國地稅合作情況總結(jié)

國地稅合作情況總結(jié)

篇一：國地稅聯(lián)合打造“合作共同體”

××國地稅聯(lián)合打造“合作共同體”

××國稅局、地稅局在建設(shè)全國規(guī)范、現(xiàn)代、文明納稅服務(wù)示范點過程中，大膽嘗試，積極創(chuàng)新，著力打破“一畝三分地”的思維定式，堅持下活國地稅合作“一盤棋”，積極探索聯(lián)合辦稅新模式，打造“合作共同體”，全力打通服務(wù)納稅人的“最后一米”。

一、深度融合，實現(xiàn)“功能再造”

將創(chuàng)新整合現(xiàn)有資源配置作為打造“合作共同體”的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮“1+12”的效果，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)和功能的“新生”，切實化解納稅人“多頭跑”“重復(fù)報”等辦稅負(fù)擔(dān)。一是制定國地稅重點合作項目清單。確定了8大專題23項類別55個具體項目的合作內(nèi)容，聯(lián)合建立“××稅收服務(wù)中心”；劃分8個對應(yīng)工作小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、具體人員，確保分解任務(wù)得到落實。二是設(shè)立8個國地稅聯(lián)辦窗口。每個窗口均可同時受理國、地稅兩家涉稅事項，實現(xiàn)了“一廳辦兩事”到“一窗辦兩事”的升級，窗口單位時間業(yè)務(wù)辦理量提高近三成，納稅人排隊時間平均縮短40%。三是整合叫號機(jī)系統(tǒng)。對原有的涉稅業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)劃分，合理分流納稅人，進(jìn)一步改善了辦稅服務(wù)廳的等候秩序和辦稅環(huán)境。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)“血液循環(huán)”

將抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作視為“合作共同體”高效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，引導(dǎo)納稅人適應(yīng)辦稅新變化，輕松享受“稅收服務(wù)中心”便捷服務(wù)。一是統(tǒng)一導(dǎo)稅口徑。明確規(guī)范聯(lián)合辦稅窗口辦理流程和所需資料，實現(xiàn)導(dǎo)稅服務(wù)一個口徑；加強(qiáng)對導(dǎo)稅人員的聯(lián)合培訓(xùn)，發(fā)放國地稅合作規(guī)范宣傳指南，確保納稅人快捷辦理涉稅事宜。二是加強(qiáng)涉稅輔導(dǎo)。國地稅在納稅人辦稅區(qū)域各增派1名機(jī)動稅務(wù)輔導(dǎo)員，及時幫助納稅人解答疑難問題；推行涉稅資料聯(lián)合預(yù)審服務(wù)，提高納稅人辦稅效率。三是攜手政策宣傳。借助辦稅廳電子顯示屏、稅收政策宣傳單、專家咨詢崗等方式，聯(lián)合對小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠和“營改增”政策開展宣傳講解，輔助納稅人正確填報資料數(shù)據(jù)，確保納稅人對政策應(yīng)知盡知，應(yīng)享盡享。

三、信息共享，激活“內(nèi)生動力”

將共享信息資源作為發(fā)揮“合作共同體”長效作用的動力，進(jìn)一步激發(fā)潛能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實提升工作效能。一是聯(lián)合進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)。雙方共建32個納稅服務(wù)QQ群和2個納稅服務(wù)微信群，研發(fā)二維碼掃描涉稅應(yīng)用，合力推行自主研發(fā)的涉稅咨詢軟件“稅易通”手機(jī)升級版；成立22人的專家咨詢團(tuán)隊，網(wǎng)上定期發(fā)布聯(lián)合辦稅的最新動態(tài)，讓納稅人實時了解涉稅業(yè)務(wù)辦理變化、窗口設(shè)置變動、稅收政策變更等。二是聯(lián)合開展納稅信用等級評價。根據(jù)已有的國地稅納稅人信用等級評價聯(lián)合機(jī)制，實現(xiàn)了信用信息共享，對全區(qū)35戶A級納稅人提供“免排隊”和預(yù)約服務(wù)，開設(shè)專門的聯(lián)辦窗口“綠色通道”，提升納稅人稅法遵從度和誠信納稅榮譽(yù)感。三是聯(lián)合開辦納稅人學(xué)堂。共同籌劃納稅人培訓(xùn)，梳理納稅人清單，分行業(yè)、分地區(qū)進(jìn)行輔導(dǎo)；并對國地聯(lián)合辦稅進(jìn)行重點宣傳，提升大眾知曉度。四是聯(lián)合實施進(jìn)戶執(zhí)法。國地稅統(tǒng)籌安排稅務(wù)稽查、個體定額、納稅評估等進(jìn)戶執(zhí)法事項，共享房地產(chǎn)等行業(yè)基礎(chǔ)信息、進(jìn)戶交流清單，按季度進(jìn)行信息交換，避免“重復(fù)檢查，多頭檢查”。

篇二：新形勢下加強(qiáng)國地稅合作的實踐與思考

新形勢下加強(qiáng)國地稅合作的實踐與思考

近日，國家稅務(wù)總局王軍局長指出要統(tǒng)籌加強(qiáng)國稅地稅合作，提升國、地稅局合作深度和廣度。2004年以來，總局分別下發(fā)加強(qiáng)國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局協(xié)作、合作的意見和《全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》等指導(dǎo)性文件，為國地稅合作提出了明確要求。隨著稅收征管改革不斷向縱深推進(jìn)，納稅人對國地稅合作提出了更高的需求，加強(qiáng)國地稅合作已成為新形勢下稅務(wù)部門面臨的一個現(xiàn)實課題。

一、**市國地稅合作實踐現(xiàn)狀

多年來，**市國稅局積極聯(lián)合地稅局結(jié)合稅收征管實際，不斷探索國地稅合作配合的新辦法、新途徑，在聯(lián)合辦理稅務(wù)登記、信用等級評定、稅收宣傳、行業(yè)信息共享等稅收征收管理過程中建立了較為廣泛的聯(lián)系和合作。

（一）聯(lián)合開展稅務(wù)登記管理。從2006年8月1日起，省局要求實行國地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記。**國地稅局共同制定了稅務(wù)登記聯(lián)合辦證實施辦法，屬于國、地稅共管戶的納稅人無論在國稅或地稅辦一個稅務(wù)登記證，另一方加蓋規(guī)章即可，避免重復(fù)辦證，實現(xiàn)了四個一：一個場地、一套證件、一個稅號、一個涉稅信息，極大方便納稅人，提高稅收管理工作效率，降低納稅成本。截止目前，共聯(lián)合辦理稅務(wù)登記約226516戶。

（二）聯(lián)合開展納稅信用等級評定。根據(jù)省國地稅《納稅信用等級評定管理實施辦法》，**市國地稅聯(lián)合召開協(xié)調(diào)會，在納稅人納稅信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)的制訂、評估、審定、公告等方面進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成共識，制定下發(fā)管理實施辦法，根據(jù)評定標(biāo)準(zhǔn)共同評定出納稅人納稅信用等級，對評選出的A級納稅人，聯(lián)合下發(fā)表彰通報并頒發(fā)了獎牌。同標(biāo)準(zhǔn)、同步式的聯(lián)合信用評定方式使納稅信用評定工作透明化、公正化，極大提高了A級納稅信譽(yù)企業(yè)的權(quán)威性和公開性。2010年以來，國地稅聯(lián)合對約360戶次納稅人進(jìn)行了納稅信用等級評定。

（三）聯(lián)合開展注冊稅務(wù)師事務(wù)所管理和政策輔導(dǎo)。加強(qiáng)注冊稅務(wù)師事務(wù)所管理，聯(lián)合成立注稅事務(wù)所聯(lián)合年審工作組，對全市3家注稅事務(wù)所進(jìn)行年度審驗，積極配合省局檢查驗收小組做好對注稅事務(wù)所的審驗。同時，針對最新重大稅收政策，國、地稅聯(lián)合舉辦政策通報會，使納稅人參加一次活動可獲取國、地稅多重信息。依托納稅人學(xué)校，國地稅聯(lián)合舉辦稅法大講堂，對全市納稅人代表和市國稅局、市財政局、市地稅局相關(guān)人員近200人進(jìn)行當(dāng)前稅制改革與政策解讀等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，提升稅法遵從度。

（四）聯(lián)合開展?fàn)I改增及日常稅源清查和專項檢查。國地稅聯(lián)合開展?fàn)I改增政策宣傳，將營改增相關(guān)文件匯集并編印成冊，同時在國、地辦稅廳免費發(fā)放，方便納稅人及時了解營改增相關(guān)政策；建立完善營改增涉稅信息共享機(jī)制，通過電子化渠道和人工審核進(jìn)行交換共享相關(guān)涉稅信息，聯(lián)合開展?fàn)I改增戶源清查清理，摸清戶源，了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況、納稅情況以及納稅人營改增后急需解決問題等，確保了營改增工作順利平穩(wěn)推進(jìn)。2013年5月以來，國地稅聯(lián)合舉行營改增試點納稅人信息傳遞儀式，5次移交納稅戶1023戶，其中交通運輸業(yè)223戶。同時，加強(qiáng)日常稅源管理，聯(lián)合開展稅源普查和專項檢查，聯(lián)合開展專業(yè)市場整治，進(jìn)一步規(guī)范個體市場稅收管理秩序。

(五)聯(lián)合開展國際稅務(wù)事項管理。按照省局實施對外支付稅務(wù)備案制度若干問題通知要求，主動做好國地稅協(xié)作，傳遞備案信息，2012-2013傳遞對外支付稅務(wù)證明89份；按照總局對煙草公司、工行兩戶集團(tuán)企業(yè)進(jìn)行稅收風(fēng)險管理要求，國地稅聯(lián)合成立總局定點聯(lián)系企業(yè)稅收風(fēng)險管理聯(lián)合協(xié)調(diào)工作小組，統(tǒng)一下發(fā)總體方案，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一進(jìn)戶、統(tǒng)一審計；聯(lián)合召開國地稅協(xié)調(diào)會議，對總局安排的中國石油等4戶企業(yè)集團(tuán)開展稅收風(fēng)險管理，統(tǒng)一規(guī)范程序、格式和要求，扎實落實省局推送的各項工作內(nèi)容。

(六)聯(lián)合開展稅收宣傳、發(fā)票管理和行風(fēng)評議活動。國地稅步調(diào)一致，重點突出，早計劃早部署，聯(lián)合組織開展稅收宣傳月、發(fā)票管理和行風(fēng)評議活動，充分利用宣傳媒體的作用，

圍繞宣傳主題，共同加強(qiáng)宣傳。自2007年始，國地稅連續(xù)8年聯(lián)合舉辦稅收宣傳月啟動儀式，開展了多項增輝天中稅收與天中崛起和新農(nóng)村建設(shè)系列宣傳活動；聯(lián)合舉辦普通發(fā)票搖獎活動，獎金總額達(dá)75萬元；聯(lián)合地稅局積極參加政府行風(fēng)評議面對面，納稅人代表和行風(fēng)監(jiān)督員就稅務(wù)部門在服務(wù)態(tài)度、辦事效率、廉潔自律、依法治稅等方面的問題進(jìn)行了面對面提問，國地稅聯(lián)合對各個問題進(jìn)行細(xì)致回答，相互補(bǔ)臺，相互配合，贏得了納稅人代表和行風(fēng)監(jiān)督員的高度評價。

二、新形勢下納稅人對國地稅合作的需求

在新的形勢下，納稅人對稅收工作和納稅服務(wù)提出了更高的期盼和要求，一致希望從方便納稅的角度出發(fā)，統(tǒng)一涉稅資料報送，統(tǒng)一辦稅場合，統(tǒng)一申報軟件，統(tǒng)一稅源管理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化為納稅人服務(wù)流程，切實減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

（一）減少納稅成本。目前，國地稅部門沒有統(tǒng)一的稅收征管系統(tǒng)，納稅人在繳納多個不同稅種時，需要在國地稅之間重復(fù)申報，重復(fù)填制稅收會計報表，需要購買不同的國稅、地稅申報征管軟件，需下載安裝不同的網(wǎng)上申報軟件和數(shù)字認(rèn)證證書，而且，經(jīng)常往返于國稅和地稅部門，浪費了大量時間，同時，在國地稅共管戶的管理中，兩家單位有重復(fù)評估檢查等執(zhí)法現(xiàn)象，影響了納稅人的正常經(jīng)營，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，增加了納稅成本。

（二）有效開展稅收宣傳。根據(jù)調(diào)研，很多納稅人對稅收政策不了解，甚至不知道國地稅部門有何差異，征收稅種有何區(qū)別。在日常稅收征管中，經(jīng)常出現(xiàn)有納稅人需繳納地稅稅種卻到國稅部門咨詢現(xiàn)象。在稅收宣傳方面，要建立高效的宣傳機(jī)構(gòu)，通過行之有效的稅收大講堂、政策發(fā)布會、專題輔導(dǎo)會，有針對性地宣傳納稅人關(guān)注的國、地稅政策，進(jìn)一步提高政策宣傳效果。

（三）高效辦理涉稅事宜。建立聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，在一個服務(wù)廳就可以辦理完畢一切稅收事宜；納稅人足不出戶就可以辦理完畢納稅申報、稅款繳納、發(fā)票領(lǐng)購等事宜，納稅人接受一家稅務(wù)稽查等。

（四）簡便制定稅收政策。改變現(xiàn)有政策的復(fù)雜性，尤其是企業(yè)所得稅歸屬管理政策，令納稅人不知所從，應(yīng)盡快理順國地稅體制，進(jìn)行規(guī)范，按稅種進(jìn)行歸屬，化繁為簡，給納稅人創(chuàng)造一個快捷、便利的辦稅環(huán)境。

三、基層國地稅部門合作中存在的主要問題

國稅局與地稅局雖為兩個獨立的行政執(zhí)法主體，有著各自的工作職責(zé)和工作范圍，但共同執(zhí)行統(tǒng)一的稅收法律和法規(guī)，面對共同的納稅人，稅收征管的流程也基本一致。國稅局、地稅局之間的協(xié)作與配合較之與其他單位的協(xié)調(diào)配合更直接、更密切、更方便、更有效，但是，也不可避免地存在一些問題。

（一）信息交流和共享尚存在多方面的制約。盡管稅收征管法以及實施細(xì)則對稅收征管信息的共享內(nèi)容作了較為全面的規(guī)定，但是由于責(zé)任主體欠明晰，以致難以具體實施。這不僅導(dǎo)致了稅收征管效率進(jìn)一步提升的困難，也使得國地稅聯(lián)動合作、溝通的狀況難以進(jìn)一步改善。一是稅收征管信息軟件不匹配。由于國稅、地稅征收管理軟件的差異，國地稅雙方數(shù)據(jù)庫信息不能自動地形成比對結(jié)果，對于共管戶主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不能及時、準(zhǔn)確掌握，勢必影響征管質(zhì)量和效率，造成信息資源的極大浪費。目前，國、地稅大多的合作停留在紙質(zhì)的、手工的階段，信息化效率尚需提高。二是行業(yè)信息共享內(nèi)容不匹配。在房地產(chǎn)耗材增值稅征管中，一般出現(xiàn)房地產(chǎn)建筑商工程完工后，到地稅部門代開發(fā)票繳納營業(yè)稅，一個工程一張票，沒有材料、機(jī)械等項目明細(xì)，期間消耗的門窗、水泥等建筑耗材、使用的機(jī)械設(shè)備等涉及增值稅的項目，國稅部門難以掌握期間，無法予以核實，造成行業(yè)耗材增值稅流失，且由于納稅人非國稅管理稅源，在主稅種繳納完畢，后續(xù)追繳、調(diào)查工作難以有力開展。

(二)稅收基礎(chǔ)管理尚未形成統(tǒng)一后續(xù)管理協(xié)作機(jī)制。一是基礎(chǔ)管理需加強(qiáng)。在稅務(wù)登記合作中，按照要求凡以繳納增值稅為主的納稅人，由主管國稅機(jī)關(guān)發(fā)放稅務(wù)登記證件，凡以

繳納營業(yè)稅為主的納稅人，由主管地稅機(jī)關(guān)發(fā)放稅務(wù)登記證件。但在實際工作中，對納稅人的稅務(wù)登記變更、停復(fù)業(yè)、注銷等事項，仍由納稅人向國、地稅主管稅務(wù)機(jī)關(guān)分別辦理，對非正常戶、登記失效戶認(rèn)定與管理，沒有形成統(tǒng)一的后續(xù)管理協(xié)作新機(jī)制。二是稅基核定不同。對于達(dá)不到起征點的納稅人，有時存在地稅部門確認(rèn)的納稅人實際銷售額與國稅部門的核定額差異較大，稅基核定不一致的現(xiàn)象。對于同一納稅人，國稅部門認(rèn)定達(dá)不到起征點，地稅部門還讓繳納城建稅、教育費附加，繳納地稅稅款比國稅多的情況。

（三）納稅服務(wù)合作機(jī)制范圍尚需進(jìn)一步擴(kuò)大。一是國地稅納稅服務(wù)協(xié)調(diào)與合作缺少高層次的長效機(jī)制。由于國、地稅納稅服務(wù)協(xié)調(diào)與合作時，不僅涉及國稅和地稅的納稅服務(wù)、征管、信息、稽查等各個部門，還涉及上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)的各個相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，涉及不同的征管軟件，從而導(dǎo)致在某些環(huán)節(jié)不易達(dá)成共識。目前，國稅地稅的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)仍然是獨立的。而從2006年開始國稅部門對全國垂直管理體系運用了統(tǒng)一的稅收綜合征管軟件，地稅方面卻只是在各省建立了自身征管軟件，無論從平臺設(shè)置格式還是運行模塊上講都不相同，這些不一致無法通過單純升級改造聯(lián)辦軟件實現(xiàn)，需要建立更高層次的國、地稅協(xié)調(diào)與合作的長效機(jī)制。二是辦稅程序繁雜。尚未聯(lián)合設(shè)立國、地稅實體辦稅服務(wù)廳，國、地稅實現(xiàn)了聯(lián)合稅務(wù)登記，但當(dāng)納稅人辦完稅務(wù)登記時，仍然需要分別到兩家稅務(wù)部門納稅鑒定、領(lǐng)購發(fā)票、代開發(fā)票等，分別接受國、地稅經(jīng)營情況的實地核查，程序依然繁雜。

（四）國地稅聯(lián)合檢查尚需進(jìn)一步加強(qiáng)?？偩侄悇?wù)稽查規(guī)程規(guī)定，稽查局在所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)下開展稅務(wù)稽查工作，各級國地稅稽查局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作，及時進(jìn)行信息交流與共享，對同一被查對象盡量實施聯(lián)合檢查，并分別作出處理決定。以上規(guī)定對加強(qiáng)國地稅合作只作了原則性的規(guī)定，對如何進(jìn)行國、地稅聯(lián)合稽查沒有明確規(guī)定，不便于兩部門實際操作，存在市縣國地稅稽查部門各自為政的現(xiàn)象。目前，兩部門基本上沒有開展信息交流和聯(lián)合稅務(wù)稽查。而且，由于國、地稅部門都得不到對方的稽查情況，對于一些對方發(fā)現(xiàn)的問題，另一方還要進(jìn)行稽查，并且稽查時由于種種原因也不一定能夠查出來，既不利于稽查結(jié)果的利用，也不利于提高稽查效率，更不利于稽查震懾性的發(fā)揮。

(五)國地稅執(zhí)法風(fēng)險進(jìn)一步加大。國地稅共同治稅，對于共管戶，在管理中經(jīng)常會出現(xiàn)稅收政策執(zhí)行不一致的情況。譬如，在稅務(wù)稽查中，由于國、地稅稽查的目的著力點不同，在對達(dá)不到起征點戶的稽查中，國稅部門可以認(rèn)定為達(dá)不到起征點，而地稅部門在稽查時會認(rèn)為達(dá)到了起征點，需要繳納城建稅、教育費附加等稅款，導(dǎo)致稽查結(jié)論不一樣。而一戶企業(yè)出現(xiàn)兩種不同的稅務(wù)檢查結(jié)果，無形中增加了執(zhí)法風(fēng)險。再如，對于國地稅共管的企業(yè)，由于受稽查人員和稽查目的等因素的制約，對于企業(yè)成本、費用項目的定性會產(chǎn)生不一致的結(jié)果，無論企業(yè)向國稅或是向地稅進(jìn)行行政復(fù)議，最后的結(jié)果肯定有一家是錯的，管理風(fēng)險較大。

四、加強(qiáng)基層國地稅部門合作的建議

整合國稅局、地稅局的行政資源，加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立和完善國、地稅納稅服務(wù)協(xié)調(diào)與合作的長效機(jī)制，有效降低納稅人的辦稅成本，提升稅務(wù)行政工作效率。

（一）深化征管改革，整合信息資源，科學(xué)實施頂層設(shè)計促國地稅合作有效深入。

1、征管改革進(jìn)程盡量保持同步。國、地稅機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，為聯(lián)合辦稅增加了難度。國稅機(jī)關(guān)根據(jù)進(jìn)一步深化征管改革的要求，按照國稅職能來進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，而地稅仍按所管轄的地域來設(shè)置機(jī)構(gòu)。這樣就因國、地稅管轄范圍不同，主管國稅和主管地稅管轄范圍往往不一致，為納稅人的劃分、聯(lián)合調(diào)查的實施、資料的傳遞等聯(lián)合項目增加了難度。因此，在哪些方面進(jìn)行合作，如何合作，需要哪些措施來保證合作的順利進(jìn)行等諸多方面均需省局以上層面進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計。

2、整合國、地稅稅收征管系統(tǒng)?？偩謶?yīng)依托征管軟件、金稅三期等現(xiàn)代信息技術(shù)，在堅持成本、效率優(yōu)先的前提下，應(yīng)整合現(xiàn)有的信息、人力、財力資源，建立信息相對即時稅收

征管系統(tǒng)管理平臺。通過管理平臺的建設(shè)，來進(jìn)一步整合國稅、地稅、統(tǒng)計、工商、建設(shè)、房管、社保等部門掌握的企業(yè)基本經(jīng)營情況、稅源信息和納稅、減免退稅、欠稅等征管綜合信息，加強(qiáng)對納稅戶及其稅源的控管，并切實解決登記企業(yè)中的零申報企業(yè)、非正常企業(yè)、未依法登記的納稅人等應(yīng)當(dāng)納入征管范疇的納稅人依法行使納稅義務(wù)的問題。

3、建立聯(lián)合納稅評估與稅務(wù)檢查。省局層面需加強(qiáng)完善聯(lián)合納稅評估與稅務(wù)檢查。一是聯(lián)合日常納稅評估與稅務(wù)檢查。對于納稅評估計劃，國、地稅事先聯(lián)合確定評估名單、評估時間等事項，以便國、地稅聯(lián)合實施納稅評估，使納稅人避免重復(fù)的資料報送。對于日常稅務(wù)檢查計劃，國地稅也可事先聯(lián)合確定檢查名單、檢查時間等事項，以便國地稅聯(lián)合實施稅務(wù)檢查，最大限度地解決重復(fù)檢查問題，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。二是互相通報及介入。國地稅辦理重大案件時，發(fā)現(xiàn)涉及對方業(yè)務(wù)的重大稅收違法線索的情況，要及時通報對方或商請對方介入，實行聯(lián)合檢查；對各自接到的舉報案件，有對方管轄范圍的，及時向?qū)Ψ絺鬟f信息或商請對方介入，確保稅收違法案件的及時、全面查處，共同打擊違法犯罪行為。

（二）降低征納成本,提高辦稅效率，擴(kuò)大國地稅合作的范圍。

1、聯(lián)合設(shè)立辦稅服務(wù)廳。省局層面需統(tǒng)一明確聯(lián)合設(shè)立實體辦稅服務(wù)廳和網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳事宜。一是聯(lián)合設(shè)立實體辦稅服務(wù)廳。對稅務(wù)登記、納稅申報、稅款繳納、普通發(fā)票代開、涉稅審批等業(yè)務(wù)一廳通辦。二是聯(lián)合設(shè)立網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳。加快稅收信息化建設(shè)步伐，整合國、地稅現(xiàn)有網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，升級為應(yīng)用方便快捷、便于納稅人操作的網(wǎng)上聯(lián)合辦稅平臺，逐步拓展網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上涉稅審批、網(wǎng)上下載表證單書等功能，為納稅人提供更加方便快捷的服務(wù)。控管，達(dá)到執(zhí)法最公正的目標(biāo)。

2、強(qiáng)化所得稅管理。一是統(tǒng)一所得稅匯算清繳標(biāo)準(zhǔn)和要求。在所得稅匯算清繳期間國地稅可以共同組織召開共同對新辦企業(yè)或重點服務(wù)企業(yè)進(jìn)行政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，統(tǒng)一發(fā)布所得稅匯算清繳政策，有效解決部分重點納稅人兩頭跑的問題，既有效提高稅種管理效能，又有效提升稅務(wù)部門新形象。二是統(tǒng)一所得稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)。對財務(wù)制度不健全需要核定征收企業(yè)所得稅的企業(yè)，國地稅應(yīng)密切配合，制定統(tǒng)一的核定征收辦法。對建筑業(yè)等經(jīng)營規(guī)模、方式、范圍基本相似的企業(yè)，國地稅應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的核定征收企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率標(biāo)準(zhǔn)，避免因主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不同而形成稅收負(fù)擔(dān)不公。

3、提高征管合作深度。對涉及國地稅共管的個體工商戶實行統(tǒng)一的定稅依據(jù)；共同搭建電子申報繳稅平臺，實現(xiàn)同一納稅人用一個銀行賬戶繳納國地稅稅款；對邊遠(yuǎn)地區(qū)和專業(yè)市場的涉稅事項實行統(tǒng)一征管等。

（三）建立長效機(jī)制，推動管理科學(xué)化，為國地稅協(xié)調(diào)合作提供有力保障。

1、建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。一是建立專題研討機(jī)制。針對稅收征管中出現(xiàn)的新情況、新問題，定期組織稅收征管專題研討活動，研究制定相關(guān)措施，內(nèi)容包括納稅人注冊、變更及注銷情況，區(qū)域稅收征管措施，國家新出臺的稅收政策執(zhí)行情況，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)及相關(guān)稅收分析等，減少國地稅在執(zhí)行政策口徑上的差異，促進(jìn)稅負(fù)公平。二是建立營改增溝通機(jī)制。明確國地稅雙方加強(qiáng)營改增政策的宣傳與解答，避免納稅人在國、地稅大廳兩頭跑的問題，對納稅人反映的問題，雙方應(yīng)及時進(jìn)行反饋；國、地稅應(yīng)加強(qiáng)營改增納稅戶的發(fā)票管理，地稅部門對原發(fā)票予以收繳。

2、建立風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。風(fēng)險管理已成為稅務(wù)部門在加強(qiáng)稅源管理的重點。應(yīng)加強(qiáng)國、地稅在風(fēng)險識別、應(yīng)對方面的合作，通過對疑點數(shù)據(jù)的分析篩選排查，加強(qiáng)疑點數(shù)據(jù)交換，建立和形成國、地稅稅收風(fēng)險識別、應(yīng)對協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步提高雙方的風(fēng)險管理應(yīng)對能力，有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險。

3、健全督查考核和權(quán)益維護(hù)制度。在落實各項規(guī)定執(zhí)行的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合實際情況，共同制定督查考核辦法，明確責(zé)任追究的具體形式，保證國稅、地稅人員切實執(zhí)行聯(lián)合辦稅各項規(guī)定。對所得稅稅源管理情況加強(qiáng)監(jiān)督，對不該本部門管理的而納入管理的問題，建立追

究機(jī)制嚴(yán)格進(jìn)行追究。同時，建立權(quán)益維護(hù)機(jī)制，聯(lián)合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范納稅人涉稅信息運用，落實稅務(wù)系統(tǒng)保密工作要求，保障納稅人合法權(quán)益。

篇三：禹城市國地稅合作范例

禹城市國地稅合作辦稅范例

禹城市國地稅合作是從2015年4月份國地稅開展融合辦稅開始的。6月份《國地稅合作工作規(guī)范》下發(fā)后，按照規(guī)范要求進(jìn)一步抓好落實，通過“四統(tǒng)一、五聯(lián)合”實現(xiàn)了國地稅雙方資源共享、服務(wù)聯(lián)合、征管互助、執(zhí)法協(xié)同，切實提升了服務(wù)和管理水平，更好地方便納稅人，同時實現(xiàn)稅收的堵漏增收。

一、合作方式

以禹城市政務(wù)服務(wù)大廳為平臺，通過“三整三優(yōu)”（整合業(yè)務(wù)、優(yōu)化辦稅流程，整合機(jī)構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)方式，整合平臺、優(yōu)化辦稅環(huán)境），以資源整合的“加法”和流程再造的“減法”換取綜合效益的“乘法”，實現(xiàn)“四統(tǒng)一、五聯(lián)合”（辦稅服務(wù)統(tǒng)一、政策宣傳統(tǒng)一、權(quán)益保護(hù)統(tǒng)一、信用評定統(tǒng)一，聯(lián)合稅源管理、聯(lián)合風(fēng)險監(jiān)控、聯(lián)合稅務(wù)檢查、聯(lián)合稅種管理、聯(lián)合稅收分析）。

二、合作內(nèi)容

（一）融合辦稅服務(wù)四統(tǒng)一，服務(wù)合作提升水平。

1、共建融合辦稅廳，實現(xiàn)辦稅服務(wù)統(tǒng)一。市政府對原來的國地稅窗口進(jìn)行重新規(guī)劃和布局，成立的新的融合辦稅服務(wù)大廳，從硬件設(shè)施上對融合辦稅提供全力保障。國地稅根據(jù)稅收業(yè)務(wù)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃功能區(qū)域和服務(wù)窗口。辦稅廳設(shè)立5個區(qū)域，分別是導(dǎo)稅咨詢輔導(dǎo)區(qū)、前臺辦稅服務(wù)區(qū)、

后臺業(yè)務(wù)支撐區(qū)、自助辦稅區(qū)和等待休息區(qū)。共設(shè)臵16個窗口，除國地稅正式人員外，新進(jìn)工作人員16人，全部為政府雇員。真正實現(xiàn)“一站式”辦稅服務(wù)、“走進(jìn)一家門，來到一個窗，辦完兩家事”。以“一人一屏雙機(jī)雙網(wǎng)雙系統(tǒng)”為主要手段，實現(xiàn)每一個窗口都能辦理國地稅的業(yè)務(wù)；以信息共享為支撐，實行窗口人員“一崗雙責(zé)”，對國地稅稅費、基金等同步征收，堵塞征管漏洞，最大限度地減少體制性稅收流失。

2、聯(lián)合宣傳培訓(xùn)，實現(xiàn)政策宣傳統(tǒng)一。利用稅企QQ群、微信平臺、LED顯示屏、稅務(wù)網(wǎng)站、12366熱線等方式進(jìn)行稅收宣傳。組建專家輔導(dǎo)團(tuán)隊，通過現(xiàn)場解答、深入企業(yè)等形式對納稅人進(jìn)行稅收輔導(dǎo)。聯(lián)合創(chuàng)辦納稅人學(xué)樣，在政務(wù)中心成立納稅人學(xué)堂，實現(xiàn)國地稅業(yè)務(wù)統(tǒng)一培訓(xùn)，真正達(dá)到“進(jìn)一家門，受兩家教育”。6月份以來，組織專題宣傳6次，組織納稅人培訓(xùn)輔導(dǎo)5次。其中針對小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實宣傳4次，培訓(xùn)3次。

3、聯(lián)合共建納稅人維權(quán)組織，實現(xiàn)權(quán)益保護(hù)統(tǒng)一。我

們在辦稅廳統(tǒng)一設(shè)立“納稅人維權(quán)中心”，暢通納稅人維權(quán)渠道，及時解決納稅人訴求。統(tǒng)一開展明察暗訪，對稅務(wù)人員工作作風(fēng)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督。定期召開納稅人權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會議，及時解決問題、改進(jìn)工作，確保納稅人的合法權(quán)益不受侵害。

4、聯(lián)合納稅信用評價，實現(xiàn)等級評定統(tǒng)一。共同確定

信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對采集的納稅人信息集中分析，對納稅

人等級共同評定，對評定結(jié)果統(tǒng)一運用，實現(xiàn)納稅人差別化管理和服務(wù)。聯(lián)合評估A級納稅人49戶，B級納稅人582戶，C級納稅人87戶，D級納稅人5戶。對信用等級評定為A級的納稅人，聯(lián)合向上級部門和當(dāng)?shù)卣扑]年度納稅先進(jìn)；將有較大社會影響的涉稅違法失信行為納稅人列入黑名單，作為國地稅稽查管理重點，定期向社會公布并通報相關(guān)部門，營造依法納稅氛圍，促進(jìn)納稅遵從。

（二）稅收管理五聯(lián)合，有效堵塞征管漏洞。

在做好融合服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與稅源管理的有機(jī)結(jié)合，通過稅收管理“五個聯(lián)合”，實現(xiàn)堵漏增收。

1、聯(lián)合做好稅源管理

一是共同開展戶籍管理。聯(lián)合設(shè)立、變更及注銷登記，推行企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革，有效避免了漏征漏管戶的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，定期交換稅源管理信息，對開業(yè)、變更、停業(yè)、注銷、外出經(jīng)營、證件遺失、非正常戶等信息進(jìn)行比對，對異常信息雙方共同開展清理。截止8月份，聯(lián)合設(shè)立登記364戶，變更登記185戶，聯(lián)合注銷101戶戶。

二是共同開展稅源調(diào)查。共同對所轄范圍重點行業(yè)、重點企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、產(chǎn)品價格情況、市場供求情況等進(jìn)行綜合性的調(diào)查摸底。掌握行業(yè)發(fā)展趨勢以及主要產(chǎn)品的市場形勢，共同分析研究稅收收入形勢，為制定征管措施和工作重點提供依據(jù)，為提報地方級預(yù)算收入提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

三是共同推進(jìn)大企業(yè)稅收管理。加強(qiáng)大企業(yè)服務(wù)和管理工作，建立共管機(jī)制。探索聯(lián)合駐廠管理機(jī)制，搭建上下聯(lián)通、相互溝通、稅企互通的平臺。聯(lián)合開展大企業(yè)稅收風(fēng)險評估、稅務(wù)審計、風(fēng)險處臵和報送材料等工作。

四是聯(lián)合欠稅清理，統(tǒng)一公告。定期交換欠稅數(shù)據(jù)，對共同欠繳稅款的納稅人聯(lián)合進(jìn)行欠稅情況分析、調(diào)研，有針對性地采取清繳措施。對同時欠繳國地稅稅款的納稅人，共同在指定媒體上發(fā)布欠稅公告。

2、聯(lián)合開展風(fēng)險監(jiān)控

成立國地稅聯(lián)合評估小組，建立聯(lián)合評估制度，定期召開聯(lián)席會議，共同采集涉稅分析數(shù)據(jù)，推動建立第三方信息共享機(jī)制，構(gòu)建重點行業(yè)風(fēng)險指標(biāo)、模型。協(xié)同部署行業(yè)評估方案，合作開展共管戶的納稅評估工作。定期交流互通風(fēng)險疑點信息，集體討論確定評估對象、提出應(yīng)對風(fēng)險的措施。聯(lián)合開展案頭評估、約談和實地檢查，對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題集體討論擬定處理意見，風(fēng)險點相互印證，舉證資料“一證兩用”，評估結(jié)果雙方共享。聯(lián)合采集11個部門信息，共采集第三方涉稅信息1233條。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點納稅人29戶次，通過補(bǔ)充申報、評估自查入庫稅款260萬元。

3、聯(lián)合開展稅務(wù)檢查

一是共享案源信息。定期交換案源資料信息，提高了選案的準(zhǔn)確率。在受理稅收違法舉報案件、辦理稅收協(xié)查案件時，發(fā)現(xiàn)屬于對方管轄范圍的案源線索，及時向?qū)Ψ揭平痪€

索、信息。查處共管戶稅收違法案件時，及時向?qū)Ψ揭平话讣€索和相關(guān)證據(jù)資料。

二是共同開展檢查。堅持“減輕納稅人負(fù)擔(dān)、減少重復(fù)檢查”的原則，對國地稅共同管轄的納稅人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“進(jìn)戶”人員和時間，共同檢查、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分別執(zhí)行。

三是共用稽查成果。對被查的國地稅共管納稅人涉嫌對方管理稅種可能存在問題的，及時通知對方進(jìn)行處理；定期交換已查處的稅務(wù)稽查案件信息，共享共管納稅人涉稅案件查處結(jié)果。

4、聯(lián)合加強(qiáng)稅種管理

一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同做好“營改增”工作。及時交換營改增納稅人涉稅風(fēng)險信息，協(xié)調(diào)解決過渡期間征管范圍問題，重點防范可能出現(xiàn)的虛開發(fā)票等涉稅風(fēng)險，有效避免兩不管和重復(fù)征稅的現(xiàn)象。

二是聯(lián)合加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理。統(tǒng)一所得稅政策執(zhí)行口徑，統(tǒng)一所得稅管理工作方式。積極探索在金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、核定征收企業(yè)所得稅管理以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅管理等方面的合作。

三是聯(lián)合落實稅收優(yōu)惠政策。聯(lián)合組織高新技術(shù)企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)、非營利性組織、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策落實情況調(diào)查。

篇四：國地稅合作的實踐與發(fā)展探討

國地稅合作的實踐與發(fā)展探討

一、國地稅合作已有基礎(chǔ)

武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)是1991年國務(wù)院認(rèn)定的國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，2009年被批準(zhǔn)為國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。原面積僅24平方公里，后經(jīng)多次托管擴(kuò)圍，2010年5月發(fā)展為518平方公里。東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)國、地稅局于1995年底分設(shè)，負(fù)責(zé)東湖開發(fā)區(qū)518平方公里納稅人的各稅征管。現(xiàn)辦公地址都在東湖開發(fā)區(qū)管委會大樓內(nèi)，辦稅服務(wù)廳均設(shè)在6樓政務(wù)中心。區(qū)國稅局現(xiàn)有干部110人，內(nèi)設(shè)11個機(jī)關(guān)科室，1個辦稅服務(wù)廳，4個稅務(wù)所。區(qū)地稅局現(xiàn)有干部95人，內(nèi)設(shè)4個機(jī)關(guān)科室，

2個直屬機(jī)構(gòu)；5個稅務(wù)所。

到8月中旬，東湖開發(fā)區(qū)登記的納稅人已達(dá)15590戶，其中企業(yè)12687戶，占81.39%；國地稅共管戶有9528戶，占納稅人總數(shù)的61.12%。稅收收入增長迅速，2009年國地稅收入總計達(dá)到55.76億元，其中國稅收入25.5億元，增幅20.17%，地稅稅費收入30.26億元，增幅29.5%。今年1至7月，國地稅累計完成收入40.83億元，其中國稅18.3億元，地稅22.53億元。與其他老城區(qū)相比，開發(fā)區(qū)的國地稅共管戶具有“三多一強(qiáng)一快”的特點：高新技術(shù)企業(yè)多，2008年以來200多戶企業(yè)重新通過高新技術(shù)企業(yè)“身份認(rèn)定”，占全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的六成；外資企業(yè)多，達(dá)到300多家；上市公司多，總數(shù)為28家，占武漢上市公司半數(shù)以上，全省的三分之一；自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，在湖北省入選首批國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品名單的14項產(chǎn)品中就占了13項，占全國總數(shù)的5.3%。另5家企業(yè)入選國家“創(chuàng)新型企業(yè)試點”，27家企業(yè)獲批省創(chuàng)新型企業(yè)試點；增長快，平均每月凈增230多戶，今年增加1600多戶。戶管量激增突顯了管理力量緊張問題，兩局一線管理員人均戶管在300-400戶之間，屬于湖北省人均戶管量最大的區(qū)局。長期以來，國稅、地稅系統(tǒng)自成體系、缺乏有效的溝通和配合、稅收征納成本過高等各種弊端日趨明顯，納稅人反映的兩頭奔波、大廳重復(fù)排隊、個體戶定稅稅基不一致、資料多頭報送、辦稅負(fù)擔(dān)過重等抱怨，也成為長期困擾稅務(wù)部門的問題。

可見，東湖開發(fā)區(qū)開展國地稅合作面臨著非常好優(yōu)勢：第一，起點高，已經(jīng)具有得天獨厚的“同樓辦公，一廳辦稅”的條件。第二，基礎(chǔ)好，長期以來在聯(lián)合辦證、信息交流、打擊假發(fā)票、稅收宣傳、執(zhí)法監(jiān)察等廣泛領(lǐng)域都建立了廣泛的聯(lián)系和溝通，積累了合作經(jīng)驗。第三，人心齊，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)條件好，稅源較為充足，增長迅速，稅務(wù)部門之間有共同管理的需求，而不存在爭奪稅源的沖突。而通過局情和戶管特點分析，不難看出納稅人要求高，需求大。高新技術(shù)企業(yè)多、外資企業(yè)、上市公司多，辦稅業(yè)務(wù)量大且復(fù)雜，對稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作效率、辦稅環(huán)境的要求都比較高，一旦開展國地稅合作，相應(yīng)的模式、措施、質(zhì)效必須很好地應(yīng)對這些納稅人的需求和反應(yīng)。

二、國地稅合作實踐情況

（一）前期合作。先謀后動，把握合作的正確路徑。路徑的選擇是第一重要的。盡管有良好的合作條件和基礎(chǔ)，東湖國、地稅局充分溝通反饋，反復(fù)研究方案的總體框架、協(xié)作項目、具體措施、困難問題，召開聯(lián)席會議5次，并經(jīng)過了市國、地稅局“三上三下”的指導(dǎo)，耗時三個月，最終形成了一個較為成熟的工作方案。方案以“一切有利于降低稅收成本、提高稅務(wù)機(jī)關(guān)行政效能，一切有利于方便納稅人辦稅、提高納稅服務(wù)質(zhì)

量水平，一切有利于堵塞稅收管理漏洞、提高稅收征管質(zhì)效”為目標(biāo)；以“依法合作、務(wù)實創(chuàng)新，立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)、先易后難，求同存異、服務(wù)大局，優(yōu)化服務(wù)、提高效能”為基本原則；以“聯(lián)合開展征管基礎(chǔ)工作，聯(lián)合開展辦稅服務(wù)，聯(lián)合開展分析評估，聯(lián)合開展稅收檢查，聯(lián)合開展稅額核定，聯(lián)合開展專業(yè)市場稅收管理，聯(lián)合開展稅種管理，聯(lián)合開展宣傳輔導(dǎo)”為合作的核心內(nèi)容；以一個國地稅涉稅管理合作的長效機(jī)制為保障?？梢愿攀鰹椤?581”模式。方案初擬后，又召開了3次聯(lián)席會議，分析和細(xì)化方案中的合作事項，擬定工作思路和安排預(yù)案。另外，由于國地稅辦稅大廳是在開發(fā)區(qū)政務(wù)中心，與工商、社保、銀行等部門聯(lián)系緊密，國地稅局積極向管委會領(lǐng)導(dǎo)匯報，與管委會辦公室和政務(wù)中心等部門主動協(xié)調(diào)、溝通，讓開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對國地稅合作工作有了全面把握和了解，爭取了支持。在此基礎(chǔ)上，成立了東湖開發(fā)區(qū)國地稅涉稅管理事項合作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，實行國地稅定期輪值制度，一年為一期。

（二）初期合作。選準(zhǔn)切入點，條件成熟一個推出一個。（1）以有效整合辦稅服務(wù)廳為合作切入點。鑒于東湖國、地稅多年以來同廳辦稅的基礎(chǔ)，兩局選擇了以整合辦稅服務(wù)廳作為開展國地稅合作的切入點。通過區(qū)劃設(shè)置、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、叫號功能、服務(wù)事項、服務(wù)人員五個方面的整合，統(tǒng)一了辦稅服務(wù)標(biāo)識。聯(lián)合辦稅大廳按照“一窗式”運行要求，每個窗口實行“一窗兩人兩機(jī)”的辦稅服務(wù)運行模式。共設(shè)置各類辦稅窗口15個。主要特點是：一是對于共管戶的服務(wù)，國、地兩局稅務(wù)人員“合窗辦公、一窗對外”，對共管戶的涉稅事項“一窗受理、國地同辦”，實現(xiàn)納稅人“走進(jìn)一道門，來到一個窗，辦完兩家稅”。二是“雙機(jī)雙屏、辦稅公開、內(nèi)外監(jiān)督”。三是運用叫號機(jī)實現(xiàn)綜合辦稅和專項辦稅業(yè)務(wù)“功能區(qū)分、各取所需、效率提升”。經(jīng)過一個月的試運行，

8月申報高峰期，大廳排隊等候現(xiàn)象明顯緩解，申報等候時間由7月份的10分鐘/戶降到平均6分鐘/戶。（2）整合力量，探索性開展聯(lián)合稅源管理。5月第一次聯(lián)合稅源巡查清理漏征漏管戶53戶，初步形成“國稅、地稅、工商、物業(yè)”參與的“四方聯(lián)管”模式。建立稅源巡查機(jī)制，確定每月最后一周的周五為“稅源戶管聯(lián)合巡查日”。（3）建章立制，強(qiáng)化合作運行保障。包括成立開發(fā)區(qū)國地稅合作工作專班，建立聯(lián)席會議制度、辦稅服務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)值班制度、安全運行制度、工作考評制度。（4）共享資源，逐步探索政務(wù)合作交流。兩局稅務(wù)人員共聚一堂聯(lián)合教育培訓(xùn)，共同開展稅收宣傳月活動等，整合雙方行政資源，有效地展示了稅務(wù)形象、宣傳了稅收政策、促進(jìn)了學(xué)習(xí)交流。（5）鞏固成果，開展聯(lián)合辦證和信用評定。從2006年開始就實現(xiàn)了統(tǒng)一辦證，國、地稅使用一個共同的稅務(wù)登記號，“一家辦證，兩家認(rèn)可”。

聯(lián)合開展納稅信用等級評定工作，兩局從各自征管系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)、雙方比對、嚴(yán)格評審、共同認(rèn)定。

（三）近期合作?；谝欢螘r間的摸索和經(jīng)驗，東湖開發(fā)區(qū)國地稅合作的內(nèi)容在今年內(nèi)將繼續(xù)深化。第一，由廳內(nèi)合作向廳外合作延伸。將廳內(nèi)聯(lián)合服務(wù)推廣到廳外，聯(lián)合對納稅人開展輔導(dǎo)培訓(xùn)，聯(lián)合送政策上門，聯(lián)合到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場辦公。將服務(wù)合作延伸至管理合作，針對東湖開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)步行街、光谷電子數(shù)碼市場等專業(yè)市場的個體工商戶稅收管理的特點，進(jìn)一步聯(lián)合規(guī)范專業(yè)市場稅收管理。第二，由淺層合作向深度合作推進(jìn)。信息交換由紙質(zhì)交換向電子信息交換轉(zhuǎn)變，采用電子數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸、光盤刻錄等方式實現(xiàn)信息交換和共享。尤其加強(qiáng)對信息的運用，稅源管理由日常管理向信息管稅發(fā)展。如利用共管戶建筑業(yè)、餐飲業(yè)納稅人營業(yè)稅繳納信息、納稅人與經(jīng)營有關(guān)的購銷、勞務(wù)等合同繳納的印花稅信息，通過信息的交換和分析比對，促進(jìn)稅收征收管理的不斷規(guī)范和提高。聯(lián)合選定10-15戶重點評估對象，探索聯(lián)合納稅評估。

（四）遠(yuǎn)期合作。按照東湖開發(fā)區(qū)國地稅涉稅管理合作方案，將以點帶面注重積累，在稅務(wù)檢查、政務(wù)工作、隊伍建設(shè)、稅收宣傳將有較深層次的合作，積小

勝為大勝，不斷探索總結(jié)經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)全方位、緊密型的合作。

三、國地合作初步效果

（一）成效。總結(jié)東湖開發(fā)區(qū)的國地稅合作模式是“窗口一致對外，資源緊密整合”，并且合作是“起點高，推進(jìn)快，成效好，潛力大”，具有較好的示范效應(yīng)。首先，大廳的窗口除特殊的發(fā)票窗口和地稅自有業(yè)務(wù)窗口外，幾乎全部實現(xiàn)了“一窗兩人兩機(jī)”，共管戶納稅人真正只須“走進(jìn)一個廳，取得一個號，來到一個窗，辦完兩家稅”。而由于同樓辦公的條件，即使是辦理其他的辦稅審批手續(xù)也只用“跑一次路，進(jìn)一棟樓”，確實“省時省力省心”。這種行政服務(wù)集中、高效的優(yōu)勢是中心城區(qū)特有的，也是吸引投資者不斷落戶于光谷的原因之一。其次，由于兩家距離相近，職能相似，信息和指令傳遞迅速，容易形成齊抓共管的大格局。在實踐過程中，組織保障機(jī)制的建立使東湖國地稅局人員統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識，深化了情誼；聯(lián)合稅源管理機(jī)制也初步形成，人員的整合比較迅速；近距離的辦公使行政資源的交流共享也非常有利，避免了因交通運轉(zhuǎn)產(chǎn)生的成本與效率的損耗。因此，東湖開發(fā)區(qū)國地稅合作不但建設(shè)了一個全新的辦稅新環(huán)境，對內(nèi)對外也展示了國地稅步調(diào)一致、協(xié)調(diào)有序、“親如一家”的新形象。此外，從遠(yuǎn)期的合作思路看，“統(tǒng)”是基本方向。今后兩局計劃制定將著眼于合作，工作的部署照顧到合作，部門利益服從于合作，通過互相協(xié)作、互相配合、互相支持，促使稅收管理各個環(huán)節(jié)的工作環(huán)環(huán)相扣、規(guī)范有序，構(gòu)建縱向聯(lián)動、橫向互動的稅收管理工作格局。

（二）不足。第一，目前，東湖開發(fā)區(qū)國地稅合作還只能說實現(xiàn)了“一贏”，即對納稅人的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)出來。對稅收管理和行政效能的作用還不明顯。由于國地稅合作是一項長期性工作，前期投入和協(xié)調(diào)工作量大，東湖開發(fā)區(qū)國、地稅局普遍面臨的困難是“人少、事多”，這必然會導(dǎo)致前期合作粗放，人員疲憊，矛盾集中，而未來合作管理的精細(xì)化也將受到影響。只有進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)配合的力度，加強(qiáng)對信息系統(tǒng)的利用，付諸精力，假以時日，真正體現(xiàn)合作對于加強(qiáng)管理、堵塞漏洞、提高行政效能的效應(yīng)，實現(xiàn)合作的“雙贏”。第二，武漢市現(xiàn)有的征管和服務(wù)考核的標(biāo)準(zhǔn)均相當(dāng)高，并且國地稅不統(tǒng)一，如納稅服務(wù)，地稅要求在節(jié)假日、周末提供增時服務(wù)；征管質(zhì)量考核，國稅要求申報率達(dá)到100%。而要統(tǒng)一，需要國、地稅的上級部門放松標(biāo)準(zhǔn)，或者給予特別考核。這給合作增加了難度。這種調(diào)整也是比較艱難的。第三，中心城區(qū)納稅人的復(fù)雜性使得稅務(wù)部門不僅業(yè)務(wù)量大而且復(fù)雜，特別是由于增值稅專用發(fā)票交叉稽核的嚴(yán)密性，國稅業(yè)務(wù)辦理的數(shù)量和耗時均大于地稅業(yè)務(wù)。從東湖開發(fā)區(qū)聯(lián)合辦稅大廳窗口的情況看，國稅窗口不論是人數(shù)、還是候時，約為地稅窗口的1.5-2.5倍。單純的“一窗兩人兩機(jī)”的模式還有改進(jìn)的空間，窗口國地稅人員的配置比例還可以適時由1：1改為2：1，以適應(yīng)高峰時期辦稅之需。

四、國地稅合作深層探討

（一）堅持科學(xué)的合作原則。一是依法合作，務(wù)實創(chuàng)新。在現(xiàn)行稅收法律法規(guī)框架內(nèi)，倡導(dǎo)積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的精神，對現(xiàn)有稅收管理體制機(jī)制進(jìn)行選擇性地突破。按照合法的程序、選擇合適的事項開展合作，逐步探索國地稅合作的新模式。二是立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)。認(rèn)真總結(jié)近年來國地稅合作的做法成效，分析國地稅合作的困難與方向，分別對能立即實行的、創(chuàng)造條件可實行的以及存在困難一時還難以實行的合作事項進(jìn)行具體分析、區(qū)別處理，做到既積極主動，又切實可行。三是循序漸進(jìn)，先易后難。國地稅合作是一項長期的工作，不可能一蹴而就。在統(tǒng)籌考慮、確定框架的前提下，從實際出發(fā)，找準(zhǔn)突破點，先易后難，以點帶面，循序漸進(jìn)，將合作逐步推向深入。四是求同存異，服務(wù)大局。樹立稅收工作一盤棋的大局意識、責(zé)任意識，只要對稅收事業(yè)發(fā)展有利，國地稅都要在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，求同存異，真誠合作，推進(jìn)工作開展。五是優(yōu)化服務(wù)，提高效能。通過國地稅合作，逐步構(gòu)建新的納稅服務(wù)平臺，優(yōu)化納稅服務(wù)手段，豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，提升納稅服務(wù)層次；逐步實現(xiàn)稅收管理信息資源的有效整合，人力資源的科學(xué)配置，物力資源的合理調(diào)

用，揚長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷降低稅收管理成本，提高稅收管理效能。

（二）科學(xué)制定長遠(yuǎn)合作規(guī)劃。合作的未來發(fā)展趨勢是“統(tǒng)”。明確了這一路徑，才能在合作項目上統(tǒng)一思路，達(dá)成共識。未來國地稅的合作，合作領(lǐng)域上可以更“廣”，合作層次上可以更“深”，合作方式上可以更“活”。

1.融合征管信息系統(tǒng)。目前國、地稅分別使用各自的征管信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，且地稅部門的征管系統(tǒng)是由各省獨立開發(fā)，數(shù)據(jù)來源不同、統(tǒng)計口徑不一，其結(jié)果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用率不同。這成為國、地稅信息難以實現(xiàn)共享的主要障礙，為此國地稅局不得不在信息交換、信息查詢的合作上做文章，增大了工作量。應(yīng)加快國、地稅稅收征管信息化統(tǒng)一建設(shè)的步伐，開發(fā)安全、全面、真實、快捷和實用的信息共享系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。金稅工程（三期）將逐步建立覆蓋總局、國地稅各級機(jī)關(guān)、所有稅種、所有工作環(huán)節(jié)以及與其它政府部門的全國性信息系統(tǒng)，形成基于因特網(wǎng)的納稅人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。這將解決國地稅信息系統(tǒng)獨立、數(shù)據(jù)分離、信息孤島問題，實現(xiàn)信息自動交換運行。在融合征管信息系統(tǒng)后，國地稅合作可以說更趨向于透明化、緊密化，應(yīng)在提高共享信息的運用效率上努力：一是建立數(shù)據(jù)實時分析處理機(jī)制。國地稅應(yīng)分別建立數(shù)據(jù)實時分析處理機(jī)制，對產(chǎn)生的稅收征管信息進(jìn)行科學(xué)歸類梳理，并結(jié)合納稅評估、數(shù)據(jù)分析等有關(guān)要求，對稅收征管共享信息給予適當(dāng)提煉，使國地稅雙方獲得稅收征管信息真正具有可比性和適用性，以免造成稅收征管信息資源的不必要的浪費與損失。二是提升共享征管信息運用質(zhì)效。一方面，互相利用對方的企業(yè)基本經(jīng)營情況、立項、項目投資、納稅、減免退稅、欠稅等征管綜合信息，加強(qiáng)對納稅戶的控管，特別是解決登記企業(yè)中的零申報企業(yè)、非正常企業(yè)、未依法登記的納稅人等應(yīng)當(dāng)納入征管范疇的納稅人依法行使納稅義務(wù)的問題。在各類數(shù)據(jù)健全的基礎(chǔ)上，開發(fā)稅收預(yù)警功能，提醒稅務(wù)機(jī)關(guān)對其進(jìn)行檢查，為稅源管理工作提供分析、稽核、檢查依據(jù)。另一方面，本著“法治、服務(wù)、效率”的原則，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，降低征納成本、減輕納稅人負(fù)擔(dān)。同時，不斷提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管能力與水平，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅收的健康、快速發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

2.相互代辦涉稅事務(wù)。一是統(tǒng)一受理窗口涉稅業(yè)務(wù)。建立一個統(tǒng)一、規(guī)范的辦稅服務(wù)廳，要求稅務(wù)人員熟悉國地稅業(yè)務(wù)，采取直接的“一人一窗一機(jī)”統(tǒng)一受理國、地稅的登記、申報、認(rèn)證、抄報稅等涉稅業(yè)務(wù)，這樣雙方的大廳人員能成為一個整體，也避免納稅人重復(fù)奔波于企業(yè)和兩個稅務(wù)機(jī)關(guān)之間。而在“前臺統(tǒng)一受理”的同時，紙質(zhì)資料和電子信息按照業(yè)務(wù)性質(zhì)實行“后臺兩家分離”，由國、地稅部門分別進(jìn)行審核審批等后續(xù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。發(fā)票業(yè)務(wù)具有特殊的重要性，可按“受理統(tǒng)一、實物分離”或“受理、實物兩分離”的方式辦理。二是相互代征部分稅費。2010年7月，國稅部門在代開增值稅發(fā)票時，開始為地稅部門代征城建稅和教育費附加，這為將來相互代征部分稅費奠定了良好的開端。代征對象主要涉及到兩類納稅人，一類是2002年-2008年成立的流轉(zhuǎn)稅種在地稅而所得稅在國稅的納稅人，如國稅管理的房地產(chǎn)、建筑安裝、運輸行業(yè)的純所得稅戶。2009年以來成立的這類行業(yè)的納稅人其流轉(zhuǎn)稅和所得稅均由地稅征管。為簡化征收環(huán)節(jié)，其所得稅可委托地稅代征。另一類是有兼營業(yè)務(wù)的納稅人，可按其流轉(zhuǎn)稅主體稅種的隸屬關(guān)系，相互代征兼營業(yè)務(wù)所屬的流轉(zhuǎn)稅。代征部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行票款結(jié)報制度，嚴(yán)格按照要求及時解繳稅款，所有代征稅費嚴(yán)格按預(yù)算級次入庫，做到稅費無積壓、無挪用，入庫及時、準(zhǔn)確。我們認(rèn)為，在金稅三期上線后可以覆蓋國地稅所有業(yè)務(wù)所有環(huán)節(jié)，在技術(shù)上是很容易實現(xiàn)窗口統(tǒng)一受理、稅費相互代征功能的，重要的賦予國地稅務(wù)人員在等業(yè)務(wù)上的權(quán)限，嚴(yán)格職責(zé)規(guī)定，避免執(zhí)法風(fēng)險。

3.兩局業(yè)務(wù)同城通辦。國地稅合作可以越走越遠(yuǎn)，不是僅限于一個區(qū)域的范圍。國、地稅系統(tǒng)各自的業(yè)務(wù)能夠在同城辦理，在國地稅合作較為成熟后，兩家的業(yè)務(wù)應(yīng)可以擴(kuò)大到同城通辦。同城通辦意味著國地稅兩個部門之間實現(xiàn)全市通，打破傳統(tǒng)行

政劃分格局，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則和辦稅流程，在同一市、縣內(nèi)申報納稅的通報通繳、發(fā)票的通驗通售、涉稅文書的通取通查、稅務(wù)登記的通受通辦、稅務(wù)咨詢的通問通答的“同城辦稅”服務(wù)方式。

4.共享納稅服務(wù)平臺。國地稅服務(wù)的目的應(yīng)是高度統(tǒng)一的，雙方的服務(wù)資源應(yīng)盡可能共享，既是為納稅人建立一個統(tǒng)一的服務(wù)平臺，也是有效的節(jié)約成本。除辦稅服務(wù)廳的電子顯示屏、自助報稅機(jī)、便民設(shè)備等實物型服務(wù)資源盡早共享外，還應(yīng)將服務(wù)平臺延伸?？梢怨步ā?2366”服務(wù)熱線，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人宣傳稅收法律法規(guī)的第一窗口。國稅局、地稅局應(yīng)共同對前臺接聽人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一對外服務(wù)，定期（每周或每月）歸集問題加以分類，以及制作標(biāo)準(zhǔn)答案提供給前臺接聽人員，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量；遇有疑難問題，雙方可通過后臺專業(yè)人員提供服務(wù)支持，并實施人工值守。可以共建網(wǎng)上辦稅網(wǎng)站，為納稅人提供網(wǎng)上登記、申報納稅、文書受理、投訴舉報、發(fā)票真?zhèn)尾樵兊壬娑惙?wù)，實現(xiàn)納稅人在同一平臺辦理國地稅業(yè)務(wù)的愿望。可以共建納稅服務(wù)輔助系統(tǒng)。實現(xiàn)稅務(wù)登記、定額核定、稅務(wù)稽查、信用等級評定、貨運發(fā)票開具等信息的自動比對和處理以及工作制度、涉稅文件、稅務(wù)公告、聯(lián)系方式等在內(nèi)的政務(wù)信息共享。共同提供基于同一信息技術(shù)平臺的短信提醒、電話申報、短信宣傳等服務(wù)?？梢怨餐_展稅收宣傳輔導(dǎo)。網(wǎng)站的宣傳可合并宣傳內(nèi)容，稅收宣傳月活動共同推動。聯(lián)合編印稅宣資料，聯(lián)合對納稅人開展輔導(dǎo)培訓(xùn)，同時送政策上門，聯(lián)合到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場辦公。

5.干部隊伍管理合作。國地稅合作是全面廣泛的，可在人事管理、思想政治工作、精神文明建設(shè)等方面加強(qiáng)交流。在干部能力提升上，教育資源和教育平臺要共享，加強(qiáng)國地稅干部的政治、法律法規(guī)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)精通國地稅知識的復(fù)合型稅務(wù)干部，提高服務(wù)和管理本領(lǐng)；共同探索干部人事管理的制度和方法，共享人事檔案，盤活人力資源，調(diào)動干部積極性。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，聯(lián)動開展廉政教育宣傳，建立統(tǒng)一的稅務(wù)廉政文化，統(tǒng)一聘請?zhí)匮O(jiān)察員，推進(jìn)懲防體系建設(shè)、廉政文化建設(shè)；聯(lián)合開展執(zhí)法監(jiān)察，查辦涉及到共同接收的案件，共同研究和防范查辦案件中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法風(fēng)險。在政務(wù)工作上，共同謀劃工作思路和安排，高度共享政務(wù)資料、會議部署等政務(wù)信息，雙方的年度工作總結(jié)、工作要點和階段性重點工作總結(jié)、工作規(guī)劃都要互相交流，很多工作要共同討論研究、共同部署，形成統(tǒng)一的決定，保持協(xié)作的步調(diào)充分一致。通過定期召開聯(lián)席會議研究解決協(xié)作配合中需要解決的問題，而且可以通過電話溝通、信函傳遞等方式加強(qiáng)工作聯(lián)系和協(xié)作，還可以通過不定期地舉辦健康有益的文娛活動、聯(lián)歡活動和學(xué)術(shù)交流等生動活潑的形式，加深和促進(jìn)國地兩稅的兄弟情誼。

（三）切實強(qiáng)化合作保障。首先要統(tǒng)一思想提高認(rèn)識。切實提高對國地稅合作的認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到心往一處想、勁往一處使，在謀劃工作思路、擬定工作重點時，要相互聯(lián)系溝通，做到國地稅工作思路一致，工作節(jié)奏合拍。其次要建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立國地稅涉稅管理合作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長實行國地稅定期輪值制度，以其中一方為主導(dǎo)，一年為一期，輪流主持做好相關(guān)合作工作。建立按季召開聯(lián)席會議的聯(lián)席制度，根據(jù)工作需要，輪值主導(dǎo)方隨時召開聯(lián)席會議，研究處理合作中的情況問題。第三，建立項目管理機(jī)制。對每一個合作項目實行項目管理，組織相關(guān)崗位的工作人員，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對雙方合作內(nèi)容、方式、步驟、時間、崗責(zé)、流程等問題進(jìn)行認(rèn)真的研究磋商，制定具體的工作方案，做到綱舉目張。根據(jù)項目管理任務(wù)，明確管理目標(biāo)，落實管理責(zé)任，認(rèn)真抓好計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)工作，加強(qiáng)過程監(jiān)控。第四，建立合作考評機(jī)制。加強(qiáng)對合作項目、責(zé)任單位的督促、指導(dǎo)與考評工作，及時解決試點工作過程中可能存在的問題，積極主動溝通協(xié)調(diào)、排憂解難，確保合作工作執(zhí)行到位、落實有力，取得成效。此外，爭取各界重視支持。高度重視地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在稅收工作的重要作用，積極爭取管委會對國地稅涉稅管理合作的重視與支持，營造良好的合作環(huán)境。

篇五：加強(qiáng)國地稅協(xié)作提高稅收征管成效

加強(qiáng)國地稅協(xié)作提高征管成效

------**市地方稅務(wù)局2011年征管工作經(jīng)驗

介紹

近年來，**局緊緊圍繞組織收入工作，以提高征管質(zhì)量和納稅服務(wù)水平為目標(biāo)，切實加強(qiáng)國地稅之間的協(xié)作，不斷探索協(xié)作模式，健全協(xié)作機(jī)制，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，豐富協(xié)作內(nèi)容，全力推進(jìn)國地稅協(xié)作進(jìn)程，征管有序運轉(zhuǎn)，形成了多方共贏的良好局面。

一、求同存異，形成共識，搭建協(xié)作平臺

近年來，國地稅間一直在努力加強(qiáng)合作，聯(lián)合登記已經(jīng)取得了顯著成效。2011年，**局積極貫徹上級文件精神，主動與國稅局取得聯(lián)系，經(jīng)過雙方局長的溝通，交換意見，初步形成共識，并且經(jīng)過精心準(zhǔn)備，周密部署，于當(dāng)年3月在國稅局會議室召開了國、地稅分設(shè)以來第一次聯(lián)席會議，雙方主管征管工作的局長及征管科、征收科、法制科負(fù)責(zé)人參加了會議，統(tǒng)一了思想，明確了目標(biāo)，落實了內(nèi)容，建立了機(jī)制，強(qiáng)化了保障，拉開了國地稅協(xié)作的序幕。

在建立共識的基礎(chǔ)上，國地稅雙方又經(jīng)過多次的溝通協(xié)商，就相關(guān)工作進(jìn)行進(jìn)一步的討論，由我局起草了《加強(qiáng)國地稅協(xié)作工作實施方案》，明確了協(xié)作原則，工作內(nèi)容，確立了協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建了協(xié)作體系。

二、著眼規(guī)范，逐步磨合，創(chuàng)新協(xié)作模式

國地稅協(xié)作是一項系統(tǒng)工程，是一個循序漸進(jìn)的過程，需要不斷地磨合，不斷地完善。在協(xié)作過程，**局堅持“先易后難，先部分后整體，先試點后推廣”的工作思路，廣泛開展合作，做到實事求是，既積極主動，又切實可行。

不斷嘗試協(xié)作新模式，拓寬協(xié)作新領(lǐng)域，取得國地稅協(xié)作新突破。

一是選好“試驗田”，邁開國地稅協(xié)作第一步。我們首先選擇“納稅人信用等級評定”為協(xié)作的“試驗田”，統(tǒng)一宣傳報道，統(tǒng)一量分尺度，統(tǒng)一評定程序，實時交換納稅人違章記錄，共同協(xié)商評定等級，在2011年A級納稅人信用等級評定過程中，國地稅共召開臨時協(xié)調(diào)會議2次，在對雙方存在不同意見的15戶納稅人進(jìn)行了多次交換意見，最終達(dá)成一致意見，確定A級及以上等級納稅人41戶，在國地稅稅收協(xié)作管理上取得了一個良好開端。

二是抓住“著力點”，確保國地稅協(xié)作規(guī)范化。為建立國地稅協(xié)作長效機(jī)制，確保協(xié)作制度化、規(guī)范化、長期化，必須在協(xié)作制度上、協(xié)作規(guī)范上、協(xié)作內(nèi)容上著力，下功夫。首先，聯(lián)合起草協(xié)作文件，統(tǒng)一了思想，明確了目標(biāo)，健全了管理，奠定了協(xié)作基礎(chǔ)。其次，明確了稅務(wù)登記、稅收定額管理、稅收宣傳、納稅信用等級評定、稅務(wù)稽查等9個方面聯(lián)合辦稅內(nèi)容，明確了戶籍信息、兩稅信息、定額信息、

代開發(fā)票信息、稽查信息等5個方面的信息交換內(nèi)容。第三，落實工作制度，全年召開由主管局長參加的聯(lián)系會議2次，雙方征管科臨時協(xié)調(diào)會議5次，信息交換5次，共2萬余條。三是找準(zhǔn)“突破口”，實現(xiàn)國地稅協(xié)作新跨越。2011年，我們以國稅局撤并**所，對**所、**所進(jìn)行升級改造為契機(jī)，大膽嘗試國地稅聯(lián)合辦稅，即在地稅局**所、**所、**所辦稅廳設(shè)置國稅辦稅窗口，受理納稅人登記落戶、申報征收、發(fā)票領(lǐng)購等一般辦稅事宜，國地稅相同片區(qū)稅管員一個辦公室辦公，聯(lián)合下戶開展工作。通過這種聯(lián)合辦稅嘗試，切實解決了兩頭跑重復(fù)辦稅的問題同時也減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)，降低了辦稅成本，有效的提高了征管質(zhì)量，雙方加強(qiáng)對未辦理落戶納稅人的信息溝通，催辦落戶手續(xù)，3個稅務(wù)所2011年共新辦登記842戶，僅1戶未落戶，遠(yuǎn)低于全局平均水平；加強(qiáng)對在逃戶查找的信息交流，及時恢復(fù)正常戶或共同認(rèn)定非正常戶；協(xié)調(diào)注銷戶檢查情況，及時傳遞注銷信息，縮短了辦理注銷登記的時限，全年3個稅務(wù)所共辦理注銷登記706戶，占全局注銷戶的四分之一強(qiáng)，且辦理時限平均縮短5個工作日；對欠稅戶統(tǒng)一意見，聯(lián)合處理，統(tǒng)一下發(fā)催繳手續(xù)，特別對增值稅戶，有國稅配合，管理效果顯著提高，全年3個稅務(wù)所共清理入庫本年新欠761萬元，新欠入庫率99.62%。實現(xiàn)聯(lián)合辦公有效地縮短了辦稅時限，方便了廣大納稅人，資源得到了共享，節(jié)約了征稅成本，提高了征管質(zhì)量和效率。

三、豐富內(nèi)容，改進(jìn)手段，提高協(xié)作效果

我們結(jié)合實際，改進(jìn)方式，加強(qiáng)國地稅在信息交換共享、稅法宣傳與普及教育等方面的合作，逐步實現(xiàn)了稅收管理信息資源的共享，物力資源的合理調(diào)用，提高了稅收協(xié)作管理成效。

一是聯(lián)手開展戶籍清理比對。長期以來由于種種原因，導(dǎo)致國、地稅稅務(wù)登記信息存在較大差異，為增強(qiáng)稅源管理合力，減少稅收管理漏洞，我們聯(lián)合對稅務(wù)登記信息，納稅人狀態(tài)信息進(jìn)行比對，對差異原因安排各稅務(wù)所進(jìn)行逐戶實地核查，摸清了戶籍底數(shù)，掌握了稅源基本情況，清理漏征漏管戶145戶，認(rèn)定非正常戶25戶，補(bǔ)充、修正各類信息

1.67萬條，查找非正常戶、證件失效戶11戶，注銷空掛戶7戶。

二是聯(lián)合進(jìn)行征管范圍確定。2009年總局下發(fā)文件，對新增企業(yè)所得稅征管范圍進(jìn)行了調(diào)整，實際執(zhí)行中，由于政策理解上的誤差，導(dǎo)致企業(yè)所得稅征管爭議頻發(fā)，出現(xiàn)爭搶稅源的現(xiàn)象。我們主動組織召開臨時協(xié)調(diào)會議，對新辦企業(yè)所得稅管轄權(quán)進(jìn)行清理，共同對16戶存在爭議的新辦企業(yè)所得稅按照規(guī)定進(jìn)行管理歸屬確定，調(diào)整其中4戶的所得稅管轄，實現(xiàn)了國地稅協(xié)作的實質(zhì)性突破。

三是聯(lián)合進(jìn)行稅法宣傳。稅收是國地稅共同職能，自2007年來，我們在稅收宣傳上，同搭一臺戲，共唱一首歌，

聯(lián)合在電視臺、電臺、報紙等媒體上宣傳公告，統(tǒng)一組織宣傳活動，聯(lián)合印發(fā)稅法宣傳資料，共同開展稅收征文活動，2011年在國稅局會議室舉行了稅收宣傳月啟動儀式，開展了一系列聯(lián)合稅法宣傳活動，共聯(lián)合開展稅法宣傳5次，取得了良好社會效應(yīng)，節(jié)約了稅收成本，擴(kuò)大了國、地稅協(xié)作的社會影響，提高了稅收宣傳效能。

四是共同創(chuàng)建納稅人學(xué)校。**國地稅局通過對系統(tǒng)內(nèi)部既有的新辦企業(yè)培訓(xùn)、稅務(wù)短信服務(wù)平臺、電教室、稅法講堂等征收服務(wù)資源的有效整合，于7月份成立了首家大連納稅人學(xué)校國地稅聯(lián)合分校，堅持“統(tǒng)籌兼顧、一課雙講、分類宣傳、注重實效”的原則，免費為納稅人提供國、地稅稅收知識培訓(xùn)，幫助納稅人及時準(zhǔn)確地掌握稅收政策和辦稅流程，成立以來共舉辦包括國稅熱點業(yè)務(wù)在內(nèi)的五項內(nèi)容13期培訓(xùn)，使聯(lián)合學(xué)校成為稅務(wù)機(jī)關(guān)與廣大納稅人溝通、聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，促進(jìn)納稅人滿意度和稅法遵從度的不斷提升。

五是聯(lián)合開展稅務(wù)稽查。今年以來，**局首次走出了國地稅聯(lián)合稽查新路子。一是舉報情況互通。接受舉報主要涉及到國地稅單方的，由接受方牽頭立案查處；雙方均涉及的，由先接到舉報的一方立案并聯(lián)合另一方查處。二是涉稅情況互通。國地稅雙方各自稽查時，發(fā)現(xiàn)涉及到對方管理稅種的，及時進(jìn)行通報，以便雙方配合實施全面稽查。

篇六：國地稅協(xié)作聯(lián)席會議紀(jì)要

國地稅協(xié)作聯(lián)席會議紀(jì)要

[2015]1號

議題：討論確定區(qū)國稅、地稅協(xié)作工作的具體事項。時間：2015年3月10日下午15：00

地點：六樓會議室

主持：

參加人員：

國稅部門：

地稅部門：

議定事項：

雙方會前在征管等部門多次協(xié)商討論的基礎(chǔ)上，經(jīng)主管局長審閱同意，就以下事項達(dá)成一致意見：

一、總結(jié)以往確定的協(xié)作事項執(zhí)行情況。

雙方對2011年以來協(xié)作確定的協(xié)作配合工作進(jìn)行了總結(jié)，對協(xié)作事項的執(zhí)行情況表示滿意。

雙方一致認(rèn)為，在國稅局黨組、地稅局黨組的高度重視和精心安排下，國地稅兩局，各有關(guān)科、室、中心本著識大體、顧大局的精神，互相支持、密切合作的工作原則，及時研究解決協(xié)作工作中出現(xiàn)的問題。本著有利于提高征管水平、有利于促進(jìn)信息化建設(shè)、有利于降低稅收成本、有利于為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的原則，認(rèn)真協(xié)調(diào)處理好每一項

協(xié)作事項。國地稅協(xié)作工作進(jìn)展順利，為進(jìn)一步加強(qiáng)國、地稅協(xié)作打下了良好的基礎(chǔ)。

1、聯(lián)辦12366納稅服務(wù)熱線

雙方落實聯(lián)辦12366納稅服務(wù)熱線的各項工作。2011年年底開始，12366服務(wù)熱線由地稅局統(tǒng)一管理，國地稅政策咨詢由值班座席人員解答，納稅投訴由座席人員傳遞到各雙方自管轄范圍處理并進(jìn)行回復(fù)。

2、聯(lián)辦稅務(wù)登記

2011年11月，根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于國、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記的指示精神，國稅局國、地稅征管部門經(jīng)多次協(xié)商后就聯(lián)辦稅務(wù)登記有關(guān)問題的達(dá)成一致意見，實現(xiàn)了由國稅部門聯(lián)合辦證事項。2011年年底開始，國地稅實行一證雙章制度，既納稅人生產(chǎn)經(jīng)營項目需要繳納增值稅的，由國稅局辦理稅務(wù)登記，發(fā)放稅務(wù)登記證，稅務(wù)登記證上蓋有兩家證件專用章，每周由國稅傳遞登記資料到地稅局，地稅局納入管理，地稅局不再發(fā)放稅務(wù)登記證。

3、委托代征稅款事項。2011年年初受地稅委托，開始代征零散稅源代開發(fā)票應(yīng)繳的城建稅、教育費附加，到2012年底由于種種原因停止代征。2015年1月1日經(jīng)過協(xié)商恢復(fù)代征工作，國稅代征項目增加到5項，既城建稅、教育費附加、甘教附、價格基金、個人所得稅。

二、討論確定國稅局局國、地稅協(xié)作的具體事項。雙方經(jīng)協(xié)商就以下協(xié)作工作達(dá)成一致意見：

1、繼續(xù)鞏固和發(fā)展已有的協(xié)作工作成果。雙方在聯(lián)辦12366信息服務(wù)臺、聯(lián)辦稅務(wù)登記、委托代征稅款等方面繼續(xù)加強(qiáng)日常聯(lián)系和協(xié)作制度的落實，經(jīng)過共同努力取得更大的工作成果。

2、聯(lián)合下發(fā)關(guān)于拓展深化國地稅合作事項的通知，就加強(qiáng)國地稅數(shù)據(jù)交換應(yīng)用等12個方面的工作逐步開展具體合作，條件成熟的抓緊由雙方牽頭部門制定具體的合作辦法，制定一項開展一項，條件不成熟的，想辦法在雙方能力范圍之內(nèi)創(chuàng)造條件開展合作。

三、雙方商定，第二次聯(lián)席會議初步定在2015年8月份，由地稅局召集。

篇七：關(guān)于推行國地稅聯(lián)合辦稅的幾點認(rèn)識和建議

關(guān)于推行國地稅聯(lián)合辦稅的幾點認(rèn)識和建議

開展國地稅聯(lián)合辦稅是國家稅務(wù)總局提出的要求，是政府機(jī)關(guān)整合行政資源、提高行政效率的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變職能、實現(xiàn)高效管理的重要途徑?，F(xiàn)就有關(guān)具體操作流程和相關(guān)問題，談幾點看法和建議。

一、關(guān)于對國地稅實施聯(lián)合辦稅文件的意見?？傮w感覺內(nèi)容充實，制定了16個方面的辦稅內(nèi)容，涉及國地稅業(yè)務(wù)的方方面面，也提出保障措施和明確具體要求。對基層具體開展這項工作有較高的指導(dǎo)性、參考性。但如果能在內(nèi)容上，進(jìn)一步細(xì)化如何操作、怎么運行、制定出相關(guān)業(yè)務(wù)流程就更利于基層實際操作。

二、在國地稅聯(lián)合辦稅，涉稅信息的傳遞和業(yè)務(wù)處理上，建議設(shè)立“四統(tǒng)一、四聯(lián)合”辦稅模式。在辦稅服務(wù)廳，即設(shè)置統(tǒng)一的稅務(wù)標(biāo)識，共用統(tǒng)一的硬件環(huán)境，實施統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一的排隊叫號評價系統(tǒng)，聯(lián)合辦理稅務(wù)登記，聯(lián)合納稅咨詢輔導(dǎo)，聯(lián)合設(shè)置自助辦稅區(qū)，設(shè)立國地稅聯(lián)合值班長，讓納稅人切實體會到“進(jìn)一家門、辦兩家事”的便利。在辦稅服務(wù)廳設(shè)立統(tǒng)一由國地稅人員都參加的服務(wù)窗口，當(dāng)國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)大廳當(dāng)?shù)貒惥?、地稅局共管戶在?lián)合辦稅服務(wù)大廳辦理涉稅業(yè)務(wù)時，只需向一個部門窗口提出申請，由國稅局、地稅局相關(guān)工作人員內(nèi)部流轉(zhuǎn)受理業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了“一窗受理，國稅、地稅分別辦理，一窗辦結(jié)”。

我們結(jié)合全區(qū)馬上實行的政府綜合行政大廳，打算專門設(shè)立國地稅聯(lián)合辦稅窗口，實行國地稅業(yè)務(wù)綜合辦結(jié)，最大限度地方便納稅人。

三、國地稅開展聯(lián)合辦稅，必須做到簡化辦稅流程，提高服務(wù)效率。要開展同城通辦業(yè)務(wù)，實行審批前置，優(yōu)化辦稅流程，使納稅人從購票、報稅到審批許可等事宜在大廳一次辦清，做到讓納稅人“立等可取”，減少了納稅人往來奔波和審批資料的重復(fù)報送，涉稅事項一次性辦結(jié)率也要在聯(lián)合辦稅中得以體現(xiàn)和提升。在辦稅業(yè)務(wù)流程上，要科學(xué)合理地設(shè)計各種聯(lián)合辦稅業(yè)務(wù)流程，鑒于目前國、地稅機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在著諸多矛盾和交叉的現(xiàn)實，在難以較好解決時，應(yīng)將有關(guān)資料和流程提交上級征管部門加以協(xié)調(diào)解決，以避免基層無所適從。

四、在稅務(wù)稽查上就相互配合，建議積極探討建立聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合稽查的機(jī)制。比如：在稅務(wù)稽查領(lǐng)域?；榫肿鳛閲?、地稅均設(shè)置的專司偷逃騙抗稅案件查處的職能機(jī)構(gòu)，凡被國稅機(jī)關(guān)查處的納稅人，其結(jié)果必然要影響到相應(yīng)的地方稅種。而目前，國、地稅稽查局在查處案件時，并沒有相互協(xié)作，一方即使在檢查中發(fā)現(xiàn)了納稅人有違反另一方稅務(wù)機(jī)關(guān)管理規(guī)定的行為，也不能及時相互通報，使行政執(zhí)法效率大大降低，有偷逃稅行為的納稅人可能借機(jī)逃脫法律懲罰。

五、在納稅申報和稅款征收方面，作為“一窗式管理”理念的擴(kuò)展，可以試行在國稅、地稅共管戶中推行國稅、地稅申報、開票、發(fā)票發(fā)售的聯(lián)合辦理，減少納稅人辦稅流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，減輕國稅、地稅信息傳遞的工作量；在稅收征管信息方面。隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的充分運用，國稅、地稅目前均有獨立的征管信息系統(tǒng)，可以極大地方便管理人員及時、準(zhǔn)確地掌握納稅人的各種動態(tài)數(shù)據(jù)。但是，由于國稅、地稅征管信息不能夠及時共享，數(shù)據(jù)難以完全實現(xiàn)互通互聯(lián)，對于共管戶特別是所得稅屬于國稅征管的納稅人的有關(guān)信息，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不能及時、準(zhǔn)確掌握，勢必影響征管質(zhì)量和效率，造成信息資源的極大浪費。

六、國、地稅機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，為聯(lián)合辦稅增加了難度。國稅機(jī)關(guān)根據(jù)進(jìn)一步深化征管改革的要求，按照國稅職能來進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置；而地稅仍按所管轄的地域來設(shè)置機(jī)構(gòu)。這樣就因國、地稅管轄范圍不同，主管國稅和主管地稅管轄范圍往往不一致，為納稅人的劃分、聯(lián)合調(diào)查的實施、資料的傳遞等聯(lián)合項目增加了難度。

七、聯(lián)合辦稅工作制度要進(jìn)一步健全。一是要健全聯(lián)席會議制度。作為保證聯(lián)合辦稅工作順利開展的一項制度，應(yīng)充分考慮到聯(lián)席會議參加的人員廣泛性和代表性，既有領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織，更要有國地稅的主管科室相關(guān)業(yè)務(wù)和大廳人員廣泛參與，并在確立定期召開會議的基礎(chǔ)上，研究啟動臨時會

議機(jī)制，及時將聯(lián)合辦稅過程中遇到的各種問題予以有效解決。二是要健全督查考核制度。開展聯(lián)合辦稅工作的國稅、地稅部門，在狠抓各項規(guī)定執(zhí)行的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合實際情況，共同制定督查考核辦法，明確責(zé)任追究的具體形式，保證國稅、地稅人員切實執(zhí)行聯(lián)合辦稅各項規(guī)定。

總之，在國地稅聯(lián)合辦稅上，既要積極進(jìn)取，又要妥善穩(wěn)妥。在工作開展中，我們將按照市局的要求，虛心學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，與國稅部門一起，把國地稅聯(lián)合辦稅工作扎實有序地開展好。

篇八：國地稅納稅服務(wù)工作交流經(jīng)驗材料

全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會議經(jīng)驗交流材料

全面推進(jìn)國地稅協(xié)作實現(xiàn)納稅服務(wù)新跨越寧夏回族自治區(qū)國家稅務(wù)局寧夏回族自治區(qū)地方稅務(wù)局

近年來，寧夏國稅局、地稅局立足于納稅人的實際需求，圍繞納稅人最關(guān)心的現(xiàn)實問題，積極探索國地稅聯(lián)合開展納稅服務(wù)的新路子，建立起了國地稅聯(lián)合開展納稅服務(wù)的新模式，有效地解決了長期困擾納稅人的“重復(fù)辦證、重復(fù)繳費；重復(fù)報送、重復(fù)跑路；重復(fù)投訴、重復(fù)受理”的問題，實現(xiàn)了在協(xié)作中優(yōu)化服務(wù)資源、在工作中形成服務(wù)合力、在創(chuàng)新中提高服務(wù)水平的目標(biāo)。我們主動加強(qiáng)協(xié)作配合，提升行政效能的做法得到了自治區(qū)政府高度評價。近期，自治區(qū)政府主席王正偉、自治區(qū)政府常務(wù)副主席齊同生分別做出重要批示，對稅務(wù)部門主動加強(qiáng)協(xié)作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、關(guān)注民生、提高效能的做法給予充分肯定，要求全區(qū)各有關(guān)部門學(xué)習(xí)借鑒。我們的主要做法是：

一、建立長效機(jī)制，構(gòu)筑納稅服務(wù)新格局

（一）建立高效協(xié)作機(jī)制。我們聯(lián)合擬定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)提高納稅服務(wù)水平的意見》，經(jīng)自治區(qū)政府審議后，以自治區(qū)政府文件下發(fā)全區(qū)執(zhí)行，從高層次建立了納稅服務(wù)合作機(jī)制。我們還結(jié)合實際，建立了聯(lián)席會議制度，堅持每季召開一次工作例會，每半年進(jìn)行一次工作總結(jié)評估，使納稅服務(wù)工作步入了常態(tài)化軌道。

（二）確立科學(xué)工作目標(biāo)。我們共同制定了《2008-2010年納稅服務(wù)工作規(guī)劃》，明確了一個時期內(nèi)納稅服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作目標(biāo)和保障措施，確定了錘煉辦稅服務(wù)人員綜合辦稅能力、數(shù)據(jù)分析能力和納稅輔導(dǎo)能力三項基本功；明確了加強(qiáng)法制化建設(shè)、實行專業(yè)化分工、采取集約化管理、開展個性化服務(wù)、打造優(yōu)美化環(huán)境的五項任務(wù)；提出了推進(jìn)納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、納稅服務(wù)技能專業(yè)化、納稅服務(wù)制度系統(tǒng)化、納稅服務(wù)措施現(xiàn)代化、納稅服務(wù)程序公開化、納稅服務(wù)手段人性化、納稅服務(wù)途徑多元化、納稅服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)化的八項目標(biāo)建設(shè)；全力打造“寧夏稅務(wù)12366直通車”服務(wù)品牌，最終實現(xiàn)納稅服務(wù)效率提高、納稅成本有效降低、納稅人合法權(quán)益得到切實維護(hù)、納稅人的滿意度和稅法遵從度提高的工作目標(biāo)。

（三）建設(shè)規(guī)范制度體系。我們聯(lián)合開發(fā)