高考地理復(fù)習(xí)資料：“紅線”

地理微專題：〃紅線〃

(-)開發(fā)邊界紅線

開發(fā)邊界紅線(UrbanGrowthBoundary,UGB)是指在城市規(guī)劃和管理中，為控制城市無序擴展、保

護生態(tài)環(huán)境和合理利用土地資源而劃定的明確邊界。開發(fā)邊界紅線內(nèi)的區(qū)域允許進行城市建設(shè)和發(fā)展，而

邊界外的區(qū)域則受到嚴格限制，以保持自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)用地和其他非城市用途。

開發(fā)邊界紅線的目的

?控制城市擴張：防止城市向外無限制擴展，避免"攤大餅”式的發(fā)展模式。

?保護生態(tài)環(huán)境：保護自然生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性，減少對自然資源的不合理占用。

?節(jié)約土地資源：集約、高效地利用有限的土地資源，促進土地資源的可持續(xù)利用。

?優(yōu)化空間布局：合理規(guī)劃城市功能區(qū)，提高城市綜合承載能力和生活質(zhì)量。

?促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，防止城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進一步固化。

開發(fā)邊界紅線的劃定原則

?科學(xué)規(guī)劃：基于科學(xué)數(shù)據(jù)和模型，綜合考慮人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等因素，制定合理的開發(fā)

邊界。

?公眾參與：在劃定過程中廣泛征求公眾意見，確保決策過程透明、公正。

?動態(tài)調(diào)整：根據(jù)實際情況和發(fā)展需要，對開發(fā)邊界進行適時調(diào)整，但必須經(jīng)過嚴格審批程序。

?法律保障：通過立法形式確定開發(fā)邊界紅線，并制定相應(yīng)的管理措施和處罰機制，確保其有效實施。

?開發(fā)邊界紅線的實施與管理

?規(guī)劃編制：將開發(fā)邊界紅線納入城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等法定規(guī)劃文件中，并明確具體范圍和管控

要求。

?土地管理：嚴格控制開發(fā)邊界外的土地用途變更，禁止未經(jīng)批準的建設(shè)活動。

?監(jiān)測評估：建立健全監(jiān)測評估體系，對開發(fā)邊界內(nèi)外的土地利用情況進行動態(tài)監(jiān)測和評估。

?政策支持：制定相關(guān)政策措施，如財政補貼、稅收優(yōu)惠等，引導(dǎo)各類建設(shè)項目向開發(fā)邊界內(nèi)集中。

典型案例

美國波特蘭(Portland,Oregon):

波特蘭是最早實施開發(fā)邊界紅線制度的城市之一，通過嚴格控制城市擴展，有效保護了周圍農(nóng)田和自然景

觀，同時促進了市區(qū)內(nèi)部的高密度發(fā)展和公共交通系統(tǒng)建設(shè)。

中國深圳市：

深圳市在快速發(fā)展的過程中，通過劃定開發(fā)邊界紅線，有效控制了城市無序擴展，保護了寶貴的自然生態(tài)

資源，如濕地、公園和森林。

挑戰(zhàn)與對策

?利益沖突：開發(fā)邊界紅線可能涉及多方利益，需要平衡各方需求，通過協(xié)商解決爭議。

?執(zhí)行難度：部分地區(qū)可能存在執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位的問題，需要加強法律法規(guī)建設(shè)，提高執(zhí)法力

度。

?動態(tài)管理：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，原有的開發(fā)邊界可能不再適應(yīng)新的需求，需要及時調(diào)整和更新。

)例題

城市開發(fā)邊界是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)劃定可進行城市開發(fā)建設(shè)與不可進行城市開發(fā)建設(shè)的界線。從管

控對象上看，城市開發(fā)邊界主要包括中心城區(qū)開發(fā)邊界、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、城鄉(xiāng)開發(fā)邊界。從管控內(nèi)容上

看，城市開發(fā)邊界主要包括中心城區(qū)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線以及永久基本農(nóng)田保護紅線等。據(jù)此回答

下列小題。

(1)符合城市開發(fā)邊界特點的是

A.界線模糊而閉合B.多為道路、河流或山脊線

C.內(nèi)部完全成為建設(shè)用地D.兼具保護與引導(dǎo)的功能

(2)城鎮(zhèn)化過程中不斷優(yōu)化城市開發(fā)邊界，其主要目的是

A.擴大土地資源供給B.保障土地集約利用C.緩解城市熱島效應(yīng)D.促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

【答案】(1)D

(2)B

【解析】(1)城市開發(fā)邊界，是指定規(guī)劃期限內(nèi)城市集中連片開發(fā)建設(shè)地區(qū)的邊界。劃定城市開發(fā)

邊界是控制城市無序蔓延的重要措施。因此城市開發(fā)邊界兼具保護和引導(dǎo)的功能，故D

正確。城市開發(fā)邊界必須清晰不能模糊，故A錯誤。城市邊界開發(fā)邊界是根據(jù)地形地

貌、自然生態(tài)、環(huán)境容量和基本農(nóng)田等因素劃定的，B選項太過片面，故B錯誤。城市

開發(fā)邊界內(nèi)部完全為建設(shè)用地說法太過片面，故C錯誤。故選：D。

(2)城鎮(zhèn)化過程中不斷優(yōu)化城市開發(fā)邊界有利于引導(dǎo)地方政府盤活城市用地存量，節(jié)約集

約用地,而不是為擴大土地資源供給，A錯誤；該邊界也無法緩解城市熱島效應(yīng)，C錯

誤：無法促進產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，D錯誤。故選：B?

(二)生態(tài)保護紅線

生態(tài)保護紅線(EcologicalProtectionRedLine)是指在特定區(qū)域內(nèi)劃定的具有重要生態(tài)功能、必須嚴

格保護的區(qū)域。這一概念最早由中國提出，旨在通過劃定和嚴格管理生態(tài)保護紅線，維護國家和區(qū)域的生

態(tài)安全,促進可接賣發(fā)展。

生態(tài)保護紅線的目的

?保護重要生態(tài)系統(tǒng)：確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域，如水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地、森林等得到有效保護。

?維護生物多樣性：保護珍稀瀕危物種及其棲息地，維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康。

?防范生態(tài)風(fēng)險：預(yù)防和控制可能引發(fā)重大環(huán)境問題的活動，降低生態(tài)風(fēng)險。

?促進可持續(xù)發(fā)展：通過科學(xué)規(guī)劃和管理，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

劃定原則

?科學(xué)性：基于科學(xué)研究和數(shù)據(jù)分析，確定具有重要生態(tài)功能和脆弱性的區(qū)域。

?系統(tǒng)性：綜合考慮區(qū)域內(nèi)外部環(huán)境因素，確保紅線區(qū)域的連通性和整體性。

?可操作性：制定明確的管理措施和法律法規(guī)，確保紅線區(qū)內(nèi)各項活動得到有效監(jiān)管。

?公眾參與：廣泛征求公眾意見，提高透明度和社會認同度。

主要內(nèi)容

?劃定范圍：確定需要重點保護的區(qū)域，如自然保護區(qū)、濕地公園、水源涵養(yǎng)區(qū)、森林公園等。

?管理措施：制定并實施嚴格的管控措施，包括禁止或限制開發(fā)建設(shè)活動，加強環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度。

?補償機制：對因劃定紅線而受到影響的利益相關(guān)者提供合理補償，保障其合法權(quán)益。

?監(jiān)督評估：建立動態(tài)監(jiān)測和評估機制，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保紅線區(qū)域的長期有效保護。

實施案例

中國在全國范圍內(nèi)推進了生態(tài)保護紅線劃定工作，各省市根據(jù)具體情況劃定了本地區(qū)的紅線范圍。例如：

北京市劃定了包括濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)等在內(nèi)的重要生態(tài)功能區(qū)作為紅線區(qū)域。

云南省則將一些生物多樣性豐富的自然保護區(qū)納入紅線范圍，并實施嚴格管控措施。

挑戰(zhàn)與對策

盡管生態(tài)保護紅線制度在實踐中取得了一些成效，但也面臨諸多挑戰(zhàn)：

?利益沖突：部分地區(qū)可能面臨經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾，需要通過政策引導(dǎo)和利益補償來解

決。

?富里難度:紅線區(qū)域廣泛且分散,需要加強跨部門協(xié)作和綜合治理能力。

?資金短缺：生態(tài)保護需要大量資金投入，需要探索多元化籌資渠道，如政府撥款、社會捐助、市場化

運作等。

為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，可以采取以下對策：

?加強法律法規(guī)建設(shè)，提高違法成本，加大執(zhí)法力度。

?推動科技創(chuàng)新，提高環(huán)境監(jiān)測和治理水平。

?鼓勵公眾參與，提高全民環(huán)保意識，共同推進生態(tài)文明建設(shè)。

O例題

1.生態(tài)保護紅線是指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，實行嚴格保護的空間

邊界和管理限值，以維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。下圖為"江蘇省生態(tài)保護紅線分

布圖"。讀圖完成下列問題。

(1)有關(guān)江蘇省生態(tài)保護紅線分布特點，敘述正確的是

A.陸上水域面積大于海上水域面積B.山地丘陵區(qū)面積大于平原面積

C.鹽城等地灘涂面積占比較高D.林地主要集中在江蘇東北部地區(qū)

(2)蘇南地區(qū)保障生態(tài)保護紅線的措施有

A.加快經(jīng)濟發(fā)展以提高自然環(huán)境的服務(wù)功能

B.促進土地資源開發(fā)，增加經(jīng)濟產(chǎn)出能力

C.涉及的生態(tài)系統(tǒng)各部門各自采取分塊式管理方式

D.通過信息技術(shù)加強對生態(tài)紅線動態(tài)監(jiān)管和監(jiān)測

【答案】(1)C

(2)D

【解析】(1)讀圖可知，陸上水域生態(tài)保護紅線分布區(qū)主要是湖泊和河流，東部黃海海上水域生態(tài)

保護紅線分布區(qū)有多處且總面積大于陸上水域，A錯；江蘇省地形多為200米以下的平

原地區(qū)，只有西南部和西北部極少數(shù)地區(qū)為海拔200米以上的低山丘陵，太湖、洪澤湖

等都位于平原地區(qū)，生態(tài)保護紅線山地丘陵區(qū)面積小于平原面積，B錯；圖中沿海地區(qū)

生態(tài)保護紅線分布面積大，鹽城(鹽城臨海且海岸線長、灘涂廣布)等臨海地區(qū)灘涂

面積大、占比較高，C對；江蘇東部、中部以平原為主，山地集中分布在西南部、西北

部，其中西南部更多，因此林地主要分布在西南部，D錯。

(2)合理控制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，確保人口、經(jīng)濟布局與自然環(huán)境的服務(wù)功能相適應(yīng)，利于保

護生態(tài)，A錯;應(yīng)合理利用土地,一味追求經(jīng)濟發(fā)展、過度使用土地加劇生態(tài)惡化,B

錯；圖中林地、湖泊、海洋等生態(tài)系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)，如森林破壞會導(dǎo)致湖泊萎縮、湖泊

生態(tài)破壞,治理生態(tài)問題各部門應(yīng)加強合作,齊抓共管,C錯；利用現(xiàn)代信息技術(shù)對生

態(tài)紅線動態(tài)監(jiān)管和監(jiān)測，有利于減少生態(tài)破壞行為，D對。

2.生態(tài)紅線是指對生態(tài)、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，必須嚴格管理的空間邊界線。下表為

2014年南京市部分生態(tài)紅線區(qū)域面積統(tǒng)計表，據(jù)此完成下列小題。

類型總面積(km2)類型總面積(km2)

風(fēng)景名勝區(qū)373.16生態(tài)綠地134.70

洪水調(diào)蓄區(qū)32.61飲用水水源保護區(qū)221.85

森林公園211.30重要濕地127.42

(1)下列說法正確的是

A.生態(tài)紅線區(qū)對南京市只有生態(tài)效益B.設(shè)置紅線的主要目的是城市功能分區(qū)

C.生態(tài)紅線區(qū)取決于南京環(huán)境承載力D.設(shè)置紅線區(qū)將阻礙南京城市面積擴大

(2)保護生態(tài)紅線區(qū)對南京城市的生態(tài)意義

A.調(diào)節(jié)城市的氣候，增強熱島效應(yīng)B.影響城市水循環(huán)，減弱下滲

C.保護生物多樣性，改變植被類型D.提高南京市環(huán)境的自凈能力

【答案】(1)C

(2)D

【解析】(1)根據(jù)材料可知，生態(tài)紅線"對生態(tài)、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義"，所以它

不僅只有生態(tài)交嫡，A錯誤。

設(shè)置生態(tài)紅線的目的是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并不是城市功能分區(qū)，B錯誤。

生態(tài)紅線的劃定會著重考慮一個地區(qū)的資源、經(jīng)濟、科技及消費狀況，即環(huán)境承載

力，C正確。

設(shè)置生態(tài)紅線是為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，正確處理人地關(guān)系，不會阻建成市面積擴大，D

錯誤。

古嫡C。

(2)設(shè)置生態(tài)紅線是要在保護環(huán)境的同時實現(xiàn)發(fā)展，由于城市生態(tài)環(huán)境改善，熱島效應(yīng)可

能會減弱，A錯誤。

生態(tài)變好意味著植被會增加，所以下滲會增加，B錯誤。

植被類型是由氣候條件決定的，C錯誤。

牛態(tài)環(huán)情的的堇HTLJ捏喜環(huán)悟的白冷能力D7F福

(=)耕地紅線

耕地紅線是指國家為保障糧食安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展而設(shè)定的最低耕地保有量底線。耕地

紅線的劃定旨在防止耕地過度開發(fā)和不合理利用，確保足夠的耕地資源用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

耕地紅線的背景與意義

?糧食安全：耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，確保足夠的耕地面積是保障國家糧食安全的重要前提。

?生態(tài)保護：保持一定面積的耕地有助于維護生態(tài)平衡，防止土地退化和沙漠化。

?經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展：合理利用和保護耕地資源，有助于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生計的改善。

中國的耕地紅線

在中國，耕地紅線政策由中央政府制定并嚴格執(zhí)行。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《全國土地利

用總體規(guī)劃綱要》，中國設(shè)定了18億畝(約1.2億公頃)的耕地紅線。這一紅線被視為保障國家糧食安全

的底線，不得突破。

耕地紅線的主要措施

?嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地：

?嚴格審批非農(nóng)建設(shè)項目，優(yōu)先利用荒山荒坡、未利用土地等非耕地資源。

?實行占補平衡制度，即每占用一畝耕地必須補充一畝同等質(zhì)量的新開墾耕地。

?加強土地整理與復(fù)墾：

?通過土地整理、改良土壤等措施，提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力。

?對被破壞或污染的土地進行復(fù)墾，使其重新成為可用耕地。

?推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)：

?建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和抗災(zāi)能力。

?通過灌溉、排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

?嚴厲打擊違法違規(guī)用地行為：

?加強執(zhí)法力度，對違法占用、破壞耕地的行為進行嚴厲查處。

?建立健全監(jiān)督機制，確保各項保護措施落實到位。

?加強政策支持與引導(dǎo)：

?制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民和企業(yè)參與土地整理和高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。

?塘共技術(shù)支研口資金補助，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

挑戰(zhàn)與對策

盡管中國在保護耕地方面取得了一定成效，但仍面臨一些挑戰(zhàn)：

?城市化進程加快：隨著城市化進程加快，城市擴展對周邊優(yōu)質(zhì)耕地產(chǎn)生了較大壓力。

?工業(yè)化需求增加：工業(yè)項目對土地資源的需求增加，也對保護耕地產(chǎn)生了一定影響。

?自然災(zāi)害影響：洪澇、干旱等自然災(zāi)害可能導(dǎo)致部分地區(qū)耕地產(chǎn)能下降甚至損失。

為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，中國需要采取綜合措施，包括：

1.力口強規(guī)劃管理，將城市發(fā)展與農(nóng)村保護有機結(jié)合。

2.推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高土蝴用效率。

3.加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

Q例題

1.耕地占補平衡是指《土地管理法》規(guī)定的國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地要按

照”占多少，補多少"的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。這項制度是堅守18億畝耕地紅線的重要舉

措。下圖為"我國可實現(xiàn)耕地占補平衡年限(即可平衡年限)的空間分布圖"。據(jù)此完成下列小題。

(1)據(jù)圖可知

A.北方地區(qū)現(xiàn)有耕地利用率較低B.南方地區(qū)后備土地資源明顯不足

C.西北地區(qū)現(xiàn)有耕地資源較為豐富D.青藏地區(qū)后備土地可大面積開墾

(2)與其他地區(qū)相比，上海耕地占補平衡制度落實困難，主要是因為

A.生態(tài)環(huán)境脆弱B.城市土地利用率低

C.土地面積狹小D.距海近，土地質(zhì)量低

(3)上海為實現(xiàn)耕地占補平衡宜采取的措施是

A.生態(tài)退耕B.土地復(fù)墾C.跨區(qū)補償D.填海造陸

【答案】(1)B

(2)C

(3)C

【解析】(1)讀圖可知，圖例中給出了不同省份的可平衡年限，可平衡年限越長，耕地后備資源越

充足。南方地區(qū)可平衡年限短，后備土地資源明顯不足，B正確；北方地區(qū)人口密集，

現(xiàn)有耕闞用率較高，A錯誤;西北地區(qū)自然條件較差,現(xiàn)有耕地資源較少,C錯誤;

青藏地區(qū)海拔高，自然環(huán)境脆弱，后備土地不適合開墾，D錯誤。

(2)上海土地面積狹小，經(jīng)濟發(fā)達，城市土地^用率高，占補平衡制度落實困難，C正確、

B錯誤;上海地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),生態(tài)環(huán)境并不脆弱,A錯誤;上海距海近，地形