的根本宗旨，以優(yōu)良作風把人民緊緊凝聚在一起，為實現(xiàn)黨的十八大確定的目標任務而努力奮斗”。此后，作為群眾路線結合國家治理話語闡發(fā)的重要標志——“以人民為中心”的發(fā)展思想，是對新時代黨的群眾路線思想的重大創(chuàng)新，深刻闡述了黨的全部工作都把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)。黨的十九大報告提出，“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。二、群眾路線的基本內涵群眾路線的認識論根基在于中共對“群眾”這一群體的雙重定位。一方面，群眾是充滿智慧和富有創(chuàng)造力的群體?！绷硪环矫?，群眾也是需要被引導和教育的群體。在動態(tài)把握的維度上，群眾路線在不同的時期有不同的歷史內涵和具體內容。例如，在革命戰(zhàn)爭時期，群眾路線是中國共產(chǎn)黨動員人民群眾參與革命的重要方式。群眾路線對革命戰(zhàn)爭取得勝利至關重要，革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭。在實踐上，革命戰(zhàn)爭中的群眾路線表現(xiàn)為，中國共產(chǎn)黨通過宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾等多種途徑，把人民群眾動員起來；人民群眾參與到轟轟烈烈的革命中去，親身體驗革命的意義，貢獻自己的力量，“人民群眾不再是革命的旁觀者而是親歷者”；隨著人民群眾的廣泛參與，各種“物質資源、精神動力和關系網(wǎng)絡也被激發(fā)起來，成為革命的重要資源”。二、群眾路線的基本內涵在靜態(tài)分析的維度上，基于不同的視角，群眾路線展現(xiàn)出多元面相，具有豐富的內涵。（一）一種決策模式從政策過程來看，群眾路線是一種決策者與群眾持續(xù)互動的決策模式。一方面，決策者必須具有群眾觀點、群眾意識，主動走入群眾當中，收集群眾意見并進行集中和升華；決策者不能基于自己的主觀意愿來進行決策，也不能從抽象的概念和理論出發(fā)，而是要傾聽群眾聲音，收集群眾的真實情況；決策者必須進行調查研究，“沒有調查就沒有發(fā)言權”。另一方面，群眾不是決策的旁觀者，而是積極的參與者，群眾可以對決策方案提出建議或批評，要求對決策方案進行修改或抵制。政策過程是開放的、持續(xù)的，政策制定的完成并不意味著政策的終結，決策者還要到群眾中去講解和宣傳政策，并在具體的實踐中檢驗政策是否合理正確，它是一個“反復逼近的方案……必須被不斷地運用，以一步一步地靠近群眾的利益”。二、群眾路線的基本內涵（二）一種獨特機制就政黨聯(lián)系民眾而言，群眾路線是中共聯(lián)系群眾的獨特機制。在西方選舉的制度下，政黨是選舉的工具，通過定期舉行的選舉進入國家執(zhí)政；選民則憑借其選舉權，以手中的選票決定政黨在競選中的輸與贏；為了贏得選舉的勝利，政黨必須以各種方式聯(lián)系選民甚至討好選民，以獲得選票。在此意義上，西方政黨聯(lián)系民眾的機制可以稱為“選民路線”。與之相反，中國共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的獨特機制則是群眾路線。按照中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與作為參政黨的各民主黨派之間是一種以堅持中國共產(chǎn)黨領導為前提的合作關系，而不是以爭奪選票為目的的政治競爭關系。這種多黨合作的制度安排從邏輯上排除了中共采取“選民路線”的必要性和可能性。更根本的是，不同于以謀求短期上臺執(zhí)政的西方“選舉型政黨”，中國共產(chǎn)黨是一個擁有遠大理想的“使命型政黨”，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力”。對使命型政黨而言，保持這一根本動力的關鍵就在于以群眾路線作為政黨聯(lián)系群眾的互動機制：一方面，“中國共產(chǎn)黨通過群眾路線與人民群眾直接進行交流對話”，聽取人民的聲音，代表人民的利益，回應民眾的訴求，接受人民的監(jiān)督；另一方面，群眾路線為民眾參與政治生活提供平臺、途徑和機會，人民群眾能夠表達他們的意愿，提出他們的訴求，提出批評、意見和建議。二、群眾路線的基本內涵（二）一種獨特機制在中國國家治理中，尤其在基層治理中，群眾路線體現(xiàn)為群眾參與共建共治并實現(xiàn)共享的社會治理體制。從社會治理主體定位來看，黨委領導、政府負責、公眾參與、群眾在社會治理中是“人人有責、人人盡責、人人享有”重要的參與主體和治理成效的分享主體。就社會治理方式而言，無論民主協(xié)商還是社會協(xié)同，群眾都具有不可或缺的作用。在社會治理過程中，群眾路線具有更為豐富和具體的呈現(xiàn)。隨著信訪等制度的逐步完善，群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道得到暢通和規(guī)范，群眾路線成為民眾更為有效的利益表達機制。通過健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，群眾路線優(yōu)化為群眾有序參與基層社會治理的制度安排。在各種社會治理的具體領域，“各級組織發(fā)展出一整套的治理技術，用以組織群眾、發(fā)動群眾卷入黨和政府布置的各項工作和運動中”。例如，建立專群結合、群防群治的社會治安防控體系，群眾路線在此已成為社會治理技術的有機組成部分。。三、群眾路線面臨的挑戰(zhàn)與實踐創(chuàng)新（一）面臨的挑戰(zhàn)一是貫徹群眾路線的緊迫性增加。１９４９年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨從革命黨變?yōu)槿骖I導的執(zhí)政黨，政治地位發(fā)生了根本性的轉變，開始面臨官僚化的風險和挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨的領導人很早就敏銳地察覺到了這樣的風險。毛澤東指出：“因為革命勝利了，有一部分同志，革命意志有些衰退，革命熱情有些不足，全心全意為人民服務的精神少了，過去跟敵人打仗時的那種拼命精神少了，而鬧地位，鬧名譽，講究吃，講究穿，比薪水高低，爭名奪利，這些東西多起來了?！编囆∑揭惨庾R到，“由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了”。顯然，為了防范和化解脫離群眾的風險，認真貫徹群眾路線非常重要而且尤為緊迫。三、群眾路線面臨的挑戰(zhàn)與實踐創(chuàng)新（一）面臨的挑戰(zhàn)二是群眾路線需要注入新動力、新內涵。群眾路線起源于革命戰(zhàn)爭年代的敵我政治、階級政治，革命戰(zhàn)爭給群眾路線確立了具體的歷史內涵，也為貫徹群眾路線提供了全方位的動力。改革開放之后，隨著改革開放的推進和社會主義市場經(jīng)濟的建立，革命戰(zhàn)爭時期的敵我二元劃分并不鮮明，階級政治逐漸退場。在階級政治的話語中，群眾路線所依靠的群眾主要是工農(nóng)階級。但是，隨著政治化的階級逐漸讓位于社會學意義上的階層，私營企業(yè)主、個體戶等群體逐步崛起，為群眾路線增添了時代內涵，發(fā)掘群眾路線新的生命力，無疑是一個需要進一步探索的時代課題。三、群眾路線面臨的挑戰(zhàn)與實踐創(chuàng)新（一）面臨的挑戰(zhàn)三是群眾路線的制度化水平亟待提高。從實踐來看，群眾路線更多的時候被視為一種工作作風，它的落實在很大程度上依靠領導的個人自覺，因此具有很大的不確定性和偶然性。即使在觀念層面不斷教育領導者和決策者必須自覺踐行群眾路線，但在行動層面要真正把群眾路線落實到位，不僅需要領導和決策者在主觀上具有群眾意識，而且需要有客觀的、外在的嚴格制度約束。從這一角度來看，如何從制度上約束、規(guī)范、激勵領導者和決策者貫徹落實群眾路線，是一個巨大的挑戰(zhàn)。三、群眾路線面臨的挑戰(zhàn)與實踐創(chuàng)新（二）實踐創(chuàng)新黨的十八大之后，習近平總書記強調，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。隨著群眾路線被提升到黨的生命線的戰(zhàn)略高度，群眾路線制度化的實踐進程全面展開，建立健全立體式、全方位的制度體系，例如，黨中央制定了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》等一系列黨紀黨規(guī)；部署開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”、“兩學一做”等一系列專項教育，把加強為民服務、征求群眾意見等工作擺在最重要的位置；通過嚴格的制度執(zhí)行和嚴厲的懲戒機制，切實遏制各種違規(guī)違紀違法現(xiàn)象，使踐行群眾路線成為黨員干部的自覺行動。三、群眾路線面臨的挑戰(zhàn)與實踐創(chuàng)新（二）實踐創(chuàng)新當前，體現(xiàn)群眾路線制度化的一項地方創(chuàng)新是直接聯(lián)系群眾制度。所謂直接聯(lián)系群眾制度，就是“按照‘更直接、全覆蓋、常態(tài)性、制度化’的原則，對掛鉤聯(lián)系制度進行深化提升，推動在區(qū)一級實施區(qū)領導駐點制，在村居一級實施村居干部聯(lián)系制，從而形成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級直接聯(lián)系群眾制度”。廣東省佛山市是實行直接聯(lián)系群眾制度的典型代表。在推進基層社會治理創(chuàng)新實踐中，為了克服群眾路線形式化，使干部聯(lián)系群眾成為常態(tài)性的制度安排，真正解決黨聯(lián)系群眾“最后一公里”的問題，佛山市采取“五定一新”（定人、定時、定點、定任務、定指標，創(chuàng)新聯(lián)系方式）的具體措施，落實鎮(zhèn)街領導干部普遍駐點直接聯(lián)系群眾制度。從實踐來看，直接聯(lián)系群眾制度的優(yōu)點是，通過確定責任人，確保群眾可以直接與干部取得聯(lián)系，同時，區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級聯(lián)動推動直接聯(lián)系群眾制度的運行，這有助于克服行政體制下條塊分割帶來的干部聯(lián)系群眾過程中的煩瑣程序和行政間隔。此外，新時代“楓橋經(jīng)驗”也是貫徹落實黨的群眾路線的最新生動實踐，其中“矛盾不上交、服務不缺位、平安不出事”等核心要義是貫徹新時代群眾路線的最佳體現(xiàn)。值得關注的是，新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新在制度化水平上大幅增強，通過官方推廣，超越了“楓橋鎮(zhèn)的經(jīng)驗”，也突破了“社會治安的經(jīng)驗”，從“一地之計”上升到“一國之策”，從“平安浙江”升華為“平安中國”。（一）改革開放前的中國社會結構

改革開放前，中國的社會階層結構是一個因身份劃分而形成的、流動性很弱的等級社會。社會成員生存和發(fā)展所需要的基本資源嚴重短缺，并且完全由國家掌握和統(tǒng)一分配。

改革開放前的中國社會結構實際由四大身份系列構成：四、改革開放前后的社會階層結構因“全民所有制”和“集體所有制”的區(qū)別而形成的兩種社會身份,即“全民所有制工人”和“集體所有制工人”。所

有

制

身

份

系

列這兩種身份劃分主要依靠“編制”：干部編制屬于人事部門和組織部門管理,而工人編制則由勞動部門管理。干部與工人職業(yè)身份系列20世紀50年代逐步定型的戶籍制度,以戶口為依據(jù)將城鄉(xiāng)居民劃分為兩種截然不同的社會身份。城

鄉(xiāng)

身

份系

列在農(nóng)村有貧下中農(nóng)和地主富農(nóng)等，在城市有革命干部、工人、手工業(yè)者等。此外，在城鄉(xiāng)存在“反革命分子”、“壞分子”、“右派分子”等?；陔A級斗爭需要而形成的政治身份系列3421社會階層趨向多元化A社會階層的流動性實現(xiàn)了從“無”到“有”的飛躍BC（二）改革開放后的中國社會結構私營企業(yè)主與個體戶階層的崛起國家與社會管理者階層經(jīng)理人員階層私營企業(yè)主階層專業(yè)技術人員階層辦事人員階層個體工商戶階層商業(yè)服務人員階層產(chǎn)業(yè)工人階層農(nóng)業(yè)勞動者階層城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層五、對新興階層的政治整合20世紀80年代20世紀90年代后21世

紀私營企業(yè)主階層和個體工商戶階層剛剛興起，國家對其采取經(jīng)濟上的“默許”和政治上的“排斥”策略。黨和國家不僅給予私營企業(yè)主平等的經(jīng)濟地位，而且開始積極轉變其政治身份，將其視為政治上的吸納對象。私營企業(yè)主階層已經(jīng)成為社會上龐大的經(jīng)濟力量，黨和國家對其主要采取積極地政治整合策略。改革開放后，中國社會階層結構最顯著的變化在于私營企業(yè)主與個體戶階層的崛起，這對黨政體制提出了很大的挑戰(zhàn)我20世紀80年代,私營企業(yè)主階層與個體工商戶階層剛剛興起,尚處于發(fā)展的前期國家對其主要采取經(jīng)濟上“默許”和政治上“排斥”的策略。面對這種挑戰(zhàn)，黨和國家的策略選擇有一個變化的過程，這就是從最初的“政治排斥”轉向現(xiàn)在的“積極整合”20世紀90年代后，黨和國家不僅給予了私營企業(yè)主平等的經(jīng)濟地位，而且開始積極轉變其政治身份，將這個群體視為政治上吸納的對象。進入21世紀后,隨著市場經(jīng)濟改革的進一步深化。私營企業(yè)主階層已經(jīng)成為社會上龐大的經(jīng)濟力量,黨和國家對其主要采取積極政治整合的策略。材料一

1992年,鄧小平發(fā)表了著名的南方講話,此后召開的黨的十四大及十四屆三中、四中全會確定了“國家對各類企業(yè)一視同仁”的政策。黨的十五大則進一步將私營企業(yè)等提升為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。隨后,中央進一步指出:“非公有制經(jīng)濟人士……是我國工人階級和農(nóng)民階級的盟友?！弊源?黨和國家開始將這個群體視為政治吸納的對象。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)和中國民(私)營經(jīng)濟研究會進行的全國私營企業(yè)抽樣調查的數(shù)據(jù)顯示:在被調查者中,中共黨員所占比例在1993年、1995年,1997年依次為:12.9%,16,9%和19.9%。材料二以2004年“國家保護公民合法的私有財產(chǎn)”入憲和2007年全國人大通過的《中華人民共和國物權法》為標志,私營企業(yè)主對生產(chǎn)資料的占有得到了國家法律的正式承認,自此,私營企業(yè)主階層被排在了中國十大社會階層中的第三位,黨和國家也開始對私營企業(yè)主實施更加積極的政治整合。2001年,江澤民同志發(fā)表“七一”講話,指出私營企業(yè)主中的優(yōu)秀分子可以加入共產(chǎn)黨。2002年,黨的十六大解決了私營企業(yè)主能否入黨的問題:黨的十六大通過的新黨章明確規(guī)定,包括其他社會階層的先進分子只要“承認黨的綱領和章程,愿意參加一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的,可以申請加入中國共產(chǎn)黨”,黨的十六屆六中全會進一步明確要求推進新經(jīng)濟組織的黨建工作,吸收適當數(shù)量的新經(jīng)濟組織黨員代表。

總之,隨著私營經(jīng)濟在中國經(jīng)濟結構中發(fā)揮的作用越來越重要,私營企業(yè)主與個體戶階層的地位也逐漸上升,并逐步被整合到黨政體制之中?！顸h的全面領導制度下新社會階層協(xié)作治理邏輯（錢再見、許艷青，2020）六、優(yōu)化社會階層結構的戰(zhàn)略選擇（一）改革開放以來中國社會階層結構的特色：在橫向上開始分化，并趨向多元化01從縱向看，卻存在社會階層結構斷裂的現(xiàn)象02離“橄欖形”的社會階層結構還有很大距離隨著精英結盟日益加劇，精英和大眾之間的鴻溝在加深從社會流動來看，雖然等級地位相近階層之間的短距離的相互流動增加，但等級地位較低階層與較高階層之間大跨度的上下流動減緩3改善流動機制4疏通表達渠道12化解城鄉(xiāng)二元結構縮小貧富差距（二）黨和國家的戰(zhàn)略選擇：促進社會公平正義、深化社會體制改革群團組織的定位與改革02一、群團組織的發(fā)展與定位群眾路線的貫徹、落實不僅需要黨密切聯(lián)系群眾，而且需要把分散的群眾組織起來。黨組織群眾的主要抓手是群團組織，它們既是共產(chǎn)黨聯(lián)系不同類別的群眾的橋梁，也是組織群眾的重要紐帶。目前全國有２２家由中央管理的群團組織，其中，７家以人民團體的身份參加中國人民政治協(xié)商會議，包括中華全國總工會、中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會、中華全國婦女聯(lián)合會、中國科學技術協(xié)會、中華全國歸國華僑聯(lián)合會、中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會；另有１４家則是經(jīng)國務院批準免于登記的社會團體，包括中國文學藝術界聯(lián)合會、中國作家協(xié)會、中華全國新聞工作者協(xié)會、中國人民對外友好協(xié)會、中國人民外交學會、中國國際貿易促進委員會、中國殘疾人聯(lián)合會、中國宋慶齡基金會、中國法學會、中國紅十字總會、中國思想政治工作研究會、歐美同學會、黃埔軍校同學會、中華職業(yè)教育社，還有１家中國計劃生育協(xié)會。在以上這些群團組織中，尤其以工會、共青團和婦聯(lián)三家最為重要，它們分別聯(lián)系著工人、青年和婦女三類群體。一、群團組織的發(fā)展與定位從歷史上來看，在不同的時期，群團組織發(fā)揮著不同的作用，其發(fā)展大致可以分為三個階段。（一）第一階段：群團組織是奪取革命勝利的重要力量黨在成立之初就意識到發(fā)動群眾的重要性，工人群體和青年群體成為革命之初最重要的力量，１９２１年，中國勞動組合書記部在上海成立，次年，中國社會主義青年團第一次代表大會在廣州召開，標志著中國共青團的正式成立。借助這些群團組織，中國共產(chǎn)黨在城市發(fā)動罷工，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)動土地革命，群團組織發(fā)揮了組織群眾和動員群眾進行革命的獨特作用。一、群團組織的發(fā)展與定位（二）第二階段：社會主義建設時期群團組織是社會整合和維護社會秩序的生力軍１９４９年之后，群團組織的發(fā)展與國家建設和國家政權向基層滲透的進程交織在一起。一方面，在新中國成立之初，黨通過《社會團體登記暫行辦法》《社會團體登記暫行辦法實施細則》等文件取締、改造、吸納了一批舊時代的社會團體，取而代之的是執(zhí)行黨的意志的工青婦等群團組織，它們在社會領域處于壟斷地位。另一方面，黨不僅借助戶籍制、單位制、街居制等社會管理制度進行社會再整合和社會管控，而且依靠群團組織滲入基層社會，群團組織成為基層社會整合的重要組織力量，發(fā)揮著動員的功能，比如在社會主義改造中，共青團員積極發(fā)動青年農(nóng)民加入生產(chǎn)合作社，工商聯(lián)動員資本家進行社會主義改造等。一、群團組織的發(fā)展與定位（三）第三階段：改革開放時期群團組織在調適中尋求發(fā)展一方面，隨著社會流動的加大，單位制逐漸解體，群團組織依靠單位制等制度進行組織動員的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸消退；另一方面，群團組織在社會動員上的壟斷地位被打破，各類市場組織、社會組織紛紛涌現(xiàn)，兼具政治性與社會性雙重屬性的群團組織，在維持政治屬性的基礎上，在不斷調適、改革以適應各類社會組織的發(fā)展，比如，２００８年北上廣等地區(qū)曾探索將群團組織打造成“樞紐型社會組織”。在不同的時期，群團組織盡管發(fā)揮著不同的歷史作用，但群團組織的基本定位是，群團組織在黨與群眾之間，一端連接著黨，另一端連接著群眾，因此，群團組織同時具備政治性與社會性雙重屬性。一、群團組織的發(fā)展與定位（三）第三階段：改革開放時期群團組織在調適中尋求發(fā)展從政治性來看，群團組織與黨聯(lián)系密切。在工作內容上，群團組織緊隨黨的腳步，負責在各自聯(lián)系的群眾中傳遞黨的聲音，宣傳黨的政策；在人事制度上，群團組織擁有固定的編制和職級。就社會性而言，群團組織承擔著重要的社會職責，例如，共青團在組織志愿服務上發(fā)揮著重要作用，婦聯(lián)在維護婦女兒童合法權益等方面扮演著獨特的角色；群團組織與各類社會組織關系日益密切。當然，群團組織的雙重屬性并非總是保持平衡狀態(tài)。在歷史上的多數(shù)時期，作為政黨的橋梁和紐帶，群團組織的政治性得到了強化，突出政治性是新時代群團組織的顯著特征，也是其改革的基本方向。二、新時代群團組織的改革（一）群團組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)正如群眾路線在踐行中所遇到困難一樣，群團組織的發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是在改革開放之后，群團組織的職能逐漸弱化、虛化，不僅難以發(fā)揮出強大的組織和動員作用，反而一直被行政化、官僚化等問題困擾，存在著脫離群眾的危險。第一，快速的社會流動和群眾利益的日益分化要求群團組織適應社會發(fā)展，以更多元的方式聯(lián)系群眾。在單位制下，群眾的身份隸屬于單位和街區(qū)，各類物質文化生活都在單位中進行，具有較強的固定性，這有利于群團工作的展開。隨著單位制的逐步瓦解，社會流動性加劇，原來的“國家—單位—個人”結構蛻變?yōu)椤皣摇獋€人”結構，留下一個中間組織的真空地帶，傳統(tǒng)的單位人變成了分散的原子人，特別是近些年互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，群眾的利益分化表現(xiàn)得更為明顯和多元化，這就使得群團組織傳統(tǒng)的組織形態(tài)和動員方式難以適應社會結構的新變化。二、新時代群團組織的改革（一）群團組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)第二，社會組織的發(fā)育成長打破了傳統(tǒng)群團組織一家獨大的壟斷局面。群團組織面臨著社會組織的競爭，截至２０１７年底，各類社會組織數(shù)量突破８０萬個，涉及環(huán)保、扶貧、教育、公益、藝術等多個領域。與傳統(tǒng)的群團組織相比，各類社會組織對各類社會需求有更為精細的把握，憑借其靈活的運作方式，對許多群體依然有很大的吸引力和感召力，這給傳統(tǒng)群團組織帶來了很大的壓力。二、新時代群團組織的改革（一）群團組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)第三，群團組織自身的身份定位蘊藏著行政化、官僚化的風險。群團組織在組織結構上建立了一套嚴密的科層體系，干部的升遷由黨委領導，工作經(jīng)費和資源也基本掌握在同級黨委部門和政府管理機構手中，這些因素導致群團組織更多時候傾向于圍繞黨委的中心工作展開活動或者回應政府部門的要求，在工作方式上也更多地采用行政化的方式（如層層開會、用文件推動等）。二、新時代群團組織的改革（二）改革開放到十八大之前群團組織的四次改革為了適應社會環(huán)境的變化，群團組織在積極求變，嘗試改革。改革開放之后到黨的十八大之前，群團組織大致經(jīng)歷了四次改革。第一次在２０世紀年代末，為了順應黨的十三大政治體制改革的要求，各群團組織嘗試提出自己的改革方案，這些改革涉及各自的定位、職能、組織制度、活動方式等，在堅持黨的領導的基礎上，也包含著對自身自主性的一定追求。隨著１９８９年《關于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領導的通知》的出臺，這一階段的改革逐漸退場。二、新時代群團組織的改革（二）改革開放到十八大之前群團組織的四次改革第二次與第三次改革分別是在２０世紀９０年代和２１世紀初。一方面，跟隨機構改革的步伐，群團組織調整了自身的組織結構、運行機制、機構編制等；另一方面，為了順應社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，各種群團組織著力加強自身的組織力。這些改革取得了一定成效，例如，因國有企業(yè)工會萎縮，工會會員數(shù)量在２０世紀９０年代初有所下降，但由于在私營部門建立工會，１９９９年之后工會會員數(shù)量又開始迅速增長。不過，總的來說，這兩次改革并沒有像２０世紀８０年代的改革那樣嘗試在整體上進行突破，更多的是在具體事務上進行改革的探索。二、新時代群團組織的改革（二）改革開放到十八大之前群團組織的四次改革第四次在２００８年前后，北京、上海和廣東等省市開始嘗試將群團組織打造成“樞紐型社會組織”，目標是將群團組織打造為“同類別、同性質、同領域社會組織中，政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，業(yè)務上處于龍頭地位，管理上擔負業(yè)務指導職能的聯(lián)合性社會組織”。這次改革格外強調群團組織社會性的一面，因此群團組織也更多地模仿社會組織開展工作、爭取項目。二、新時代群團組織的改革（二）改革開放到十八大之前群團組織的四次改革這四次調整和改革一定程度上使群團組織適應了時代變化和社會需求，但是，由于其官僚化、行政化的固有缺陷，群團組織在真實的社會政治環(huán)境中依然是“冷衙門”，沒有明確的職能，功能作用難以發(fā)揮，這一點在基層表現(xiàn)得尤其突出。在經(jīng)濟發(fā)展作為官員主要晉升指標的大環(huán)境下，群團組織難以在經(jīng)濟發(fā)展上做出直接和突出的成績，因此在很多地方，群團組織形同虛設。二、新時代群團組織的改革（三）十八大之后群團組織的新一輪改革本輪改革的最大特點在于強調政黨對改革的全面領導、整體統(tǒng)籌。２０１５年７月，中央在北京召開群團工作會議，這是首次在中共中央層面召開的群團工作會議，７位時任常委均出席會議，可見中央對群團改革的重視程度。２０１５年２月，中共中央印發(fā)的《關于加強和改進黨的群團工作的意見》中明確強調：“群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎性工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系的廣大人民群眾是全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進依法治國、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安的基本依靠。”在新形勢下，黨的群團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。本次改革的目標是破除群團組織存在的“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題，凸顯群團組織的“政治性、先進性、群眾性”。二、新時代群團組織的改革（三）十八大之后群團組織的新一輪改革在中央的統(tǒng)一領導下，工會、共青團、婦聯(lián)隨后印發(fā)了各自的改革方案，方案大致圍繞以下幾個方向：（1）改革各級領導機關的組織設置、運作機制等，包括增強各級代表大會的基層代表性，完善雙重領導、歸口管理制度等；（2）改革人事制度，增加干部來源，打造專職、掛職、兼職相結合的干部隊伍；（3）加強基層建設，著力破解群團組織在基層職能的弱化、虛化問題，包括為基層調配編制，上層干部到基層工作，鼓勵基層創(chuàng)新工作機制等；（4）改進工作方式，順應互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，積極在互聯(lián)網(wǎng)平臺上聯(lián)系群眾，同時強調群團組織建立直接聯(lián)系群眾制度。例如，在群團組織積極融入社會的改革中，廣東在全國首次編制了樞紐型社區(qū)社會組織地方標準，即《樞紐型社區(qū)社會組織建設指南》。根據(jù)該指南的定義，樞紐型社區(qū)社會組織可發(fā)揮平臺樞紐作用，在同類別、同性質、同領域的社區(qū)社會組織發(fā)展、服務和管理中發(fā)揮政治引領、業(yè)務指導、服務提供、孵化培育等功能，以服務社區(qū)居民、滿足社區(qū)需求、推動社區(qū)發(fā)展為宗旨。總的來說，這一輪改革旨在強化黨對群團組織的全面領導，從各個層面重塑群團組織的活力和核心競爭力。三、社會組織的成長（一）定義

泛指在社會轉型過程中由各個不同社會階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性的各種組織形式及其網(wǎng)絡形態(tài)，又稱為“非政府組織”、“非營利組織”、“第三部門”等。

以非營利性、非政府性與社會性為主要特征。1978年到90年代初期為黃金復蘇期進入21世紀中國社會組織迎來新的發(fā)展高潮90年代初期到2001年為曲折發(fā)展期（二）我國社會組織的發(fā)展歷程

1.1949年以后，從中華民國留存下來的各種非政府組織，要么自我解散，要么被取締要么被重新改造，最后所剩無幾。

2.改革開放以后,中國社會組織的發(fā)展歷程發(fā)展階段:（1）1978年到90年代初期，中國社會組織的黃金復蘇期。

在此期間，社會組織經(jīng)歷了從無到有的爆炸式增長。（2）20世紀90年代初期到2001年，我國社會組織的曲折發(fā)展期。

1989年國務院通過的《社會團體登記管理條例》正式確立了對社會組織

的“雙重管理體割”與“歸口管理體制”雖然這有利于社會組織的規(guī)范發(fā)展,但也加強了政府對社會組織的控制,變相地壓制了社會組織的生存空間。

（3）進入21世紀以來，中國社會組織迎來了新的發(fā)展高潮。

從1999年開始,社會組織的數(shù)量大致以每年30%的增長率遞增。除了傳統(tǒng)的社會團體,如民辦非企業(yè)單位和基金會得到進一步發(fā)展,各類新型的組織也不斷涌現(xiàn),如網(wǎng)絡社團、業(yè)主委員會等。

我國社會組織正處于從追求數(shù)量增長的高速度發(fā)展階段向追求質量和效益的高質量發(fā)展階段轉型。社會組織向高質量轉型發(fā)展，一方面是因為政府對社會組織的監(jiān)管之嚴、處罰力度之大為近二十年所未有，逼著社會組織必須走規(guī)范化、透明化的高質量發(fā)展之路；另一方面來自政府和社會組織系統(tǒng)內部的支持力量越來越大，社會組織的支持網(wǎng)絡更加健全，能夠獲取的各類資源更加豐富，這兩大支持力量正成為社會組織走上高質量發(fā)展之路的雙輪驅動力量，推動社會組織向專業(yè)化、品牌化的高質量階段發(fā)展。邁入高質量發(fā)展階段的社會組織，既需要政府處理好培育發(fā)展和監(jiān)督管理的辯證關系，在從嚴管理的同時給予更加積極有力的支持；更需要在使命愿景指引下不斷提升自身專業(yè)能力，加快邁入規(guī)范化、透明化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展的新階段。社會組織藍皮書：中國社會組織報告（2019）市場經(jīng)濟的發(fā)展全球化進程國家的自我限制公民權利意識、志愿服務意識覺醒政府職能轉型動力四、社會組織發(fā)展的動力機制五、對社會組織的回應策略（一）新興社會組織對黨政體制的挑戰(zhàn)

隨著全能主義國家的自我撤退，國家已無法阻擋大量社會組織的出現(xiàn)；

如果不能將社會組織納入黨和國家管控的軌道，社會組織有可能成為其對立面，從而動搖其統(tǒng)治根基。（二）對社會組織的回應策略：“三管齊下的行動策略選擇”扶持培育規(guī)范管理嵌入滲透ABCD政府逐步改革社會組織的登記制度,降低了社會組織成立的門檻政府以稅收優(yōu)惠、專項資金等形式扶持社會組織政府向社會組織購買服務這一機制也在一定程度上促進了社會組織的發(fā)展建立社會組織培育基地成為政府扶持社會組織的創(chuàng)新之舉

1.扶持培育

政府通過放松注冊門檻、提供資金、稅收優(yōu)惠、購買社會服務以及成立培育基地等一系列措施促進社會組織的發(fā)展。

2.規(guī)范管理

1989年的《社會團體登記管理條例》和1998年的新《社會團體登記管理條例》與《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》共同構成了社會組織的“雙重管理”與“分級管理”體制。案例

隨著社會組織“雙重管理體制”的改革,政府更加注重常規(guī)性的社會組織管理制度建設。

一是在社會組織的評估層面,聘請專業(yè)評估機構,對社會組織進行分類評估,并將社會組織評估結果作為其承接政府職能轉移的資質條件。

二是在日常監(jiān)管層面,健全社會組織內部管理制度、信息披露制度與財務審計監(jiān)督制度,建立社會組織淘汰機制,對部分機制不健全、作用發(fā)揮不明顯的社會組織進行整改,對非法的社會組織和擾亂社會組織正常運作的行為堅決予以打擊,優(yōu)化社會組織布局結構。

三是建立社會組織年檢度。

四是社會組織重大事項備案制,即社會團體召開的會員大會、會員代表大會、學術報告會等應及時告知登記管理機關。

3.嵌入滲透

進入21世紀以來,執(zhí)政黨針對社會組織的發(fā)展,一方面扶持培育、規(guī)范管理;另一方面在社會組織中進行黨建團建,通過對社會組織的黨團滲透和組織嵌入來加強控制。公民權利的擴展03一、公民權利擴展的三個維度1.民事權利的發(fā)展

所謂民事權利，主要是指個人自由所必需的權利，具體包括人身自由、言論自由、思想和信仰自由，擁有財產(chǎn)和訂立有效契約的權利。

在個人自由方面，國家擴展了個人的自主空間、自由勞動、自主經(jīng)營的權利；各類不利于公民人身自由的制度相繼廢除。在個人財產(chǎn)權方面，國家加大了對其的保護力度。2.政治權利的發(fā)展

改革開放后，憲法賦予的公民政治權利得到進一步的落實和保障，這主要體現(xiàn)在基層民主選舉的推進、協(xié)商民主的興起等方面：（1）基層民主選舉的穩(wěn)步推進

對普通的公民來說,中國的民主選舉主要包括基層領導干部選舉與基層人大選舉。（2）協(xié)商民主的全面發(fā)展

改革開放以來,為了保障公民對公共事務的知情權、決策權與監(jiān)督權,各地政府發(fā)展出許多新的協(xié)商制度形式,作為公民自下而上監(jiān)督政府和政府自上而下了解民意的重要途徑。民情懇談會民主懇談會民主理財會民情直通車便民服務窗居民論壇鄉(xiāng)村論壇和民主聽(議)證會網(wǎng)絡問政等形式3.社會權利的發(fā)展

（1）基本養(yǎng)老保險

社會養(yǎng)老保險是中國政府根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

（2）基本醫(yī)療保障

2007年國務院發(fā)布了《關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》,從參保范圍、籌資水平繳費等方面對城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療作出了相關規(guī)定。

在農(nóng)村地區(qū),2003年,《國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生部等部門關于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》發(fā)布后,我國開始探索建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。（3）最低生活保障

1997年,《國務院關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》將城市最低生活保障制度上升為國務院的一項重要決策。

“配套措施”,是指為解決低保對象在醫(yī)療、子女教育住房及冬季取暖(北方)等方面所面臨的實際問題所采取的配套政策。

“分類救助”,是指對低保家庭中有特殊需要的家庭成員,如老人、未成年人,殘疾人、重病人等采取的特殊政策。

（4）住房保障

單位制時期中國實行福利化分房的住房制度,單位與住房脫鉤以后,中國進入了住房商品化時代。

（5）人權保障

自１９９１年以來，中國定期就人權狀況發(fā)表白皮書。通過大量數(shù)據(jù)和事實，全面介紹了中國在促進與保障公民各項基本人權方面作出的努力和取得的成就，以增進國際社會對中國人權狀況的了解。２０２１年６月２４日，國務院發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權的偉大實踐》白皮書，系統(tǒng)闡釋了中國共產(chǎn)黨成立１００年來尊重和保障人權的成就。其中提到，中國共產(chǎn)黨領導人民取得脫貧攻堅全面勝利，全面建成小康社會，人民的生命健康權、工作權、受教育權等各項基本權利得到更好保障。２０２１年１０月１５日，國務院新聞辦公室召開“紀念《中國的人權狀況》白皮書發(fā)表３０周年座談會”，標志著人權保障法治化水平不斷邁上新臺階?！裥滦凸跔畈《痉酪邞?zhàn)中公民權利的“困惑”（王兆鑫，2020）

2020年春節(jié)前后由于新型冠狀病毒的傳播而爆發(fā)了社會公共衛(wèi)生危機。面對日益嚴重的疫情，政府開啟了公共衛(wèi)生應急管理模式。而政府在公共衛(wèi)生應急管理中所暴露出來的問題反映出行政緊急權力與公民權利的矛盾與沖突。一、“半透明”狀態(tài)的隱私權與知情權及二者之間的矛盾在此次新型冠狀病毒防疫戰(zhàn)中，公民隱私權和知情權的保護所暴露的問題主要集中在兩個方面。

1.公民隱私權與知情權的“半透明”狀態(tài)。在此次疫情中，有的感染者的個人信息被充分暴露出來，其中有的信息是無關疫情的預防的。在公共衛(wèi)生危機中，公民的知情權主要涉及知政權和社會知情權，如果政府信息公布不及時、不完整，沒有充分保護公民的知情權，就會誤導社會輿論。

2.公民知情權與隱私權之間矛盾的突出性。公民的隱私權是一項消極的防御性權利，而知情權則是一項積極的抵抗性權利。在防疫期間，二者勢必產(chǎn)生權利的沖突，公民需要了解疫情的進展情況，需要政府公布被感染人員等的相關信息以做好預防措施，但是政府的行政緊急權力一旦超過必要的限度，就會侵犯到公民的隱私權?！裥滦凸跔畈《痉酪邞?zhàn)中公民權利的“困惑”二、遷徙自由限制方式的模糊化認識廣義上的人身自由是指“具有特定目的并伴隨有特定的物質和精神需求的身體活動自由”，它不僅包括狹義的人的身體活動自由，還包括居住自由、遷徙自由等。防疫期間所涉及的人身自由主要是人的身體活動自由和遷徙自由。我國《憲法》規(guī)定了公民的人身自由不可侵犯，人格尊嚴不受侵犯，住宅不受侵犯等人身自由的保護內容，可見這里所指的“人身自由”是廣義上的人身自由。疫情期間對公民遷徙自由的侵犯來源于對公民遷徙自由限制方式的模糊化認識。對公民人身自由的限制方式主要分為保護性限制和追懲性限制、隔離性限制和管束性限制等。為了防止疫情的進一步擴散，為了社會的整體利益需要對公共衛(wèi)生危機中遷徙自由進行限制，但采取的應當是保護性限制或隔離性限制?！裥滦凸跔畈《痉酪邞?zhàn)中公民權利的“困惑”三、勞動權保護的缺位勞動權是勞動者所享有的一項綜合性權利，防疫期間所涉及的公民的勞動權主要是勞動條件權，包括勞動報酬權、休息權、勞動安全衛(wèi)生權和保險與福利權。以醫(yī)生等救護人員為主體的應急救援隊伍是此次病毒防疫期間的骨干力量，另外基于疫情各方面的需要，仍有個別行業(yè)的工作人員堅守在崗位上，除了每天的日常工作，還要進行高頻率、長時間的消毒等防疫工作，這無疑加大了他們的工作強度。為此，保障公民尤其是這些特殊群體的勞動權至關重要。此外，已經(jīng)復工的企業(yè)員工在工作期間感染了病毒是否屬于工傷，賠償標準如何，那些沒有復工的企業(yè)的員工享有的是否為休息權，勞動報酬在此期間是否仍有保障等問題是學界和企業(yè)及其員工關注的焦點問題，也是我國目前亟需解決的立法問題之一。我國目前缺乏對于緊急情況下臨時勞動者勞動權保護的相關法律法規(guī)或規(guī)定。

公民“急權”的“急法”保障是突發(fā)公共衛(wèi)生危機下政府應急管理的一個重要環(huán)節(jié)。突發(fā)公共衛(wèi)生應急管理中行政緊急權力擴張的對立面并不能簡單地歸納為公民權利的克減。特殊時期某些公民權利尤其是公民的基本權利反而更應得到應急立法的保障。在我國現(xiàn)行公共衛(wèi)生應急立法中，公