【我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政府轉(zhuǎn)移支付制度的發(fā)展歷程綜述1100字（論文）】

我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政府轉(zhuǎn)移支付制度的發(fā)展歷程綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u11248我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政府轉(zhuǎn)移支付制度的發(fā)展歷程綜述 12870（一）法律政策層面上的發(fā)展歷程 1206091.中央法律政策的發(fā)展歷程 1189（二）具體實(shí)踐層面上的發(fā)展歷程 4自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的同時(shí)，也造成了極為嚴(yán)重的生態(tài)損害和環(huán)境污染問(wèn)題。在頻頻爆發(fā)的環(huán)境問(wèn)題下，政府開(kāi)始逐漸重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題，意識(shí)到需要在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間進(jìn)行權(quán)衡。因此生態(tài)補(bǔ)償任務(wù)提上了政府工作日程。由于生態(tài)服務(wù)具有顯著的公共性，這就決定了大部分生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)并且只能由政府承擔(dān)，與此同時(shí)，分稅制下我國(guó)地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的不匹配決定了必須通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制才能保障地方政府有能力承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。（一）法律政策層面上的發(fā)展歷程1.中央法律政策的發(fā)展歷程除了圖4-1所展示的我國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償政府轉(zhuǎn)移支付相關(guān)政策文件外，還有一些相關(guān)的法律或文件中也對(duì)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作出了規(guī)定或指引。如2005年實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》第四章第二十三條《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》第四章第二十三條：“要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，國(guó)家和地方可分別開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)?！?；2008年修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《水污染防治法》）第七條首次以法律的形式明確了以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式建立水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制《水污染防治法》第七條：“國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?！?；2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》第三章第十三條《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》第三章第十三條：“完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部地區(qū)、民族自治地方和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍?！?；2015年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）第三十一條《環(huán)境保護(hù)法》第三十一條：“國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。國(guó)家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?！?；最近的2021年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中第三十七章第三節(jié)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中第三十七章第三節(jié)：“加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護(hù)地轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)、流域上下游通過(guò)資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開(kāi)展橫向生態(tài)補(bǔ)償。完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。完善森林、草原和濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。推動(dòng)長(zhǎng)江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在長(zhǎng)江流域和三江源國(guó)家公園等開(kāi)展試點(diǎn)。制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》第四章第二十三條：“要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，國(guó)家和地方可分別開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)?！薄端廴痉乐畏ā返谄邨l：“國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》第三章第十三條：“完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部地區(qū)、民族自治地方和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍。”《環(huán)境保護(hù)法》第三十一條：“國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。國(guó)家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?！薄吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中第三十七章第三節(jié)：“加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護(hù)地轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)、流域上下游通過(guò)資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開(kāi)展橫向生態(tài)補(bǔ)償。完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。完善森林、草原和濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。推動(dòng)長(zhǎng)江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在長(zhǎng)江流域和三江源國(guó)家公園等開(kāi)展試點(diǎn)。制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例?！?.地方法律政策的發(fā)展歷程與此同時(shí)，我國(guó)各地方政府也在中央文件的指引下，依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)保護(hù)意愿、轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模等因素，因地制宜地為當(dāng)?shù)刂贫诉m合的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度。見(jiàn)圖4-2。（二）具體實(shí)踐層面上的發(fā)展歷程除了上述在政策層面上對(duì)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行規(guī)定外，實(shí)踐中我國(guó)也開(kāi)始陸續(xù)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償政府轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。例如我國(guó)于1998年就開(kāi)始了關(guān)于天然林保護(hù)工程轉(zhuǎn)移支付的試點(diǎn)工作。退耕還林工程于1999年在部分省開(kāi)始試點(diǎn)并于2002年在全國(guó)開(kāi)始推廣。隨后，我國(guó)于2007年開(kāi)始設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，重點(diǎn)是對(duì)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林的培育進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。2008年，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)工作開(kāi)始進(jìn)行，試點(diǎn)范圍涵蓋了包括南水北調(diào)中線工程、青海的三江源保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的共計(jì)230個(gè)縣。在借鑒1998年第一期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，2011年天然林保護(hù)的二期工程也開(kāi)始實(shí)施。隨之，新一輪退耕還林工作于2014年啟動(dòng)。到2020年我國(guó)的重點(diǎn)生