政府危機公關(guān)中黃金檔新聞議程設置特點研究-基于新聞聯(lián)播抗擊新冠疫情COVID-19報道的分析

政府危機公關(guān)中黃金檔新聞議程設置特點研究-基于“新聞聯(lián)播”抗擊新冠疫情COVID-19報道的分析

袁瑋上海交通大學國際與公共事務學院2020級MPA研究生，上海200000班級：2班學號：120130930142姓名：袁瑋成績：摘要：武漢華南海鮮市場發(fā)現(xiàn)首例新冠病毒感染者以來，謠言滿天飛，由于疫情防控不得不宅在家中的國民密切關(guān)注著政府的每一場新聞發(fā)布會和官方消息。然而，部分政府官員危機公關(guān)的錯誤示范以及國外各種指責和質(zhì)疑的聲音，引起了全社會的廣泛關(guān)注。本案例選取央視黃金檔新聞節(jié)目《新聞聯(lián)播》為研究對象，截取《新聞聯(lián)播》在武漢封城日到2020年3月10日習近平主席赴武漢視察期間的新聞報道，運用內(nèi)容分析、數(shù)據(jù)分析等方法將報道內(nèi)容進行兩級分類，從內(nèi)容、數(shù)據(jù)中分析出《新聞聯(lián)播》的議程設置特點，并由此探究在面臨重大危機事件中《新聞聯(lián)播》的議程設置能否為政府危機公關(guān)提供一些應對之道?！缎侣劼?lián)播》的報道充分顯示出政府遇到問題不掩蓋、不躲閃，為公眾注入必勝信心，傳遞國民的團結(jié)奉獻精神，同時強調(diào)國際間相互協(xié)作的重要性等特點，更加堅定了全國戰(zhàn)勝疫情的決心，充分向國內(nèi)外人民展現(xiàn)出中國負責任大國的形象。關(guān)鍵詞：《新聞聯(lián)播》政府危機公關(guān)疫情報道引言自2020年初，武漢華南海鮮市場發(fā)現(xiàn)首例新冠病毒感染者以來，各類信息真假難辨，同時通過網(wǎng)絡等媒介飛速傳播，尤其以負面?zhèn)髀?、謠言居多。國內(nèi)方面，可以說，中國舉全國之力抗擊疫情的過程，也是一次全民圍觀各級地方政府舉行新聞發(fā)布會、發(fā)布各類官方信息的過程。其中，部分政府官員的表現(xiàn)充分暴露出危機公關(guān)應對能力的不足，例如，某市級政府官員在回答中央督查組提出的收治病人數(shù)、床位數(shù)量、檢測能力數(shù)等三大問題時“一問三不知”1；某省級領(lǐng)導在新聞發(fā)布會上介紹當?shù)蒯t(yī)用口罩產(chǎn)量時“三次口誤”2等錯誤示范，對政府的公信力造成負面影響。海外方面，有西方國家禁止曾到訪中國的外國人入境3；部分西方主流媒體稱新型冠狀病毒為“中國制造”4等行為，質(zhì)疑并指責中國抗擊疫情的努力。面對負面報道的激增以及謠言的迅速蔓延，中央以及武漢政府的危機公關(guān)壓力驟增。政府的危機公關(guān)能力，除政府自身的有效作為外，在一定意義上是媒介話語建構(gòu)的，因為讀者對于危機事件不可能親歷親為，是在媒介話語的作用下形成的一種認知5。同樣，按照游昌喬提出的危機公關(guān)“5S”原則，危機發(fā)生時，速度是第一位原則，管理者需在危機快速蔓延時迅速做出反應，通過召開媒體發(fā)布會等形式，及時與公眾溝通，避免危機擴散；危機事件發(fā)生后，政府應主動對事故承擔相應責任，通過發(fā)布會等新聞媒介向公眾致歉；危機處理過程中，按照系統(tǒng)運行原則，組建公關(guān)小組，統(tǒng)一口徑，安撫人心，聯(lián)合相關(guān)部門協(xié)商討論，作出決策；在進行危機公關(guān)時，遵循權(quán)威證實原則，通過行業(yè)專家和權(quán)威機構(gòu)發(fā)聲，解除公眾質(zhì)疑6。從這些原則也可以看出，新聞媒體在政府處理危機事件中的重要性，同時也為政府提高危機公關(guān)能力提供借鑒和參考。作為央視黃金檔新聞節(jié)目，《新聞聯(lián)播》一直在公眾中享有較高收視率。疫情發(fā)生后，《新聞聯(lián)播》更是成為了中央政府應對新冠疫情展開危機公關(guān)的重要媒體渠道。2020年上半年，《新聞聯(lián)播》收視份額創(chuàng)十年新高，收視率增幅22%7。面對危機公關(guān)壓力陡然激增，政府如何較好利用《新聞聯(lián)播》來進行危機公關(guān)，在應對過程中是否遵循了危機公關(guān)的相關(guān)理論原則等問題值得我們探究。國內(nèi)學者曾試圖結(jié)合網(wǎng)絡、新媒體環(huán)境來研究分析政府危機公關(guān)應對策略，但基本上都是從宏觀角度探究政府危機公關(guān)應對，對策應用到實際中缺乏可操作性。尤其是疫情發(fā)生以來，也有學者談到過《新聞聯(lián)播》，鄧志文運用數(shù)據(jù)分析等方法探析《新聞聯(lián)播》對突發(fā)公共衛(wèi)生事件采取的報道策略，肖尚軒分析了《新聞聯(lián)播》的節(jié)目現(xiàn)狀并進一步探析節(jié)目的傳播渠道和方式8，但多是淺嘗輒止，停留在分析層面，也并沒有將《新聞聯(lián)播》和政府危機公關(guān)理論相結(jié)合。為此，本研究運用內(nèi)容、數(shù)據(jù)分析等方法旨在分析政府危機公關(guān)中黃金檔新聞議程設置特點，并由此探究在面臨重大危機事件中《新聞聯(lián)播》的議程設置能否為政府危機公關(guān)提供一些應對之道。二、研究數(shù)據(jù)和方法筆者選取了從2020年1月23日武漢封城至3月10日習近平總書記赴湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作期間為分析時間段，總計47天的時間，統(tǒng)計出《新聞聯(lián)播》報道了疫情相關(guān)新聞共計706條，總時長達1660分鐘，疫情相關(guān)報道播放時長總計占《新聞聯(lián)播》節(jié)目總時長比重超過76%，規(guī)模龐大，可以說是史無前例。根據(jù)《新聞聯(lián)播》抗擊疫情報道的相關(guān)內(nèi)容，筆者將其進行一、二級分類，便于之后的內(nèi)容、數(shù)據(jù)分析。一級分類主要分為4大類：中央組織抗疫，地方組織抗疫，專業(yè)機構(gòu)、專家發(fā)聲，以及海外援助抗疫。二級分類中，將中央組織抗疫進一步分為會議、指示、通知，視察，援建，以及復工復產(chǎn)；將地方組織抗疫進一步分為湖北抗疫，其他地方抗疫，醫(yī)護人員、黨員等先進典型抗疫，生活物資保障供應，記者一線探訪，以及復工復產(chǎn)；將專業(yè)機構(gòu)、專家發(fā)聲進一步分為專業(yè)機構(gòu)信息通報，專家發(fā)聲，以及媒體評論、抗疫宣傳；將海外援助抗疫按抗疫主體進一步分為WHO，UN，歐盟委員會，國外政要，其他國家或組織、相關(guān)人士，以及國外媒體（詳見圖1）。圖1：筆者根據(jù)《新聞聯(lián)播》疫情相關(guān)報道整理、分類、繪制三、研究發(fā)現(xiàn)（一）總體報道情況據(jù)筆者統(tǒng)計，在706條疫情相關(guān)的報道中，《新聞聯(lián)播》報道了中央組織抗疫的內(nèi)容共162條，地方組織抗疫共248條，專業(yè)機構(gòu)、專家發(fā)聲共165條，海外援助抗疫共131條，占比分別約為23%、35%、23%和19%（詳見圖2）。圖2：筆者根據(jù)《新聞聯(lián)播》疫情相關(guān)報道整理、分類、繪制（二）總體報道趨勢1、報道內(nèi)容的態(tài)勢分布2020年1月23日至26日，《新聞聯(lián)播》報道的疫情相關(guān)新聞時長占比較低，但在1月26日召開了中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導小組會議之后，疫情相關(guān)新聞時長比例均超過了50%，最高的一天達到了90.67%（詳見圖3）。說明《新聞聯(lián)播》在國內(nèi)外的輿論壓力和挑戰(zhàn)下，不回避、不躲閃，直面問題和困難，及時優(yōu)化報道計劃，增加疫情相關(guān)報道時長，為國民報道各類最新疫情相關(guān)消息。圖3：筆者根據(jù)《新聞聯(lián)播》疫情相關(guān)報道整理、分類、繪制在疫情發(fā)生初期，各類信息通過網(wǎng)絡等媒介飛速傳播，可謂謠言滿天飛。當時，《新聞聯(lián)播》更多報道的是中央組織抗疫的內(nèi)容，包括領(lǐng)導召開的會議，指示、批示，視察等，對地方組織抗疫的報道比例較少。但到2020年2月1日報道了頭條新聞《讓黨旗飄揚在戰(zhàn)“疫”一線》，習總書記指出基層黨組織和廣大黨員要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用后，《新聞聯(lián)播》的議題設置隨即發(fā)生了改變，開始更多報道地方在一線開展的各類抗疫行動，包括武漢抗疫、其他地方抗疫、先進典型抗疫、記者一線探訪等內(nèi)容（詳見圖4），說明《新聞聯(lián)播》緊跟中央部署和要求，及時調(diào)整報道重點。圖4：筆者根據(jù)《新聞聯(lián)播》疫情相關(guān)報道整理、分類、繪制2、報道內(nèi)容的類別特點分析（1）關(guān)于中央組織抗疫的新聞報道特點在《新聞聯(lián)播》報道的關(guān)于中央組織抗疫內(nèi)容中，包括習近平總書記對疫情防控和患者救治等作出的重要指示、李克強總理對疫情防控提出的明確要求、中央召開的疫情防控會議、各部門印發(fā)的通知等信息共75條，一般都放在頭條、二條播出；領(lǐng)導赴武漢考察等信息共12條；軍隊、各部門援建等信息共55條；中央層面復工復產(chǎn)相關(guān)政策、口徑等信息共20條（詳見圖5）；這些權(quán)威信息條數(shù)占所有疫情報道比重為19%，播放時長占比達22%。圖5：筆者根據(jù)《新聞聯(lián)播》疫情相關(guān)報道整理、分類、繪制新聞媒體作為連接公眾與“事實”的重要橋梁，承擔著重要的價值引導功能9?！缎侣劼?lián)播》的這些報道向公眾全面地宣傳了黨和政府應對此次疫情所采取的政策、措施、辦法，向公眾傳遞了黨和國家的聲音。作為國家電視臺的核心電視新聞欄目，它“對內(nèi)代表黨和政府，對外代表中華民族”；以發(fā)布最新、最權(quán)威的時政新聞為主打的內(nèi)容組合，使得欄目在某種程度上成了中國政局和經(jīng)濟運行環(huán)境變化的“傳感器”10。在專業(yè)機構(gòu)、專家發(fā)聲分類中，《新聞聯(lián)播》的這類報道占比超過23%。其中，包括國家衛(wèi)健委、國新辦發(fā)布會、國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會等專業(yè)機構(gòu)信息通報共77條；報道了鐘南山院士、李蘭娟院士接受總臺記者采訪等專家發(fā)聲共2條；報道了央視快評、人民日報評論、抗疫宣傳和公益等媒體評論、抗疫宣傳共86條（詳見圖6）。圖6：筆者根據(jù)《新聞聯(lián)播》疫情相關(guān)報道整理、分類、繪制在統(tǒng)計時間段內(nèi)，《新聞聯(lián)播》每天都會通過相關(guān)專業(yè)機構(gòu)通報信息，報道疫情的最新數(shù)據(jù)，尤其是對密切接觸者和接受醫(yī)學觀察者數(shù)據(jù)的通報，第一時間讓國民了解相關(guān)信息，消除恐慌心理，體現(xiàn)出國家在疫情防控過程中的準確應對和及時、有效的控制。而隨著治愈人員的增多，也從一定程度上緩解了公眾焦慮和恐慌的情緒。筆者通過微詞云將其中的86條媒體評論、抗疫宣傳的標題進行了詞頻分析，結(jié)果顯示，位列第一的“防控”和“疫情”兩個核心高頻詞各出現(xiàn)了35次，由圖7可以看出，“堅決”“打贏”“阻擊戰(zhàn)”“經(jīng)濟社會”“發(fā)展”等詞也十分醒目。這些高頻詞集中體現(xiàn)了《新聞聯(lián)播》的權(quán)威發(fā)聲，向國民傳遞出國家正在全力實現(xiàn)疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的雙勝利的堅定信心。圖7：筆者根據(jù)《新聞聯(lián)播》疫情相關(guān)報道整理、分類、繪制危機事件突發(fā)，容易讓人們產(chǎn)生恐懼心理和壓抑情緒，嚴重時還會激發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定，尤其是疫情期間，各種不確定信息鋪天蓋地，公眾急切需要主流媒體提供權(quán)威信息?！缎侣劼?lián)播》面對危機事件，及時發(fā)聲，準確地向國民傳達、通報疫情最新進展信息，做到疫情相關(guān)信息公開透明，同時借助專家采訪向國民普及防疫相關(guān)知識、提高其自我防病意識，滿足公眾信息需求。主流媒體暢通信息渠道，有效發(fā)揮傳播信息的基本功能，使受眾獲得及時準確有效的信息，能夠消除人們對于危機事件的恐慌心理，從而穩(wěn)定人心11。（2）關(guān)于一線抗疫的新聞報道特點最初，《新聞聯(lián)播》主要是通過動態(tài)消息、綜合消息報道疫情，形式較為單一，隨著疫情發(fā)展，在報道的中后期，《新聞聯(lián)播》采取了綜合消息、動態(tài)消息、會議消息、新聞特寫、新聞評論、記者見聞、訪談等豐富多樣的報道形式，形成宣傳合力，有利于多層次地展現(xiàn)事件全貌12?！缎侣劼?lián)播》精心策劃有溫度、有深度的新聞報道，創(chuàng)新開設了“新聞特寫”“記者見聞”“戰(zhàn)疫情一線日記”“一線抗疫群英譜”“天使戰(zhàn)‘疫’家書”等各類特色欄目，從群眾視角出發(fā)，豐富、創(chuàng)新報道形式，全面、充分地報道了各地抗疫，醫(yī)護人員、黨員等先進典型抗疫，以及生活物資保障供應，記者一線探訪，復工復產(chǎn)等地方組織抗疫內(nèi)容共計248條。其中，醫(yī)護人員、黨員等先進典型抗疫占比最高，達30%（詳見圖8）。在疫情等重大突發(fā)事件報道中，需要弘揚災難面前的崇高壯舉，需要贊揚革命英雄主義精神，需要放大那些個體內(nèi)心的家國情懷13。媒體大力報道宣傳各地積極防控疫情的好經(jīng)驗好做法、醫(yī)務人員等“逆行”迎戰(zhàn)疫情的感人事跡，以及一方有難、八方支援的動人場景，唱響防控主旋律、弘揚抗疫正能量14。這些報道展現(xiàn)了醫(yī)護人員救死扶傷、醫(yī)者仁心的崇高精神，對于凝聚力量、振奮人心也起到重要作用。國民在看到這些報道時，被白衣戰(zhàn)士們的英雄事跡感動，能夠進一步鼓舞大家增強斗志，堅定打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的信心。圖8：筆者根據(jù)《新聞聯(lián)播》疫情相關(guān)報道整理、分類、繪制不僅如此，中央廣播電視總臺在2020年1月20日起持續(xù)報道新冠肺炎疫情，派記者抵達武漢，并在武漢設置前方演播室，準確傳遞中央聲音，第一時間播發(fā)來自武漢現(xiàn)場的報道15。特別是央視記者對武漢8所接收新冠肺炎患者的定點醫(yī)院的深入探訪（詳見表1），為國民帶來前方一線的第一手消息，向公眾詳細報道醫(yī)院內(nèi)患者的最新治療進展以及疫情防控知識，有效回應社會關(guān)切。日期標題醫(yī)院地址相關(guān)情況2020/2/17探訪同濟醫(yī)院光谷院區(qū)六省市醫(yī)療隊入駐武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)高新大道501號接收新冠肺炎患者的定點醫(yī)院2020/2/18記者探訪同濟醫(yī)院中法新城院區(qū)：全力救治重癥患者武漢市蔡甸區(qū)新天大道288號接收新冠肺炎患者的定點醫(yī)院2020/2/19記者探訪：武漢協(xié)和醫(yī)院西院武漢市蔡甸區(qū)神龍大道58號接收新冠肺炎患者的定點醫(yī)院2020/2/20記者探訪：武漢大學人民醫(yī)院東院區(qū)武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)高新六路17號接收新冠肺炎患者的定點醫(yī)院2020/2/22記者探訪：江夏方艙醫(yī)院武漢市硚口區(qū)解放大道612號由中醫(yī)醫(yī)療團隊整建制接管的方艙醫(yī)院，主要救治輕癥患者2020/2/24探訪武漢金銀潭醫(yī)院：重癥治療人文關(guān)懷武漢市東西湖區(qū)銀潭路1號接收新冠肺炎患者的定點醫(yī)院2020/2/25記者探訪武漢市第一醫(yī)院：細化分級提高治愈率武漢市硚口區(qū)中山大道215號接收新冠肺炎患者的定點醫(yī)院2020/2/28記者探訪協(xié)和醫(yī)院腫瘤中心：盡早干預多學科會診搶救重癥患者武漢市解放大道1277號接收新冠肺炎患者的定點醫(yī)院表1：筆者根據(jù)《新聞聯(lián)播》疫情相關(guān)報道整理、繪制（3）關(guān)于海外媒體的新聞報道特點從2020年1月21日開始，平均每天有70多個國家和地區(qū)的1280多家電視頻道采用央視疫情防控新聞，日均播出2萬余次，單日最高播出量達3.2萬次，中國此舉贏得了國際社會的廣泛尊重和支持16。疫情期間，《新聞聯(lián)播》主動對外發(fā)聲，及時準確地報道世衛(wèi)組織，聯(lián)合國，歐盟委員會，國外政要，其他國家或組織、相關(guān)人士，以及國外媒體對中國防疫工作的支持、稱贊，包括美國、英國、法國、德國、俄羅斯、朝鮮等22個國家，共計131條，充分向國內(nèi)外人民展現(xiàn)出中國負責任大國的形象。圖9：筆者根據(jù)《新聞聯(lián)播》疫情相關(guān)報道整理、分類、繪制四、啟示經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，《新聞聯(lián)播》對專家學者、權(quán)威機構(gòu)聲音的報道數(shù)量多于對中央的會議、制度等報道，從中可以看出，政府在應對新冠疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機中，沒有更多地使用行政手段，而是一定程度上弱化了自身的管理職能，遵循危機管理權(quán)威證實原則，更多地把專家學者、專業(yè)機構(gòu)“推到臺前來唱主角”，政府承擔的更多是從幕后進行組織策劃、援助施救，把尊重科學放在第一位，解除公眾質(zhì)疑?？偟膩碚f，在面臨重大危機事件中，《新聞聯(lián)播》的議程設置能夠為政府危機公關(guān)提供應對之道，具體可以總結(jié)出4條啟示。1、遇到問題不掩蓋、不躲閃。面對突發(fā)事件，尤其是疾病類突發(fā)事件，政府的危機公關(guān)需要直面問題本身，不掩蓋不躲閃。從《新聞聯(lián)播》疫情相關(guān)報道的數(shù)量和報道時長的增加可以看出，在中央召開防疫會議之前報道時長占比不足50%，到會議召開之后基本上都是占比80%甚至高達90%，說明疫情發(fā)生后，政府直面問題，主動承擔責任，通過黃金檔新聞發(fā)聲，加大疫情相關(guān)信息報道力度，向公眾傳遞出政府在該階段的主要核心工作就是抗疫。2、為公眾注入必勝的信心。面對疫情突發(fā)，中央進行了有組織有部署的抗疫行動，體現(xiàn)出很強的操作能力和行動力。通過微詞云的分析結(jié)果也可以看出，防控疫情是核心詞，在抗疫中，中央不斷為公眾樹立信心，強調(diào)國家正在全力實現(xiàn)疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的雙勝利。3、傳遞國民的團結(jié)奉獻精神?！缎侣劼?lián)播》的議程設置具有引領(lǐng)作用，節(jié)目播報了廣大醫(yī)務工作者、黨員連續(xù)奮戰(zhàn)、義無反顧走向一線等感人事跡，向公眾表達了國民的團結(jié)奉獻、萬眾一心，強調(diào)的是一種無私奉獻的精神，傳遞出一線抗疫人員互幫互助，勇于奉獻，以此來引領(lǐng)、號召更多公眾向他們學習，也讓全國的抗疫行動贏得了更多的公眾支持。4、強調(diào)國際間協(xié)作的重要性。《新聞聯(lián)播》對海外疫情援助、海外合作的報道，傳遞出中國在應對疫情的同時，也在不斷加強和國際社會、周邊國家的合作溝通，強調(diào)的是國際間的協(xié)作精神，體現(xiàn)出在全球化時代的背景下，中國與各國保持睦鄰友好的合作關(guān)系。綜上所述，《新聞聯(lián)播》通過疫情相關(guān)新聞的議程設置，在政府應對危機公關(guān)中發(fā)揮積極作用的同時，也存在不足的方面。例如，在抗疫過程中，物資緊缺是一大難題。在援助物資的渠道方面，雖然有紅十字等機構(gòu)或是很多其他NGO組織，但是公眾具體可以通過什么方式捐贈，哪些是值得信任的官方捐贈渠道等問題依然存在。因此，在完善危機救援渠道信息等方面，政府需要落實更具體的信息表格或官網(wǎng)，列出各類官方、專業(yè)捐贈機構(gòu)的聯(lián)系方式、網(wǎng)址、捐贈方法等詳細信息，便于公眾查閱和積極參與。2021年8月22日1參考資料：《黃岡市衛(wèi)健委主任唐志紅被提名免職：面對督查組竟一問三不知》，澎湃新聞/newsDetail_forward_56876872參考資料：《湖北發(fā)布會啟示：疫情防控需要精確數(shù)據(jù)管理》，新京報/a/369120678_1149883參考資料：《#外交部回應美要求統(tǒng)一口徑稱中國策劃掩蓋疫情#》，人民日報官博/status/4485681764231073?wm=3333_2001&from=10B7093010&sourcetype=weixin4參考資料：《外國朋友仗義執(zhí)言：這是我們共同的“戰(zhàn)疫”！》，新華國際頭條/s/Mfop4Aimf9leZZAZ3xXv3w5參考資料：鄭華劉津芳.從“他者”認