淺談農村生活污水治理

淺談農村生活污水治理【摘要】農村環(huán)境質量越來越受到人們關注，而農村生活污水作為農村環(huán)境污染的主要因素之一，治理形勢不容樂觀。本文以張家港市農村生活污水治理現(xiàn)狀為例，對農村生活污水治理的現(xiàn)狀及難題進行分析，發(fā)現(xiàn)存在多頭部門管理、技術規(guī)范缺失、運營經費不足等問題。推進農村生活污水治理，應明確管理體制、加強領導、拓寬資金來源、落實治理責任，逐步推廣專業(yè)化管理維護。【關鍵詞】農村生活污水；治理現(xiàn)狀；治理難題；政策建議隨著社會的發(fā)展和生活水平的總體提高，農村生活污水治理的問題越來越受到人們的重視。一方面，河湖水體富營養(yǎng)化嚴重，超出了環(huán)境承載能力，急需減少直接進入水體的污染物數(shù)量；另一方面，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展及農村生活水平的提高，農民對生活的質量及所處的環(huán)境的要求也越來越高，迫切需要進行農村生活污水治理。多年來，張家港市高度重視農村環(huán)境的改善，結合康居鄉(xiāng)村、美麗村莊及村莊連片整治等行動開展農村生活污水治理工作，切實加強農村環(huán)境基礎建設。但與城鎮(zhèn)生活污水治理相比較，農村生活污水治理嚴重滯后，相關法律法規(guī)標準空白，治理技術不夠成熟，治理資金不足，農村生活污水已經成為農村環(huán)境面源污染的主要來源之一。1.農村生活污水治理現(xiàn)狀張家港市地處太湖流域，位于長江下游南岸，水資源豐富，水面積超過總面積的1/5；全市境內共有大小河道8073條，總長4074.3公里，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色。全市常住農村人口40多萬，加上絕大部分外來人口暫住在農村，農村環(huán)境面臨著巨大的壓力。張家港市農村生活污水管理模式為住建部門、環(huán)保部門及水利部門多頭管理，其中住建部門負責農村生活污水接管集中污水處理廠的管理，環(huán)保部門負責農村有動力、微動力地埋式生活污水處理設施的監(jiān)管，水利部門負責農村生態(tài)濕地生活污水處理設施的建設管理。目前，農村生活污水治理主要采用接管城鎮(zhèn)生活污水廠、有動力微動力地埋式、生態(tài)濕地等方式，處理工藝主要有A/O厭氧好氧法，SBR活性污泥法，CWT-M等工藝。共建成農村生活污水治理設施190多處，設計處理能力近2萬噸，累計接納農戶4萬多戶約14萬人。2.農村生活污水治理面臨的主要難題2.1治理資金缺口大，設施建設不到位在城鄉(xiāng)二元環(huán)保體制下，盡管城鄉(xiāng)一體化水平不斷在提高，但農村環(huán)境治理歷史欠賬多，資金供給成為首要難題，現(xiàn)有資金供給規(guī)模與渠道難以滿足農村生活污水治理需求，尤其是分散式處理設施的建設和運行管理；加上農村自然村落分散，集中處理困難，造成農村生活污水治理設施建設覆蓋不足，農村生活污水處理率不高。2.2行政管理主體與權責不清晰，行政管理體制不適應農村生活污水處理設施建設與管理農村生活污水的建設、管理分別有住建、環(huán)保、水利三個部門，這種多頭管理模式勢必會造成以下問題：一是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、設計和管理，資金使用過于分散，污水處理設施工藝復雜多樣、質量參差不齊，治理效果不明顯；二是部門分工不明確，設施建設、運行、監(jiān)管相互脫節(jié)，設施運行不足、停用閑置問題突出；三是省、市、縣主管部門不同，難以對地方管理進行有效的指導，地方部門工作業(yè)績無法得到上級的肯定，缺少行政激勵和持續(xù)性。2.3處理工程運維與監(jiān)管體制建設滯后，運行資金缺乏，設施運轉率不高在管理理念上，受公共物品必須由政府供應、運營等傳統(tǒng)思路的制約，大部分設施有鎮(zhèn)（村）自行運行維護。但由于人力及技術上的限制，以及運維資金得不到保證，設施運行情況及效果不容樂觀。特別是經濟薄弱村，受村級經濟影響，不愿承擔農村生活污水處理設施的運行及維護費用，運維費用成為的包袱，開開停停，有的甚至棄之不管，造成政府耗費大量資金建成的農村生活污水治理設施閑置、“曬太陽”。3.農村生活污水治理的對策及建議3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，健全制度，強化對農村生活污水處理工作的領導一是科學合理編制農村生活污水治理專項規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，環(huán)境保護、城鎮(zhèn)體系、鎮(zhèn)村布局、國土整治等規(guī)劃相結合，明確集中處理和分散處理的空間布局與建設時序，并結合實際明確對應的主管部門；二是注重管理的規(guī)范化、長效化，制定農村生活污水處理設施運營管理制度，明確部門職能及運營主體，協(xié)同分工，保障運營經費來源及使用，優(yōu)化運行標準及監(jiān)管方式、考核辦法。3.2科學分配污水處理資金，拓寬政府和社會資金來源一是要改變農村居民繳納污水處理費用卻不能享受污水治理權利的狀況，按照城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)未覆蓋人口比例，從居民生活用水費中抽去污水處理費用，設立專項基金，用于分散處理設施的運營、維護和監(jiān)管；二是加大財政補貼力度，重點資助分散處理設施建設，適當?shù)恼邇A斜，鼓勵農村生活污水治理公益事業(yè)；三是要考慮農村生活污水設施運行監(jiān)督管理的經常性支出，用于管理人員聘用、水質監(jiān)測、主管部門行政監(jiān)督等支出，做到“政策到位、監(jiān)督到位、資金到位”，確保農村生活污水治理工程建設和運行維護工作正常開展。3.3推廣設施專業(yè)化管護，引導農村環(huán)保產業(yè)化發(fā)展一是按照專業(yè)化管護的思路，逐步推廣分散式農村生活污水處理設施委托經營模式。初始階段可以按照“誰建設，誰管護”的原則確定運營單位，并逐步引入資質審查與準入制度；二是通過資質審查和工藝規(guī)范，實行“建管一體化”，引導設施建設和管護向技術和實力較強的企業(yè)集中，通過規(guī)模經濟效應提升企業(yè)參與設施管護的積極性；三是對于從事農村生活污水治理的企業(yè)，給予稅收、金融和科技（研發(fā)）等政策扶持，提升企業(yè)發(fā)展能力，促進農村生活污水治理產業(yè)化發(fā)展。[科]【參考文獻】[1]梁祝，倪晉仁.農村生活污水處理技術與政策選擇[J].中國地質大學學報：社會科學版，2007，7（3）.