ISO 14064-2 溫室氣體 第二部分 項目層次上對溫室氣體減排和清除增加的量化、監(jiān)測和報告的規(guī)范及指南

Copyright2008byBureauVeritasCertificationforuseofthisdraft溫室氣體第二部分項目層次上對溫室氣體減排和清除增加的量化、監(jiān)測和報告的規(guī)范及指南Greenhousegases–Part2:Specificationwithguidanceattheprojectlevelforquantification,monitoringandreportingofgreenhousegasemissionreductionsorremovalenhancements1范圍.....................................................................................……………….....2術(shù)語與定義.......................................................................................................3原則................................................................................................................3.1概述....................................................................................................……....3.2相關(guān)性..........................................................................................................3.3完整性..........................................................................................................3.4一致性..........................................................................................................3.5準(zhǔn)確性..........................................................................................................3.6透明性..........................................................................................................3.7保守性..........................................................................................................4GHG項目簡介..........................................................................................5GHG項目要求.......................................................................…...............…5.1總要求..........................................................................................................5.2項目說明........................................................................................................5.3與項目有關(guān)的GHG源、匯和庫的識別..........................................................5.4基準(zhǔn)線情景的確定..................................................................................................5.5基準(zhǔn)線情景下的GHG源、匯和庫的識別..................................................5.6為監(jiān)測或估算GHG排放和清除，對有關(guān)GHG源、匯和庫進行選擇.............5.7GHG排放和（或）清除的量化..................................................5.8GHG減排和增加清除的量化..............5.9數(shù)據(jù)質(zhì)量管理.........................................................................................5.10GHG項目監(jiān)測..............................................................................5.11GHG項目文件..........................................................................5.12GHG項目審定和（或）核查...........................................5.13GHG項目報告..................................................................................參考文獻(xiàn)................................................................................…I,,刪除的內(nèi)容:<#>前言本標(biāo)準(zhǔn)等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)ISO14064-2:2006ed.1《溫室氣體第二部分項目層次上對溫室氣體減排和增加清除的量化、本標(biāo)準(zhǔn)為溫室氣體系列標(biāo)準(zhǔn)之一。溫室氣體系列標(biāo)準(zhǔn)共有三項標(biāo)準(zhǔn)，另外兩項標(biāo)準(zhǔn)分別為：——溫室氣體第一部分組織層次上對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規(guī)范及指南——溫室氣體第三部分溫室氣體聲明審定與核查的規(guī)范及指本標(biāo)準(zhǔn)由全國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人： 氣候變化是未來世界各國、政府部門、經(jīng)濟領(lǐng)域和公眾所面臨的最大挑戰(zhàn)之一，它對人身健康和自然界都會帶來影響，并可能導(dǎo)致資源的使用、生產(chǎn)和其他經(jīng)濟活動的方式發(fā)生巨大變化。為此，人們正在國際、區(qū)域、國家和地方等各個層次上制定措施并采取行動，以限制大氣層中的GHG濃度。這些措施和行動有賴于對溫室氣體（以下簡稱GHG）排放和（或）清除進行量化、監(jiān)測、報告和核查。GB/T24064第一部分詳細(xì)規(guī)定了在組織（或公司）層次上GHG清單的設(shè)計、制定、管理和報告的原則和要求，包括確定GHG排放邊界、量化GHG的排放和清除以及識別公司改善GHG管理具體措施或活動等方面的要求。此外，還包括對清單的質(zhì)量管理、報告、內(nèi)部審核、組織在核查活動中的職責(zé)等方面的要求和指導(dǎo)。GB/T24064第二部分（以下簡稱本標(biāo)準(zhǔn)）針對專門用來減少GHG排放或增加GHG清除的項目（或基于項目的活動）。它包括確定項目的基準(zhǔn)線情景及對照基準(zhǔn)線情景進行監(jiān)測、量化和報告的原則和要求，并提供進行GHG項目審定和核查的基礎(chǔ)。GB/T24064第三部分詳細(xì)規(guī)定了GHG排放清單核查及GHG項目審定或核查的原則和要求，說明了GHG的審定和核查過程，并規(guī)定了其具體內(nèi)容，如審定或核查的計劃、評價程序以及對組織或項目的GHG聲明評估等。組織或獨立機構(gòu)可根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)對GHG聲明進行審定或核查。GB/T24064－2設(shè)計和實施GHG項目GB/T24064GB/T24064－2設(shè)計和實施GHG項目GB/T24064－1設(shè)計和編制組織GHG排放清單GHG排放清單文件編制和報告GHG項目文件編制和報告具體方案適用GHG排放清單文件編制和報告GHG項目文件編制和報告具體方案適用GHG管理方案及其實施者的要求GB/T24064－3核查過程審定和核查過程目標(biāo)用戶所需的保證等級審定和（或）核查GHG聲明GHG聲明核查如ISO14065對審定和核查機如ISO14065對審定和核查機構(gòu)的要求I0.2GB/T24064期望使GHG排放清單和項目的量化、監(jiān)測、報告、審定和核查具有明確性和一致性，供組織、政府、項目實施者和其他利益相關(guān)方在有關(guān)活動中采用。GB/T24064的作用具體可包括：——加強GHG量化的環(huán)境一體性；——提高GHG（包括GHG項目中GHG的減排和清除增加）量化、監(jiān)測和報告的可信性、透明——為制定和實施組織GHG管理戰(zhàn)略和規(guī)劃提供幫助；——為GHG項目的制定和實施提供幫助；——便于提高跟蹤檢查GHG減排和清除增加的績效和進展的能力；——便于GHG減排和清除增加信用額度的簽發(fā)和交易。GB/T24064可應(yīng)用于下列方面：a)公司風(fēng)險管理：如識別和管理機遇和風(fēng)險；b)自愿行動：如加入自愿性的GHG登記或報告行動；c)GHG市場：對GHG配額和信用額的買賣；d)法律法規(guī)或政府部門要求提交的報告，例如因超前行動取得信用額度，通過談判達(dá)成的協(xié)議，或國家報告制度。0.3GHG項目及其產(chǎn)生的減排和（或）增加清除都需要標(biāo)準(zhǔn)的量化、監(jiān)測和報告方式，以便在目標(biāo)用戶之間和GHG項目之間進行比較。為此，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了一個適用于各種GHG方案的通用框架，并采用與有關(guān)的GHG方針、方案、良好操作、法律和標(biāo)準(zhǔn)的要求和指南兼容的術(shù)語和概念。參考文獻(xiàn)[13]提供了一個良好操作指南的例子。本標(biāo)準(zhǔn)中“額外性”這一概念是指通過實施GHG項目，實現(xiàn)GHG減排或增加清除，而得到比不實施該項目更好的結(jié)果。但此處未把“額外性”作為術(shù)語使用，也沒有規(guī)定基準(zhǔn)線程序或額外性準(zhǔn)則。本標(biāo)準(zhǔn)要求項目建議方識別和選擇與項目和基準(zhǔn)線情景“有關(guān)的”GHG源、匯、庫。為了與盡可能多的GHG方案兼容，此處對考慮進行量化、監(jiān)測和報告的GHG源、匯、庫沒有用“邊界”加以限定，而用了“有關(guān)的”這一提法。項目建議方可以根據(jù)有關(guān)法律、政策、GHG方案和良好操作，決定采用哪些額外性準(zhǔn)則和程序，或確定適當(dāng)?shù)倪吔?。項目層次上對GHG排放、清除、減排和增加清除的量化和監(jiān)測是一項難度較大的工作，這是因為在進行實際項目績效評價時，與之比較的對象是一種假想情況，即假定該項目不存在時的基準(zhǔn)線情景下出現(xiàn)的情況，故對基準(zhǔn)線情景下的GHG排放、清除和（或）貯存進行核查相當(dāng)困難。因此，為了使人能夠相信減排和增加清除的結(jié)果是可信的，并且未被高估，有必要證實對基準(zhǔn)線情景的規(guī)定符合GB/T24064，尤其是符合保守性和準(zhǔn)確性原則。一般而言，對基準(zhǔn)線情景的建立基于對一些可供選擇的情景的評價。對于項目以及基準(zhǔn)線情景，對GHG源、匯、庫的排放、清除和（或）貯存的量化、監(jiān)測和報告都要依照程序進行。程序可以由項目建議方制定，也可以采用有關(guān)政府機構(gòu)規(guī)定的程序。0.4本標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定對審定/核查機構(gòu)或人員為GHG項目的GHG聲明提供證實所應(yīng)滿足的要求。這類要求可由適用的GHG方案進行規(guī)定，此外，GB/T24063－3也規(guī)定了這方面的要求。將認(rèn)證的GHG減排或增加清除作為GHG單位數(shù)、信用額或抵消額的認(rèn)可過程，屬于對GHG項目周期的延伸。本標(biāo)準(zhǔn)不包括認(rèn)證和進行信用交易的過程，它們可屬于GHG方案的管理權(quán)限，并隨不同的GHG方案而異。及聯(lián)合履約（JI）的項目建議方提供了更多信息。0.5本標(biāo)準(zhǔn)中某些條款要求用戶對所采取的作法或決策進行解釋。為此，通常要形成下列文件，以證明：——如何應(yīng)用這些作法，如何形成這些決定?！獮楹芜x取這些作法，為何作出這樣的決定。本標(biāo)準(zhǔn)中有些條款要求用戶對所采用的作法或所做的決策進行論證。為此，通常要形成下列文件，——如何應(yīng)用這些作法，如何形成這些決定?！獮楹芜x取這些作法，為何作出這樣的決定?！獮楹螞]有采用其他可選作法。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了項目層次上對GHG減排或清除增加活動進行量化、監(jiān)測和報告的原則和要求及指南。這些要求包括對GHG項目的策劃；識別和選擇與項目及基準(zhǔn)線情景有關(guān)的GHG源、匯和庫；監(jiān)測、量化、形成文件并報告GHG項目績效和管理數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求。GB/T24064對GHG方案無傾向性。適用GHG方案的要求可作為GB/T24064的補充要求。注：組織或GHG項目的實施者采用GB/T24064時，如果標(biāo)準(zhǔn)中的某項要求和其執(zhí)行的GHG方案有沖突，后者的要求優(yōu)先。2術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。2.1溫室氣體greenhousegas（GHG）大氣層中自然存在的和由于人類活動產(chǎn)生的能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云層所產(chǎn)生的、波長在紅外光譜內(nèi)的輻射波的氣態(tài)成份。注：GHG包括二氧化碳（CO2）、甲烷（C碳化物（PFCs）和六氟化硫（SF6）。2.2GHG源greenhousegassource向大氣中排放GHG的物理單元或過程。2.3GHG匯greenhousegassink從大氣中清除GHG的物理單元或過程。2.4GHG庫greenhousegasreservoir生物圈、巖石圈或水圈中的物理單元或組成部分，它們有能力儲存或收集GHG匯（2.3）從大氣中清除的GHG，或者直接從GHG源（2.2）捕獲GHG。注1：GHG庫在特定時間點的含碳量（以質(zhì)量計）可稱為GHG庫的碳庫存。注2：一個GHG庫可將其中的GHG轉(zhuǎn)移到另一個GHG庫。注3：GHG捕獲和貯存是指在GHG進入大氣層以前從GHG源將其收集，并將收集的GHG貯存2.5GHG排放greenhousegasemission在特定的時段內(nèi)釋放到大氣中的GHG總量（以質(zhì)量單位計算）。2.6GHG清除greenhousegasremoval1在特定時段內(nèi)從大氣中清除的GHG總量（以質(zhì)量單位計算）。2.7GHG減排greenhousegasemissionreduction經(jīng)計算得到的項目所產(chǎn)生的GHG排放與基準(zhǔn)線情景（2.19）的排放量相比較的減少量。2.8GHG增加清除（或GHG清除增加）greenhousegasremovalenhancement經(jīng)計算得到的項目所產(chǎn)生的GHG清除與基準(zhǔn)線情景（2.19）的清除量相比較的增加量。2.9GHG排放因子，GHG清除因子greenhousegasemission,greenhousegasremovalfactor將活動數(shù)據(jù)與GHG排放或清除相關(guān)聯(lián)的因子。注：GHG排放和GHG清除因子可包含氧化因素。2.10GHG聲明greenhousegasassertion責(zé)任方所作的宣言或?qū)嶋H客觀的陳述。注1：GHG聲明可以針對特定時間，或覆蓋一個時間段。注2：責(zé)任方作出的GHG聲明宜表述清晰，并使審定員(2.27)或核查員(2.29)能根據(jù)適用的準(zhǔn)則進行一致的評價或測量。注3：GHG聲明可通過GHG報告（2.15）或GHG項目策劃的形式提供。2.11GHG信息體系greenhousegasinformationsystem用來建立、管理和保持GHG信息的方針、過程和程序。2.12GHG項目greenhousegasproject改變基準(zhǔn)線情景（2.19）中的狀況，實現(xiàn)GHG減排（2.7）或清除增加（2.8）的一個或多個活動。2.13GHG項目建議方greenhousegasprojectproponent對GHG項目（2.12）進行全面控制并負(fù)責(zé)任的個人或組織。2.14GHG方案greenhousegasprogramme組織或GHG項目（2.12）之外的，用來對GHG的行注冊、計算或管理的，自愿的或強制性的國際、國家或以下層次的制度或計劃。2.15GHG報告greenhousegasreport用來向目標(biāo)用戶（2.22）提供關(guān)于組織或項目GHG信息的專門文件。注：GHG報告中可包括GHG聲明（2.10）。2.16受影響的GHG源、匯、庫affectedgreenhousegassource,sinkorreservoir由于項目活動而受到影響的GHG源、匯、庫。這種影響是通過改變相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的市場供求、或物理位移等方式而產(chǎn)生的。注1：關(guān)聯(lián)的GHG源、匯、庫（2.18）與項目存在實體上的聯(lián)系，而受影響的源、匯、庫僅通過市場供求變化與項目相聯(lián)系。注2：受影響的源、匯、庫通常在項目現(xiàn)場之外。2注3：受影響的源、匯、庫對GHG減排或清除增加的抵消稱為泄漏。2.17受控制的GHG源、匯和庫controlledgreenhousegassource,sinkorreservoir其運行由GHG項目建議方（2.13）通過資金、政策、管理或其他手段予以掌握或影響的GHG源、注：受控制的源、匯、庫通常在項目現(xiàn)場內(nèi)。2.18關(guān)聯(lián)的GHG源、匯和庫relatedgreenhousegassource,sinkorreservoir有物質(zhì)或能量存在于、流入或流出項目的GHG源、匯、庫。注1：關(guān)聯(lián)的源、匯、庫通常處于項目的上游或下游，并可能存在現(xiàn)場內(nèi)或現(xiàn)場外。注2：關(guān)聯(lián)的源、匯、庫還可能包括項目中與設(shè)計、建設(shè)和關(guān)閉有關(guān)的活動。2.19基準(zhǔn)線情景baselinescenario用來提供參照的，如果不實施GHG項目時最有可能發(fā)生的假定情景。注：基準(zhǔn)線情景的發(fā)生時間段和GHG項目同步。2.20全球變暖潛值globalwarmingpotential（GWP）將單位質(zhì)量的某種GHG在給定時間段內(nèi)輻射強度的影響與等量二氧化碳輻射強度影響相關(guān)聯(lián)的系注：附錄B給出了政府間氣候變化專門委員會提供的全球變暖潛值。2.21二氧化碳當(dāng)量carbondioxideequivalent（CO2e）在輻射強度上與某種GHG質(zhì)量相當(dāng)?shù)亩趸嫉牧?。?：GHG二氧化碳當(dāng)量等于給定氣體的質(zhì)量乘以它的全球變暖潛值（2.20）。注2：附錄B給出了政府間氣候變化專門委員會所提供的全球變暖潛值。2.22目標(biāo)用戶intendeduser發(fā)布GHG信息報告的組織所識別的依據(jù)該信息進行決策的個人或組織。注：目標(biāo)用戶可以是委托方、責(zé)任方、GHG方案管理者、執(zhí)法部門、金融機構(gòu)或其他利益相關(guān)方（2.23如當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府機構(gòu)、非政府組織等）。2.23利益相關(guān)方stakeholder因制定或?qū)嵤〨HG項目（2.12）而受到影響的個人或組織。2.24保證等級levelofassurance目標(biāo)用戶（2.22）要求審定（2.26）或核查（2.28）達(dá)到的保證程度。注1：保證等級是用來確定審定員或核查員設(shè)計審定核查計劃的細(xì)節(jié)深度，從而確定是否存在實質(zhì)性偏差、遺漏或錯誤解釋。注2：保證等級可分為兩類，即合理保證等級和有限保證等級。不同的保證等級，其審定或核查陳述的措辭也有區(qū)別（關(guān)于審定陳述和核查陳述的例子，參看GB/T24064-3中的A.2.3.2）。2.25監(jiān)測monitoring對GHG排放和清除或其他有關(guān)GHG的數(shù)據(jù)的連續(xù)的或周期性的評價。32.26審定validation根據(jù)約定的審定準(zhǔn)則對一個GHG項目策劃中GHG聲明（2.10）進行系統(tǒng)的、獨立的評價，并形成文件的過程。注1：在某些情況下，例如進行第一方審定的情況下，獨立性可體現(xiàn)在不承擔(dān)收集GHG數(shù)據(jù)和信息的責(zé)任。注2：5.2中對GHG項目策劃的內(nèi)容作了說明。2.27審定員validator負(fù)責(zé)進行審定并報告其結(jié)果的具備相關(guān)能力的獨立人員。注：本術(shù)語也用于從事審定的機構(gòu)。2.28核查verification根據(jù)共同約定的核查準(zhǔn)則對GHG聲明（2.10）進行系統(tǒng)的、獨立的評價，并形成文件的過程。注：在某些情況下，例如進行第一方核查的情況下，獨立性可體現(xiàn)在不承擔(dān)收集GHG數(shù)據(jù)和信息2.29核查員verifier負(fù)責(zé)進行核查并報告其過程的具備相關(guān)能力的獨立人員。注：本術(shù)語也用于從事核查的機構(gòu)。2.30不確定性uncertainty與量化結(jié)果相關(guān)的、表征數(shù)值偏差的參數(shù)。上述數(shù)值偏差可合理地歸因于所量化的數(shù)據(jù)集。注：不確定性信息一般要給出對可能發(fā)生的數(shù)值偏離的定量估算，并對可能引起差異的原因進行定性的描述。3原則3.1概述為了確保有關(guān)GHG信息的真實性并對其正確使用，應(yīng)當(dāng)遵守下列原則。它們既是應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)原則，也是本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要求的基礎(chǔ)。3.2相關(guān)性選擇適當(dāng)?shù)腉HG源、GHG匯、GHG庫、數(shù)據(jù)和方法以適應(yīng)目標(biāo)用戶的需求。3.3完整性包括所有相關(guān)的GHG排放和清除。3.4一致性能夠?qū)τ嘘P(guān)GHG信息進行有意義的比較。3.5準(zhǔn)確性盡可能減少偏差和不確定性。3.6透明性發(fā)布充分適用的GHG信息，使目標(biāo)用戶能夠在合理的置信度內(nèi)做出決策。3.7保守性使用保守的假定、數(shù)值和程序，以確保不高估GHG的減排和清除增加。44GHG項目簡介GHG項目的流程包括兩個階段，即策劃階段和實施階段。GHG項目流程的步驟因項目的規(guī)模及其外部條件，如適用的法規(guī)、GHG方案或標(biāo)準(zhǔn)等而不盡相同。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對GHG項目的量化、監(jiān)測和報告的要求，而實際上一個典型的GHG項目還可以包含更多的內(nèi)容。圖2表明了一個典型的GHG項目流程情況。5項目項目的開展項目活動關(guān)方的磋商啟動項GHG方準(zhǔn)GHG方案對GHG單位的定期核查、認(rèn)證和識別GHG減排和清除增加的核查和清除增加的認(rèn)證放、清除、貯存、減排、清除增加并對GHG減排、清除增加和報告進行核查對項目項目計劃制定前后與利益相注1：并非所有GHG方案均要求本圖中列出的全部內(nèi)容。圖2典型的GHG項目流程可由GHG項目建議方首先對項目概念進行識別，對項目進行設(shè)計并評估其可行性，與利益相關(guān)方進行磋商，并評價GHG方案的合格要求。必要時GHG項目建議方可向GHG方案或相關(guān)政府部門申請對項目接受的書面批準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對策劃階段的要求，包括建立GHG項目和形成文件的要求。在策劃中，項目建議方將完成下列工作：——對項目作出說明；――識別和選擇與項目有關(guān)的GHG源、匯和庫。――確定基準(zhǔn)線情景；――制定用來量化、監(jiān)測和報告GHG排放、清除、減排和增加清除的程序。GHG方案可以要求在GHG項目實施前對項目計劃進行正式備案、審定并向社會發(fā)布。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對實施階段的要求，包括如何選擇和應(yīng)用準(zhǔn)則和程序，用于開展例行的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，以及監(jiān)測、量化和報告GHG排放、清除、減排和增加清除。GHG項目的實施可以始于一項特定的活6動（如建立、實施、引進或以其他方式啟動運行的行動止于一項特定的終結(jié)活動（如完成、中止、結(jié)束或以其他方式正式終結(jié)項目的行動）。提出報告的周期和頻度取決于GHG項目和（或）GHG方案的具體要求。可對照項目實施中監(jiān)測和收集到的實際數(shù)據(jù)對所量化的GHG排放、清除、減排和清除增加進行核查。項目建議方可將核查過的減排和清除增加提交給GHG方案管理者，以便被承認(rèn)為GHG方案框架內(nèi)的GHG量。GB/T24064中不包括對GHG單位（如信用額）的認(rèn)證和承認(rèn)方面的內(nèi)容。為了提供靈活性，使之廣泛適用于各種類型和規(guī)模的GHG項目，本標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了一些原則和對過程的要求，而未規(guī)定具體的準(zhǔn)則和程序。因此圖3中列舉了有關(guān)法律法規(guī)、GHG方案、良好操作和其他標(biāo)準(zhǔn)中所包含的更多的要求、準(zhǔn)則和指南，它們對本標(biāo)準(zhǔn)的有效應(yīng)用具有重要作用。GB/T24062GB/T24062－2（可審核的標(biāo)準(zhǔn)要求）在策劃和實施GHG項目的量化監(jiān)測和報告時可考慮的各種關(guān)系GHG交易單位市場制度、方針等）（如與相關(guān)方的交流）（如法規(guī)要求）方法、設(shè)備等）圖3GB/T24064-2應(yīng)用框架7圖4表明了一個GHG項目的策劃和實施階段與本標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)系。建議用戶在應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)時要避免直線式的思維方式，而要綜合地、關(guān)聯(lián)往復(fù)地進行考慮。5.3與項目有關(guān)的源、5.5基準(zhǔn)線情景下源、5.6為監(jiān)測或估算對有關(guān)源、匯、庫的選擇.5.8GHG減排和清除增加的量化5.9數(shù)據(jù)質(zhì)量管理5.10GHG項目監(jiān)測5.12審定和（或）核查5.13GHG項目報告5.1總要求準(zhǔn)則和程序準(zhǔn)則和程序準(zhǔn)則和程序準(zhǔn)則和程序準(zhǔn)則和程序準(zhǔn)則和程序準(zhǔn)則和程序準(zhǔn)則和程序準(zhǔn)則和程序GHG項目準(zhǔn)則和程序―--準(zhǔn)則和程序準(zhǔn)則和程序準(zhǔn)則和程序準(zhǔn)則和程序準(zhǔn)則和程序準(zhǔn)則和程序準(zhǔn)則和程序圖4策劃要求與實施要求的聯(lián)系85GHG項目要求5.1總要求如果一個GHG項目屬于某GHG方案，則項目建議方應(yīng)確保其符合該方案的要求，包括用于認(rèn)定資格或批準(zhǔn)的準(zhǔn)則、有關(guān)法律法規(guī)或其他要求。為實現(xiàn)本章的各項要求，項目建議方應(yīng)識別、考慮并應(yīng)用有關(guān)的良好操作指南。如存在公認(rèn)的準(zhǔn)則和程序，項目建議方應(yīng)將其作為良好操作指南加以應(yīng)用。在上述情況下，項目建議方如對其中的準(zhǔn)則和程序有任何偏離，均應(yīng)進行論證。如果存在不止一個公認(rèn)的良好操作指南，項目建議方應(yīng)對其選擇進行論證。如果不存在適用的公認(rèn)良好操作指南，為實現(xiàn)本標(biāo)準(zhǔn)的要求，項目實施者應(yīng)自行建立準(zhǔn)則和程序，并對其進行論證和應(yīng)用。5.2項目說明項目實施者應(yīng)在GHG項目計劃中對項目及其實施環(huán)境進行描述。其中應(yīng)包括下列內(nèi)容：a)項目的名稱、意圖和目標(biāo)；b)項目類型；c)項目地點，提供能唯一指認(rèn)并描繪其范圍的地理信息和物理信息；d)項目啟動前的條件；e)說明項目將怎樣實現(xiàn)GHG減排和（或）增加清除；f)項目的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)以及預(yù)期的活動水平；g)項目可能產(chǎn)生的GHG減排和清除增加的累積（以二氧化碳當(dāng)量的噸數(shù)表示h)對可能給減排和清除增加帶來重大影響的風(fēng)險的識別；i)項目建議方及其他參加者、有關(guān)執(zhí)法部門和（或）項目所屬的GHG方案的管理者的職責(zé)和聯(lián)系j)與項目參加GHG方案的資格、減排和清除增加的量化有關(guān)的各種信息，包括法律、技術(shù)、經(jīng)濟、行業(yè)、社會、環(huán)境、地理、特定場所、時間等方面的信息；k)環(huán)境影響評價概述（當(dāng)法規(guī)或制度有此要求時l)來自與利益相關(guān)方磋商的有關(guān)結(jié)果，以及保持交流的機制；m)啟動GHG項目活動的日期、終止GHG項目的日期、監(jiān)測和報告的頻度及項目周期，包括GHG項目流程每一活動步驟中的有關(guān)項目活動。5.3與項目有關(guān)的源、匯和庫的識別項目建議方應(yīng)選擇或建立準(zhǔn)則和程序，用于識別和評價由項目所控制、與項目有關(guān)或受項目影響的GHG源、匯、庫。項目建議方應(yīng)根據(jù)所選擇或建立的準(zhǔn)則和程序，對GHG源、匯、庫進行識別，以斷定它們屬于下面哪一種情況：a)為項目建議方所控制；c)受GHG項目的影響。5.4基準(zhǔn)線情景的確定項目建議方應(yīng)選擇或建立準(zhǔn)則和程序，以識別和評價可采用的基準(zhǔn)線情景。在此過程中應(yīng)考慮下列a)項目說明，包括已識別的GHG源、匯、庫（見5.3)；b)與本項目的產(chǎn)品或服務(wù)活動在類型和水平上相當(dāng)?shù)?，已存在的或可選的項目類型、活動和技術(shù)；c)數(shù)據(jù)的可得性、可靠性和局限性；9d)與現(xiàn)在和將來的條件有關(guān)的其他信息，如在法律法規(guī)、技術(shù)、經(jīng)濟，社會文化、環(huán)境、地理、特定場所和時間上的假定或預(yù)測。項目建議方應(yīng)證實項目和基準(zhǔn)線情景在產(chǎn)品和服務(wù)活動的類型和水平上的等同情況，適當(dāng)時還應(yīng)對其間的重要差別作出解釋。項目建議方應(yīng)選擇或建立用于識別和論證基準(zhǔn)線情景的準(zhǔn)則和程序，對這些準(zhǔn)則和程序作出解釋，并予以應(yīng)用。注：針對具體項目所確定的基準(zhǔn)線情景，給出的是假定該項目不存在時可能發(fā)生的情況；此外，還可以由GHG方案來規(guī)定確定基準(zhǔn)線情景的其他方式，如根據(jù)對標(biāo)法？或復(fù)合項目的績效標(biāo)準(zhǔn)來確定。在規(guī)定基準(zhǔn)線情景時，項目建議方對假定、數(shù)值和程序的選擇應(yīng)確保GHG減排和清除增加不被高項目建議方應(yīng)選擇或建立準(zhǔn)則和程序，用來證實項目所實現(xiàn)的GHG減排或清除增加是在基準(zhǔn)線情景的基礎(chǔ)上取得的，應(yīng)對這些準(zhǔn)則和程序加以論證和應(yīng)用。5.5基準(zhǔn)線情景下的源、匯和庫的識別項目建議方在識別基準(zhǔn)線情景下的GHG源、匯、庫時a)應(yīng)對識別與項目有關(guān)的GHG源、匯、庫的準(zhǔn)則和程序進行考慮；b)如有必要，應(yīng)依據(jù)更多的準(zhǔn)則進行上述識別并作出解釋；c)應(yīng)將所識別的項目中的源、匯和庫與基準(zhǔn)線情景下的源、匯和庫進行比較。5.6為監(jiān)測或估算GHG排放和清除，對有關(guān)的GHG源、匯和庫進行選擇項目建議方應(yīng)選擇或建立準(zhǔn)則和程序，用來選擇有關(guān)的GHG源、匯、庫，以進行定期監(jiān)測或估算。項目建議方對不實行定期監(jiān)測的GHG源、匯、庫，應(yīng)說明其理由。注：圖A2的框架圖給出了識別和選擇實行定期監(jiān)測或估算其排放或清除的GHG源、匯、庫的例5.7GHG排放和（或）清除的量化項目建議方應(yīng)選擇或建立準(zhǔn)則、程序和（或）方法（見5.6用來對所選擇的GHG源、匯、庫的GHG排放和（或）清除進行量化。項目建議方應(yīng)根據(jù)所建立的準(zhǔn)則和程序，分別對：a)與項目有關(guān)的每個GHG源、匯、庫中的每一種GHG的排放和清除進行量化；b)基準(zhǔn)線情景下的每個GHG源、匯、庫的排放和清除進行量化。當(dāng)所依據(jù)的數(shù)據(jù)或信息具有高度不確定性時，項目建議方應(yīng)選擇能夠確保在量化是不導(dǎo)致健牌和清除增加被高估的假定或數(shù)值。項目建議方應(yīng)對與項目和基準(zhǔn)線情景有關(guān)但不作定期監(jiān)測的源、匯、庫的排放和（或）清除作出估項目建議方應(yīng)建立并應(yīng)用準(zhǔn)則、程序和（或）方法，以評價對GHG減排或增加清除的逆向反應(yīng)的風(fēng)險（即對減排或增加清除的持久性進行評價）。如可行，項目建議方應(yīng)選擇或規(guī)定排放因子和清除因子，它們應(yīng)――從公認(rèn)的來源獲得――適用于有關(guān)的GHG源或匯；――在量化時是有效的；――考慮到量化的不確定性，并在計算時充分顧及結(jié)果的準(zhǔn)確性和可再現(xiàn)性；――和GHG清單的預(yù)定用途相一致。5.8GHG減排和清除增加的量化在GHG項目的實施中，項目建議方應(yīng)選擇或建立準(zhǔn)則、程序和（或）方法，用來對減排和清除增加進行量化。項目建議方應(yīng)運用所選擇或建立的準(zhǔn)則和方法對項目的GHG減排和清除增加進行量化。量化的結(jié)果應(yīng)為項目和基準(zhǔn)線情景的源、匯、庫產(chǎn)生的GHG排放和（或）清除的差值。適當(dāng)時，項目建議方應(yīng)分別對與項目和基準(zhǔn)線情景的源、匯和（或）庫有關(guān)的每一種GHG的減排和增加清除進行量化。項目建議方應(yīng)以噸作為GHG的計量單位，并使用全球變暖潛值將每一種GHG折合為二氧化碳當(dāng)量的噸數(shù)。注：附錄B給出了政府間氣候變化專門委員會提供的全球變暖潛值。5.9數(shù)據(jù)質(zhì)量管理項目建議方應(yīng)建立和應(yīng)用質(zhì)量管理程序，對與項目和基準(zhǔn)線情景有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息進行管理，包括對不確定性進行評價。項目建議方在對GHG減排和清除增加進行量化時，宜盡可能減少不確定性。5.10GHG項目監(jiān)測項目建議方應(yīng)建立并保持準(zhǔn)則和程序，用來取得、記錄、匯編和分析對量化和報告與項目和基準(zhǔn)線情景有關(guān)的GHG排放和（或）清除具有重要作用的數(shù)據(jù)和信息（即GHG信息系統(tǒng)）。監(jiān)測程序應(yīng)包a)監(jiān)測目的；b)報告中數(shù)據(jù)和信息的類型及計量單位；d)監(jiān)測方法，包括估算、模擬、測量或計算等方式；e)監(jiān)測時間和周期（考慮目標(biāo)用戶的需求f)監(jiān)測崗位和職責(zé)；g)GHG信息管理系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)的保存和存放位置。如使用測量和監(jiān)測設(shè)備，項目建議方應(yīng)確保設(shè)備根據(jù)良好操作的要求得到校準(zhǔn)。在GHG項目實施中，項目建議方應(yīng)定期實施監(jiān)測準(zhǔn)則和程序。5.11GHG項目形成文件項目建議方應(yīng)建立用來證實GHG項目符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的文檔。此文檔應(yīng)適合于審定和核查的需要5.12GHG項目審定和（或）核查GHG項目建議方宜使項目得到審定和（或）核查。如果項目建議方要求對項目進行審定或核查，則應(yīng)將GHG聲明提交審定者或核查者。項目建議方宜確保審定或核查符合GB/T24064-3的原則和要求。5.13GHG項目報告項目建議方應(yīng)編制GHG報告，并使目標(biāo)用戶能夠得到。GHG報告――應(yīng)指明報告的預(yù)定用途和目標(biāo)用戶；――格式和內(nèi)容應(yīng)適合目標(biāo)用戶的需要。如果項目建議方在GHG聲明中向公眾宣稱符合本標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)使公眾能夠得到a)根據(jù)GB/T24064-3進行審定或核查的獨立的第三方審定或核查文書，或b)GHG報告，其中至少包括下列內(nèi)容：1)項目建議方的名稱；2)GHG項目所加入的GHG方案；3)GHG聲明列表，包括以二氧化碳當(dāng)量噸數(shù)表示的GHG減排和清除增加；4)說明GHG聲明是否經(jīng)過審定或核查，審定或核查的類型及其可信度；5)對GHG項目的簡述，包括規(guī)模、地點、持續(xù)時間和活動類型；6)在相關(guān)時間段內(nèi)（如年度的、若干日的或全部的項目建議方控制下的GHG源、匯、庫所引起的GHG排放和（或）清除的累積，用二氧化碳當(dāng)量的噸數(shù)表示。7)在相關(guān)時間段內(nèi)，基準(zhǔn)線情景下的GHG源、匯和庫所引起的GHG排放和（或）清除的累積，用二氧化碳當(dāng)量的噸數(shù)表示8)對基準(zhǔn)線情景的說明，以及關(guān)于GHG減排和增加清除是建立在假定項目不存在的基礎(chǔ)上的論9)績效評價（如可行10)對用來計算項目的GHG減排和增加清除的準(zhǔn)則、程序和良好操作指南的簡要說明；11)報告的日期及其所覆蓋的時間段。（資料性附錄）本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南A.1背景附錄A是本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用指南。但因目前GHG管理的實踐發(fā)展很快，此處未具體說明“如何”實施標(biāo)準(zhǔn)中的各項要求。本標(biāo)準(zhǔn)的指南解釋了本標(biāo)準(zhǔn)中所包含的概念與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的《京都議定書》中以項目為基礎(chǔ)的管理機制的關(guān)系。本標(biāo)準(zhǔn)用于GHG項目建議方對項目的實施，審定員和核查員對GHG項目進行評價，以及自愿或強制性的GHG方案管理人員對方案的管理。本標(biāo)準(zhǔn)可應(yīng)用于項目的策劃和實施階段。本標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了原則和過程要求，而未規(guī)定具體的準(zhǔn)則和程序。因此，為了正確地實施本標(biāo)準(zhǔn)，有必要采納其他有關(guān)GHG方案、良好操作、法律和標(biāo)準(zhǔn)所提供的更多準(zhǔn)則和指南。目前各種來源的指南、方案要求和良好操作正在大量涌現(xiàn)，并不斷進步。本標(biāo)準(zhǔn)對GHG方案無傾向性，可以獨立使用，也可以配合各種GHG方案使用，無論其為自愿的還是強制性的。目前許多國際或國家GHG方案都在制定中，其中有些方案將規(guī)定更多的要求，尤其是在涉及信用額的領(lǐng)域。本標(biāo)準(zhǔn)不直接要求對項目進行審定或核查，也未涉及項目的信用額問題，因此項目建議方宜從GHG方案的要求尋求進一步指導(dǎo)。如果對本標(biāo)準(zhǔn)配合具體GHG方案使用，則項目建議方、審定員和核查員均宜遵守該方案所規(guī)定的其他要求。圖A.1展示了GB/T24064所采用的一些定義與關(guān)鍵碳循環(huán)之間的關(guān)系，例如：(=排放）(=排放）(=轉(zhuǎn)移）源源物理單元物理單元1—————清除 排放4…轉(zhuǎn)移 t1、t2、t3為不同的時間。圖A.1某些定義間的關(guān)系及其應(yīng)用A.2原則A.2.1概述本標(biāo)準(zhǔn)的原則用于保證對項目的GHG減排和清除增加進行不偏頗的、可信的計算和合理的表示。這些原則有助于對要求的總體理解，尤其是在實現(xiàn)這些要求依賴于判斷和決定的情況下。在本標(biāo)準(zhǔn)中，原則為所作的論證和解釋提供基礎(chǔ)，因此用戶應(yīng)考慮有關(guān)的原則，并知道如何應(yīng)用這些原則。具體原則的應(yīng)用取決于論證的性質(zhì)。原則的應(yīng)用應(yīng)從整體角度考慮，即考慮到有關(guān)章節(jié)的總體意圖。本標(biāo)準(zhǔn)中，有些原則是與GB/T24064－1共有的，有些則為本標(biāo)準(zhǔn)所獨有。A.2.2相關(guān)性在進行下列選擇時要運用相關(guān)性原則：――選擇GHG項目和基準(zhǔn)線情景下的GHG源、匯、庫；――選擇GHG源、匯、庫的量化、監(jiān)測或估算程序；――選擇基準(zhǔn)線情景?？赏ㄟ^對目標(biāo)用戶在信息方面的決策或結(jié)論的影響程度，對相關(guān)性進行評價，相關(guān)性的實施可通過規(guī)定定性和（或）定量的準(zhǔn)則來實現(xiàn)。例如可使用最低域值來判斷小GHG源的累積、選擇量化方法或確定數(shù)據(jù)監(jiān)測點的數(shù)量。采用相關(guān)性原則有助于降低GHG項目的成本。不過在使用信息時，用戶要有能力判斷量化和報告在整體性方面是否具有合理的保證等級。A.2.3完整性為了滿足完整性原則，通常采取下列方式：――識別GHG項目及其基準(zhǔn)線情景所控制的、關(guān)聯(lián)的或受影響的所有GHG源、匯、庫；――對不作定期監(jiān)測的GHG源、匯、庫進行估算，――保證所報告的所有與目標(biāo)用戶有關(guān)的GHG數(shù)據(jù)或信息都與該項目及其基準(zhǔn)線情景、時段和報告的目的相適合，或――采用所處地理環(huán)境和時段中具有代表性的基準(zhǔn)線情景。如果在基準(zhǔn)線情景中找不到可比較的GHG源、匯或庫，要使用適當(dāng)?shù)娜笔≈祷蚣俣ㄖ祦泶?，以確定基準(zhǔn)線情景的排放和清除。在缺少上述直接根據(jù)的情況下，通常要靠專家判斷，為GHG項目計劃和GHG報告內(nèi)容的編制和論證提供信息和指導(dǎo)?？墒褂眠m當(dāng)?shù)哪Ｐ秃娃D(zhuǎn)換因子，并對不確定性作出估算。同樣的方法也常用于對GHG排放項目的估算。A.2.4一致性為了滿足一致性原則，通常采取下列方式：――多個項目采用同樣的程序，――項目和基準(zhǔn)線情景采用同樣的程序，――采用功能相同的單元（即項目和基準(zhǔn)線情景提供相同的功能――以同樣的方式對備選的基準(zhǔn)線情景進行試驗和假定，或――確保專家判斷（無論是內(nèi)部還是外部的）在不同時間、對不同項目的運用上保持一致。一致性原則不排斥使用其它更準(zhǔn)確的程序或方法，但宜對程序和方法的任何變更進行論證并明確形A.2.5準(zhǔn)確性為了滿足準(zhǔn)確性原則，通常要求在進行估算和陳述時避免或消除對原信息的偏差，并盡可能提高精確度、減少不確定性。項目建議方宜盡量追求準(zhǔn)確，但由于基準(zhǔn)線情景的假設(shè)本質(zhì)，某些類型的GHG排放和清除的監(jiān)測成本過高，加之其他因素的局限，在許多情況下難以取得準(zhǔn)確的信息。此時為保持對項目量化的可信度，宜遵循保守性原則，以彌補準(zhǔn)確性的不足。準(zhǔn)確性和保守性是一對相互關(guān)聯(lián)的原則。項目建議方將不確定性降低到可行的程度后，在此范圍內(nèi)進行取值，其結(jié)果是對溫室氣體的排放或清除的保守的估算。A.2.6透明性透明性反映信息文檔（如審核追蹤）的公開、明確、真實、客觀和連貫程度。信息的記錄、編輯和分析應(yīng)使內(nèi)部的評審人員和外部的目標(biāo)用戶均能證實其可信性。為了滿足透明性原則，通常要求――對假定作出清晰明確的陳述并形成文件；――指明背景材料；――說明所有的計算和方法學(xué)；――標(biāo)明文檔中的所有變化；――信息的編輯和成文適用于獨立審定和獨立核查；――將所應(yīng)用的原則（如選擇基準(zhǔn)線情景所依據(jù)的原則）形成文件；――將解釋和論證（如對程序、方法學(xué)、參數(shù)、數(shù)據(jù)源、各種重要因子等的選擇）形成文件；――將對所選擇準(zhǔn)則（如確定額外性的準(zhǔn)則）的論證形成文件；――將假定、參考和方法學(xué)（同樣可供他人用來取得所報告的數(shù)據(jù)）形成文件；――將項目外可能影響目標(biāo)用戶決策的因素形成文件。A.2.7保守性為了滿足保守性原則，通常采取下列方式：――在有關(guān)的地域范圍和時段內(nèi)，妥善選擇不實施項目時的技術(shù)發(fā)展途徑和實施進度，――在有關(guān)的地域范圍和時段內(nèi)，考慮項目對技術(shù)發(fā)展途徑和實施進度的影響，――妥善選擇反映影響項目GHG排放、清除、源、匯和庫的參數(shù)，或――提供可靠的，基于接近事實的假定所取得的結(jié)果。當(dāng)確定基準(zhǔn)線情景，以及對基準(zhǔn)信息和GHG項目的排放與清除進行量化依賴于一些很不確定的參數(shù)或數(shù)據(jù)源時，就要應(yīng)用保守性原則。具體地說，基準(zhǔn)信息的保守性是建立在對途徑、假定、方法、參數(shù)、數(shù)據(jù)源和重要因子進行選擇，從而使對基準(zhǔn)排放和清除作出偏低的估計而非過高估計的基礎(chǔ)上，并根據(jù)接近事實的假定來維持可靠的結(jié)果。但使用保守性原則并不意味著在假定和方法的選擇上要一味追求保守，宜在項目文檔中說明假定和選擇的保守程度。實行保守性原則常常是一個進行平衡的過程，例如對準(zhǔn)確性、相關(guān)性和成本效益的平衡。所采用的方法準(zhǔn)確性越差，就應(yīng)用越保守的假定和方法學(xué)。A.3對GHG項目的要求A.3.1總要求GHG項目除了要實行良好操作以外，往往還須要遵守一些有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。事先取得有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)，并遵守某些標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，可能成為項目資格的先決條件。項目建議方可能須要對項目進行環(huán)境影響和社會影響評價，證明其對可持續(xù)發(fā)展的作用，并制定項目計劃，使之與國家的環(huán)境保護和發(fā)展的重點及戰(zhàn)略相吻合。本標(biāo)準(zhǔn)未對項目從類型和規(guī)模上加以區(qū)分，它提供了一些良好操作指南供用戶參考，為要求的實施提供了靈活性，因而適用于各種項目。有些GHG方案（如京都議定書）把小型GHG項目區(qū)別對待，并為它們提供了簡化的指導(dǎo)規(guī)則。京都機制可適用于某些類型的GHG項目，A.3.2給出了京都機制的有關(guān)要求，為適用的項目提供指導(dǎo)。A.3.2京都機制A.3.2.1聯(lián)合履約和清潔發(fā)展機制A.在京都議定書的框架下，建立了下列兩種基于項目的機制：――清潔發(fā)展機制（以下可能根據(jù)行文需要，稱為CDM）。見參考文獻(xiàn)[4]第12款；――聯(lián)合履約（以下可能根據(jù)行文需要，稱為JI）。見參考文獻(xiàn)[4]第6款。此處對京都議定書中決定的引用基于2005年12月的締約方大會（以下可能根據(jù)行文需要，稱為COP）――或稱締約方大會－締約國會議（以下可能根據(jù)行文需要，稱為COP/MOP）――的決定。建議用戶始終參閱最新的COP或COP/MOP決定。A.CDM所采用的模式和程序見參考文獻(xiàn)[2]，造林和再造林項目見參考文獻(xiàn)[7]。為了監(jiān)督CDM的實施，成立了CDM執(zhí)行理事會。CDM執(zhí)行理事會的功能之一是批準(zhǔn)基準(zhǔn)線方法學(xué)，并進行項目注冊1)。理事會還編制了一個專用術(shù)語表，見參考文獻(xiàn)[8]?！爸付ǖ慕?jīng)營實體”（以下可能根據(jù)行文需要，稱為DOE）須經(jīng)CDM理事會認(rèn)可，并且是獨立的實體，受項目參加者的委托對CDM項目進行審定，或?qū)ζ錅p排量進行核查和認(rèn)證，從而得到“經(jīng)認(rèn)證的減排”（以下可能根據(jù)行文需要，稱為CER）。DOE要求對通過審定的項目進行注冊。注冊意味著承認(rèn)經(jīng)審定的項目屬于CDM項目活動，它是對項目進行核1)關(guān)于清潔發(fā)展機制執(zhí)行委員會的信息和決定請到/EB網(wǎng)址查閱。查、認(rèn)證和簽發(fā)CER的先決條件。在京都議定書框架下，認(rèn)證的作用是提供一個書面保證，證明該項目在特定時間段內(nèi)的減排和清除增加已通過核查。只有GHG減排通過了認(rèn)證，執(zhí)行理事會才向項目參加者簽發(fā)信用額，也就是CER，對于造林和再造林項目，則為臨時CER（tCER）或長期CER（lCER并扣除部分收益（為CER的2。這部分收益是用來援助那些最易受氣候變化影響的發(fā)展中國家。對于最欠發(fā)達(dá)國家所實施的項目，免于扣除此項收益。此外，要按照下列規(guī)定收取注冊費，以支付管理成本[8]：――在一個日歷年度內(nèi)要求頒發(fā)15000二氧化碳當(dāng)量噸以內(nèi)的部分，每CER交0.1美元；――在一個日歷年度內(nèi)要求頒發(fā)超過15000二氧化碳當(dāng)量噸的部分，每CER交0.2美元。A.僅在信用期內(nèi)可以取得信用額。信用期是指GHG減排和清除增加通過了核查和認(rèn)證的時期，在實施CDM的情況下，項目參加者可通過下列方式選擇信用期：――GHG減排項目見參考文獻(xiàn)[6]附件第37頁第49段;――造林和再造林項目見參考文獻(xiàn)[7]附件第21頁第23段。A.為了減少CDM交易成本，小規(guī)模的項目可采用下列參考文獻(xiàn)中所推薦的簡化模式和程序：――GHG減排項目見參考文獻(xiàn)[6]決定第21頁第6段;――造林和再造林項目見參考文獻(xiàn)[7]附件第16頁第1i)段。A.參考文獻(xiàn)[6]的附件給出了所采用的JI模式和程序。不同的國家，在JI項目的建立和審批制度上可能存在差別。為了對JI進行監(jiān)督，在第一次締約方大會的締約方會議上，成立了一個監(jiān)督委員會。A.3.2.2資格準(zhǔn)則表A.1列出了京都機制下項目、項目所在東道國締約方和投資方須滿足的具體資格要求。A.3.2.3CDM項目設(shè)計文件本標(biāo)準(zhǔn)對GHG項目計劃的要求與京都議定書中CDM對項目設(shè)計文件（以下可能根據(jù)行文需要，稱為PDD）的規(guī)定類似。參考文獻(xiàn)[6]的附錄B和參考文獻(xiàn)[9]提供了PDD要求。除GHG項目計劃所包含的內(nèi)容外，PDD還要求包括以下內(nèi)容：――對如何進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓（如可能發(fā)生）作出解釋；――關(guān)于項目活動公共資金（如存在）的信息；――關(guān)于選擇信用期的信息。表A.1京都機制資格準(zhǔn)則一般CDM小型CDM匯項目符合“小型”定義（參考文獻(xiàn)[6]，決定第21頁第6段）僅造林和再造林項目滿足資格要求。對小型CDM的特殊要求見參考文獻(xiàn)[7]附錄第4頁第1i)段。僅適用于京都議定書附錄A（Article3KP）所列GHG的排放參與各方書面同意（參考文獻(xiàn)[5]，附錄第14頁第31b項目參加者表示自愿參加的協(xié)議書，包括項目所在締約方對項目活動能夠支持其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的確認(rèn)（參考文獻(xiàn)[6]，附錄第35頁第40a段）不因公共資金的參與而導(dǎo)致政府援助資金的額外性額外性（參考文獻(xiàn)[6]，附錄第34頁第額外性：障礙或量化證據(jù)額外性（參考文獻(xiàn)[7]，附錄第18頁第12d段）不包括原子能設(shè)施所產(chǎn)生的信用額（JI：參考文獻(xiàn)[5]，決定第5頁；CDM：參考文獻(xiàn)[6]，決定第20頁）避免系統(tǒng)性的核查與碳庫存峰量同時發(fā)生（參考文獻(xiàn)[7]，附錄第2000年開始的項2008年的信用額（參考文獻(xiàn)[8]，決議草案第6頁第52000年1月1日至2004年11月18日的項目，如尚未申請注冊，但已在2005年12月31日前提交了新的方法學(xué)，或申請由DOE進行審定，只要2006年12月31日前（至遲）在執(zhí)行理事會注冊，即可要求追認(rèn)信用額（參考文獻(xiàn)[10]第4分析環(huán)境影響。如項目所在締約方或項目參加者要求，則須進行環(huán)境影響評價（參考文獻(xiàn)[6]附錄第34頁第37如項目所在締約方要求，分析環(huán)境影響分析社會經(jīng)濟和環(huán)境影響，包括對生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，以及項目邊界之外的影響（參考文獻(xiàn)[7]，附錄第18頁第12利益相關(guān)方的意見及就如何對待所收到的意見向DOE提交的報告（JI：參考文獻(xiàn)[5]附錄第14頁第32段；CDM：參考文獻(xiàn)[6]第34頁第37b段）方見投資方要求，但項目所在締約方至少須滿足準(zhǔn)則a)-如滿足a)－g)所有可自行制定核實等方面規(guī)則（參考文獻(xiàn)[5]，附錄第23頁已指定了國家主管機構(gòu)（參考文獻(xiàn)[5]，附錄第11頁第20a段；CDM）從下列“森林”的定義中作出選擇，并將選擇結(jié)果報告執(zhí)行理事會：單一最低限度樹冠覆蓋；單一最低限度土地面積；單一樹高值（參考文獻(xiàn)[7]附錄第17頁第8已批準(zhǔn)京都議定書方已指定聯(lián)絡(luò)點（參考文獻(xiàn)[5]，附錄第11頁第20a段）已指定國家主管機構(gòu)（參考文獻(xiàn)[6]，附錄第32頁第30段）已批準(zhǔn)京都議定書（JI：參考文獻(xiàn)[5]，附錄第12頁第21a段；CDM：參考文獻(xiàn)[6]，附錄第32頁第已按照規(guī)則計算出它的配額（JI：參考文獻(xiàn)[5]，附錄第12頁第21b段；CDM：參考文獻(xiàn)[6]，附錄第32頁第31b段）已依照規(guī)則進行了國家注冊（JI：參考文獻(xiàn)[5]，附錄第12頁第21d段；CDM：參考文獻(xiàn)[6]，附錄第32頁第31d段）附錄第32頁第31c段）已依照規(guī)則提交了最新的年度清單（JI：參考文獻(xiàn)[5]，附錄第12頁第21e段；CDM：參考文獻(xiàn)[6]，附錄第32頁第31e段）已依照規(guī)則提交了配額的補充說明（JI：參考文獻(xiàn)[5]，附錄第12頁第21f段；CDM：參考文獻(xiàn)[6]，附錄第32頁第31f段）數(shù)量限制：在第一承諾期內(nèi)：≤東道國基準(zhǔn)年1%排放量的5倍A.3.2.4與產(chǎn)品相關(guān)的GHG項目產(chǎn)品開發(fā)可能導(dǎo)致GHG項目的開展，此時GHG的減排和清除增加主要體現(xiàn)在產(chǎn)品生命周期中的使用階段（例如新研制的空調(diào)系統(tǒng)，產(chǎn)生同樣的制冷量，比原產(chǎn)品耗能更少）。對與產(chǎn)品有關(guān)的GHG項目，可運用生命周期評價（LCA）來計算GHG減排或清除增加[9]。A.3.3識別項目的GHG源、匯和庫A.3.3.1概述項目建議方要識別所有的受其控制的GHG源和匯，以及那些和項目關(guān)聯(lián)或受項目影響的GHG源和匯。但對GHG排放和清除的量化一般不可能把為數(shù)甚巨的所有GHG源和匯都考慮進去，因此要根據(jù)一些準(zhǔn)則，對那些不為項目所控制，但與項目有關(guān)的GHG源和匯進行識別與選擇。為了保證對項目和基準(zhǔn)線進行適當(dāng)?shù)谋容^（以計算減排和清除增加對所涉及的服務(wù)、產(chǎn)品或功能，一般要提供度量單位和功能當(dāng)量。項目建議方還須對由于活動轉(zhuǎn)移或市場轉(zhuǎn)型而受到項目影響的GHG源和匯所造成的GHG排放和清除的變化（通常稱之為“泄漏”）負(fù)責(zé)。例如一個提高能效的項目可能降低能源價格，同時引起能源需求的增長（即所謂反彈效應(yīng)）。負(fù)泄漏指受項目影響的源和匯的GHG排放增加、清除減少，正泄漏指受項目影響的源和匯的GHG排放減少、清除增加。圖2提供了一個決策過程的示例，以指導(dǎo)項目建議方對其GHG源、匯和庫進行考慮，以幫助，進而實現(xiàn)本標(biāo)準(zhǔn)中的部分要求，并形成文件。這種作法可用于識別和選擇GHG源、匯、庫，以估算或定期監(jiān)測和量化GHG排放和清除。在此過程中項目建議方所采用的準(zhǔn)則宜與GHG項目的原則、良好操作指南和適用的GHG方案的規(guī)定，以及其他有關(guān)規(guī)定相符。項目建議方宜對所應(yīng)用的程序（本例所推薦的方法或其他方法以及程序中采用準(zhǔn)則的選擇進行論證。例如，準(zhǔn)則可考慮GHG項目原則與可行性及成本效益的平衡。在解釋(或解答)某些決策準(zhǔn)則時（如GHG源、匯、庫是否通過流入或流出項目或基準(zhǔn)線情景的能量與之相關(guān)聯(lián)項目建議方還宜對良好操作指南進行考慮。在這種情況下，項目建議方可考慮的內(nèi)容包括提供適合其源、匯、庫合并程度（例如針對單個鍋爐和針對全部熱力設(shè)備的差別）的現(xiàn)有方式(或方法)的良好操作指南、所依據(jù)的準(zhǔn)則（例如輸入材料的質(zhì)量比――如助溶劑、催化劑等――超過總輸入質(zhì)量的5或成本的百分比（例如產(chǎn)品或輸出相當(dāng)于項目價值的10因而宜加以考慮）。概括地說，決定是否對源、匯、庫直接進行監(jiān)測或估算的依據(jù)往往取決于監(jiān)測成本與GHG市場價格之間的比較。通過對項目和基準(zhǔn)線情景進行比較而確定不發(fā)生變化的GHG源，不進行定期監(jiān)測和量化，但可能須要作出論證。對于GHG增加清除項目，如果項目建議方能夠證實一個GHG源和（或）匯在項目存續(xù)期間不是一個GHG的凈排放源，可不對其進行定期監(jiān)測和量化。為證實對GHG的量化是真實可信的，項目建議方應(yīng)對項目和基準(zhǔn)線情景的GHG源、匯、庫進行比較（5.5）4項目的活動、產(chǎn)品和（或）服務(wù)在類型和水平上是否與基準(zhǔn)線情景相同？是否52GHG源、匯、庫是否通過流入或流出項目的能量或物質(zhì)與之相關(guān)聯(lián)？6項目和基準(zhǔn)線3情景相比GHG源、匯、庫是否發(fā)生變化？是否為量化GHGs，項目建議方應(yīng)選擇與項目有關(guān)的GHG源、匯、庫（對基準(zhǔn)線情景作法類似）以進行監(jiān)測或估算。對GHG源、匯、庫進行監(jiān)測和估算時，項目建議方宜考慮：準(zhǔn)確性、成本效益和可行性7否數(shù)據(jù)是否可得？對GHG源、匯、庫進行監(jiān)測的成本效益如何（得大于失除非被認(rèn)為對GHG聲明具有高風(fēng)險（潛在的重大風(fēng)險和高概率可以把對減排和清除增加無關(guān)的GHG源、匯、庫排除在外。在這種情況下，項目建議方應(yīng)對項目存續(xù)期間的GHG源、匯、庫進行評價注：問題7的答案不一定是二者必居其一，而可能根據(jù)具體情況采用一種監(jiān)測和估算結(jié)合的方式。無論何種方式，均應(yīng)對量化的不確定性寫出報告項目建議方應(yīng)對所監(jiān)測的GHG源、遵守準(zhǔn)確性和透明性原則）保證項目申請方考慮到與項目有關(guān)的所有GHG源、匯、庫（5.3基準(zhǔn)線情景類同，和完整性原則適用）項目申請方應(yīng)對GHG源、匯、庫進行識別，并將其形成文件適當(dāng)時，項目申請方應(yīng)識別并重新考慮與項目及基準(zhǔn)線情景重新考慮項目設(shè)計以保證進行合理可靠的比較（一致性原則）項目建議方應(yīng)對那些因成本效益差而未予以監(jiān)測的GHG源、匯、庫產(chǎn)生的排放和清除進行估算（應(yīng)遵守保守性和透明性原則）項目是否提供此前未曾提供的產(chǎn)品和（或）服務(wù)？否是否是1GHG源、匯、庫是否為項目申請者所控制？因而不予考慮GHG源、匯、庫是否因項目活動隨市場變化而受到影響？否否是是是圖A.2GHG源、匯、庫的識別和選擇A.3.3.2京都機制：項目邊界和京都機制及其他一些GHG方案不同，本標(biāo)準(zhǔn)未使用“項目邊界”或“泄漏”這樣的說法。本標(biāo)準(zhǔn)的提法是與項目“有關(guān)”的源、匯和庫，包括受項目建議方控制的、通過物流或能流與項目相關(guān)聯(lián)的，以及受項目影響的源、匯、庫。后兩種情況對應(yīng)于京都機制中所說的能導(dǎo)致“泄漏”的那些源、匯、庫。方案兼容。表A.2.對照列出了本標(biāo)準(zhǔn)和京都機制對這些術(shù)語的使用情況。表A.2術(shù)語比較本標(biāo)準(zhǔn)：有關(guān)的源、匯、庫京都議定書中的對應(yīng)類別（參考文獻(xiàn)[6]，第37頁第51、52段）a)受控制的――可直接歸因于項目（在項目邊界內(nèi)）b)與項目關(guān)聯(lián)的c)受項目影響的――可直接歸因于項目（在項目邊界內(nèi)）――排放可歸因于項目，而必須對泄漏（在項目邊界外）予以考慮――排放可歸因于項目，而必須對泄漏（在項目邊界外）予以考慮A.3.4確定基準(zhǔn)線情景A.3.4.1選擇基準(zhǔn)線情景基準(zhǔn)線情景通常是一種假設(shè)的情況，用來估算項目不存在時可能發(fā)生的GHG排放和清除。因此為了保證不使項目混同于基準(zhǔn)線情景，建議項目建議方在對項目進行策劃時將其設(shè)想為一種潛在的基準(zhǔn)線情景。如果項目和基準(zhǔn)線情景毫無區(qū)別，則不存在減排或增加清除，而這樣的項目也不成其為一個有效的GHG項目。由于對基準(zhǔn)線情景的量化是一種推測，為了避免高估GHG排放，須采取不同的作法，即對所有可采用的基準(zhǔn)線情景都加以考慮。要保證所選擇的基準(zhǔn)線情景在其應(yīng)用期間的各種假定條件下表現(xiàn)出合理性。對基準(zhǔn)線情景進行選擇時往往要運用基準(zhǔn)線方法學(xué)。通常會從那些在完整性、一致性、透明性和相關(guān)性等方面相近的情景中選用較保守的一個。基準(zhǔn)線情景所覆蓋的時間段宜和項目相同。此處以陸地上的GHG清除項目為例，說明對基準(zhǔn)線情景的應(yīng)用。此時，對基準(zhǔn)線情景的評價和確定通常只考慮所選擇的那些GHG。只考慮GHG庫或碳庫碳貯量變化的總量，并根據(jù)這一變化來評價額外性。最終實現(xiàn)的清除增加，即GHG庫或碳庫中的碳貯量變化的總量減去GHG源所產(chǎn)生所有GHG排放量的增加值。A.3.4.2估算GHG基準(zhǔn)線排放和清除用來估算GHG基準(zhǔn)排放的基準(zhǔn)線程序或方法學(xué)的制定，通?？刹扇煞N作法：由項目建議方因地制宜地制定，或由項目建議方或GHG方案的主管機構(gòu)根據(jù)具體項目類型統(tǒng)一規(guī)定。同時，還可以把歷史條件（如GHG排放或關(guān)于活動水平的數(shù)據(jù)）、市場條件（如通用技術(shù)的使用）和最佳可行技術(shù)（如同類活動中最好的20％）作為制定基準(zhǔn)線方法學(xué)的基礎(chǔ)?；鶞?zhǔn)線情景可以是靜態(tài)的（保持恒定）或動態(tài)的（隨時間變化）。對于某些GHG增加清除項目，GHG方案可采用簡化的方式來確定基準(zhǔn)線。例如在特定土地利用類型的造林和再造林項目中，將基準(zhǔn)線確定為零。這是假定此前對土地的利用恰好達(dá)到了碳平衡，增減相抵結(jié)果為零。由此對這類項目形成一種標(biāo)準(zhǔn)的，或以實際績效為基礎(chǔ)的基準(zhǔn)線情景。A.3.4.3京都機制：基準(zhǔn)線在京都機制下，確定基準(zhǔn)線是項目設(shè)計文件（PDD）的一部分。它提供了三種確定基準(zhǔn)線的方式，可供項目考慮，并通過論證適當(dāng)選用：a)使用已有的當(dāng)前或歷史的GHG排放數(shù)據(jù)；b)使用經(jīng)濟上有吸引力的某項技術(shù)所產(chǎn)生的GHG排放數(shù)據(jù)，這時要考慮取得投資的障礙；c)使用最近五年內(nèi)開展的，在社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)等方面條件類似，并在績效方面居于同類型前20％以內(nèi)的項目的GHG排放數(shù)據(jù)。為了保證項目的額外性，項目建議方必須說明人為的GHG源排放和不實施該注冊項目相比的降低關(guān)于京都機制下對項目基準(zhǔn)線的詳細(xì)規(guī)定，請參看參考文獻(xiàn)[6]第43至第48段（附件第36f頁）。關(guān)于CDM造林和再造林項目的基準(zhǔn)線信息參看參考文獻(xiàn)[7]第19至第22段（附件第20頁2)）。A.3.5GHG排放和（或）清除的量化量化GHG排放和清除的第一步是識別與每個源、匯、庫有關(guān)的GHG。是對排放和清除進行估算，還是進行更準(zhǔn)確的量化，取決于項目建議方所能得到的信息的性質(zhì)。例如，在項目開始啟動之前，GHG2)清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會批準(zhǔn)的基準(zhǔn)線方法學(xué)請到/methodologies/PAmethodologies/approved.html.查閱排放或清除一般要通過估算得到，而在項目執(zhí)行期間，就可以通過直接監(jiān)測和測量取得更真實的量化數(shù)恒定性是評價GHG清除和排放的捕獲和貯存能否長期保持的一項準(zhǔn)則。此時要考慮在相關(guān)管理和干擾條件下GHG庫或碳庫的壽命和碳貯量的穩(wěn)定性。關(guān)于京都議定書對如何在生態(tài)匯條件下考慮恒定性的問題見參考文獻(xiàn)[7]第38至50段。在項目期結(jié)束時，可重新進行計算，以保證不對減排和清除增加作出高估。如項目建議方認(rèn)為有必要，例如能夠得到更可靠的數(shù)據(jù)時，還可以在項目執(zhí)行期間進行重新計算。重新計算宜覆蓋從項目開始執(zhí)行后的整個時期。參考文獻(xiàn)[12]第4.3章提供了關(guān)于土地使用、土地使用變化和森林項目（LULUCF）的良好操作指A.3.6對數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理可通過下列方式改善項目的數(shù)據(jù)質(zhì)量：――建立并保持一個完整的GHG信息系統(tǒng)；――對準(zhǔn)確性進行常規(guī)檢查，以發(fā)現(xiàn)技術(shù)上的錯誤；――定期進行內(nèi)部審核和技術(shù)評審；――對項目組成員進行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)；――進行不確定性評價。不確定性評價可包括定性（如高、中、低）或定量的程序，其要求一般不像不確定性分析那樣嚴(yán)格，后者屬于一種詳細(xì)統(tǒng)計量化的系統(tǒng)性程序，用來確定和量化不確定性。一般情況下，不確定性評價適用于項目的策劃階段，而不確定性分析適用于實施階段。決定和規(guī)定不確定性分析是否適用于實施階段取決于GHG方案建議方。建議實施本標(biāo)準(zhǔn)但未參加GHG方案的項目對實施階段的量化采用不確定性分參考文獻(xiàn)[12]第4.3.4章提供了關(guān)于LULUCF項目質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的良好操作指南。A.3.7對GHG項目的監(jiān)測A.3.7.1概述監(jiān)測程序的內(nèi)容可包括對獲取、估算、測量、計算、匯編和報告項目及基準(zhǔn)線情景的GHG數(shù)據(jù)和信息的日程、作用和職責(zé)、設(shè)備、資源和方法學(xué)。A.3.7.2京都機制：監(jiān)測關(guān)于京都議定書下對CDM項目的監(jiān)測在CP.7第17號決定（decision17/CP.7）中作了規(guī)定，詳/methodologies/approved網(wǎng)站上查到。關(guān)于項目設(shè)計文件中的監(jiān)測計劃見參考文獻(xiàn)[9]附錄4，關(guān)于造林和再造林項目在CDM下監(jiān)測的信息見參考文獻(xiàn)[7]附錄第21頁第25至30段。參考文獻(xiàn)[12]第4.3.3章提供了關(guān)于監(jiān)測LULUCF項目的良好操作指南。A.3.8GHG項目文件編制本標(biāo)準(zhǔn)的文件編制是為滿足與審核、審定和（或）核查等有關(guān)的內(nèi)部需求，它是用于外部目的的報告的補充。所編制的文件與GHG信息系統(tǒng)、GHG項目的信息系統(tǒng)控制、GHG項目的GHG數(shù)據(jù)和信息等相關(guān)聯(lián)。文件宜完整、透明。A.3.9GHG項目的審定和核查本標(biāo)準(zhǔn)不要求進行審定或核查，這通常是GHG方案的要求。如果項目不屬于某個GHG方案，則項目建議方必須根據(jù)GHG聲明的要求決定審定和（或）核查的類型（如第一方、第二方或第三方核查）及其保證等級（如高或一般）。一般由項目建議方在GHG聲明中作出對GHG項目業(yè)績的陳述。GB/T24064－3規(guī)定了對GHG聲明的審定和核查的原則和要求。A.3.10GHG項目報告A.3.10.1概述GHG項目報告及時向目標(biāo)用戶提供項目信息。這些信息在內(nèi)容和提供形式上要適合目標(biāo)用戶的需求和期望。項目建議方可根據(jù)項目的外部條件、報告的目的、目標(biāo)用戶的信息需求，以及項目所歸屬的GHG方案的要求，制定項目的報告程序。無論何時，編寫報告的依據(jù)都是GHG項目的文件系統(tǒng)。本標(biāo)準(zhǔn)不要求項目建議方向公眾提供報告，除非其向公眾聲明或宣稱該項目符合本標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，GHG報告要包含一些最基本內(nèi)容，來保證所提供的項目信息的完整性、準(zhǔn)確性和透明性。此外，宜使這些信息能夠用于對不同項目進行公平的比較。信息高度透明，并讓公眾有機會發(fā)表意見，能極大地提高項目的可信度，并有助于市場評價信用額的價值。同時，公開項目信息也有助于了解利益相關(guān)方的意見，以用于項目的制定和管理。此外，公開報告還是項目建議方的一個宣傳手段。A.3.10.2京都機制：報告編寫項目的運作者應(yīng)讓公眾能夠得到項目設(shè)計文件（PDD）和審定報告（見參考文獻(xiàn)[6]附錄第36頁第40b條和g條）。關(guān)于造林和再造林項目的良好操作指南見參考文獻(xiàn)[12]，第4章第4.48頁的表4.2.6c。（資料性目錄）GHG全球變暖潛值表B.1提供了各種GHG在100年時間跨度內(nèi)的全球變暖潛值（GWP）。這些數(shù)據(jù)是由政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在其“1996年國家GHG清單報告指南”[11]中提供的。表B.1氣體名稱化學(xué)分子式全球變暖潛值二氧化碳CO21CH421氧化亞氮N2O310氫氟碳化物(HFCs)HFC-23HFC-32HFC-41HFC-43-10meeHFC-125HFC-134HFC-134aHFC-143HFC-143aHFC-152aHFC-227eaHFC-236faHFC245caCHF3CH2F3CH3FC5H2F10C2HF5C2H2F4(CHF2CHF2)C2H2F4(CH2FCF3)C2H3F3(CHF2CH2F)C2H3F3(CF3CH3)C2H4F2(CH3CHF2)C3HF7C3H2F6C3H3F56502800300380029006300560氫氟醚類化合物(HFEs)HFE-7100HFE-7200C4F9OCH3C4F9OC2H5500全氟碳化物(PFCs)Perfluoromethane(tetrafluoromethane)Perfluoroethane(hexafluoroethane)PerfluoropropanePerfluorobutanePerfluorocyclobutanePerfluoropentanePerfluorohexaneSulfurhexafluorideCF4C2F6C3F8C4F10c-C4F8C5