DB32T-政務(wù)服務(wù) 一件事一次辦服務(wù)規(guī)范編制說明

《政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、目的意義優(yōu)化政務(wù)服務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要支撐。黨的十八大以來，黨中央國(guó)務(wù)院圍繞“一網(wǎng)、一門、一次”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)出臺(tái)了系列政策措施并開展了系列創(chuàng)新實(shí)踐。2021年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，把“一件事一次辦”上升為國(guó)家制度性舉措。2022年9月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕32號(hào)），2024年1月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕3號(hào)），要求在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾獲得感。目前，江蘇省省委省政府扎實(shí)推進(jìn)“一件事一次辦”改革，將多個(gè)部門相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，推行集成化辦理，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)間和跑動(dòng)次數(shù)，得到企業(yè)和群眾的普遍認(rèn)可，但在實(shí)際推進(jìn)過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)。存在部門職責(zé)分工不明確，部門協(xié)同規(guī)則不清晰，事項(xiàng)管理不規(guī)范，流程優(yōu)化規(guī)則不明確，服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量難以控制，服務(wù)保障機(jī)制不完善等問題，制約了“一件事一次辦”推廣。制定政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范有助于從企業(yè)和個(gè)人需求角度對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化拆分、關(guān)鍵要素最小顆粒化和材料提交情形精細(xì)分類，確保事項(xiàng)在各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推進(jìn)同一事項(xiàng)線上通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一件事”平臺(tái)，線下通過“一件事”窗口無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，行政效能不斷提升，政府公信力持續(xù)增強(qiáng)，構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府。任務(wù)來源2023年1月18日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)指南的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕24號(hào)），下達(dá)2023年江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)任務(wù)。啟東市政務(wù)服務(wù)管理辦公室在南通市政務(wù)服務(wù)管理辦公室指導(dǎo)下，牽頭起草了《政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范（草稿）》，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的必要性、可行性進(jìn)行了充分論證分析。2023年8月4日江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局通知下發(fā)《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)），此標(biāo)準(zhǔn)正式經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)。編制過程組建專班，制定計(jì)劃江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃下達(dá)后，啟東市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)建辦”）成立地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作專班，明確專班主要職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，制定《地方標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建工作推進(jìn)節(jié)點(diǎn)》。專班總召集人為標(biāo)建辦辦公室主任陳衛(wèi)豐，下設(shè)“一件事一次辦服務(wù)規(guī)范”專項(xiàng)小組，明確組長(zhǎng)和成員，形成領(lǐng)導(dǎo)掛帥、任務(wù)到人的責(zé)任體系，扎實(shí)推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。廣泛調(diào)研，掌握實(shí)情標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2024〕3號(hào)）文件要求，對(duì)“一件事一次辦”的工作內(nèi)容、服務(wù)流程做了簡(jiǎn)潔明了的解釋?！耙患乱淮无k服務(wù)規(guī)范”專項(xiàng)小組對(duì)市鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展實(shí)地調(diào)研，深入聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)，了解“一件事一次辦”的運(yùn)行開展情況。起草標(biāo)準(zhǔn)，精心修訂標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)小組立足于標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)性和普適性、系統(tǒng)性和完整性、實(shí)操性和實(shí)用性，在積累相關(guān)資料和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，征求全國(guó)行政管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)評(píng)估專家、省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員、省質(zhì)標(biāo)院、南通質(zhì)標(biāo)所專家意見的基礎(chǔ)上，深入研究和討論，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案先后進(jìn)行了多次較大幅度修改，最終成文定稿。征求意見，確保質(zhì)量2024年3月起，標(biāo)準(zhǔn)起草專班陸續(xù)向省內(nèi)市縣區(qū)政務(wù)辦、質(zhì)標(biāo)院、江蘇省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)等140家單位征求意見，收到“征求意見稿”后，回函的單位數(shù)41家，回函并有建議或意見的單位數(shù)13家，共收集40條建議意見，其中采納18條，部分采納6條，未采納16條。上述未采納意見與對(duì)方進(jìn)行了充分溝通，達(dá)成一致。標(biāo)準(zhǔn)編制原則和地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定（一）編制原則合法合規(guī)性原則。本標(biāo)準(zhǔn)的制定，符合有關(guān)行政許可、政務(wù)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，綜合考慮江蘇省“一件事一次辦”實(shí)際工作需求，歸納總結(jié)形成一套系統(tǒng)化的“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范。導(dǎo)向性原則。按照《關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕32號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2024〕3號(hào)）的要求，研制合理科學(xué)的《政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”服務(wù)規(guī)范》，明確政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”的基本要求、規(guī)范并指導(dǎo)各地開展集成化辦事服務(wù)。完整性原則。標(biāo)準(zhǔn)力求突出對(duì)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作指導(dǎo)的完整性。全面系統(tǒng)地反映和涵蓋企業(yè)和個(gè)人全生命周期“一件事一次辦”相關(guān)的術(shù)語和定義、工作原則、組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)流程、服務(wù)保障、監(jiān)督及評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)、宣傳推廣等內(nèi)容，形成完整的工作閉環(huán)。協(xié)同性原則。在原有系列標(biāo)準(zhǔn)和改革成果的基礎(chǔ)上，充分考慮不同地區(qū)、部門、窗口業(yè)務(wù)上的可操作性與實(shí)際情形，重點(diǎn)提煉工作中的共性內(nèi)容，促進(jìn)辦事流程全鏈條整合優(yōu)化，提升政務(wù)服務(wù)效能。編制依據(jù)根據(jù)已出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家、省對(duì)“一件事一次辦”相關(guān)文件精神，結(jié)合南通市和省內(nèi)其他城市推行“一件事一次辦”所積累的經(jīng)驗(yàn)，按照全省范圍可推廣、可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)以下文件編制而成。GB/T32169.1-2015政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第1部分：基本要求GB/T32169.2-2015政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第2部分：進(jìn)駐要求GB/T36112-2018政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范GB/T39735-2020政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)工作指南GB/T40756-2021全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)線上線下融合工作指南GB/T43558-2023全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端規(guī)范DB32/T4660-2024政務(wù)服務(wù)差評(píng)處置工作規(guī)范《中華人民共和國(guó)行政許可法》（主席令第7號(hào)）《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)﹝2022﹞32號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)﹝2024﹞3號(hào)）《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)﹝2022﹞87號(hào)）《關(guān)于深化“一件事改革為民辦實(shí)事的實(shí)施方案”》（蘇協(xié)調(diào)小組﹝2021﹞1號(hào)）《關(guān)于深入推進(jìn)“一件事”改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的實(shí)施方案》（蘇協(xié)調(diào)小組﹝2019﹞15號(hào)）與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)所有條款均符合相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。六、推廣實(shí)施建議本標(biāo)準(zhǔn)作為政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”指南性文件，重點(diǎn)落實(shí)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版，推動(dòng)“高效辦成一件事”。圍繞“一件事一次辦”工作的術(shù)語和定義、工作原則、組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)流程、服務(wù)保障、監(jiān)督及評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)、宣傳推廣等方面，建立健全“一件事一次辦”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施，有效指導(dǎo)各地區(qū)開展“一件事一次辦”工作。同時(shí)推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的跨部門、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，進(jìn)一步優(yōu)化