道路附屬設施保潔服務投標方案（技術方案）

道路附屬設施保潔服務投標方案

目錄

第一章項目整體設想及需求分析....................14

第一節(jié)項目整體服務設想.......................14

一、質量管理責任化.........................14

二、作業(yè)標準精細化..........................15

三、設備機械專業(yè)化..........................15

四、教育培訓系統(tǒng)化..........................15

第二節(jié)項目服務概況分析.......................16

一、目標任務................................16

二、重點工作及責任分工......................16

三、項目作業(yè)目標...........................17

四、項目服務工作思路........................17

第三節(jié)服務原則..............................18

一、總體原則................................18

二、指導思想................................18

三、指導原則................................19

第四節(jié)"5+1"機械化作業(yè)新模式................19

一、創(chuàng)新模式的必要性和迫切性................19

二、探索“5+1”機械化作業(yè)新模式的意義...21

三、“5+1”機械化作業(yè)新模式的定義...........21

四、“5+1”機械化作業(yè)模式實施內容...........21

五、“5+1”機械化作業(yè)流程...................27

六、取得成效................................28

1

七、項目創(chuàng)新..............................29

第五節(jié)項目服務需求..........................37

一、玻璃類、金屬板類、水泥類外立面、頂面清洗37

二、交通標志及線桿(懸臂式)清洗............40

三、混凝土防撞墻、混凝土隔離帶清洗........42

四、波形梁護欄清洗........................44

五、聲屏障清洗............................45

六、橋墩立柱清洗..........................46

第二章項目服務承諾.............................48

第一節(jié)服務目標..............................48

一、服務第一，客戶至上....................48

二、專業(yè)管理，國際認證....................48

三、樹立形象，打造品牌....................48

第二節(jié)服務管理總目標及承諾..................48

一、管理總目標............................48

二、保潔作業(yè)質量承諾......................49

三、保潔作業(yè)服務承諾......................51

四、保潔作業(yè)優(yōu)惠條件承諾..................51

第三章項目管理方式及服務計劃...................53

第一節(jié)管理方式..............................53

一、管理方式概述..........................53

二、運作機制.............................54

三、信息反饋渠道及處理機制................56

四、監(jiān)管方式..............................59

2

五、項目管理機制............................66

第二節(jié)服務計劃及目標........................69

一、成立領導小組............................69

二、擬定工作計劃............................69

三、交接方案................................70

四、工作目標................................73

第四章平穩(wěn)過渡計劃和實施措施....................76

第一節(jié)平穩(wěn)過渡計劃...........................76

一、項目前期籌備工作計劃....................76

二、項目進場過渡期工作計劃..................79

三、平穩(wěn)交接工作實例........................80

第二節(jié)平穩(wěn)交接實施措施.......................83

一、入場培訓................................83

二、員工慰問................................87

三、進場突擊................................88

第五章項目組織架構及人員配備....................89

第一節(jié)項目組織機構...........................89

一、建立項目組織的步驟......................89

二、項目組織架構............................90

三、部門職責................................91

四、項目各崗位職責..........................93

第二節(jié)保潔人員具體配置計劃..................103

一、本項目人員配置.........................103

二、項目管理班子成員.......................106

3

第六章人員管理及培訓..........................114

第一節(jié)人力資源管理........................114

一、進行有前瞻性的人力資源規(guī)劃...........114

二、考核錄用標準........................116

三、培訓與開發(fā)...........................117

四、績效管理............................118

五、薪酬與福利..........................120

六、建立和諧的員工關系...................123

第二節(jié)人員培訓............................125

一、培訓工作整體思路.....................125

二、培訓需求分析........................129

三、培訓規(guī)劃.............................130

四、培訓保障.............................131

五、培訓實施............................132

六、培訓計劃.............................136

七、保潔質量培訓........................148

第七章項目物資裝備............................153

第一節(jié)擬投入的保潔物資.....................153

一、辦公物資設備配置.....................153

二、清潔物料工具.........................154

三、道路附屬設施清洗常用作業(yè)機械設備.....155

四、維修工具配置.........................156

五、勞保用品配置........................157

六、應急設備配置.........................157

4

七、機具保證用于本保潔項目的書面承諾書··158

第二節(jié)清潔工具使用操作規(guī)程.................159

一、普遍清潔工具.........................159

二、大型機械設備.........................166

三、對講機的標準使用.....................187

第八章項目管理規(guī)章制度........................190

第一節(jié)人員管理制度.........................190

一、環(huán)衛(wèi)保潔員儀容儀表及言行規(guī)范.........190

二、保潔安全管理制度.....................192

三、保潔員培訓管理制度...................193

四、考核管理制度.........................195

第二節(jié)道路附屬設施環(huán)衛(wèi)保潔管理制度.........201

一、道路附屬設施保潔作業(yè)流程規(guī)范.........201

二、保潔人員行為規(guī)范.....................202

三、環(huán)衛(wèi)設備的保潔.......................202

四、垃圾清運規(guī)定........................203

五、垃圾收集、清運標準...................204

第三節(jié)安全管理防范.........................205

一、安全管理制度........................205

二、安全管理作業(yè)措施.....................208

第四節(jié)衛(wèi)生質量監(jiān)督檢查.....................209

一、建立健全衛(wèi)生質量檢查監(jiān)督體系.........209

二、建立獎懲制度.........................209

三、質量監(jiān)督.............................209

5

第五節(jié)機械化設備管理制度...................209

一、機械化設備保險管理制度...............209

二、機械化設備使用管理...................211

三、機械化設備加油管理...................212

第九章項目整體實施方案........................215

第一節(jié)機械化作業(yè)管理......................215

一、環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)管理...................215

二、環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)規(guī)范及質量標準.........215

三、作業(yè)車輛維護和保養(yǎng)措施...............219

四、車輛管理制度.........................221

五、車輛三檢制度........................221

六、車隊設備維修保養(yǎng)制度.................222

七、環(huán)衛(wèi)車輛駕駛人員的崗位工作和紀律要求·223

八、考核的獎懲措施......................225

第二節(jié)機械作業(yè)流程.........................226

一、機掃灑水作業(yè)........................226

二、清洗作業(yè).............................232

三、作業(yè)標準.............................233

四、安全標準.............................237

五、作業(yè)項目內容.........................238

第三節(jié)防護欄、防撞墻、聲屏障清洗方案.......246

一、清洗措施.............................246

二、清洗方法及作業(yè)流程...................247

三、清洗規(guī)程............................252

6

四、施工方案............................253

五、安全措施............................254

六、現場保護措施........................254

七、清洗劑介紹..........................254

第四節(jié)高空作業(yè)操作程序....................256

一、地下通道、人行天橋、地鐵出入口的頂棚及立面

清洗程序................................256

二、玻璃區(qū)域清潔程序.....................256

三、金屬制品的保潔程序...................259

四、不銹鋼的保潔保養(yǎng).....................260

五、各類臺面保潔程序.....................261

六、標示牌、風口清潔程序.................262

七、清洗過程使用專用藥劑.................263

第五節(jié)“牛皮癬”清潔方案...................265

一、清潔作業(yè)目標.........................265

二、具體的“牛皮癬”整治.................266

三、清除“牛皮癬”作業(yè)規(guī)程...............270

四、采用有效“牛皮癬”清潔劑.............275

五、清除作業(yè)質量保證措施.................276

第十章高空保潔作業(yè)安全保障措施方案............285

第一節(jié)高空安全作業(yè)的條件規(guī)定...............285

一、氣候條件.............................286

二、人員條件.............................286

三、工具條件.............................287

7

第二節(jié)高空作業(yè)操作工具.....................287

一、專用工具.............................287

二、專用藥劑.............................292

三、工具檢查............................294

四、作業(yè)工藝流程.........................295

五、注意事項.............................297

六、工具回收.............................299

第三節(jié)高空清洗作業(yè)指導.....................299

一、外墻清洗規(guī)程.........................299

二、常規(guī)操作規(guī)程.........................300

三、安全操作規(guī)程.........................301

四、高空作業(yè)安全規(guī)程.....................302

第十一章垃圾清運作業(yè)方案......................304

第一節(jié)作業(yè)標準.............................304

一、道路附屬設施清洗垃圾.................304

二、廢物箱垃圾..........................304

第二節(jié)質檢標準............................304

第三節(jié)作業(yè)方式、時間和標準.................305

一、作業(yè)方式.............................305

二、作業(yè)時間.............................307

三、作業(yè)規(guī)程.............................307

四、安全標準.............................307

第十二章服務質量保障措施......................311

第一節(jié)服務質量標準........................311

8

一、道路保潔質量標準.....................311

二、道路附屬設施清洗保潔作業(yè)質量標準.....312

三、垃圾收集運輸保潔標準.................312

四、環(huán)衛(wèi)設施保潔標準.....................314

第二節(jié)質量控制保障措施....................314

一、協調內外關系.........................314

二、實行按勞分配.........................315

三、作業(yè)現場管理.........................315

四、完善作業(yè)要求.........................316

五、質量保證體系.........................318

七、質量檢查.............................330

第十三章安全管理保障措施......................334

第一節(jié)安全管理保障措施.....................334

一、安全管理指導思想.....................334

二、安全生產制度.........................334

三、安全生產預案.........................335

四、安全管理人員的配備...................336

五、安全設施配備.........................336

六、安全檢查記錄.........................336

七、文明安全作業(yè)的保障措施...............338

第二節(jié)人員安全保障措施....................341

一、安全保證體系.........................341

二、安全培訓............................351

三、安全檢查.............................356

9

四、交通安全教育手冊.......................359

第三節(jié)安全生產預案..........................365

一、安全管理工作...........................365

二、安全管理人員配備.......................365

第十四章應急預案...............................369

第一節(jié)重大活動及節(jié)假日應急處置方案.........369

一、重大活動應急處置方案...................369

二、節(jié)假日應急處置方案.....................370

三、重大活動保障措施.......................371

第二節(jié)應急處理措施..........................372

一、突發(fā)事件應急作業(yè)方案...................372

二、安全事故處理措施.......................381

三、自然災害處理措施.......................381

第三節(jié)特殊季節(jié)性保潔應急預案................383

一、拋灑滴漏及建筑渣土處理方案.............383

二、路面污染處置方案.......................386

三、臺風天氣應急處置方案...................390

四、暴雨天氣應急處理方案...................391

五、冰雪應急處置方案.......................392

六、高溫霧霾天氣處置方案...................398

七、重要檢查應急處置方案...................401

第四節(jié)人員其他應急預案......................402

一、人員意外傷害處置預案...................402

二、人員糾紛應急處置預案...................403

10

三、應急預案人員配備......................405

四、應急機制保障..........................406

溫馨提示：

本方案目錄中的內容在word文檔內均有詳細闡述，如

需查閱，請購買后下載。

11

說明

一、如招標文件評分標準要求“項目整體設想及需求分

析"詳情可見本文第一章。

二、如招標文件評分標準要求"項目服務承諾"詳情可

見本文第二章。

三、如招標文件評分標準要求“項目管理方式及服務計

劃”詳情可見本文第三章。

四、如招標文件評分標準要求“項目組織架構及人員配

置”詳情可見本文第五章。

五、如招標文件評分標準要求“人員管理及培訓”詳情

可見本文第六章。

六、如招標文件評分標準要求“項目物資裝備”詳情可

見本文第七章。

七、如招標文件評分標準要求“項目管理規(guī)章制度”詳

情可見本文第八章。

八、如招標文件評分標準要求“項目整體實施方案”詳

情可見第九章。

九、如招標文件評分標準要求“高空保潔作業(yè)安全保障

措施方案、垃圾清運作業(yè)方案"詳情可見本文第十、十一章。

十、如招標文件評分標準要求“服務質量保障措施、安

全管理保障措施”詳情可見本文第十二、十三章。

十一、如招標文件評分標準要求"應急預案"詳情可見

本文第十四章。

12

編制依據

一、項目招標文件、補遺文件等相關資料。

二、國家現行技術規(guī)范、標準及有關的技術資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術標準。

三、依照有關主要法律、法規(guī)：

(一)《中華人民共和國政府采購法》

(二)其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標準

(以下內容根據招標文件及項目實際情況進行修改)

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第一章項目整體設想及需求分析

第一節(jié)項目整體服務設想

(根據項目實際情況編寫)

城市街道和公共區(qū)域、公共場所和公共設施的日常保潔

工作事關城市居民的安居樂業(yè)和城市的整體形象，關系到落

實科學發(fā)展觀，改善人居環(huán)境，提升城市品位。一個整潔文

明的城市對于全面提升城市管理水平，全面提高城市綜合競

爭力關系重大。

XX是XXX市XXX區(qū)轄的重點，地處經濟快速發(fā)展的市區(qū)

西部，該區(qū)塊目前已在快速融入市區(qū)。作為新的市區(qū)的新建

城區(qū)，盡快提高城市管理水平，使之與中心城區(qū)的管理水平

相近，是我國城市化進程中的重要內容。

為進一步營造整潔優(yōu)美、秩序良好、文明祥和的市容環(huán)

境，全面提升城市整體形象，區(qū)委、區(qū)政府決定，從即日起

在全區(qū)開展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。現根據工作實際，

制定如下實施方案。

本項目采取質量管理責任化，作業(yè)標準精細化，設備機

械專業(yè)化，教育培訓系統(tǒng)化的“四化”模式。

一、質量管理責任化

根據招標文件的要求，結合本項目道路附屬設施保潔的

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實際情況，實行項目經理質量問責制。選派具有豐富日常管

理經驗的管理人員組成本項目管理班子，配齊所有的職能人

員。

二、作業(yè)標準精細化

以XX市市政和園林綠化管理辦公室相關考核標準，《XX

市公園環(huán)境衛(wèi)生保潔督查考核規(guī)范》及《XX市公園環(huán)境衛(wèi)生

保潔項目考核評分細則》的內容，制定本項目的保潔作業(yè)標

準。

三、設備機械專業(yè)化

根據本項目道路附屬實施保潔的實際情況和招標文件

保潔的要求，配齊灑水車，掃地機，油污沖洗設備，渣土應

急保障設備，清雪設備，快速保潔車及各類工具，物資等，

能良好的提高保潔服務質量。

四、教育培訓系統(tǒng)化

利用公司已經取得IS09001質量管理體系，GB/T24001

環(huán)境管理體系，GB/T45001職業(yè)健康安全管理體系認證的管

理優(yōu)勢及管理經驗，定期與不定期的聯合環(huán)衛(wèi)，街道及城市

執(zhí)法等相關部門，對員工進行專題講座培訓，提高本項目道

路附屬設施清洗保潔的整體質量水平。

15

第二節(jié)項目服務概況分析

一、目標任務

全面落實市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生工作要求，以提升城市品

位、強化城市管理、規(guī)范經營秩序、清潔市容環(huán)境為主要內

容，開展城市管理綜合整治行動，努力為“兩節(jié)”和省市“兩

會"打造整潔靚麗的市容環(huán)境，努力把“首善之區(qū)"建設推

向新的更高水平。

二、重點工作及責任分工

(一)繼續(xù)深入開展“門前三包”工作。

一是繼續(xù)深入開展落實市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任

制工作，通過全區(qū)干部全員包抓督促監(jiān)管沿街門店履行應盡

職責，加大對拒不履行責任制主體的嚴管重罰力度，切實提

高"門前三包"責任制的簽訂率、知曉率和落實率。二是發(fā)

生雨雪天氣時，嚴格按照《區(qū)雨雪天氣除雪除泥應急預案》

的要求，督促沿街單位、門店積極配合掃雪除泥工作，雨雪

天氣后盡快完成各自門前的掃雪除泥工作。

(二)繼續(xù)提高主次干道和附屬設施保潔作業(yè)水平。一

是充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)車輛的機械化作業(yè)效能，調整和擴大機械化

作業(yè)的推廣范圍。二是繼續(xù)規(guī)范提高作業(yè)質量，嚴格執(zhí)行壓

塵清洗作業(yè)要求，有效避免二次揚塵對過往行人和車輛的影

響。三是加大高峰時段的保潔力度，針對早、中、晚高峰時

段路面丟棄垃圾增加的實際情況，科學調整保潔作業(yè)時間，

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達到預期保潔效果。

三、項目作業(yè)目標

整體構造件完整及整潔干凈，滿足正常使用。

四、項目服務工作思路

我公司全面響應招標內容及項目要求，把社會效益放在

首位，以高質量、嚴要求的文明作業(yè)，做好本項目的道路附

屬設施保潔服務工作。

(一)管理程序化

為確保附屬設施保潔維修服務管理有條不紊地開展，建

立一整套與之相匹配的工作程序。做到管理環(huán)節(jié)有程序，安

全作業(yè)有保證，工作內容有方向，完成任務有反饋，工作質

量檢查有記錄，應急處置有預案。

(二)信息系統(tǒng)化

加強和增大保潔與維護工作的科技含量，提高服務質

量，我們將利用各種途徑，采用多種形式采集道路信息、氣

象信息、人力資源、設備動態(tài)及其它有用信息。同時，我們

建立各類數據庫，做到對道路附屬設施清洗有針對性的監(jiān)控

和巡查，確保巡查、監(jiān)控、信息的同步性。

(三)作業(yè)安全化

在做好清洗保潔工作的同時，我們將充分利用我公司多

17

1/

年維修工作經驗，加大安全管理的力度，制定和完善安全管

理措施，抓好安全管理培訓和思想教育。在具體操作中，做

到協調、管理、教育同步進行，隨機檢查安全制度落實情況，

努力使各項工作符合安全規(guī)范要求，杜絕一切可能出現的安

全隱患。

(四)關愛人性化

我公司總部十分關心員工的幸福指數，對于生活有困難

的員工及時伸出援手給予關愛，幫助其度過難關；我公司還

定期開展聚會等娛樂活動，減輕員工的工作壓力；對于員工

生日還有生日小禮品等一系列措施提高作業(yè)人員的幸福指

數，提升員工工作的穩(wěn)定性和積極性。

第三節(jié)服務原則

一、總體原則

統(tǒng)一決策、分層管理、有效控制。

二、指導思想

以"凈、綠、亮、美"為目標，加強保潔清洗工作的服

務，規(guī)范道路附屬設施清洗維護程序，合理的使用保潔維護

工具，促進保潔維護工作的進行，提升道路附屬設施清洗的

服務水平，達成本項目服務的質量目標和安全目標。

18

三、指導原則

(一)服從原則：

下級對上級的命令若有異議，應當提出意見或建議，如

不能同意意見，應首先服從，事后申訴，不得拒絕執(zhí)行或陽

奉陰違，消極懈怠。

(二)一個上級原則：

每個下級只有一個上級，保潔及工程作業(yè)人員需要對自

己的上級負責，服從上級的安排。

(三)逐級管理原則：

指令的發(fā)布按照上級指揮逐級下達，減少越級指揮。

第四節(jié)“5+1”機械化作業(yè)新模式

隨著城市現代化建設快速推進，城市規(guī)模不斷擴大，經

濟的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，人們對美好生活環(huán)

境和生活品質的需求日益強烈。圍繞著打造“最清潔道路”

和創(chuàng)建"最美麗城區(qū)"的內在要求，以及以人為本的管理理

念，使得原有的環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式已不能適應社會發(fā)展的需要。

隨著環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的趨勢，如何適應新形勢下的環(huán)衛(wèi)作業(yè)管

理，如何更好地保障環(huán)衛(wèi)工人人身安全，探索更為科學、合

理、安全、節(jié)能、低碳的環(huán)衛(wèi)作業(yè)新模式已成為我司一直實

踐跟探索的方向。

一、創(chuàng)新模式的必要性和迫切性

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1.環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)的環(huán)境和職業(yè)特性體現創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)

模式的必要性。一是環(huán)衛(wèi)工人工作環(huán)境特殊，車來車往的城

市道路是環(huán)衛(wèi)工人最為主要的作業(yè)場所，而城市道路車流繁

忙、車速較快，危險性高。二是工作時間特殊，城市的主要

道路保潔時間分別為14小時、16小時、18小時，環(huán)衛(wèi)工人

凌晨4時開始作業(yè)，此時晝夜交替、能見度低，也正是駕駛

員開車最為疲勞的時刻，最容易發(fā)生車禍，環(huán)衛(wèi)工人們把每

天凌晨的4時到6時稱為"黎明前的黑暗"。三是工作強度

特殊，環(huán)衛(wèi)工人通常在露天作業(yè)，風吹雨打、日曬雨淋，體

力消耗大而快，單一的作業(yè)過程容易疲勞。環(huán)衛(wèi)工人普遍對

周邊環(huán)境的判斷能力、識別危險能力、反應能力較弱，容易

誘發(fā)意外風險。顛覆傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，創(chuàng)新機械化作業(yè)

模式，切實有效的保障環(huán)衛(wèi)工人人身安全已成為必要的課題

和重中之重。

2.城市生活品質逐步提高和環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍綜合素質亟

待提升體現創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式的迫切性。一是城市生活品質

的提高，促使環(huán)衛(wèi)作業(yè)提升整體形象。人們對生活環(huán)境的美

好和舒適度的需要日益強烈，對環(huán)衛(wèi)行業(yè)來說提高城市品

位、提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)形象最好的方式便是改革和創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)

模式。二是環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍綜合素質的提高依賴于作業(yè)模式的

創(chuàng)新。傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)工人年齡偏大、文化程度低，自我保護意

識薄弱，且流動性大。提早告別掃帚，以環(huán)衛(wèi)機械設備當家，

建設一支專業(yè)型、技術型、科學型的新時代環(huán)衛(wèi)隊伍已迫在

眉睫。

20

二、探索“5+1”機械化作業(yè)新模式的意義

探索和實踐“5+1”機械化作業(yè)新模式，其目的和意義

在于顛覆傳統(tǒng)一把大掃帚、一把小條帚，一輛箱式人力推車

的原始落后作業(yè)模式，以環(huán)衛(wèi)機械當家，以新設備、新技術、

新隊伍的應用踐行機械化作業(yè)模式的改革和創(chuàng)新。從而提高

城市環(huán)境品位和形象，提升作業(yè)檔次和清潔度，降低環(huán)衛(wèi)工

人勞動強度，切實有效保障環(huán)衛(wèi)工人人身安全，并引領新時

代環(huán)衛(wèi)作業(yè)潮流的發(fā)展。

三、“5+1”機械化作業(yè)新模式的定義

所謂道路保潔“5+1”機械化作業(yè)新模式是指，利用人

行道清掃機、機掃車(掃路車)、灑水車、高壓清洗車、油

污清洗車(高壓清洗機)五種具備不同功能的機械化作業(yè)車

輛，與電瓶保潔車、人力保潔結合，全方位進行道路清掃保

潔作業(yè)，最終實現人機有效結合，即以機械化為主，人工保

潔為輔，而作業(yè)能效超越兩者自身的“1+1>2”的高效作業(yè)

模式。

四、“5+1”機械化作業(yè)模式實施內容

以某條雙向六車道的寬闊道路為“5+1”機械化作業(yè)新

模式的試點路段，道路長3公里，清掃保潔面積185714平

方米，清掃全長約11.91公里。

1.作業(yè)模式

(1)人行道清洗機械化：早上4:00-7:00,利用灑水

21

車沖洗人行道與人行道清掃機清掃人行道相結合。正常情況

下，灑水車沖洗和清掃機清掃各自以3天為一個作業(yè)周期，

有效清除了人行道的積塵積沙等，使人行道恢復本色。改變

原有傳統(tǒng)的人行道凌晨人工清掃模式，大大降低了人工清掃

作業(yè)的工作強度，切實有效地保障環(huán)衛(wèi)工人的安全。

(2)灑水機掃聯合化：早上3:30,灑水車先對快車道

進行第一遍灑水降塵并利用水壓噴射方向將路面有色垃圾

等帶至側石邊，便于機掃車進行清掃作業(yè)。灑水和機掃作業(yè)

由原先的單一作業(yè)，轉變?yōu)橥范巍⑼较?、同頻次聯合作

業(yè)。

(3)車行道機掃全天化：早上4:00-7:00,機掃車現

對快車道中間側石邊進行清掃作業(yè)，速度控制在3—5KM/H

內，7:00—22:30機掃作業(yè)由快車道至慢車道的順序，對

每條側石邊均實現全天候機掃作業(yè)，速度控制在6—8KM/H

內，且作業(yè)頻次不少于8次。通過增加對快車道機掃頻次，

覆蓋對慢車道機掃作業(yè)面，大大降低了保潔員接觸快車道作

業(yè)的概率，同時通過全天候對快、慢車道的機掃作業(yè)，很大

程度減輕了人工保潔的工作強度。在保質保量的作業(yè)情況下

保潔員人數比原先減少了近75%,切實有效地保障環(huán)衛(wèi)工人

人身安全。

(4)潔面工程日常化：5:00-11:00三位一體高壓清

洗車隊對快車道兩側的側石邊進行潔面工程作業(yè)，13:00—

16:00對輔道及路面進行潔面工程作業(yè)。由原先的每周三次

潔面工程，轉變?yōu)槿旌蛉采w作業(yè)。同時提升道路清潔度，

22

能及時、迅速、有效地處理渣土拋灑、車輛油污對道路造成

的污染，從而促進了道路保潔的長效管理。

(5)油污清洗專業(yè)化：6:00—17:00,采用原裝進口

沖洗機，配備噴水槍，利用水的高壓旋轉力對路面和道板油

污、城市“牛皮癬”、護欄、路燈桿、公交車站等市政設施

進行清洗作業(yè)。

(6)保潔作業(yè)快速化：7:00—22:00利用電瓶保潔車

作為補充力量對輔道進行保潔作業(yè)，主要彌補機械化作業(yè)過

程中的盲點和薄弱環(huán)節(jié)。

(7)應急保障系統(tǒng)化：早上6:00開始至保潔結束，

利用微型保潔汽車，配備一名駕駛員一名保潔員，對道路快

車道進行快速保潔作業(yè)，有效縮短了有色垃圾在快車道滯留

的時間，同時作為應急保障力量，提前處理路面雜物、拋灑

等應急情況。

2.作業(yè)安排

(1)人行道清洗和清掃作業(yè)：

4:00—7:00,人行道不再實行人工清掃作業(yè)，由人行

道清掃機對人行道進行全覆蓋清掃，或是使用灑水車對人行

道進行清洗。人行道清掃機清掃和灑水車沖洗各以3天為一

個作業(yè)周期。

作業(yè)順序為4時從人行道一端沿車流方向行進至另一

端，并從另一側折返。早上7時前結束對人行道的清掃，時

速為5公里/小時以內。清洗作業(yè)順序同上。

(2)灑水車作業(yè)：

23

3:30開始按作業(yè)計劃對車行道路面進行灑水作業(yè)。與

機掃作業(yè)同路段、同方向、同頻次，作業(yè)過程中平均時速20

公里/小時。灑水作業(yè)過程中，水必須灑至距離道路側石約

0.5M處，杜絕水反濺，確保路面有色垃圾推至機掃車作業(yè)范

圍內。均需與機掃作業(yè)聯合進行，先行灑水降塵，再配合機

掃。

(3)機掃車作業(yè)：

4:00—7:00整段實行機掃作業(yè)，使用兩輛機掃車，暫

編為1號車、2號車。作業(yè)要求：按照6公里/小時作業(yè)標準

進行清掃作業(yè)。

表一：機掃作業(yè)示意圖

西

快

快

車慢

車

慢

車

道

車

行道行

道

道道道

東12345678

1號車的作業(yè)順序為4:00開始由西向東清掃4號邊、

后由東向西清掃6號邊、再由西向東2號邊、最后由東向西

清掃8號邊；

2號車的作業(yè)順序為4:00開始由東向西清掃5號邊、

后由西向東清掃3號邊、再由西向東清掃1邊、最后由東向

西清掃7號邊。

7:00—22:00實行保潔作業(yè)，每次作業(yè)順序如下：

24

1號車開始由西向東清掃4號邊、然后由東向西清掃6

號邊、再由西向東清掃4號邊、然后由東向西清掃6號邊、

最后由西向東清掃2號邊；

2號車開始由東向西清掃5號邊、然后由西向東清掃3

號邊、再由東向西清掃5號邊、然后由西向東清掃3號邊、

最后由東向西清掃7號邊。

(4)清洗作業(yè)：

利用高壓清洗車，對快車道路面每日進行一次清洗，清

洗時間安排在中午11:00—14:00,清洗平均速度5公里/

小時；

(5)油污清洗：

每日7:00前，使用油污清洗專用車完成道路油污和城

市家具(果皮箱、廣告牌、交通護欄、路燈等)的清洗，并

巡回查找油污點和其他道路污染點，做到及時發(fā)現及時清

洗。確保油污清洗及時有效。

(6)電瓶車巡回保潔：

7:00——22:00實行慢車道電瓶車快速保潔。配置4

輛電瓶車實行快速保潔。電瓶車作業(yè)人員安段劃分分別保潔

人行道。

(7)應急保障：

針對路面突發(fā)事件，如道路拋灑滴漏等現象，我中心成

立應急分隊，配合高壓清洗車、灑水車，做到第一時間出動，

確保1小時內清理完畢。應急保障分隊，分兩組輪班作業(yè)。

配置保障微型車X輛、駕駛員X人、保潔員X人；三位一體

25

無問題正常作業(yè)

區(qū)域主管、品質專項作業(yè)車輛X輛，駕駛員X人；灑水車X輛、駕駛員X人。

監(jiān)督員巡查1)作業(yè)流程圖：

發(fā)現問題保障小組

結果反饋、待命

現場處理派出人員

2)應急作業(yè)要求：

一是區(qū)域主管、品質監(jiān)督員在早上四開始至保潔結束對

道路進行巡查，發(fā)現渣土偷倒、拋灑滴漏，亂堆物、油污等

問題立即告知應急保障小分隊，配合保障小分隊處理問題，

提醒來往車輛注意避讓作業(yè)人員和車輛；對道路清掃人員到

崗情況和普掃質量進行監(jiān)督；對道路環(huán)衛(wèi)設施、市政設施進

行查勘并及時處理問題，避免有設施破損和市政設施不潔的

情況發(fā)生。二是應急保障小分隊應在早上7時前處理普掃時

間段所發(fā)生的問題，并按照道路的保潔時間，保障待命至夜

晚10時保潔結束。

26

五、“5+1”機械化作業(yè)流程

表二：道路機械化作業(yè)流程表

作

人

員

業(yè)作業(yè)內作業(yè)車作業(yè)范

時間段作業(yè)要求作業(yè)時間

安

階容輛圍

段排

人行道

清洗人行道全覆蓋，見本色4:00—7:00

清洗車

快慢車行道8

邊機掃一遍，作

清清掃清掃車車行道4:00—7:00

掃4:00—7:00業(yè)速度限定在6

公里/時

必須在道路清

垃圾收沿街店

電瓶車掃完畢前完成4:00—7:00

集鋪

清掃

作業(yè)速度不超8:30—11:00

保潔清掃車快車道

過12公里/時13:00—19:00

8:30—11:00

作業(yè)速度不超

保潔清掃車慢車道11:30—18:00

過8公里/時

19:00—22:00

確保人行道、慢

慢車、人

保潔電瓶車車道無垃圾滯7:00—22;00

保

行道

潔7:00—22:00留

道路清高壓清作業(yè)速度5公

快車道7:00—18:00

洗洗車里/時

市政設

市政設市政設

施清洗隨臟隨洗7:00—22:00

施保潔施

車

油污清油污清慢車道、

隨臟隨洗7:00—22:00

洗洗車人行道

應

應急作第一時間發(fā)現

4:00—22:004:00—22:00

急全路段

業(yè)第一時間解決

保

27

障

六、取得成效

1.作業(yè)模式的革新實現質的飛躍。踐行“5+1”道路保

潔機械化作業(yè)模式，是由人工到機械，由傳統(tǒng)到現代，由單

一到綜合的本質的飛躍，在環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式的不斷深化和革新

中，改變了傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)形象，提升了環(huán)衛(wèi)作業(yè)檔次，從某種

程度上來說提升了城市的品味，具有重要的改革意義。

2.作業(yè)模式的革新成效顯著。道路實行“5+1”機械化

作業(yè)模式后，改變了傳統(tǒng)的清掃保潔方式，加大了機械化設

備的投入。道路XX平方米的清掃保潔面積，原有作業(yè)模式

需要保潔員XX人，實行“5+1”機械化作業(yè)模式后，只須配

備保潔員xx人，機械化作業(yè)面積和人工作業(yè)面積分別占

95.2%和4.8%,相比傳統(tǒng)的作業(yè)方式減少了約74%的人工保

潔力量。徹底轉變成為以機械作業(yè)為主，以人工保潔為輔的

新模式，同時提升了作業(yè)檔次和形象，100%地避免了環(huán)衛(wèi)工

人進入快車道作業(yè)，切實有效地保障了環(huán)衛(wèi)工人人身安全。

3.作業(yè)模式的革新成績優(yōu)異。在市道路保潔分類管理檢

查考核中，道路保潔的平均清潔度在實行“5+1”機械化作

業(yè)模式后遠遠高于傳統(tǒng)模式，被評選為市最清潔示范道路。

4.作業(yè)模式的革新成本相對節(jié)約。

經測算和實際成本統(tǒng)計分析，“5+1”機械化作業(yè)模式

相較于傳統(tǒng)作業(yè)模式每平方米的作業(yè)面可降低作業(yè)成本15%

(此統(tǒng)計和測算的前提時原傳統(tǒng)作業(yè)模式的作業(yè)規(guī)范度和

28

完整度高)。

現在，“5+1”機械化作業(yè)模式在我司多個項目實踐中

都取得成效，相信通過不斷地完善，將會更加成熟，勢必對

整體提升市城市環(huán)境水平，實現打造國內最清潔城市的目標

起到巨大的推動作用，最終將引領未來環(huán)衛(wèi)作業(yè)新潮流。

七、項目創(chuàng)新

突破傳統(tǒng)的運行模式，進行保潔管理、作業(yè)措施和使用

設施、設備的創(chuàng)新。

近年來，隨著城市建設的不斷推進，與其相配套的環(huán)衛(wèi)

事業(yè)發(fā)展步伐也明顯加快，但由于一些歷史性因素的制約，

其發(fā)展速度仍遠遠滯后于城市建設發(fā)展的進程。

社會發(fā)展越迅速，環(huán)衛(wèi)發(fā)展的一些矛盾和問題便越突

出：環(huán)衛(wèi)管理體制不合理，環(huán)衛(wèi)行業(yè)歷史包袱沉重，環(huán)衛(wèi)工

人待遇偏低，環(huán)衛(wèi)設施條件落后，環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式落后，科技

化程度低，環(huán)衛(wèi)資金投入不足、多度依賴市場等已經成為了

制約環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的瓶頸，面對如此緊迫的發(fā)展形勢，作為

環(huán)衛(wèi)企業(yè)，我們有清晰的認識，能正確的面對，樹立新理念，

尋找新抓手，創(chuàng)造新水平。

(一)管理運作思路創(chuàng)新

準確的管理定位和恰當的模式選擇，是提高環(huán)衛(wèi)管理質

量，確保環(huán)衛(wèi)改革目標實現的關鍵。根據對市政治、經濟、

文化、環(huán)衛(wèi)管理現狀、環(huán)衛(wèi)改革目標等因素的考察及本公司

29

多年的專業(yè)管理經驗，根據國內外城市環(huán)衛(wèi)先進管理理論與

實踐，對本區(qū)域內環(huán)衛(wèi)管理模式選擇如下：

1.社會化環(huán)衛(wèi)管理必須實現組織管理方式創(chuàng)新

建科學的組織管理方式，改變原環(huán)衛(wèi)管理中落后的條塊

模式，促進扁平化矩陣組織形式，強化信息化、數字化組織

管理。只有組合先進的管理技術，運行動態(tài)靈活的管理機制，

才能保證環(huán)衛(wèi)管理的組織效率。

我公司對本項目各條道路附屬設施保潔將實行扁平化

矩陣式的管理模式。在公司領導的統(tǒng)一指揮下，充分發(fā)揮項

目經理、各管理人員、作業(yè)班長等骨干作用，緊緊依靠全體

員工，通過科學的管理組織，進行優(yōu)質、高效、專業(yè)的保潔

服務。其要點是：公司實行內部項目成本核算；質檢部和項

目經理負責對本項目道路附屬實施清洗保潔質量的監(jiān)管考

核；項目運作實行實時機動巡回督促檢查。

2.社會化環(huán)衛(wèi)管理必須革新專業(yè)技術組合方式

社會化環(huán)衛(wèi)理要想實現環(huán)衛(wèi)領域的技術變革，一方面，

需要對原來的管理技術予以提升，整體提升環(huán)衛(wèi)管理新模式

的生產效率與質量保障系統(tǒng)動作能力；

另一方面，需要采納運用新的城市環(huán)衛(wèi)專業(yè)技術。對環(huán)

衛(wèi)服務作業(yè)引進ISO9001質量管理體系，在人機結合合理化

的前提下，不斷革新作業(yè)技術，提高作業(yè)效率，節(jié)約作業(yè)成

本，提升作業(yè)綜合管理水平。對于污漬油污路面增加高壓油

污清洗頻率，工地出入口的路面增加沖洗頻率，隔離墩、垃

圾桶、人行道、綠化帶等實行分片區(qū)定人包干制，垃圾收集

30

采取即滿即清，確保路面干凈整潔。

3.加強保潔技能培訓，注重保潔人員管理

針對保潔員分不清楚保潔重點的問題，加強保潔員的培

訓工作：一是道路保潔員要懂得根據季節(jié)氣候變化及時調整

作業(yè)重點，如在多雨季節(jié)加強對路面有色垃圾的清洗，及時

排除積水，在天氣晴好的季節(jié)，重點放在清洗路面灰沙油污

積泥的問題上等。二是對應急預案的演練，了解各個預案的

處理程序。使每名員工都知道在突發(fā)事件來臨時，明確自己

所要做的工作，避免出現差錯。

4.社會化環(huán)衛(wèi)管理必須建立完善的質量監(jiān)督機制

建立以IS09001質量管理體系的有效運作為基本質量管

理框架，密切配合市，區(qū)城管部門的監(jiān)督考核，啟動全民360

全方位和24小時環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督熱線與網絡，構建無縫環(huán)衛(wèi)

管理質量監(jiān)控體系。為進一步加強、規(guī)范公司管理，落實公

司的各項規(guī)章制度，以"公平、公正、和諧"為原則，公司

成立專門道路附屬設施保潔工作領導班子。保潔工作領導班

子的成員主要是由董事長、分管副總、質檢負責人、項目經

理等組成。

保潔工作領導班子經常召開員工會議，以老帶新，以模

范帶人，發(fā)揮黨員、先進個人的帶頭作用，樹立先進典型，

獎勵、宣傳先進個人，大力弘揚正氣、提倡正義感。

通過管理模式，真正讓每位員工從內心樹立榮譽高于金

錢、爭先創(chuàng)優(yōu)的思想意識，把自己負責的路段做得最好，讓

員工對公司有歸屬感，增強公司凝聚力，提高工作質量及效

31

率。

5.社會化環(huán)衛(wèi)管理必須考慮新舊模式轉換的平穩(wěn)過渡

社會化環(huán)衛(wèi)管理改革牽扯到梳妝打扮舊模式的轉變，牽

扯到原環(huán)衛(wèi)人員的安置與管理。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定壓倒一

切，改革是發(fā)展的動力。只有恰當處理好改革與穩(wěn)定的關系，

改革才能成功，社會才能穩(wěn)定，發(fā)展目標才能順利實現。改

革方案中如果沒有關于對新舊模式轉換的合理安排，那么就

會造成要么革而無改、要么革而不穩(wěn)的結果。

6.社會化環(huán)衛(wèi)管理需要符合居民主體的作息規(guī)律特點

居民主體生活、工作的作息特點會影響到環(huán)衛(wèi)工作的作

業(yè)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)必須考慮“以人為本”這一點。在特定時期(重

大節(jié)假日慶典日、旅游高峰期以及學校上學、放學及節(jié)假日

的始末時段)人流量較大，氣候狀況也對環(huán)衛(wèi)管理模式產生

一定影響，環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務管理必須充分考慮以上因素，并及

時調整作業(yè)方案。

(二)管理運行模式創(chuàng)新

建立數字化信息反饋渠道

在公司領導統(tǒng)一指揮下，充分發(fā)揮項目經理、各管理人

員、作業(yè)班長等骨干作用，緊緊依靠全體員工，通過科學的

管理組織，進行優(yōu)質、高校、專業(yè)的保潔服務。以IS09001

質量管理體系、GB/T24001環(huán)境管理體系，GB/T45001職業(yè)

健康安全管理體系認證為基本框架，建立數字化信息反饋渠

道。

32

項目組管理成員沒人配備高清晰大屏幕型智能手機，統(tǒng)

一加入公司辦公微信群，通過圖文并茂數字化的影響傳輸設

備，及時了解路面情況和上級主管的指導思想，建立“全年

無休日工作制”,確保一年365天每天對項目實時監(jiān)督管理，

遇到突發(fā)事件時，第一時間發(fā)現，第一時間解決。

數字化環(huán)衛(wèi)階段

(三)管理措施創(chuàng)新

1.教管結合

通過宣傳上級有關做好道路附屬設施清潔保潔指示精

神，開展"展企業(yè)風采、創(chuàng)一流業(yè)績"為主要內容的創(chuàng)先爭

優(yōu)活動，組織學習企業(yè)內部先進個人的先進事跡等一系列措

施提高員工的環(huán)保意識和質量意識。同時配足垃圾收集車，

對沿街單位(商店)、沿街居民開展上門收集垃圾服務，控

33

制垃圾的主要產生源，減少人為污染。對于夜間偷倒渣土車

嚴重的地點，夜間安排人員在重點路段進行蹲點，查找偷倒

建筑垃圾源頭以及無證運輸車輛等。確保首次保潔作業(yè)在規(guī)

定時間內完成普掃；第二遍普掃下午上班時間半小時前普掃

完畢。保潔區(qū)域內達到“五無五凈”的標準。

2.重點控制

對不同道路附屬設施實行不同的清洗保潔標準，實施定

人、定崗、定路段、定作業(yè)時間的"四定"管理法。針對工

程車"滴、散、漏"情況，開展車輛巡查，做到及時發(fā)現，

快速處理。同時針對污染嚴重路段，適時增加巡回保潔力量，

并在高污染時段進行突擊收集清洗，縮短垃圾暴露時間，確

保道路整潔美觀。

3.裝備配套

根據行人流量和垃圾產生數量，在配齊保潔人員的同

時，配備機掃車、灑水車、"三合一"清洗車、高壓沖洗車、

快速電動保潔車、電動三輪保潔車等。實行人工保潔與機械

作業(yè)設備相結合的模式進行作業(yè)。

4.無縫交接

在早，中，晚3個時段的薄弱環(huán)節(jié)，保潔人員實行在工

作崗位上完成交接班，達到交接"三到位",即：保潔人員

交接到位，保潔工具交接到位，保潔時間交接到位，從而實

現無縫交接作業(yè)。由于該作業(yè)區(qū)域地處市城中區(qū)域，尤其是

學校、市場等地段，人、車流量大，針對以上現象我公司要

求快速保潔員和管理員在這三個時段必須在現場控制道路

34

垃圾污染源。

5.統(tǒng)一標準

一是著裝統(tǒng)一。保潔人員上崗作業(yè)，必須統(tǒng)一著裝，佩

證上崗，服裝干凈整潔，安全標志明顯清晰，頭戴工作帽，

瞻前顧后，注意行人和來往車輛，做到安全作業(yè)。二是工作

標準統(tǒng)一，各道路的保潔標準統(tǒng)一。另外，選擇部分路段進

行作業(yè)改進試點，通過試點，將好的工作經驗推廣到所有道

路保潔上去，發(fā)揮以點帶面的作用，切實提高整個項目的保

潔質量。

6.培訓管理

實施"一學、一會、一評|的培訓管理辦法。即：一學，

每月組織員工進行一次學習培訓，主要內容是道路附屬設施

清洗的培訓工作，垃圾清運的培訓工作和機械操作的培訓工

作；一會，每月組織員工召開一次工作例會，會議的主要內

容：分析上月工作中存在的問題，通報上月優(yōu)秀員工和表現

不好的員工，布置下月的工作；一評，每月組織員工開展一

次工作自評活動和上級對下級的本月表現的評定，為年終的

優(yōu)秀員工評選打下良好的基礎。體現評選工作的公平、公正

性，并將月培訓學習記錄、例會記錄和自評記錄作出登記，

對員工所存在的問題限期整改，以綜合衡量培訓管理成效，

提高員工綜合素質。

7.建立考核和獎勵機制

對具體班組按標準進行每月兩次的公司內部業(yè)務考核，

每季度一次的民主考核測評，在考評中設定標準分值，每季

35

度達到標準的在公司的報刊上給與通報表揚和獎勵，年中評

出先進個人和先進班組，給與表彰。

8.設立路面機動作業(yè)隊

機動作業(yè)隊在道路附屬設施清洗出現突發(fā)情況和臨時