構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風險管控六項機制工作指導手冊（正文部分）

構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”工作指導手冊（2023年版）第一章總則 1 1 1 2第二章工作內(nèi)容 9 92研判機制 第三章工作要求 1制定實施細則 3加強考核評價 4開展試點示范 5強化教育培訓 751《構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”的實施意見》 2《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》 3《水利安全生產(chǎn)信息報告和處置規(guī)則》 4《水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》 5《關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單的指導意見》 7《水利水電工程（水庫、水閘）運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》 8《水利水電工程（水電站、泵站）運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》 9《水利水電工程（堤防、淤地壩）運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》 10《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南（2021年版）》 11《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》 12《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查問題清單（2022年版）》 13《水利部關(guān)于水利安全生產(chǎn)標準化達標動態(tài)管理的實施 14《水利部辦公廳關(guān)于水利水電勘測設(shè)計等四類單位安全生產(chǎn)標準化有關(guān)工作的通知》 15《水利行業(yè)涉及危險化學品安全風險的品種目錄》 16《水利水電勘測設(shè)計單位常見危險源辨識參考清單》《水利水電勘測設(shè)計單位重大危險源參考清單》《水利水電勘測設(shè)計單位重大事故隱患參考清單》 17《水文監(jiān)測單位一般危險源清單》《水文監(jiān)測單位重大危險源清單》《水文監(jiān)測單位重大事故隱患直接判定 18水利后勤保障單位《一般危險源清單》《重大危險源清單》《重大事故隱患清單》 1第一章總則為指導地方各級水行政主管部門、水利部流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)）和各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”，有效開展風險管控工作，實現(xiàn)水利安全生產(chǎn)全鏈條全方位管控，編制本指導手冊。本指導手冊適用于地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)和各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”有關(guān)工作。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位包括但不限于從事水利工程建設(shè)、水利工程運行（水庫、水閘、水電站、泵站、堤防、淤地壩、引調(diào)水工程、農(nóng)村供水工程、灌區(qū)工程等），以及水利工程勘測設(shè)計、水文監(jiān)測、水利科研與檢驗、水利后勤保障等單位。新建、擴建、改建、加固和拆除的防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等水利工程（包括配套與附屬工程）建設(shè)項目，規(guī)模以上水利水電工程原則上應嚴格按照本指導手冊各項要求開展工作。應急防汛、抗旱、搶險、救災等投資較少、工期較短的水利工程建設(shè)項目，以及無專門管理機構(gòu)或規(guī)模以下的水利水電工程，在確保有效管控風險的前提下，可根據(jù)實際適當簡化或合并工作程序。地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)及水利部其他2直屬單位按照《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》《關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單的指導意見》規(guī)定的職責分工，組織本地區(qū)本單位開展構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”有關(guān)工作，強化監(jiān)管，督促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建并運用“六項機制”開展風險管控工作。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位負責構(gòu)建本單位（工程）安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”，建立完善管控制度，細化明確管控責任，嚴格落實管控措施，及時通過水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)上報信息（/cas/login），從本質(zhì)上提升風險管控能力。（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第八十八號）（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令第六十九號）（3）《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國務院（4）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）（5）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務院令第3933.2部門規(guī)章（6）《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令3（7）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號）（8）《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）（9）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號）（10）《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）（11）《構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”的實施意見》（水監(jiān)督〔2022〕309號）（12）《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》（水監(jiān)督〔2021〕412號）（13）《水利安全生產(chǎn)信息報告和處置規(guī)則》（水監(jiān)督〔2022〕156號）（14）《水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》（水監(jiān)督〔2022〕326號）391號）（16）《關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單的指導意見》（水監(jiān)督〔2020〕146號）4（17）《水利部關(guān)于開展水利安全風險分級管控的指導意見》（水監(jiān)督〔2018〕323號）（18）《水利部關(guān)于進一步加強水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作的意見》（水安監(jiān)〔2017〕409號）（19）《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2018〕1693號）（20）《水利水電工程（水庫、水閘）運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2019〕1486號）（21）《水利水電工程（水電站、泵站）運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2020〕1114號）（22）《水利水電工程（堤防、淤地壩）運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2021〕1126號）年版）》（辦監(jiān)督〔2021〕364號）行）》（水監(jiān)督〔2019〕139號）年版）》（監(jiān)督安〔2022〕1號）（26）《水利部關(guān)于進一步做好在建水利工程安全度汛工作的通知》及附件《水利工程施工度汛方案編制指南（試《在建水利工程安全度汛監(jiān)督檢查重點問題清單（試行）》（水建設(shè)〔2022〕99號）5（27）《水利安全生產(chǎn)標準化評審管理暫行辦法》（水安監(jiān)〔2013〕189號）（28）《水利安全生產(chǎn)標準化評審管理暫行辦法實施細則》（辦安監(jiān)〔2013〕168號）（29）《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化達標評級實施辦法（暫行）》（水電〔2013〕379號）52號）（31）《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化評審標準》（辦水電〔2019〕16號）（32）《水利部關(guān)于水利安全生產(chǎn)標準化達標動態(tài)管理的實施意見》（水監(jiān)督〔2021〕143號）（33）《水利部辦公廳關(guān)于水利水電勘測設(shè)計等四類單位安全生產(chǎn)標準化有關(guān)工作的通知》（辦監(jiān)督函〔2022〕37號）信息〔2022〕149號）（辦安監(jiān)函〔2016〕849號）（36）《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）6（GB/T29639—2020）（38）《安全標志及其使用導則》（GB2894—2008）—2007）（41）《水利水電工程施工安全管理導則》（SL721—2015）（42）《水利安全生產(chǎn)標準化通用規(guī)范》（SL/T789—2019）（43）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評（AQ/T9011—2019）（44）《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范》（AQ/T9007—2019）（45）《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規(guī)范》（AQ/T9009—2015）（46）《社會單位滅火和應急疏散預案編制及實（47）《水利水電勘測設(shè)計單位安全生產(chǎn)標準化評審規(guī)程》及附錄《水利水電勘測設(shè)計單位常見危險源辨識參考清單》《水利水電勘測設(shè)計單位重大危險源參考清單》《水利水電勘測設(shè)計單位重大事故隱患參考清單》（T/CWEC17—2020）7（48）《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)標準化評審規(guī)程》（T/CWEC18—2020）（49）《水文監(jiān)測單位安全生產(chǎn)標準化評審規(guī)程》及附錄《水文監(jiān)測單位一般危險源清單》《水文監(jiān)測單位重大危險源清單》《水文監(jiān)測單位重大事故隱患直接判定清單》（T/CWEC19—2020）（50）《水利后勤保障單位安全生產(chǎn)標準化評審規(guī)程》及附錄《一般危險源清單》《重大危險源清單》《重大事故隱患清單》（T/CWEC20—2020）8圖1“六項機制”工作內(nèi)容總覽圖9第二章工作內(nèi)容工作措施主要內(nèi)容責任主體1.2定期辨識并動態(tài)1.3健全重大危險源地方各級水行政主管1.1全面辨識危險源危險源辨識是指對在一定的觸發(fā)條件作用下可轉(zhuǎn)化為事故的危險因素進行分析，識別危險源的存在并確定其特性的過程，包括辨識出危險源以及判定危險源類別與級別。1.1.1危險源辨識工作組織水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應制定危險源辨識制度，明確辨識職責、對象與范圍、程序、方法等。危險源辨識應由生產(chǎn)經(jīng)營單位熟悉安全技術(shù)和安全管理、經(jīng)驗豐富的技術(shù)骨干、專業(yè)人員，采用科學、適用、有效的方法，辨識出本單位（工程）的危險源，對其進行分類和分級，匯總制定危險源清單。必要時生產(chǎn)經(jīng)營單位可進行集體討論或組織專家技術(shù)論證。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應鼓勵、發(fā)動本單位職工特別是一線從業(yè)人員積極參與危險源辨識，可委托具有資質(zhì)的第三方安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)參與危險源辨識等工作，提供技術(shù)支1.1.2危險源辨識對象與范圍水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，摸清危險源底數(shù)，寧可抓重不可抓漏，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏。危險源辨識對象與范圍應覆蓋本單位（工程）所有場所、部位和外部環(huán)境，覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有工藝流程、設(shè)施、設(shè)備、工作面和管理體系，覆蓋參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有崗位和人員，以及生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及的所有危險物品。1.1.3危險源辨識依據(jù)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位危險源辨識應按照或參照國家法律法規(guī)和技術(shù)標準、相關(guān)行業(yè)標準、水利部文件要求執(zhí)行。（1）水利工程建設(shè)項目項目法人和各參建單位應按照《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》開展危險源辨識。（2）水利工程運行管理單位應根據(jù)工程類型，分別按照《水利水電工程（水庫、水閘）運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》《水利水電工程（水電站、泵站）運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》《水利水電工程（堤防、淤地壩）運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》開展危險源辨識。（3）水利水電勘測設(shè)計單位、水文監(jiān)測單位、水利后勤保障單位可分別參照《水利水電勘測設(shè)計單位安全生產(chǎn)標準化評審規(guī)程》《水文監(jiān)測單位安全生產(chǎn)標準化評審規(guī)程》《水利后勤保障單位安全生產(chǎn)標準化評審規(guī)程》等團體標準開展危險源辨識。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可按照或參照相關(guān)標準執(zhí)行。（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位危險源辨識應包括本單位（工程）區(qū)域內(nèi)涉及的易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的危險物品。水利行業(yè)涉及的危險化學品詳見《水利行業(yè)涉及危險化學品安全風險的品種目錄》。危險物品的生產(chǎn)、儲存、使用及運輸，其危險源辨識及風險評價按照《危險化學品重大危險源辨識》等國家和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準執(zhí)行。1.1.4危險源辨識方法水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應充分考慮本單位（工程）區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、施工作業(yè)場所等危險發(fā)生的可能性，暴露于危險環(huán)境的頻率和持續(xù)時間，儲存物質(zhì)的危險特性、數(shù)量以及倉儲條件，環(huán)境、設(shè)備的危險特性，以及可能發(fā)生事故的后果嚴重性等因素，綜合分析判定危險源。危險源辨識可采取直接判定法、安全檢查表法、預先危險性分析法及因果分析法等方法。危險源辨識應優(yōu)先采用直接判定法，不能用直接判定法辨識的，可采用其他方法進行判定。當本單位（工程）存在符合《水利水電工程施工重大危險源清單（指南）》《水庫工程運行重大危險源清單》《水閘工程運行重大危險源清單》《水電站工程運行重大危險源清單》《泵站工程運行重大危險源清單》《堤防工程運行重大危險源清單》《淤地壩工程運行重大危險源清單》以及《水利水電勘測設(shè)計單位重大危險源參考清單》《水文監(jiān)測單位重大危險源清單》和水利后勤保障單位《重大危險源清單》等清單中任何一項的，可直接判定為重大危險源。生產(chǎn)經(jīng)營單位可按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，結(jié)合本單位（工程）實際適當增補危險源內(nèi)容并判定風險。1.1.5危險源類別水利水電工程施工危險源分為施工作業(yè)、機械設(shè)備、設(shè)施場所、作業(yè)環(huán)境和其他等五個類別。水利工程運行危險源分為構(gòu)（建）筑物、金屬結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動、管理和環(huán)境等六個類別。1.1.6危險源級別危險源分為重大危險源和一般危險源兩個級別，其中，重大危險源包含《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》定義的危險物品重大危險源。重大危險源不再區(qū)分為一、二、三、四級。風險等級為重大的一般危險源按照重大危險源進行管理。1.1.7建立危險源清單水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應在辨識摸清危險源底數(shù)的基礎(chǔ)上對危險源進行登記，建立危險源清單，包括危險源名稱、位置、類別、級別、風險等級、事故誘因、可能導致的后果和管控責任主體、管控措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等主要內(nèi)容。其中，重大危險源和風險等級為重大的一般危險源應建立專項檔案，明確管理責任部門和責任人。生產(chǎn)經(jīng)營單位應按照有關(guān)規(guī)定將重大危險源和風險等級為重大的一般危險源報送主管部門及有關(guān)部門備案，危險物品重大危險源應按照規(guī)定同時報應急管理部門和有關(guān)部門備案。1.2定期辨識并動態(tài)更新1.2.1定期開展危險源辨識水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應結(jié)合本單位（工程）實際確定危險源辨識周期，原則上每季度應至少組織開展一次全面或?qū)ｍ椢ｋU源辨識工作，完善相應的危險源清單。水利水電工程施工危險源辨識分為開工前和施工期兩個階段。開工前，項目法人應組織其他參建單位研究制定危險源辨識及風險評價制度，明確監(jiān)理、施工、設(shè)計等單位的辨識職責、范圍、流程、方法等。在施工期,各參建單位應對危險源實施動態(tài)管理，及時掌握危險源及風險狀態(tài)和變化趨勢，實時更新危險源及風險等級，并根據(jù)危險源及風險狀態(tài)制定針對性防控措施。1.2.2動態(tài)更新危險源清單當相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準發(fā)布（修訂）后，或施工條件、構(gòu)（建）筑物、機械設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、設(shè)施場所、作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)工藝、管理體系等相關(guān)要素發(fā)生較大變化后，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，以及對首次采用尚無相關(guān)技術(shù)標準的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的部位或單項工程，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應及時組織重新辨識。1.2.3危險源信息填報水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應指定專人負責，及時將危險源情況完整準確錄入水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)錄入和更新維護及時、全面、準確。原則上每季度首月6日前，報送危險源辨識與管控相關(guān)信息，危險源動態(tài)調(diào)整情況應及時填報。1.3健全重大危險源信息審核和報告機制1.3.1督促指導重大危險源信息報送地方各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應采取有效措施，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位于每季度首月6日前將本單位重大危險源和風險等級為重大的一般危險源相關(guān)信息上報到水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。1.3.2重大危險源信息審核報告地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要建立信息審核和報送機制，加強對管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的重大危險源和風險等級為重大的一般危險源信息審核，重點核實危險源的級別、風險等級判定是否準確，管控責任主體、管控措施、監(jiān)測監(jiān)控措施是否符合要求。圖2水利生產(chǎn)經(jīng)營單位風險查找機制工作框架圖圖3地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)風險查找機制工作框架圖工作措施主要內(nèi)容責任主體2.1科學評價風險2.2建立風險監(jiān)管地方各級水行政主管2.3定期開展安全地方各級水行政主管2.1科學評價風險等級風險評價是對危險源在一定觸發(fā)因素作用下導致事故發(fā)生的可能性及危害程度等進行調(diào)查、分析、論證等，以判斷危險源風險程度、確定風險等級的過程。2.1.1風險研判工作組織水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應制定風險評價制度，在此基礎(chǔ)上組織建設(shè)、運管、安全等多個相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員按照相應的方法和標準評價確定風險等級，并編制危險源辨識與風險評價報告。2.1.2風險評價方法危險源風險評價主要是對一般危險源的風險等級進行評價，重大危險源的風險等級直接評定為重大風險。常用的風險評價方法有直接評定法、作業(yè)條件危險性評價法（LEC法）、風險矩陣法（LS法）、安全檢查表法等，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位可結(jié)合本單位（工程）實際選取適當?shù)脑u價方法。水利水電工程施工危險源推薦采用作業(yè)條件危險性評價法（LEC法）進行判定，具體可參照《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》執(zhí)行。水庫、水閘、水電站、泵站、堤防、淤地壩工程運行危險源推薦采用作業(yè)條件危險性評價法（LEC）和風險矩陣法水閘）運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》《水利水行）》《水利水電工程（堤防、淤地壩）運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》執(zhí)行。其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位可按照或參照相關(guān)標準執(zhí)行。2.1.3研判確定風險等級危險源的風險等級由高到低依次分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級，分別采用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。考慮到水利行業(yè)實際，為強化風險意識，低風險判定后（采用藍色標示），提級按照一般風險進行管控。2.1.4編制危險源辨識與風險評價報告（1）水利水電工程施工危險源辨識與風險評價報告由項目法人編制，由本單位安全生產(chǎn)管理部門負責人和主要負①工程簡介：工程概況，對施工作業(yè)環(huán)境、危險物質(zhì)倉儲區(qū)、生活及辦公區(qū)自然環(huán)境、危險特性、工作或作業(yè)持續(xù)時間等進行描述；②辨識與評價主要依據(jù)；③評價方法和標準：結(jié)合工程實際選用相關(guān)評價方法，制定評價標準；⑤安全管控措施：根據(jù)辨識與評價結(jié)果，對可能導致事⑥應急預案：根據(jù)辨識與評價結(jié)果提出相關(guān)的應急預案或應急措施。（2）水利工程運行危險源辨識與風險評價報告由運行管理單位或承擔運行管理職責的單位編制，由管理單位運管和安全管理部門負責人、分管運管和安全管理部門的負責人以及主要負責人簽字確認，或承擔以上相應職責的人員簽字確認，必要時應先組織專家進行審查。主要內(nèi)容：①工程簡介：工程概況，包括工程組成、工程等別、設(shè)計標準、抗震等級、主要特征值、工程地質(zhì)條件及周邊自然環(huán)境等；工程運行管理概況，包括工程建設(shè)年份及運行時間、安全鑒定情況、除險加固情況、危險物質(zhì)倉儲區(qū)、生活及辦公區(qū)的危險特性描述等；管理單位安全生產(chǎn)管理基本情況；②辨識與評價主要依據(jù)；③辨識與評價方法：結(jié)合工程運行管理實際選用相適應④辨識與評價內(nèi)容：危險源名稱、類別、級別、所在部位或項目、事故誘因、可能導致的事故、危險源風險等級；⑤安全管控措施：根據(jù)辨識與評價結(jié)果，對危險源提出安全管理制度、技術(shù)及防范措施等；⑥應急預案：根據(jù)辨識與評價結(jié)果，提出有關(guān)應急預案或應急措施。2.1.5及時調(diào)整風險等級同類型風險點或相關(guān)行業(yè)發(fā)生影響較大的事故災害，以及國家、地方和行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范發(fā)生變化時，應實施動態(tài)評估，及時調(diào)整風險等級。2.1.6繪制安全風險空間分布圖水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應依據(jù)危險源類型、位置和風險等級，繪制本單位（工程）安全風險空間分布圖，并在本單位（工程）醒目位置和重點區(qū)域進行懸掛張貼。其中，水利工程建設(shè)項目安全風險空間分布圖由項目法人組織有關(guān)參建單位共同開展。2.2建立風險監(jiān)管清單2.2.1上報風險評價和管控情況水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應及時將本單位（工程）危險源及風險情況向負有直接監(jiān)管責任的水行政主管部門或流域管理機構(gòu)報告。按照《水利安全生產(chǎn)信息報告和處置規(guī)則》要求，每季度在水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)中錄入危險源辨識和風險評價相關(guān)信息。對于未有效實施監(jiān)測和控制的重大風險，應作為重大隱患錄入信息系統(tǒng)并按規(guī)定掛牌督辦。2.2.2建立監(jiān)管清單并動態(tài)更新地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應按照職責分工，對所直接監(jiān)管范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險源建立監(jiān)管清單，逐一明確監(jiān)管責任單位、責任人和監(jiān)管措施，確保責任到崗到人，采取定期檢查、隨機抽查、遠程監(jiān)控等方式，強化日常監(jiān)督檢查和工作指導。2.3定期開展安全生產(chǎn)狀況評價2.3.1明確評價標準體系和評價模型地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應結(jié)合實際，充分考慮危險源風險、隱患和事故等指標，構(gòu)建本地區(qū)本單位水利安全生產(chǎn)狀況評價標準體系和評價模型。2.3.3開展安全狀況評價地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)可參照水利部流域、省級區(qū)域水利安全生產(chǎn)狀況季度評價的形式和方式，依托水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，匯總分析本地區(qū)本單位危險源、隱患、事故等安全生產(chǎn)相關(guān)信息，不斷健全完善評價標準體系和評價模型，定期開展地區(qū)、單位（工程）安全風險評估，及時把握整體安全風險狀況動向。2.3.4突出重點監(jiān)管地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)可借助安全狀況評價成果，對于風險程度較高、近期曾發(fā)生事故以及長期上報“零風險”“零隱患”的地區(qū)、單位，采取安全生產(chǎn)大檢查、督導檢查、專項檢查、行政執(zhí)法以及專家會診等方式，開展有針對性的重點監(jiān)督。圖4水利生產(chǎn)經(jīng)營單位風險研判機制工作框架圖圖5地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)風險研判機制工作框架圖工作措施主要內(nèi)容責任主體地方各級水行政主管水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系，根據(jù)本單位（工程）實際采取自動監(jiān)測和人工監(jiān)測手段，對于關(guān)鍵位置和環(huán)節(jié)要做到“雙保險”。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應積極采用自動監(jiān)測手段，加強對危險源特別是風險等級為重大的危險源（重大危險源和風險等級為重大的一般危險源）的監(jiān)測監(jiān)控，重點覆蓋如水庫水位、閘門、啟閉機械、壓力鋼管、電氣設(shè)備等直接關(guān)系安全、失守后可能造成重大損失或連鎖反應的關(guān)鍵位置和環(huán)節(jié)。3.1.2人工監(jiān)測水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立健全值班值守和巡查檢查制度，明確有關(guān)工作職責和工作要求，做好監(jiān)測設(shè)備設(shè)施的運行維護、檢測校驗和日常檢查等，加強重點區(qū)域、重點部位、重點時段的巡查值守，如實記錄和保存監(jiān)測監(jiān)控、值班值守、巡查檢查及設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)等信息。3.2及時實施預警3.2.1水利生產(chǎn)經(jīng)營單位預警水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)本單位監(jiān)測監(jiān)控情況，確定觸發(fā)預警的具體條件。預警發(fā)布條件一般分為兩類：一是本單位（工程）重大危險源數(shù)量及危害性已超出現(xiàn)有最大管控能力，如短時間內(nèi)得不到有效管控將引發(fā)生產(chǎn)安全事故險情；二是本單位（工程）危險源特別是重大危險源某項監(jiān)測監(jiān)控指標，如軟基沉降、圍堰滲流、高邊坡位移、隧洞變形、水位、有限空間作業(yè)有毒有害氣體等監(jiān)測值已超過警戒值且難以有效管控降低風險，如短時間內(nèi)得不到有效管控將引發(fā)生產(chǎn)安全事故險情。預警條件觸發(fā)后，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應第一時間向主管部門報告，立即做好相應應急準備工作，迅速采取應急處置措施消除或控制風險。水利工程建設(shè)項目的施工、監(jiān)理、設(shè)計等參建單位應向項目法人報告，項目法人向主管部門報告。此外，生產(chǎn)經(jīng)營單位應及時接收、處理有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布的預警信息。3.2.2水行政主管部門、流域管理機構(gòu)預警地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)要結(jié)合各自實際，確定預警信息發(fā)布的條件、對象、范圍和程序。預警對象主要是可能發(fā)生事故險情的水利生產(chǎn)經(jīng)營單位、事故險情所涉及的和需要立即做好應急準備的水行政主管部門和相關(guān)部門，以及其他可能受影響的單位和個人。預警范圍應充分考慮可能發(fā)生的事故險情所涉及和影響的時空范圍，空間上盡可能落實到具體流域、區(qū)域或者行政區(qū)、部位等，時間上應考慮預報預測精準度、應急準備時間、防御能力、經(jīng)濟影響等各類因素。地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)等作為屬地政府授權(quán)的預警信息發(fā)布單位的，在收到水利生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的預警信息后，要按照指定的范圍、對象、方式和時限及時向社會發(fā)布，指導水利生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應急處置并密切關(guān)注風險變化，直至消除或控制風險。非屬地政府授權(quán)的預警信息發(fā)布單位的，在收到水利生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的預警信息后，要立即向?qū)俚卣途哂蓄A警信息發(fā)布權(quán)限的部門報告，根據(jù)其安排做好應急處置等工作。3.2.3預警解除和總結(jié)完善當事故險情得到有效控制后，由預警信息發(fā)布單位宣布解除預警。預警解除后，相關(guān)水行政主管部門、流域管理機構(gòu)和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真查找總結(jié)管控體系和管控措施可能存在的漏洞不足，結(jié)合危險源辨識、風險評價等工作，完善風險管控機制。3.3提升監(jiān)測預警能力3.3.1配備信息化設(shè)施水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應以數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水利工程建設(shè)為契機，完善預報、預警、預演、預案功能，充分運用信息化、自動化、智能化技術(shù)，推進重點區(qū)域、重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)控、自動化控制、自動預警、緊急避險、自救互救等設(shè)施設(shè)備的配備應用，逐步實現(xiàn)自動采集報送、分析研判、預警發(fā)布，不斷提高風險監(jiān)測預警的智能化水平。3.3.2做好值班值守水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應加強對從業(yè)人員的教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的預警知識和應急處置能力。落實值班值守制度，嚴肅工作紀律和勞動紀律，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度，落實本單位各部門和當?shù)厮姓鞴懿块T、應急管理部門以及應急救援隊伍的常用、備用聯(lián)系方式特別是值班聯(lián)系方式，明確值班和有關(guān)情況報告的具體工作要求，時刻保持通信聯(lián)絡和信息渠道暢通，時刻保持設(shè)備設(shè)施正常運行。圖6水利生產(chǎn)經(jīng)營單位風險預警機制工作框架圖圖7地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)風險預警機制工作框架圖主要任務主要內(nèi)容責任主體4.1強化風險源頭采用多種手段強化風險源頭地方各級水行政主管4.2實施風險分級4.3落實風險管控4.4加強隱患排查水利生產(chǎn)經(jīng)營單位，地方各級水行政主管4.5推進水利安全水利生產(chǎn)經(jīng)營單位，地方各級水行政主管4.1強化風險源頭控制（1）嚴格水利工程建設(shè)項目技術(shù)審查，加強對工程選址安全和水工建筑物洪水標準、防洪能力、抗震設(shè)計與結(jié)構(gòu)安全、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生、安全措施等內(nèi)容的審查。（2）加強對水利工程建設(shè)項目落實安全設(shè)施“三同時”制度的監(jiān)管，確保各項措施落實到位。（3）嚴格水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理。加強對特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)督檢查。（4）規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，加強對水利工程建設(shè)項目施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)等行為的查處，落實水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機制。（5）鼓勵推進水利工程建設(shè)項目投保安全生產(chǎn)責任保險，運用市場手段推動生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全防范能力。4.2實施風險分級管控水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應對不同等級的風險實行分級管控，工現(xiàn)場）、崗位（各工序施工作業(yè)面）的管控責任。當該等級風險所對應的管控層級缺失或不屬于對應管控層級職能范圍時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當明確對應層級的管控責任主體或由上一級具有管控職能的層級進行提級管控。4.2.1水利工程施工施工單位共同管控，主管部門重點監(jiān)督檢查。（2）較大風險：高度危險，由監(jiān)理單位組織施工單位共同管控，項目法人監(jiān)督。（3）一般風險：中度危險，由施工單位管控，監(jiān)理單位監(jiān)督。（4）低風險∶輕度危險，原由施工單位自行管控，提級為施工單位管控，監(jiān)理單位監(jiān)督。4.2.2水利工程運行（1）重大風險：極其危險，由管理單位主要負責人組織管控，主管部門重點監(jiān)督檢查。（2）較大風險：高度危險，由管理單位分管運管或有關(guān)部門的領(lǐng)導組織管控，分管安全管理部門的領(lǐng)導協(xié)助主要負責人監(jiān)督。（3）一般風險：中度危險，由管理單位運管或有關(guān)部門負責人組織管控，安全管理部門負責人協(xié)助其分管領(lǐng)導監(jiān)（4）低風險：輕度危險，原由管理單位有關(guān)部門或班組自行管控，提級為管理單位運管或有關(guān)部門負責人組織管控，安全管理部門負責人協(xié)助其分管領(lǐng)導監(jiān)督。4.3落實風險管控措施水利生產(chǎn)經(jīng)營單位管控責任主體應針對風險特點,通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施和安全警示標志等措施,達到監(jiān)測、規(guī)避、降低和控制風險的目的。風險控制措施主要有風險公告、工程技術(shù)措施、管理措施、教育培訓、個體防護措施等五類。4.3.1風險公告（1）設(shè)置風險公告欄。對各類風險特別是高等級風險（重大風險、較大風險），應在本單位（工程）醒目位置、重點區(qū)域設(shè)置風險公告欄，主要標明本單位（工程）主要危險源及位置、類別、級別、風險等級、事故誘因、可能導致的后果以及風險管控、應急處置措施、報告電話等內(nèi)容。（2）制作崗位風險告知卡。主要包括崗位名稱、本崗位涉及的危險源、事故誘因、可能導致的后果、安全操作要點以及風險防范、應急處置措施、報告電話等內(nèi)容。（3）設(shè)置警示標志。對存在重大風險（重大危險源和風險等級為重大的一般危險源）的工作場所和崗位要設(shè)置明顯警示標志。警示標志的設(shè)置應符合《安全標志及其使用導則》要求。（4）進行風險告知。對本單位從業(yè)人員和進入風險工作區(qū)域的外來人員，應及時告知風險基本情況及防范、應急措施，并將有關(guān)信息提前告知可能直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位和人員。4.3.2工程技術(shù)措施（1）消除或減弱。通過對裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的優(yōu)化設(shè)計消除危險源，如采用機械提升裝置以清除人工抬舉重物等危險行為等。（2）替代。用低危害物質(zhì)替代或降低系統(tǒng)能量，如較（3）封閉。對產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場所進行密閉。（4）隔離。通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人員與危險區(qū)域隔開，采用隔聲罩以降低噪聲等（5）移開或改變方向。如調(diào)整危險及有毒氣體排放口。4.3.3管理措施（1）制定實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等。（2）減少暴露時間，如異常溫度或有害環(huán)境。（3）監(jiān)測監(jiān)控，尤其是高毒物料的使用。（4）警報和警示信號，提高作業(yè)人員注意力。（5）安全互助體系，如對處在同一崗位、同一作業(yè)場所、同一工序內(nèi)有相互影響的不同單位和作業(yè)人員，通過簽訂協(xié)議等形式明確各自的安全生產(chǎn)責任和義務。（6）風險轉(zhuǎn)移，如購買安全生產(chǎn)責任保險。4.3.4教育培訓（1）提高從業(yè)人員風險意識和對風險管控工作的認識。（2）提高從業(yè)人員的安全知識和安全技能水平。（3）使從業(yè)人員掌握危險源辨識、風險評價、風險防范及應急處置能力。4.3.5個體防護措施（1）當工程技術(shù)措施不能消除或減弱風險時，應采取個體防護措施。（2）當處置異?；蚓o急情況時，應佩戴防護用品。個體防護用品包括防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡、防護手套、絕緣鞋、呼吸器等。（3）當危險源或其風險等級發(fā)生變化，但風險管控措施尚未及時調(diào)整到位時，應佩戴防護用品。4.3.6不斷評估完善當危險源或其風險等級發(fā)生變化時，要對防范措施重新檢查評估，及時組織相關(guān)人員完善有關(guān)風險管控措施等。4.4加強隱患排查治理4.4.1建立健全排查治理制度水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應依法建立健全事故隱患排查治理制度，明確各級負責人、各部門、各崗位排查治理責任和工作要求，明確排查治理內(nèi)容、程序、周期和整改要求，明確信息通報、報送和臺賬管理等相關(guān)要求。水利工程建設(shè)項目由項目法人組織施工、監(jiān)理、設(shè)計等參建單位制訂排查治理制度，各參建單位在此基礎(chǔ)上制訂本單位排查治理制度。水利工程運行由運行管理單位制訂符合本單位（工程）實際和特點的排查治理制度。水利工程勘測設(shè)計、水文監(jiān)測、后勤保障、科研實驗等生產(chǎn)經(jīng)營單位也應根據(jù)實際制訂本單位的排查治理制度。4.4.2全面排查隱患（1）排查內(nèi)容。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)國家法律法規(guī)、相關(guān)行業(yè)規(guī)范，參照水利部印發(fā)的各項監(jiān)督檢查問題清單、重大事故隱患清單及地方具體實施細則，從物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等方面，明確隱患排查事項和具體內(nèi)容，編制符合本單位（工程）實際的隱患排查事項清單，制定并運用統(tǒng)一的檢查表單和隱患排查臺賬。（2）排查人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、一線從業(yè)人員和其他相關(guān)人員共同排查隱患。（3）排查形式。隱患排查可采取日常排查與定期排查相結(jié)合、職工排查與領(lǐng)導復查相結(jié)合、專業(yè)排查與綜合檢查相結(jié)合的方式。（4）排查頻次。生產(chǎn)經(jīng)營單位應結(jié)合實際合理確定排查周期，開展常態(tài)化排查，對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點排查，全面徹底排查隱患，不留死角和盲區(qū)。4.4.3建立隱患臺賬隱患分為重大隱患和一般隱患兩個級別。水利工程建設(shè)項目各參建單位和水利工程運行管理單位應按照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南（2021年版）》，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應按照或參照相關(guān)事故隱患判定標準，對本單位（工程）存在的事故隱患級別作出判定。對于排查發(fā)現(xiàn)的隱患要如實記錄形成臺賬，包括隱患名稱、位置、是否屬于重大隱患、整改責任部門和責任人、整改措施、整改時限、整改期間防范管控措施等內(nèi)容，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。重大隱患應經(jīng)本單位主要負責人同意后，向負有直接監(jiān)管責任的水行政主管部門及其他相關(guān)部門報告。4.4.4下達整改通知對于排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應及時向有關(guān)責任單位、部門下發(fā)整改通知，提出整改要求等。4.4.5及時治理隱患水利生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的隱患必須及時消除，保證必要的治理投入。對于在建工程，隱患排查治理經(jīng)費在安全生產(chǎn)措施費中列支；對于已建公益性工程，有關(guān)部門和單位應足額保障工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。生產(chǎn)經(jīng)營單位應按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，采取技術(shù)、管理等措施，及時消除隱患。對于一般隱患，危害性和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后應立行立改，及時消除風險。對于重大隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織制定治理方案，包括治理目標、采取的方法和措施、經(jīng)費和物資的落實、負責治理的機構(gòu)和人員、治理的時限和要求、治理過程中的安全防范措施以及應急預案等，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，并及時將治理進展情況向負有直接監(jiān)管責任的水行政主管部門及其他相關(guān)部門報告。對于隱患排除前或治理過程中無法保證安全的，應立即停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時從危險區(qū)域內(nèi)撤出相關(guān)作業(yè)人員，設(shè)置警戒標志。涉及上下游、左右岸等地區(qū)群眾的，應依法報告當?shù)厝嗣裾扇〈胧?，配合疏散可能受到影響的周邊人員。對暫時難以停止運行的水利工程、設(shè)施和設(shè)備，應當采取降等報廢、應急處置、監(jiān)測監(jiān)控等措施嚴格限制運用，防止事故發(fā)生。治理工作結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織對隱患治理情況進行評估，及時驗收銷號，實行閉環(huán)管理。由水行政主管部門掛牌督辦并責令停建停用治理的重大隱患，經(jīng)水行政主管部門同意后方可銷號。4.4.6上報隱患信息水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應按照《水利安全生產(chǎn)信息報告和處置規(guī)則》，通過水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)于每月6日前上報上月隱患信息。隱患信息主要包括隱患基本信息、整改方案信息、整改進展信息、整改完成情況信息等。（1）隱患基本信息。包括隱患名稱、具體情況、所在工程、級別、類型、排查單位、排查人員、排查日期等。（2）整改方案信息。包括治理目標和任務、整改措施、整改責任單位、責任人、資金落實情況、計劃完成日期、安全防范應急預案等。（3）整改進展信息。包括階段性整改進展情況、填報時間和人員等。（4）整改完成情況。包括實際完成日期、治理責任單位驗收情況、驗收責任人等。4.4.7落實排查治理責任（1）水利生產(chǎn)經(jīng)營單位水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查治理的責任主體，應建立并實行從主要負責人到一線員工的全員責任制。主要負責人對本單位（工程）排查治理工作負總責，各分管負責人對分管業(yè)務范圍內(nèi)的排查治理工作負責，各部門、工區(qū)、班組和崗位具體負責本部門、本崗位排查治理工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強對隱患排查治理情況的監(jiān)督考核，保證全員責任制的全面落實。生產(chǎn)經(jīng)營單位將工程建設(shè)項目、生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，應與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作應統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。（2）地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應按照分級分類監(jiān)管的要求，進一步明確監(jiān)管責任，將直接監(jiān)管范圍內(nèi)存在重大隱患和排查治理工作不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為監(jiān)督檢查重點，同時督導下級水行政主管部門做好相關(guān)監(jiān)督檢查工作。地方各級水行政主管部門應當建立健全重大隱患治理督辦制度，明確督辦范圍、內(nèi)容和程序，對直接管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患必須掛牌督辦，定期調(diào)度、通報，跟蹤整改到位、驗收銷號，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時消除風險，對重大隱患整改不力的實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)嚴肅問責。對于確需上級部門直接督辦的重大隱患，可由下級部門提出書面申請或上級部門直接提級督辦。對于未有效實施監(jiān)測和控制的重大風險（重大危險源和風險等級為重大的一般危險源），視同為重大隱患進行督辦。地方各級水行政主管部門應將隱患排查治理作為水利安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；對未建立隱患排查治理制度的，未如實記錄隱患排查治理情況或者未向從業(yè)人員通報的，未采取措施消除隱患的，以及拒絕、阻礙依法實施監(jiān)督檢查等，嚴格依法追究法律責任。4.5推進水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)4.5.1開展標準化創(chuàng)建水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《水利安全生產(chǎn)標準化通用規(guī)范》等規(guī)定，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故管理、持續(xù)改進等方面開展本單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提升安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境的標準化水平。生產(chǎn)經(jīng)營單位應按照標準化創(chuàng)建程序，及時開展自主評定，自愿提出評審申請，經(jīng)相關(guān)評審機構(gòu)審定后，完成達標創(chuàng)建。4.5.2標準化創(chuàng)建程序水利安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建應遵循必要的工作程序，通常包括：成立組織機構(gòu)、制定實施方案、動員培訓、初始狀態(tài)評估、完善制度體系、運行與改進、單位自評。教育培訓工作應貫穿創(chuàng)建程序各個環(huán)節(jié)始終。（1）成立組織機構(gòu)。為保證安全生產(chǎn)標準化的順利推進，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位在創(chuàng)建初期應成立安全生產(chǎn)標準化建設(shè)組織機構(gòu)，包括領(lǐng)導小組、執(zhí)行機構(gòu)、工作職責等內(nèi)容，并以正式文件發(fā)布，作為啟動標準化建設(shè)的標志，據(jù)此計算標準化建設(shè)周期。（2）制定實施方案。方案應明確安全生產(chǎn)標準化建設(shè)目標，組織機構(gòu)、分解落實安全生產(chǎn)標準化建設(shè)職責及責任人、工作內(nèi)容、時間進度計劃等。（3）動員培訓。通過多種形式的動員、培訓，使生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)人員正確認識標準化建設(shè)的目的和意義，熟悉、掌握水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)程序、工作要求。（4）初始狀態(tài)評估。生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全標準化建設(shè)初期應對本單位的安全管理現(xiàn)狀進行系統(tǒng)調(diào)查，通過工作準備、現(xiàn)場調(diào)查、分析評價等階段形成初始狀態(tài)評估報告，以獲得組織機構(gòu)與職責、業(yè)務流程、安全管理等現(xiàn)狀的全面、準確信息。（5）完善制度體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理制度體系應以安全責任制為核心，并以精細管理、技術(shù)保障、監(jiān)督檢查和績效考核等方式，促進安全責任制度的落實。（6）運行與改進。生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)編制的制度體系及評審標準要求按部就班開展標準化工作，在實施運行過程中，針對發(fā)現(xiàn)的問題加以完善改進，逐步建立符合要求的標準化管理體系。（7）單位自評。定期開展自評是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)，主要流程包括組建自評工作組、制定自評計劃、明確自評工作依據(jù)、自評實施、編寫自評報告、問題整改及達標申請。4.5.3標準化達標動態(tài)管理水利生產(chǎn)經(jīng)營單位獲得安全生產(chǎn)標準化等級證書后，即進入動態(tài)管理階段，應持續(xù)改進工作，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)相關(guān)水行政主管部門應按照《水利部關(guān)于水利安全生產(chǎn)標準化達標動態(tài)管理的實施意見》要求，建立健全安全生產(chǎn)標準化動態(tài)管理機制，實行分級監(jiān)督、差異化管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位持續(xù)改進工作，鞏固提升安全管理水平。水利部對標準化一級達標單位和部屬達標單位實施動態(tài)管理，地方水行政主管部門可參照實施意見對其審定的標準化達標單位實施動態(tài)管理。動態(tài)管理期間實行累積記分制，記分依據(jù)有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法成果及水利生產(chǎn)安全事故、水利建設(shè)市場主體信用評價“黑名單”等各類相關(guān)信息確定，記分周期同證書有效期，證書到期后動態(tài)管理記分自動清零。達標單位在證書有效期內(nèi)累計記分達到10分，實施黃牌警示；累計記分達到15分，證書期滿后將不予延期；累計記分達到20分，撤銷證書。上述處理結(jié)果應予以公告，并告知該單位。4.6加強防范措施監(jiān)管地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應全面掌握管轄范圍內(nèi)特別是直接管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位風險防范措施落實和隱患排查治理情況，加強督促指導和監(jiān)督檢查。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位危險源及風險情況，依托水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，將線上常態(tài)化監(jiān)管和線下重點檢查相結(jié)合，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管，確保風險防范措施落實落地。對不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，建議執(zhí)法部門責令停產(chǎn)停業(yè)整改。4.6.2信訪舉報地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應鼓勵支持社會公眾通過來信來訪、12314監(jiān)督舉報服務平臺等途徑反映涉水安全生產(chǎn)重大風險、事故隱患和違法行為，對舉報的安全生產(chǎn)問題線索認真核實查處。對報告重大安全風險、重大事故隱患或舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員應實行獎勵。圖8水利生產(chǎn)經(jīng)營單位風險防范機制工作框架圖圖9地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)風險防范機制工作框架圖5處置機制主要任務主要內(nèi)容責任主體地方各級水行政主構(gòu)制定重大危險源“一源一案”地方各級水行政主構(gòu)地方各級水行政主構(gòu)5.1健全完善應急預案5.1.1編制應急預案應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。應急預案編制程序一般包括成立編制工作組、資料收集、事故風險評估、應急資源調(diào)查、編制應急預案、桌面推演、應急預案評審、批準實施等8個（1）水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》等規(guī)章標準，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點，并與相關(guān)人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案以及生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應急預案保持銜接。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。應急預案應當包括向相關(guān)主管部門報告的內(nèi)容、應急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。①綜合應急預案。生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。綜合應急預案應當規(guī)定應急組織機構(gòu)及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內(nèi)容。②專項應急預案。對于某一種或者多種類型的事故風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應的專項應急預案，或?qū)ｍ棏鳖A案并入綜合應急預案。專項應急預案應當規(guī)定應急指揮機構(gòu)與職責、處置程序和措施等內(nèi)容。③現(xiàn)場處置方案。對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內(nèi)容。事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。④應急處置卡。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。應急處置卡應當規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶和在現(xiàn)場顯著位置放置。（2）地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合實際修訂完善本地區(qū)本單位生產(chǎn)安全事故應急預案體系，并與屬地政府部門和上級水行政主管部門應急預案相銜接。部門應急預案應當根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。（3）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等社會單位在消防等領(lǐng)域有相關(guān)要求的，應按照《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《社會單位滅火和應急疏散預案編制及實施導則》等規(guī)章標準，制定本單位滅火和應急疏散預案。5.1.2制定重大危險源“一源一案”水利生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源和風險等級為重大的一般危險源，應制定相應的專項應急預案或現(xiàn)場處置方案。對于同一類別的重大危險源和風險等級為重大的一般危險源，可以綜合考慮管理主體或管控措施的具體情況分類制定相應的專項應急預案或現(xiàn)場處置方案。5.1.3應急預案評審、公布和備案（1）評審。應急預案編制完成后，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位可根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者自身需要，組織在安全生產(chǎn)及應急管理方面有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的專家進行評審或論證。其中，易燃易爆物品、危險化學品的儲存、運輸單位和中型規(guī)模以上其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行評審并形成書面評審紀要。評審或論證應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容，論證可通過推演的方式開展。（2）公布。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署，向本單位從業(yè)人員公布，并及時發(fā)放至本單位各有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應急救援隊伍。對于事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知相關(guān)單位和人員。（3）備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應通過水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)向縣級以上水行政主管部門辦理預案備案手續(xù)。其中，易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的儲存、運輸單位，水利工程建設(shè)項目施工單位，賓館、水利旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當在應急預案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向縣級以上人民政府應急管理部門和水行政主管部門進行備案，并依法向社會公布。地方各級水行政主管部門的應急預案應當報送本級人民政府備案，抄送同級人民政府應急管理部門。5.1.4應急預案評估和修訂應急預案編制單位應建立應急預案定期評估制度。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評估指南》，定期對預案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結(jié)論。其中，易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的儲存、運輸單位，水利工程建設(shè)項目施工單位，以及中型規(guī)模以上其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每三年進行一次應急預案評估。應急預案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者有關(guān)專家、有實際應急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)實施。當有下列情形之一的，應當及時修訂相關(guān)預案。應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應參照應急預案編制程序進行，并按照有關(guān)應急預案報備程序重新備案。（1）制定預案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準發(fā)生重大變化。（2）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整。（3）安全生產(chǎn)面臨的風險發(fā)生重大變化。（4）重要應急資源發(fā)生重大變化。（5）在預案演練或者應急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預案的重大問題。（6）其他應當修訂的情形。5.2快速有效開展應急處置5.2.1事故信息報告水利生產(chǎn)安全事故報告程序和時限按下表執(zhí)行責任主體報告程序報告時限水利生產(chǎn)經(jīng)事故現(xiàn)場有關(guān)人員立即報告本單位單位負責人接到事故報告后，向當?shù)乜h級以上人民政府水行政主管部地方水行政報、2小時內(nèi)書面報力爭在20分鐘內(nèi)快部直屬單位（工程）報、2小時內(nèi)書面報特別重大事故、重大事故:逐級上力爭在20分鐘內(nèi)快5.2.2水利生產(chǎn)經(jīng)營單位先期處置水利生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，除按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況，要立即啟動相應的生產(chǎn)安全事故應急預案，采取下列一項或者多項應急處置措施：（1）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員。（2）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離。（3）及時通知可能受到事故影響的單位和人員。（4）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生。（5）根據(jù)需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法。（6）維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)。（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施。5.2.3水行政主管部門應急響應相關(guān)水行政主管部門應當根據(jù)應急預案，對收到的事故信息報告啟動應急響應。應急響應的一般流程如下。（1）啟動響應。判斷生產(chǎn)安全事故級別，確定應急響應級別，啟動相應應急響應；（2）成立應急指揮部。成立生產(chǎn)安全事故應急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導生產(chǎn)安全事故的應急響應工作，應急指揮部下設(shè)辦公室；（3）會商研究部署。應急指揮部組織有關(guān)單位和相關(guān)部門召開會商會議，通報事故態(tài)勢和現(xiàn)場處置情況，研究部署事故應對措施；（4）派遣現(xiàn)場工作組。組成現(xiàn)場應急工作組，立即趕赴事故現(xiàn)場指導協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展應急處置工作；（5）跟蹤事態(tài)進展。應急指揮部辦公室與地方人民政府、有關(guān)主管部門和事故發(fā)生單位等保持24小時通信暢通，接收、處理、傳遞事故信息和救援進展情況，定時報告事故態(tài)勢和處置進展情況；（6）調(diào)配應急資源。根據(jù)需要，應急指揮部辦公室統(tǒng)籌調(diào)配應急專家、專業(yè)救援隊伍和有關(guān)物資、器材等；（7）及時發(fā)布信息。會同地方人民政府立即組織開展事故輿情分析工作，及時組織發(fā)布生產(chǎn)安全事故相關(guān)信息；（8）其他應急工作。配合有關(guān)單位或部門做好技術(shù)甄別工作等；（9）響應終止。當事故應急工作基本結(jié)束時，現(xiàn)場應急工作組應適時提出應急響應終止的建議，報應急指揮部批準后，應急響應終止。5.2.4信息發(fā)布和輿情應對相關(guān)水行政主管部門應及時跟蹤社會輿情態(tài)勢，在地方人民政府統(tǒng)一部署下，及時組織向社會發(fā)布有關(guān)信息。5.2.5應急處置總結(jié)應急工作結(jié)束后，相關(guān)水行政主管部門應指導事故發(fā)生單位對事故基本情況、事故信息接收處理與傳遞報送情況、應急處置組織與領(lǐng)導情況、應急預案執(zhí)行情況、應急響應措施及實施情況、信息公開與輿情應對情況進行梳理分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出相關(guān)建議并形成總結(jié)報告。5.3加強應急保障能力建設(shè)5.3.1組建應急機構(gòu)和隊伍易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的儲存、運輸單位，水利工程建設(shè)項目施工單位，以及賓館、水利旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位應當建立應急救援隊伍。其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)實際情況和自身需要，建立專兼職的應急救援隊伍，或與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。5.3.2開展應急救援隊伍培訓和訓練應急救援隊伍建立單位或者兼職應急救援人員所在單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定對應急救援人員進行培訓，確保其具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。應急救援人員經(jīng)培訓合格后，方可參加應急救援工作。應急救援隊伍應定期組織訓練。5.3.3儲備應急救援裝備和物資水利生產(chǎn)經(jīng)營單位、地方各級水行政主管部門應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況，確定應急救援需要使用的裝備物資類型、數(shù)量、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并建立裝備物資臺賬，明確名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、存放地點、責任人等基本信息。易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的儲存、運輸單位，水利工程建設(shè)項目施工單位，以及賓館、水利旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，配備必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。應急救援隊伍應當配備必要的應急救援裝備和物資。5.3.4加強應急值班值守水利工程建設(shè)項目施工單位，以及應急救援隊伍應建立并嚴格落實應急值班制度，配備應急值班人員。值班制度需明確值班方式、值班人員及職責、值班工作要求、信息報告和處置方式等。其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實值班值守制度，及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置事故險情。5.3.5開展應急演練和評估水利生產(chǎn)經(jīng)營單位、地方各級水行政主管部門應按照《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范》《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規(guī)范》開展應急演練及評估。應急演練的主要程序為計劃、準備、實施、總結(jié)評估和持續(xù)改進。演練方案應包括目的及要求、事故情景、參與人員及范圍、時間與地點、主要任務及職責、籌備工作內(nèi)容、主要工作步驟、技術(shù)支撐及保障條件、評估與總結(jié)等主要內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應每年至少組織一次綜合應急預案演練或?qū)ｍ棏鳖A案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。其中，易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的儲存、運輸單位，水利工程建設(shè)項目施工單位，以及賓館、水利旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位應每半年至少組織一次應急預案演練，并將演練情況報送所在地水行政主管部門。地方各級水行政主管部門應每兩年至少組織一次部門應急預案演練，對應急預案和應急處置工作進行持續(xù)改進。應急演練結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)水行政主管部門應對演練效果進行評估，分析存在的問題，及時修訂完善應急預案。評估的主要程序為評估準備、評估實施、評估總結(jié)。評估報告應包括演練基本情況、演練評估過程、演練情況分析、改進的意見和建議等主要內(nèi)容。地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應對所管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應急演練情況進行抽查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位定期開展演練并完善應急預案。5.3.6加強應急教育和培訓水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行應急教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的應急知識，掌握風險防范技能和事故應急措施。圖10水利生產(chǎn)經(jīng)營單位風險處置機制工作框架圖圖11地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)風險處置機制工作框架圖主要任務主要內(nèi)容責任主體地方各級水行政主管地方各級水行政主管6.1嚴格落實主體責任6.1.1全員風險管控責任水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位風險管控工作的責任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍、履責要求和考核標準等內(nèi)容，加強對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責任制的落實。6.1.2主要負責人職責水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人或?qū)嶋H控制人是本單位風險管控工作的第一責任人，主要職責包括：（1）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。（2）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作（3）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。（4）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。（5）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。（6）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援（7）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。6.1.3安全生產(chǎn)管理機構(gòu)職責水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員主要職責包括：（1）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案。（2）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況。（3）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施。（4）組織或者參與本單位應急救援演練。（5）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議。（6）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。（7）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。6.1.4從業(yè)人員安全教育培訓水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，對從業(yè)人員開展安全培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應當接受安全培訓，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務。未經(jīng)安全培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當進行安全培訓的從業(yè)人員包括主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位應保證安全培訓工作所需資金，主要負責人負責組織制定并實施本單位安全培訓計劃。應建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理技能。對主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)過有關(guān)主管部門安全生產(chǎn)考核合格。生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)工作性質(zhì)對其他從業(yè)人員進行安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。生產(chǎn)經(jīng)營單位應對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協(xié)議工和實習學生等進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前安全培訓時間不得少于24學時。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在本單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應當重新接受車間（工段、區(qū)、隊）和班組級的安全培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時，應當對有關(guān)從業(yè)人員重新進行有針對性的安全培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。6.2嚴格落實監(jiān)管責任6.2.1落實行業(yè)監(jiān)管責任地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)負責對本級所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)管，對下級部門安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督指導。主要職責包括：（1）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和上級關(guān)于安全生產(chǎn)的政策及工作要求。（2）建立健全本級安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系和安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系，并組織實施。（3）明確本級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)以及綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管職責，監(jiān)督指導水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)履行相關(guān)職責。（4）組織對轄區(qū)內(nèi)水利安全生產(chǎn)狀況進行評價，制定并實施安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，對所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查，依法開展水利安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對下級水行政主管部門安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督指導。（5）保障本級安全生產(chǎn)監(jiān)管工作所需投入；組織推動水利安全生產(chǎn)標準化、風險分級管控和隱患排查治理等長效機制建設(shè)。（6）開展水利安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作；按照規(guī)定負責水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核工作。（7）建立舉報制度，受理管轄范圍內(nèi)有關(guān)水利安全生產(chǎn)舉報；建立轄區(qū)內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為信息庫，對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為信息進行記錄、統(tǒng)計和應用。當?shù)厝嗣裾邢嚓P(guān)規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)（8）組織實施安全生產(chǎn)應急管理，建立本級安全生產(chǎn)應急預案體系；負責轄區(qū)內(nèi)水利生產(chǎn)安全事故信息報送和處置督導。6.2.2實行差異化動態(tài)監(jiān)管地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應組織對管轄范圍內(nèi)水利安全生產(chǎn)狀況進行評價，根據(jù)地區(qū)、單位（工程）風險情況，確定不同的監(jiān)督檢查頻次、重點內(nèi)容等，實行差異化動態(tài)監(jiān)管。（1）對一般危險源，應采取線上常態(tài)化監(jiān)管和線下重點檢查的方式，對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位報送的危險源信息和防范措施進行面上檢查，確保各項措施落實落地。（2）對備案的重大危險源和危險等級為重大的一般危險源，要逐項明確監(jiān)管責任，制定監(jiān)管措施，實行重點監(jiān)管。督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位登記建檔，對危險源進行定期檢測、評估和監(jiān)測監(jiān)控，制定應急預案并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施。6.3加大責任追究力度6.3.1加強安全生產(chǎn)執(zhí)法地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為依法依規(guī)嚴厲查處或移送有執(zhí)法權(quán)的部門查處。應將隱患排查治理作為水利安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)容，對未建立隱患排查治理制度的、未如實記錄排查情況或未向從業(yè)人員通報的、未采取措施治理隱患的，嚴格依法追究法律責任。6.3.2嚴格責任追究地方各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應對風險管控工作不力、隱患排查與問題整改不及時不到位的地區(qū)、單位和負有領(lǐng)導責任、直接責任的有關(guān)人員，按照有關(guān)法律法規(guī)、制度辦法實施責任追究。違反法律法規(guī)的，追究相應的法律行）》有關(guān)責任追究標準的，采取通報、約談等方式實施責任追究。