可行性研究報告編制方法

湖北省土地整治項目可行性研究報告編制辦法第一章總則第一條為規(guī)范土地整治項目可行性研究報告的編制，保證項目可行性研究報告編制質(zhì)量，根據(jù)《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2000〕316號）、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T1012－2000）、《土地開發(fā)整理標準》（TD/T1001-1013—2000）等相關(guān)政策規(guī)定、標準規(guī)范，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條可行性研究應從項目的基礎(chǔ)條件、技術(shù)、資金、效益、組織管理等方面進行詳細地研究與論證。第三條可行性研究報告一般按照以下程序編制：（一）簽訂委托協(xié)議。項目申報單位與可行性研究報告編制單位簽訂委托協(xié)議。協(xié)議主要包括項目可行性研究報告編制的項目名稱、范圍、內(nèi)容、完成時間、勞務費用、質(zhì)量及成果提交要求。（二）組建工作小組。根據(jù)項目可行性研究的工作量、內(nèi)容、范圍、技術(shù)難度、時間要求等組建相應的可行性研究報告編制小組。編制小組成員應包括土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面的專業(yè)人員，熟悉當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)工程建設(shè)情況。（三）制定工作計劃。內(nèi)容包括研究工作的范圍、重點、深度、進度安排、人員配置、費用預算及可行性研究報告編制大綱，并與委托單位交換意見。（四）實地踏勘。有關(guān)人員根據(jù)可行性報告編制的需要進行實地踏勘，收集項目有關(guān)資料。（五）分析研究。在收集各種資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實地調(diào)查情況，對項目區(qū)自然條件、社會經(jīng)濟條件等各個方面的分析，設(shè)計出可供選擇的不同規(guī)劃方案，對各種規(guī)劃方案進行比較論證后得出推選方案，并形成可行性研究的結(jié)論。（六）項目效益分析。對推選方案進行社會效益、生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益評價及風險分析，以判別項目的社會可行性、環(huán)境可行性、經(jīng)濟可行性和抗風險能力。當有關(guān)評價指標結(jié)論不足以支持項目方案成立時，應對原有設(shè)計方案進行調(diào)整或重新設(shè)計。（七）編寫可行性研究報告。土地整治項目可行性研究報告包括項目可行性研究報告文本、土地整治項目現(xiàn)狀圖和土地整治項目規(guī)劃圖。（八）與委托單位交換意見?？尚行匝芯砍醪匠晒瓿珊?，要提交委托單位交換意見，進一步修改和完善，形成最終可行性研究成果。第四條可行性研究報告文本編制的內(nèi)容及要求（一）總論總論應包括項目背景與項目概要兩部分。1．項目背景，應對項目名稱、可行性研究報告編制單位情況、可行性研究報告編制依據(jù)、項目提出理由與過程、項目預期目標、項目建設(shè)基本條件做出說明。2．項目概要，應對項目所在縣（市、區(qū)）、項目類型、項目性質(zhì)、項目位置和范圍、項目區(qū)地貌類型、項目建設(shè)規(guī)模、項目區(qū)土地權(quán)屬狀況、項目預計新增耕地面積和新增耕地率、項目建設(shè)工期、項目總投資和畝均投資做出說明。（二）項目區(qū)概況項目區(qū)概況，應對項目區(qū)的自然條件、資源條件、社會經(jīng)濟狀況、土地利用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施條件與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況進行分析。．2．資源條件，主要分析農(nóng)業(yè)氣候資源（如光照、溫度、降水）、水資源、生物資源。3．社會經(jīng)濟狀況，主要分析經(jīng)濟發(fā)展水平、人口情況、科技發(fā)展水平。4．土地利用現(xiàn)狀，主要分析土地利用結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)利用程度、土地利用經(jīng)濟效果。5．基礎(chǔ)設(shè)施條件，主要對交通條件、排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施狀況、電力設(shè)施狀況等進行分析。（三）項目分析1．項目合法性與合規(guī)性分析。主要包括兩個方面內(nèi)容：項目是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求；項目是否符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。2．新增耕地潛力分析。應對新增耕地的數(shù)量及來源進行說明；3．水資源平衡分析。內(nèi)容主要包括：灌溉水源的分析、需水量預測、可供水量預測、水資源供需平衡分析。4．土地利用限制因素分析。應說明土地利用的主要限制因素，并提出解決辦法。5．土地適應性評價。應說明目前的土地用途是否應該調(diào)整，調(diào)整后的土地用途可能會產(chǎn)生怎樣的后果和影響，應如何進行調(diào)整等。6．公眾參與分析。應將公眾參與的意見形成有效書面文件，納入到可行性研究報告中。具體應包括公眾對項目區(qū)選址、權(quán)屬調(diào)整、土地利用布局方案和工程技術(shù)方案等方面的意見。（四）項目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容1．規(guī)劃依據(jù)；2．規(guī)劃方案比選；3．推薦方案總體布局說明。主要對土地利用布局、農(nóng)田水利工程布局、田間道路工程布局及其他工程布局進行說明；4．建設(shè)內(nèi)容和標準。主要指土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、其他工程及工程量估算。（五）土地權(quán)屬調(diào)整方案在對土地權(quán)屬及利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，明確權(quán)屬調(diào)整的范圍，提出權(quán)屬調(diào)整的方法與程序。（六）項目建設(shè)組織管理1．組織機構(gòu)與人力資源配置。明確項目法人，提出組織機構(gòu)設(shè)置方案，對組織機構(gòu)適應性進行分析，明確人力資源配置。2．項目實施進度。說明建設(shè)工期，并做出項目實施進度計劃。3．項目實施過程控制措施。主要是對項目進度、質(zhì)量和投資三個方面提出控制措施。4．項目建設(shè)后運行管護初步方案。明確管護責任主體，提出管護措施，并說明經(jīng)費籌措辦法。（七）投資估算主要說明投資估算依據(jù)、投資估算編制說明、投資估算費用構(gòu)成和投資進度計劃。（八）效益評價對項目竣工后的社會效益、生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益進行評價。（九）風險分析說明項目主要風險因素及其風險程度，并提出防范和降低風險的措施。（十）可行性研究結(jié)論與建議（十一）附圖、附表、附件第五條可行性研究報告圖件編制的內(nèi)容及要求可行性研究報告圖件包括土地整治項目現(xiàn)狀圖和土地整治項目規(guī)劃圖。（一）對土地整治項目現(xiàn)狀圖的基本要求1.土地利用現(xiàn)狀圖的制作應符合一般的制圖要求，有圖例、制圖單位和制圖日期等要素，圖例應符合《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》及《地形圖圖式》（GB/T7929-1995、GB/T5791-1993）。2．現(xiàn)狀圖應統(tǒng)一采用西安1980大地坐標系，不得使用自由坐標系。3.以實測地形圖為底圖繪制，能夠清晰表達項目區(qū)地形變化情況。4．現(xiàn)狀圖上應標注以下內(nèi)容：項目區(qū)邊界、基本農(nóng)田保護區(qū)界線、地類界及符號、土地權(quán)屬界限、項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的名稱；項目區(qū)邊界上的主要控制點應有明確的大地坐標；項目區(qū)土地利用分類面積統(tǒng)計表，面積統(tǒng)計應按新的土地利用類型統(tǒng)計到二級地類，統(tǒng)計數(shù)據(jù)應做到文、圖、表相符；土地利用變更日期；項目區(qū)水源、主干道路、主干排灌溝渠、堤壩、電力等基礎(chǔ)設(shè)施及其他主要地物；項目區(qū)內(nèi)外的相對關(guān)系，如項目區(qū)內(nèi)的排灌溝渠、道路等與外界的聯(lián)系等。（二）對土地開發(fā)整理項目規(guī)劃圖的基本要求1．規(guī)劃圖應以現(xiàn)狀圖為底圖進行編制，因此項目區(qū)邊界必須完全一致；2．等高線、高程點等現(xiàn)狀地物應做淡化處理；3．各項工程總體布局要明確，單項工程要有編號，工程內(nèi)容要文、圖相符；4．規(guī)劃田塊大小、方向的布置要結(jié)合項目區(qū)地形條件，符合土地利用要求，并清晰標注田塊設(shè)計高程；5．項目區(qū)外附近的主要道路、溝渠、排水承泄區(qū)應在圖上明確顯示，并與區(qū)內(nèi)道路、溝渠相銜接；6．田間道、生產(chǎn)路布局應合理，不同級別道路之間應能合理連通；7．農(nóng)田水利工程布局應合理，不同級別溝渠之間應能合理連接，所有溝渠都要標注水流方向；8．各級溝渠和道路的相互關(guān)系與配置要合理；9．防護林的布局要合理，應考慮與主害風方向的關(guān)系；10．應附規(guī)劃