農(nóng)業(yè)機械化水平評價 第1部分：種植業(yè)編制說明

《農(nóng)業(yè)機械化水平評價第1部分：種植業(yè)》（征求意見稿）編制說明一、工作簡況1.任務(wù)來源本項目根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政府購買服務(wù)事項，列入《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》中“行業(yè)管理與協(xié)調(diào)服務(wù)”類“行業(yè)標準制修訂”款“農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制修訂”項，政府購買服務(wù)代碼為125C0701，項目名稱“修訂《農(nóng)業(yè)機械化水平評價第1部分：種植業(yè)（NY/T1408.1-2007）》標準”進行制定，主要起草單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司，計劃完成時間2021年。2.制定背景農(nóng)業(yè)行業(yè)標準《農(nóng)業(yè)機械化水平評價第1部分：種植業(yè)》（NY/T1408.1-2007）自2007年實施以來，在生產(chǎn)實際中用于評價種植業(yè)機械化水平，服務(wù)于《全國農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計年報》的編撰和實施工作，以此作為判斷各產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況的重要依據(jù)。2007年我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平僅為42.47%，2022年我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已達到73.11%，增長了30.64個百分點?，F(xiàn)階段，為了適應(yīng)發(fā)展需要，對標準進行過修訂，有助于更加科學(xué)、合理的對種植業(yè)機械化水平進行評價，準確的把握行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和對未來發(fā)展的預(yù)測。為政府宏觀指導(dǎo)和微觀調(diào)控提供評價支持，為引領(lǐng)“十四五”及2035年農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。3.起草過程起草（草案、調(diào)研）階段：2021年5月，通過查閱文獻，了解目前種植業(yè)機械化發(fā)展情況，研判未來發(fā)展趨勢。2021年6月，依據(jù)原標準對2011-2022年全國耕種收綜合機械化水平進行測算對比分析，系統(tǒng)分析全國及各地農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平，以及單一作物耕種收綜合機械化水平，提出現(xiàn)存問題。2021年7月，成立標準修訂專家組，征集專家意見，針對現(xiàn)行標準存在的問題，開展實地調(diào)研，研究提出修訂方案。2021年9月，召開標準修訂研討會，對原標準中存在的問題進行深入探討，經(jīng)過不斷修改完善，于2024年8月形成標準征求意見稿。二、標準編制原則和主要內(nèi)容1.標準編制原則本標準制定工作遵循“科學(xué)性、簡明性、實用性、可行性、可比性”的原則，按照GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》進行編寫。對于評價指標的制定與完善，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，準確、客觀反映全國及各區(qū)域種植業(yè)機械化水平，科學(xué)設(shè)置指標、權(quán)重及計算方法。評價指標不宜過多，要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點，構(gòu)建簡單明了的評價指標體系。理論聯(lián)系實際，符合全國及各區(qū)域發(fā)展實際情況，評價指標體系及相關(guān)數(shù)據(jù)可以指導(dǎo)全國及各地種植業(yè)機械化發(fā)展和政策制定。確保數(shù)據(jù)的可獲得性，以及各級農(nóng)機主管部門、推廣部門、科研機構(gòu)可以快速掌握其數(shù)據(jù)處理及計算方法。相關(guān)指標、權(quán)重、標準值及計算方法的設(shè)定，既要考慮全國普遍性，也要考慮各區(qū)域的特殊性，在全國范圍內(nèi)便于相互比較與分析。2.標準主要內(nèi)容標準文本包括：范圍、術(shù)語和定義、評價指標和計算方法。（1）范圍：規(guī)定了評價種植業(yè)機械化水平的評價指標和計算方法，適用于種植業(yè)機械化水平的評價。（2）術(shù)語和定義：重點對種植業(yè)、耕種收綜合機械化率、主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化率進行了準確定義。（3）評價指標：列出耕種收綜合機械化率評價指標、主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化率評價指標組成及權(quán)重。（4）計算方法：明確耕種收綜合機械化率評價指標體系、主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化率評價指標體系的各評價指標計算方法。3.主要內(nèi)容確定依據(jù)本標準在《農(nóng)業(yè)機械化水平評價第1部分：種植業(yè)》（NY/T1408.1-2007）基礎(chǔ)上，在農(nóng)機行業(yè)內(nèi)廣泛征求意見，包括農(nóng)機管理部門、高等院校和農(nóng)業(yè)公司等代表性涉農(nóng)單位12家。起草單位通過對意見進行梳理，界定清晰了種植業(yè)指標解釋，并針對耕種收綜合機械化率指標修訂提出6中修訂方案，并進行了2011-2022年累計12年的數(shù)據(jù)測算并對比分析。同時，對于新增的主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化率評價指標，利用專家打分法，對各作物各環(huán)節(jié)的指標權(quán)重進行了計算。4.修訂前后技術(shù)內(nèi)容對比（1）更改了“種植業(yè)”指標解釋修訂理由：原標準實際只運用至大田主要農(nóng)作物機械化水平測算上，并未實際運用至宿根作物（如甘蔗）、果茶桑機械化水平計算上，所以原標準評價范圍不夠完善和全面，應(yīng)根據(jù)實際情況進行調(diào)整，將宿根作物全程機械化生產(chǎn)情況并納入新標準評價范圍。而果茶桑本標準不做評價，具體評價詳見《農(nóng)業(yè)機械化水平評價第5部分：果、茶、桑》。（2）刪除了“農(nóng)業(yè)機械化綜合保障能力”指標解釋修訂理由：由于農(nóng)業(yè)機械化綜合保障能力在實際生產(chǎn)機械化水平評價中應(yīng)用較少，且部分二級指標農(nóng)機化相關(guān)部門不再統(tǒng)計，即存在部分指標沒有數(shù)據(jù)來源且評價需求性低，為提高標準內(nèi)容和質(zhì)量，因而刪除相對冗余內(nèi)容。（3）刪除了“農(nóng)業(yè)機械化綜合效益”指標解釋修訂理由：由于農(nóng)業(yè)機械化綜合效益在實際生產(chǎn)機械化水平評價中應(yīng)用較少，且部分二級指標農(nóng)機化相關(guān)部門不再統(tǒng)計，即存在部分指標沒有數(shù)據(jù)來源且評價需求性低，為提高標準內(nèi)容和質(zhì)量，因而刪除相對冗余內(nèi)容。（4）刪除了“應(yīng)耕地面積”指標解釋修訂理由：在原標準中，耕整地機械化程度=機耕面積/應(yīng)耕地面積。“應(yīng)耕地面積”指當(dāng)年實際需要耕作的土地總面積，但實施免耕的面積應(yīng)不計在內(nèi)，計算方法對應(yīng)修改為：耕整地機械化程度=機耕面積/（農(nóng)作物總播種面積-免耕面積），且在指標計算方法中進行了指標解釋，為避免重復(fù)，在該部分不再單獨定義。（5）刪除了“專業(yè)培訓(xùn)的人員”指標解釋修訂理由：一級指標農(nóng)業(yè)機械化綜合保障能力在新標準中已經(jīng)刪除，其二級指標對應(yīng)刪除。（6）增加了“主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化率”指標解釋修訂理由：原標準僅有關(guān)鍵環(huán)節(jié)耕種收綜合機械化水平評價，但未來農(nóng)業(yè)機械化評價標準將更加注重全程全面，意味著農(nóng)作物和過程的評價范圍應(yīng)該更加全面，所以新增主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化率指標體系，涉及9大作物（水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗），6個生產(chǎn)環(huán)節(jié)（耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理）。不同作物各關(guān)鍵環(huán)節(jié)不同，根據(jù)作物特點決定機械化評價環(huán)節(jié)。（7）增加了“農(nóng)作物播種面積”指標解釋修訂理由：農(nóng)作物生產(chǎn)過程中，面對因自然災(zāi)害而減產(chǎn)的作物以及存在移栽、多年生、間種/混種、復(fù)種/套種等情況的作物，計算其機械率時存在播種面積統(tǒng)計不準確或易混淆的問題，所以在此增加農(nóng)作物播種面積指標解釋，進一步明確指標含義，便于實際的統(tǒng)計辨析。（8）修改了評價指標體系的指標名稱表述，將一級指標中的“水平”和二級指標中的“程度”均修改為“率”修訂理由：使評價指標體系在表述上更加規(guī)范和統(tǒng)一，提高評價的準確性和可比性。當(dāng)指標都采用相同的表述方式時，在進行數(shù)據(jù)分析和比較時，可以減少因表述不一致而帶來的誤差和混淆，使評價結(jié)果更加可靠和有價值。（9）刪除了“農(nóng)業(yè)機械化綜合保障能力”和“農(nóng)業(yè)機械化綜合效益”相關(guān)評價內(nèi)容修訂理由：由于農(nóng)業(yè)機械化綜合保障能力、農(nóng)業(yè)機械化綜合效益在實際生產(chǎn)機械化水平評價中應(yīng)用較少，且部分二級指標農(nóng)機化相關(guān)部門不再統(tǒng)計，即存在部分指標沒有數(shù)據(jù)來源且評價需求性低，為提高標準內(nèi)容和質(zhì)量，因而刪除相對冗余內(nèi)容。（10）增加了“主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化率評價指標”修訂理由：標準范圍中“適用于種植業(yè)機械化水平的評價”內(nèi)容，而當(dāng)前標準僅有關(guān)鍵環(huán)節(jié)耕種收綜合機械化水平評價。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化的不斷推進，評價標準也要隨之修訂以適應(yīng)新的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動的意見》明確提出，需聚焦在耕整地、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理等六個主要環(huán)節(jié)。未來農(nóng)業(yè)機械化評價標準將更加注重全程全面，意味著評價范圍應(yīng)覆蓋農(nóng)業(yè)田間生產(chǎn)的全過程，同時，宿根作物全程機械化生產(chǎn)情況并納入新標準評價范圍。因此，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化率評價指標應(yīng)綜合考慮9大作物和6大環(huán)節(jié)并針對不同作物特點進行機械化率評價。為保證標準使用的延續(xù)性，原耕種收綜合機械化水平評價指標體系不變，新增主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化率評價指標體系。三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益1.試驗驗證的分析、綜述報告通過征求意見，利用專家打分法，對2011-2022年12年全國及各省農(nóng)作物各環(huán)節(jié)機械化率測算，所得農(nóng)作物綜合機械化率與耕種收綜合機械化率差距值穩(wěn)定，能夠科學(xué)反映各環(huán)節(jié)機械化水平情況，結(jié)合各作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)特點，設(shè)置機械化率評價二級指標的權(quán)重。標準自頒布實施以來，作為衡量全國及各地農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況的重要指示器，為健全農(nóng)業(yè)機械化宏觀調(diào)控和微觀指導(dǎo)體系做出重要貢獻。已成為國家戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等重要文件中體現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況的定量化指標，部分省份將其納入績效評價和政績考核體系。2.技術(shù)經(jīng)濟論證基于當(dāng)前已有的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)基礎(chǔ)、行業(yè)內(nèi)對提升機械化水平的需求、完善的標準化體系以及廣泛的國際合作與交流，制定本標準是有需求且完全可行的。制定本標準對于提升我國種植業(yè)機械化水平、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以及增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力具有至關(guān)重要的作用，因此本標準的制定是非常必要的。3.預(yù)期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益（1）經(jīng)濟效益：通過制定本標準，可以推動農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)作物生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，從而科學(xué)有依據(jù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，進而提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來更可觀的經(jīng)濟收益。（2）社會效益：實施本標準不僅能夠科學(xué)提高機械化水平，從而將大幅提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，減輕其勞動負擔(dān)，還將有力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展與進步。（3）生態(tài)效益：依據(jù)本標準，通過標準化的農(nóng)業(yè)機械化操作，能夠更高效、更環(huán)保地利用農(nóng)業(yè)資源，減少浪費和污染，有效保護生態(tài)環(huán)境，進而促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人類活動與自然環(huán)境的和諧共存。四、與國際、國外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況，或者與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況本標準無相關(guān)國際、國外同類標準。五、以國際標準為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標準，并說明未采用國際標準的原因本標準沒有采用國際標準。六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標準的關(guān)系本標準與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標準無沖突。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。八、涉及專利的有關(guān)說明無。九、實施標準的要求，以及組織措施、技術(shù)措施、過渡期和實施日期的建議等措施建議1.實施要求建議嚴格按照本標準規(guī)定的評價指標進行數(shù)據(jù)收集與計算，確保數(shù)據(jù)的真實性和準確性，同時要進行持續(xù)監(jiān)測與及時更新，以客觀反映種植業(yè)相關(guān)農(nóng)業(yè)機械化實際水平。2.組織實施建議成立專門小組負責(zé)測算種植