山東省濟南衛(wèi)生學校工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案

PAGE9山東省濟南衛(wèi)生學校工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案（試行）一、總體要求和階段目標工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作的總體要求是：以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實濟南市工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作會議精神，堅持圍繞中心、服務大局，標本兼治、懲防并舉，深化改革、完善制度，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，緊緊圍繞學校新校區(qū)建設、加快學校遷建發(fā)展、加強學校改革力度、提高辦學水平、提升教育教學質(zhì)量、促進和諧等要求，以我校涉及資金較大項目特別是新校區(qū)建設項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來由我校實施的資金較大項目進行全面排查，著力解決新校區(qū)建設領(lǐng)域存在的突出問題，切實維護群眾根本利益，為學?？茖W發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強保證。工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作所要達到的階段性目標是：通過專項治理，依法透明運行工程建設領(lǐng)域相關(guān)程序，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設管理制度，初步建立互聯(lián)互通的誠信體系，深化改革，完善制度，嚴肅查處領(lǐng)導干部違法違規(guī)插手干預工程建設的行為，進一步遏制腐敗易發(fā)勢頭。切實抓好所有工程安全，有效保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，建立健全杜絕和防范發(fā)生質(zhì)量安全事故的各項制度，建立質(zhì)量安全瀆職行為責任追究制，預防質(zhì)量安全瀆職行為的發(fā)生。二、工作重點和責任分工學校工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作的主要任務是：進一步規(guī)范和促進招投標活動及相關(guān)程序的嚴格執(zhí)行；進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，依法實施規(guī)劃和項目審批；進一步加強監(jiān)督管理，促使行政行為、市場行為更加規(guī)范；進一步深化工程建設相關(guān)制度改革，不斷健全監(jiān)管體制機制；進一步落實和保證工程建設質(zhì)量和安全責任制。專項治理的任務分解為6個方面，目標要求、主要措施和責任單位如下：（一）規(guī)范工程建設項目決策行為目標要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目審批公開透明、依法實施。主要措施：1、加強項目建設程序的監(jiān)管，提高管理效率。嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學合理確定項目建設規(guī)模、內(nèi)容、標準和工程造價，認真落實施工許可證制度。2、健全重大項目決策制度。嚴格執(zhí)行市政府投資管理有關(guān)規(guī)定，擬定《山東省濟南衛(wèi)生學校重大建設項目專家論證和公示辦法》，推行專家評議、論證、公示和責任追究制度。3、及時向社會公布、公示建設項目信息、審批流程、審批結(jié)果。責任部門：項目辦、基建辦、總務科、教學科研科、財務審計科（二）規(guī)范招標投標活動目標要求：著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，公開、公平、公正招標投標活動。主要措施：1、貫徹落實招投標各項制度。繼續(xù)深入學習貫徹《招標投標法》，貫徹落實國務院即將發(fā)布的招標投標法實施條例，進一步完善《濟南衛(wèi)生學校招標程序》《校招標辦辦事公開制度》《山東省濟南衛(wèi)生學校招標管理辦法》《招標保密制度》《采購辦（招標辦）信息發(fā)布制度》《開標程序及開標評標紀律》《招標程序》《評標程序》《評標程序示意圖》《中標通知書》等有關(guān)制度程序，全面推行《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》和行業(yè)施工招標文件范本。2、重點加強對招投標活動的監(jiān)督管理。建立健全招投標工作聯(lián)席會議制度。要嚴格核準招標范圍、方式和組織形式，確保依法公開招標。健全招標投標舉報投訴機制。3、加強對建設工程招標投標的相關(guān)部門管理。加強對招標投標的相關(guān)部門管理，規(guī)范其行為，嚴格招投標程序。責任部門：監(jiān)察室、紀委、基建辦、項目辦、總務科、教學科研科、財務審計科（三）加強工程建設實施、工程質(zhì)量與安全監(jiān)管目標要求：著重解決工程建設項目標后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認真履行施工監(jiān)理責任、建設質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責任不落實等突出問題，保證工程建設質(zhì)量，不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。主要措施：1、加強工程建設項目勘察、設計的管理，規(guī)范設計變更，強化分階段設計的深度控制監(jiān)管。2、加強工程建設質(zhì)量監(jiān)管。推行管理骨干基本固定、職責明確、規(guī)范運作的勞務管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化管理。3、加強工程監(jiān)理機構(gòu)管理，制定完善監(jiān)理機構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范和法定職責，促使工程監(jiān)理機構(gòu)切實發(fā)揮獨立專業(yè)監(jiān)督作用。嚴格合同訂立和履約，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。4、完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標準和管理目標，加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，落實工程質(zhì)量各方領(lǐng)導責任制。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護制度，規(guī)范生產(chǎn)管理。5、完善安全管理法規(guī)制度，落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細化安全措施，防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。查處安全生產(chǎn)違法違紀行為和責任事故，深挖事故背后的腐敗問題，嚴肅追究責任。責任部門：基建辦（四）加強物資采購和資金安排使用的管理目標要求：著重解決工程建設項目物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂及工程嚴重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進工程建設資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。主要措施：1、嚴格按照《招標投標法》和《政府采購法》以及學校的有關(guān)招標規(guī)定，加強工程建設重要設備、材料采購的監(jiān)管。2、加強工程建設項目資金監(jiān)管，深化單位財務管理制度改革，嚴格概、預算管理，控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的安全。3、加強項目的投資評審和績效評價。對涉及金額較大項目和嚴重超概算項目，要強化跟蹤審計；重大超概算項目概算調(diào)整的，引入審計監(jiān)督。責任部門：紀委、監(jiān)察室、基建辦、財務審計科、總務科、教學科研科（五）推進建設項目信息公開和誠信體系建設目標要求：著重解決工程建設信息公開不規(guī)范不透明、工程建設領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設領(lǐng)域誠信體系。主要措施：1、認真貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設項目審批、核準和監(jiān)管信息；建設單位提供工程建設項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等情況。拓寬信息公開渠道，以學校網(wǎng)站為主要平臺，及時公布工程建設項目信息，逐步形成工程建設項目信息的共建共享。2、發(fā)揮宣傳科室的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。3、完善工程建設領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立完善企業(yè)和個人誠信、信用系統(tǒng)。建立健全工程招投標不良記錄公開發(fā)布制度。責任部門：信息中心、新聞宣傳科、基建辦、辦公室（六）加大查辦案件力度目標要求：著重解決工程建設項目相關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部利用職權(quán)違規(guī)干預招標投標、以謀取私利等內(nèi)外勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題，堅決遏制工程建設領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)的勢頭。主要措施：1、拓寬案源渠道。公布專項治理舉報電話、電子郵箱，認真受理群眾舉報、投訴；注重在項目稽查、財務監(jiān)督、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道中拓寬案源。2、對重大典型案件嚴肅處理。堅決懲處受賄行為，嚴厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)處理。3、健全協(xié)調(diào)機制。積極配合上級紀檢監(jiān)察、檢察、公安、審計等執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)，完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。4、發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析重大案件，開展警示教育；查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。責任部門：紀委、辦公室、新聞宣傳科、基建辦、監(jiān)察室、財務審計科、項目辦三、總體安排和實施步驟開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作，從2009年10月開始，至2011年10月基本結(jié)束，大體分為五個階段進行：第一階段：動員部署階段。2009年10月下旬到11月中旬。主要任務是：1、成立領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)。成立山東省濟南衛(wèi)生學校工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導小組：組長：李海鷹副組長：肖磊軍辦公室主任：黃祖洲成員：李博張承珠王東亮王琳邵彩榮魏保華2、制定工作方案。根據(jù)衛(wèi)生局下發(fā)的專項治理工作實施方案，明確專項治理的總體要求、目標任務、工作分工、方法步驟及工作要求。牽頭部門負責制定業(yè)務指導意見，各參與部門按照所承擔的工作任務，結(jié)合自身工作職能提出具體工作實施意見，明確治理工作遵循的法律法規(guī)、政策界限和相關(guān)要求。3、抓好宣傳發(fā)動。召開專項治理動員會議進行動員部署。認真組織學習中央及省、市、局及學校專項治理工作會議精神，對建設領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鬟M行全面動員部署。第二階段：自查自糾階段。2009年11月下旬到2010年2月下旬。主要任務是：深入開展自查。對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真查找項目決策、項目核準、勘察設計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設實施等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。對自查出的違紀問題或雖有問題但能主動認識和糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。與此同時，要針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進的措施和辦法，明確治理工作的目標和責任要求，增強治理工作的科學性、預見性和實效性。有關(guān)情況于2010年2月第三階段：重點檢查階段。2010年3月到2010年7月。主要任務是：選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查。對不認真自查的，要加強督導；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。接受學校專項治理工作領(lǐng)導小組抽查。第四階段：認真整改。2010年8月到2011年1月。主要任務是：1、及時糾正問題。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時進行糾正，確保重大資金資金項目特別是新校區(qū)建設項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。2、落實監(jiān)管責任。各有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責分工，突出監(jiān)管重點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任。推行網(wǎng)絡電子監(jiān)察，建立綜合監(jiān)管平臺，健全各部門有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制。加大行政執(zhí)法力度，查處工程建設各個環(huán)節(jié)的違法行為。查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的行為，嚴肅追究責任單位領(lǐng)導、有關(guān)人員的責任。3、完善法規(guī)制度。及時抓好相關(guān)條例的學習宣傳和貫徹落實，全面清理工程建設領(lǐng)域的規(guī)章制度，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性、有效性、可操作性。4、推廣典型經(jīng)驗。注重學習其他單位在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，及時推廣，典型引導，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。第五階段：總結(jié)鞏固階段。2011年2月到2011年10月上旬。主要任務是：1、開展檢查總結(jié)。對工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作進行全面自查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”，切實做到不留死角，不打折扣。在自查的基礎(chǔ)上，進行全面總結(jié)，并形成總結(jié)報告，于2011年9月1日2、健全長效機制。及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進一步提出制度完善和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。四、組織領(lǐng)導和保障措施（一）深化思想認識。各科室要充分認識開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護公平競爭的市場原則，推動反腐倡廉建設深入開展，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實，維護學校和廣大師生的根本利益，促進科學發(fā)展，保證學校和諧穩(wěn)定。（二）加強組織領(lǐng)導。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，建立健全責任機制，落實任務分工。主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓。有關(guān)職能部門特別是牽頭部門要切實負起責任，抓好職責范圍內(nèi)的專項治理工作。紀檢監(jiān)察部門要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各部門要密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力。（三）抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把排查問題、認真整改、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，協(xié)調(diào)推進。要把專項治理工作與鞏固和擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果、打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)緊密結(jié)合，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及群眾反映強烈的黨性黨風黨紀突出問題；依法查處工程建設領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，維護公平競爭的市場秩序；與推進校務公開緊密結(jié)合，利用學校網(wǎng)站，公示項目建設相關(guān)信息、審批流程、審批結(jié)果；與糾正損害群眾利益的不正之風緊密結(jié)合，大力加強部門作風建設，著力解決工程建設領(lǐng)域侵害群眾利益的突出問題。要把專項治理工作與擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查、與日常監(jiān)管結(jié)合起來，努力取得既解決當前突出問題又促