市2024年國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)報(bào)告

市2024年國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)報(bào)告一、工作完成情況（一）穩(wěn)步推進(jìn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。一是全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”。市委印發(fā)《關(guān)于在全市各級國有企業(yè)深入開展黨的建設(shè)工作的意見》，把落實(shí)黨建工作要求寫入公司章程，推動(dòng)國有企業(yè)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。制定印發(fā)《國有企業(yè)黨委研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單》和《前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單》，明確黨委會(huì)的研究討論范圍和前置研究討論程序。二是深入推進(jìn)公司制改革。目前，全市國有企業(yè)已全部改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。其中，集團(tuán)公司層面已完成公司制改革，XX家市屬一級企業(yè)集團(tuán)均已改制為有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)“黨建進(jìn)章程”、“雙向進(jìn)入、交叉任職”、黨委前置研究討論事項(xiàng)清單等規(guī)定動(dòng)作全面落實(shí)。所屬企業(yè)中，已完成公司制改制的二級及以下企業(yè)占比達(dá)XX％，取得了良好成效。三是推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。印發(fā)《關(guān)于在全市國有及國有控股企業(yè)進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理若干措施的通知》，目前85％以上企業(yè)在集團(tuán)公司層面建立了對未改制國有企業(yè)的授權(quán)管理機(jī)制；90％以上的二級及以下企業(yè)成立了黨組織前置研究討論機(jī)構(gòu)。四是健全制度保障。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全市國有企業(yè)黨建工作的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)全市國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，完善考核評價(jià)體系，修訂考核評價(jià)辦法，進(jìn)一步發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。組織開展“兩優(yōu)一先”評選表彰、“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”主題宣教月活動(dòng)、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念、提高黨性覺悟、強(qiáng)化宗旨意識。（二）著力提高國有企業(yè)活力和效率。一是大力推進(jìn)“一企一策”改革計(jì)劃。加快推進(jìn)公司制改革，具備條件的117戶企業(yè)已完成公司制改革，占總數(shù)的XX％。全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，簽訂契約率達(dá)到XX％。加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，共遴選公布職業(yè)經(jīng)理人人選XX名。二是深化混合所有制改革。堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策原則，不搞“拉郎配”，不設(shè)時(shí)間表，不搞全覆蓋，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。通過無償劃轉(zhuǎn)、有償轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，共引入社會(huì)資本XXXX萬元，新增混改企業(yè)XX戶，同比增長XX％。積極推進(jìn)“雙百行動(dòng)”，XX戶“雙百企業(yè)”資產(chǎn)總額達(dá)到XX億元，較年初增長XX％。三是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞市委市政府重大決策部署和發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，深入實(shí)施國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。目前，我市共有XX戶工業(yè)企業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱產(chǎn)業(yè)目錄或產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄。通過重組整合和資源整合，新組建XX戶一級企業(yè)（集團(tuán)），其中：涉及傳統(tǒng)制造業(yè)的XX戶、涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的XX戶、涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的X戶；通過新建、并購、聯(lián)合共建等方式，新組建XX戶二級企業(yè)；通過劃轉(zhuǎn)、接收等方式，新接收XXX戶企業(yè)；通過退城入園、退城搬遷等方式，退出非主業(yè)領(lǐng)域企業(yè)XX戶。（三）積極推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場競爭。一是依法依規(guī)按時(shí)集中披露重大信息。嚴(yán)格執(zhí)行上市公司信息披露管理制度規(guī)定，定期通過上市公司網(wǎng)站和其他媒體向社會(huì)公眾披露國有資本整體運(yùn)營或持股比例較大的企業(yè)的基本信息、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績、重整方案以及年度報(bào)告等有關(guān)信息，保證各類信息真實(shí)準(zhǔn)確完整及時(shí)披露。同時(shí)加強(qiáng)與投資者溝通交流，在定期報(bào)告集中披露期限截止日的前一個(gè)工作日開設(shè)供投資者咨詢答問專區(qū)，積極回應(yīng)市場關(guān)切，做好輿論引導(dǎo)工作。2024年以來，累計(jì)組織召開業(yè)績說明會(huì)6場次、業(yè)績說明會(huì)／投資者見面會(huì)4場次、路演1場次、新聞發(fā)布會(huì)12場次。二是主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，充分發(fā)揮國資國企在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略支撐作用。推動(dòng)武漢城市圈同城化和長江中游城市群協(xié)同發(fā)展；加速中部地區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)；重點(diǎn)發(fā)展光電子、新能源汽車、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)；對接全省發(fā)展和投資項(xiàng)目；利用長江大保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行市場化融資；設(shè)立20億元市情研學(xué)基金；在宜昌、襄陽、荊州等地舉辦科創(chuàng)中心和經(jīng)貿(mào)合作推介會(huì)；加強(qiáng)與省內(nèi)高?？蒲泻献?，轉(zhuǎn)化科技成果；實(shí)施央地合作項(xiàng)目。三是支持民營企業(yè)發(fā)展。2023年市級國資委監(jiān)管企業(yè)全年上交稅費(fèi)XXX億元，同比增長XX％；為159家企業(yè)辦理增值稅留抵退稅XXX萬元；發(fā)行綠色債券3只共計(jì)6.1億元；籌措資金XXX億元用于紓困幫扶34戶市域內(nèi)民營上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。2023年市級國資委監(jiān)管企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增加值同比增長7.7％。（四）不斷強(qiáng)化國資國企監(jiān)管效能。一是修訂出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。進(jìn)一步厘清出資人與國有資產(chǎn)管理部門之間權(quán)責(zé)邊界關(guān)系，形成“兩張清單＋N個(gè)配套文件”（兩張清單指：國資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單和政府出資人責(zé)任清單；N個(gè)配套文件指：市屬企業(yè)董事會(huì)履職評價(jià)管理辦法、市屬企業(yè)外部董事管理暫行辦法、市屬企業(yè)市監(jiān)委派駐監(jiān)察員管理辦法等10余項(xiàng)制度）。二是建立協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。修訂出臺(tái)《市國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單》《市國資委委托監(jiān)管企業(yè)股東會(huì)會(huì)議議事規(guī)則》《市國資委委托監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則》《市國資委委托監(jiān)管企業(yè)監(jiān)事會(huì)履職指引》等制度文件22項(xiàng)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督貫通融合。三是扎實(shí)開展整治財(cái)務(wù)違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)。制定印發(fā)《市國資委關(guān)于開展財(cái)務(wù)違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的方案》、《關(guān)于做好市屬企業(yè)突出問題專項(xiàng)整治工作的通知》，選取發(fā)債融資、金融衍生產(chǎn)品交易等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域以及墊付賬款較多的業(yè)務(wù)板塊為重點(diǎn)內(nèi)容開展專項(xiàng)整治工作；聘請第三方中介機(jī)構(gòu)對部分重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)問題開展審慎性核查，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)形成震懾效應(yīng)。二、當(dāng)前面臨的困難和問題我市國企改革三年行動(dòng)總體進(jìn)展順利，但也面臨一些困難和問題：一是部分重點(diǎn)難點(diǎn)改革問題有待進(jìn)一步突破。部分國企還存在法人治理結(jié)構(gòu)不健全的問題；部分國企還存在一些歷史遺留問題包袱重、情況復(fù)雜等難題；部分國企還存在一些體制性機(jī)制性的深層次矛盾問題；部分國企還存在一些創(chuàng)新能力不足等問題影響企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益提升；部分國企還存在一些轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨繁重問題等等。二是部分國企還存在經(jīng)營管理不善、盈利能力下降等問題。個(gè)別國企領(lǐng)導(dǎo)班子思想觀念不先進(jìn)、能力素質(zhì)偏低的問題依然存在；個(gè)別國企生產(chǎn)經(jīng)營不善甚至出現(xiàn)虧損的問題依然存在；個(gè)別國企債務(wù)負(fù)擔(dān)過重甚至債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)依然存在等等。這些問題都需要我們采取有力措施切實(shí)加以解決。三、國資國企下一步重點(diǎn)工作安排（一）進(jìn)一步提高國有企業(yè)核心競爭力。一是通過完善公司治理激發(fā)企業(yè)活力。推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，確保市場化運(yùn)營；完善董事會(huì)授權(quán)和權(quán)責(zé)體系，增強(qiáng)企業(yè)在決策和用人上的自主權(quán)；明確黨委會(huì)與其他治理主體的權(quán)責(zé)界限，形成有效制衡的治理結(jié)構(gòu)。二是在市場化經(jīng)營機(jī)制中提升效率。堅(jiān)持分類改革，平衡國企的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任；轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能，以資本管理為主；基于產(chǎn)權(quán)加快經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變；以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力；結(jié)合黨管干部原則和董事會(huì)用人權(quán)，優(yōu)化董事會(huì)和管理層結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍；完善績效考核，激發(fā)員工積極性。（二）鞏固深化國有企業(yè)改革攻堅(jiān)成果。推動(dòng)國企專注于核心業(yè)務(wù)，優(yōu)化重組和資源整合，分類改革，提升資本效率，培育行業(yè)冠軍，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，有序完成任務(wù)，編制高質(zhì)量報(bào)告。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制，建立有效公司治理結(jié)構(gòu)，厘清權(quán)責(zé)邊界，激發(fā)發(fā)展活力，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。（三）切實(shí)維護(hù)國有企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。持續(xù)提升國有資本投資運(yùn)營公司功能，利用其平臺(tái)優(yōu)勢，積極發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)上市平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新，增強(qiáng)