【我國生態(tài)補償政府轉移支付制度的不足探析綜述2400字】

我國生態(tài)補償政府轉移支付制度的不足分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u28503我國生態(tài)補償政府轉移支付制度的不足分析綜述 129509一、模式不健全 115849（一）模式較為單一 14774（二）補償標準單一 13749二、法律制度不健全 29076（一）行政主導的立法模式效力低，缺乏強制性 29302（二）現(xiàn)有法律過于分散、抽象 25807三、監(jiān)督機制不健全 32004（一）缺乏監(jiān)督機制 39799（二）監(jiān)督主體單一 3一、模式不健全（一）模式較為單一目前我國在生態(tài)補償方面進行的轉移支付主要是以縱向轉移支付制度為主，模式比較單一。該種制度模式存在以下三個方面的缺陷：一是縱向轉移支付模式的適用與“誰受益，誰補償”的原則存在沖突。黨的十八屆三中全會明確指出：“堅持誰受益、誰補償原則...推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度?！庇纱藨敶_立由中央財政承擔全國性的生態(tài)服務（產(chǎn)品）補償責任，地方具體的受益者承擔地區(qū)性的生態(tài)服務（產(chǎn)品）補償責任的規(guī)定，這才符合上述規(guī)定的精神。二是縱向轉移支付制度的模式與我國的實際問題之間存在沖突。我國存在大量的跨區(qū)域生態(tài)資源。以重點生態(tài)功能區(qū)為例：如前所述，生態(tài)功能區(qū)的實際分布和我國行政區(qū)域的劃分并不一一對應，因此常常會導致很多生態(tài)功能區(qū)跨越了數(shù)個市級行政區(qū)，甚至數(shù)個省級行政區(qū)，更有甚者同時跨越了四個省級行政區(qū)，完全屬于一個省級行政區(qū)的生態(tài)功能區(qū)寥寥無幾。而縱向生態(tài)補償轉移支付的模式是中央對省級的轉移，無法實現(xiàn)跨省級的生態(tài)補償項目資金使用的最優(yōu)配置。三是縱向轉移支付制度會造成中央的財政壓力過大。每年的中央財政收入都是有限的，如果過多的中央資金被用于生態(tài)補償?shù)恼D移支付，勢必會導致壓縮國家對其他轉移支付項目的支出，例如教育、科學技術、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，從而阻礙我國的全面發(fā)展。（二）補償標準單一現(xiàn)階段實施的縱向財政轉移支付制度中，在生態(tài)補償方面主要是按生態(tài)保護轄區(qū)保護面積、草原森林面積、保護林種植數(shù)量等簡單粗放的考核標準進行計算予以補償，這種過于重視量而輕視質的生態(tài)補償計算標準在實踐中會造成受補償?shù)囊环匠鲇诒M量多獲得生態(tài)補償轉移支付資金的目的而只追求樹木的數(shù)量、忽視樹木質量的情形。例如現(xiàn)行的中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付的補助系數(shù)考慮因素主要有：生態(tài)保護區(qū)域面積、標準財政收支缺口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限對財力的影響情況和貧困情況等因素。長江經(jīng)濟帶補助標準因素則主要包含了生態(tài)保護紅線、人口、森林面積等等。這些轉移支付系數(shù)的測算都只考慮了各地區(qū)的財政困難程度和生態(tài)保護區(qū)域的面積。但是對于不同生態(tài)類型的投入需求，周期等因素沒有納入考慮。補償標準不夠科學。二、法律制度不健全（一）行政主導的立法模式效力低，缺乏強制性目前我國關于生態(tài)補償?shù)恼D移支付制度的立法僅有抽象性、原則性的表述，不具有可執(zhí)行性且數(shù)量較少。執(zhí)行依據(jù)大都是國務院、財政部、生態(tài)環(huán)境部等有關部門出臺的行政法規(guī)、部門規(guī)章、通知、政策文件等。地方層面亦是如此，主要由地方政府對該制度作出規(guī)定。這些文件的法律位階比較低，導致其權威性和約束性不夠，缺乏強制性。不利于形成長效穩(wěn)定的機制。尤其是在生態(tài)補償政府橫向轉移支付制度領域，我國目前仍是立法空白狀態(tài)，僅在一些政策性文件中有所提及。因此，生態(tài)補償?shù)臋M向轉移支付往往都是依據(jù)政府間的協(xié)議，這導致了雙方（或多方）因為地位不平等，且出于保護地方利益的原因導致難以達成協(xié)議，需要花費大量的磋商時間，同時也不利于項目的監(jiān)督和管理。（二）現(xiàn)有法律過于分散、抽象無論是針對生態(tài)補償還是政府轉移支付，我國目前都是法律空白的情況?，F(xiàn)行有關生態(tài)補償轉移支付制度的法律規(guī)定散落于《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《中華人民共和國預算法》（以下簡稱《預算法》）等法律之中，并沒有形成專門的立法，缺乏系統(tǒng)性。例如有關森林生態(tài)補償政府轉移支付的法律規(guī)范規(guī)定在《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）中，而關于流域的生態(tài)補償轉移支付又存在于《水污染防治法》中等等。同時，相關法律規(guī)定大都是原則性的條文，例如《環(huán)境保護法》第三十一條僅規(guī)定了國家要建立、健全生態(tài)保護補償制度。加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉移支付力度。但對于補償主體、補償標準、補償范圍、補償方式等具體操作并未涉及，在具體實施方面存在不足，不具有可操作性。三、監(jiān)督機制不健全監(jiān)督是確保權力正當運行的關鍵之所在，是一項法律制度中必不可少的重要一環(huán)。缺乏監(jiān)督機制，設計得再科學的法律制度也會難免會存在疏漏，從而滋生腐敗，破壞機制的有序推進。綜合來說，我國當前的生態(tài)補償轉移支付制度存在著嚴重的監(jiān)督機制不健全現(xiàn)象。（一）缺乏監(jiān)督機制當前我國財政轉移支付資金的使用過程中普遍存在缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象。法律往往只規(guī)定了財政資金的撥付，但是并沒有具體規(guī)定對于撥付的資金如何進行監(jiān)管。因此轉移支付的資金撥付之后便不管其使用的情況，可能存在政府部門沒有規(guī)范使用的案件，可能造成轉移支付資金不能及時、高效地轉移到生態(tài)補償?shù)貐^(qū)，而是被截留、囤積甚至擠占、貪污的后果。而且現(xiàn)行的監(jiān)督方式往往是事后監(jiān)督，被動監(jiān)督。只要不存在明顯的違反規(guī)定的行為就不會被追究相關責任，沒有積極主動地去監(jiān)管資金使用的效率等。尤其是在生態(tài)補償?shù)霓D移支付中，因為生態(tài)質量的環(huán)境變化通常是緩慢的，草原樹林的形成需要幾年的栽培、水質的改善也是要經(jīng)過多年的努力，因此存在滯后性，轉移資金分配在生態(tài)補償?shù)氖褂蒙喜粫辛⒏鸵娪暗男Ч?，如何對轉移支付的資金進行有效監(jiān)管是亟待解決的問題。（二）監(jiān)督主體單一目前我國只具體規(guī)定了政府系統(tǒng)內部對生態(tài)補償轉移支付的自我監(jiān)督。但當自身利益與職責發(fā)生沖突時，政府機關很可能選擇自我利益而放棄自身職責。根據(jù)《預算法》的有關規(guī)定，只有各級人大才有權對政府財政收支進行監(jiān)管，并且政府財政預算、決算的審批需要由人大及其常委會負責。