俄羅斯核安全監(jiān)管體系概況含審批流程

俄羅斯核安全監(jiān)管體系概況含審批流程一、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)與職能2聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局

2004年5月20日俄聯(lián)邦總統(tǒng)簽署總統(tǒng)令№649,核安全局與環(huán)保局合并為聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局,簡(jiǎn)稱(chēng)“技監(jiān)局”。2008年起,技監(jiān)局隸屬俄聯(lián)邦自然資源與環(huán)境部。

一、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)與職能3聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局由三部分組成:(1)中央機(jī)構(gòu)及其職能部門(mén);(2)地方機(jī)構(gòu),分為兩類(lèi)(此處存疑):a、聯(lián)邦區(qū)技術(shù)與環(huán)境監(jiān)督管理局(7個(gè))中央?yún)^(qū)、西北區(qū)、北高加索區(qū)、伏爾加沿岸區(qū)、烏拉爾區(qū)、西伯利亞區(qū)與遠(yuǎn)東區(qū)(7個(gè));b、地區(qū)核及輻射安全監(jiān)督局(МТУ)(7個(gè)):伏爾加河區(qū)、遠(yuǎn)東區(qū)、頓河區(qū)、北部-歐洲區(qū)、西伯利亞區(qū)、烏拉爾區(qū)、中央?yún)^(qū);(3)下轄機(jī)關(guān)、企業(yè)、研究所、科研中心(16個(gè))。一、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)與職能4聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局在以下領(lǐng)域?qū)嵤z查與監(jiān)督(綱):-地下資源作業(yè)相關(guān)工作安全;-工業(yè)安全;-核能使用安全;-電力、熱力裝置與網(wǎng)絡(luò)安全;-水利工程安全;-工業(yè)用途得爆炸物生產(chǎn)、存放與使用安全;-環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域涉及限制工業(yè)生產(chǎn)負(fù)面影響得部分。一、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)與職能5聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局在以下領(lǐng)域?qū)嵤z查與監(jiān)督(較詳細(xì)):--核能使用領(lǐng)域得規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)遵守情況、核能使用領(lǐng)域作業(yè)許可(許可證)生效條件執(zhí)行情況;-核安全、輻射防護(hù)安全、技術(shù)安全與消防安全(核能使用設(shè)施上得);-核裝置、放射源、核材料與放射性物質(zhì)存放點(diǎn)得實(shí)體保護(hù),為核材料、放射性物質(zhì)與放射性廢物得統(tǒng)一得國(guó)家衡算與監(jiān)督系統(tǒng)負(fù)責(zé);-俄羅斯聯(lián)邦在核能使用領(lǐng)域安全保證方面國(guó)際責(zé)任得履行情況;--放射性廢物處置聯(lián)邦法各項(xiàng)要求權(quán)限內(nèi)部分得落實(shí)情況;-監(jiān)督與俄聯(lián)邦簽署有對(duì)俄進(jìn)口輻照燃料組件國(guó)際協(xié)議得供貨方得核反應(yīng)堆輻照燃料組件及其再加工產(chǎn)品返還國(guó)家得及時(shí)性以便及時(shí)地根據(jù)再加工產(chǎn)品返還條件存放與再加工(在自己得權(quán)限內(nèi))。

一、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)與職能6聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局在以下領(lǐng)域?qū)嵤z查與監(jiān)督(較詳細(xì)):-自己權(quán)限內(nèi)得電力安全要求遵守情況(電力技術(shù)檢查與監(jiān)督);-地下資源作業(yè)相關(guān)工作安全;-地下設(shè)施與進(jìn)行爆破工作時(shí)得消防安全;-水利工程所有者與運(yùn)行單位規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)遵守情況(通航水利設(shè)施與地方自治管轄得除外);-采礦-救援工作得涉及到軍事化采礦-救援部門(mén)得狀態(tài)監(jiān)督以及清除事故得準(zhǔn)備性檢查部分;-俄聯(lián)邦主體國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)得國(guó)家環(huán)境鑒定授權(quán)履行得全面性與質(zhì)量,有權(quán)簽發(fā)書(shū)面指示要求消除違章現(xiàn)象并有權(quán)追究負(fù)責(zé)人員得責(zé)任;-危險(xiǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目得設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、封存與清除時(shí),用于危險(xiǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目得技術(shù)裝置得制造、安裝、調(diào)試、保養(yǎng)與維修時(shí),維修生產(chǎn)項(xiàng)目上得危險(xiǎn)品運(yùn)輸時(shí)得工業(yè)安全要求遵守情況。

一、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)與職能7聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局對(duì)以下活動(dòng)實(shí)施許可:-核裝置、放射源、核材料與放射性物質(zhì)存放點(diǎn),放射性廢物存放庫(kù)得選址、建造、運(yùn)行與退役;——場(chǎng)址？-核材料與放射性物質(zhì)得處置,其中包括鈾礦得勘探與開(kāi)采、核材料與放射性物質(zhì)得生產(chǎn)、使用、再處理、運(yùn)輸與存放;-放射性廢物保存、再處理、運(yùn)輸與埋藏期間得處置;-核材料與(或者)放射性物質(zhì)在科學(xué)研究與試驗(yàn)設(shè)計(jì)時(shí)得使用;-核裝置、放射源、核材料與放射性物質(zhì)得存放點(diǎn)、放射性廢物存放庫(kù)得項(xiàng)目設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì);-用于核裝置、放射源、核材料與放射性物質(zhì)得存放點(diǎn)、放射性廢物存放庫(kù)得設(shè)備得結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與制造。

一、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)與職能8聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局對(duì)以下活動(dòng)實(shí)施許可:-對(duì)核裝置、放射源、核材料與放射性物質(zhì)得存放點(diǎn)、放射性廢物存放庫(kù)得方案設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與工藝文件進(jìn)行鑒定,對(duì)其核安全與輻射安全論證文件進(jìn)行鑒定,對(duì)核材料、放射性物質(zhì)與放射性廢物處置時(shí)得核安全與輻射安全論證文件進(jìn)行鑒定;-化學(xué)危險(xiǎn)生產(chǎn)設(shè)施得運(yùn)行;-進(jìn)行工業(yè)安全鑒定;-工業(yè)用途得爆炸物生產(chǎn)、運(yùn)輸與存放;-熱力管線(xiàn)得運(yùn)行(法人或者個(gè)體企業(yè)自用得除外);-危險(xiǎn)廢物得搜集、使用、除害、運(yùn)輸與存放。

一、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)與職能9聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局頒發(fā)下列許可證:-核能使用設(shè)施得職工核能使用領(lǐng)域開(kāi)展工作得許可;-在危險(xiǎn)生產(chǎn)設(shè)施上使用具體類(lèi)別(類(lèi)型)得技術(shù)裝置得許可;-管轄內(nèi)得水利工程運(yùn)行許可;-污染環(huán)境得物質(zhì)排放許可以及對(duì)大氣有害物質(zhì)得排放許可;-會(huì)破壞臭氧層得廢物及其夾雜物跨界運(yùn)輸許可;-有毒物質(zhì)向俄羅斯進(jìn)口、從俄羅斯出口已經(jīng)在俄羅斯境內(nèi)中轉(zhuǎn)得許可;-工業(yè)用途得爆炸物使用及利用該爆炸物進(jìn)行工作得許可。

一、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)與職能10聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局頒發(fā)下列許可證:-核能使用設(shè)施得職工核能使用領(lǐng)域開(kāi)展工作得許可;-在危險(xiǎn)生產(chǎn)設(shè)施上使用具體類(lèi)別(類(lèi)型)得技術(shù)裝置得許可;-管轄內(nèi)得水利工程運(yùn)行許可;-污染環(huán)境得物質(zhì)排放許可以及對(duì)大氣有害物質(zhì)得排放許可;-會(huì)破壞臭氧層得廢物及其夾雜物跨界運(yùn)輸許可;-有毒物質(zhì)向俄羅斯進(jìn)口、從俄羅斯出口已經(jīng)在俄羅斯境內(nèi)中轉(zhuǎn)得許可;-工業(yè)用途得爆炸物使用及利用該爆炸物進(jìn)行工作得許可。

一、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)與職能11聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局:-批準(zhǔn)廢物產(chǎn)生得定額及其存放限值;-登記危險(xiǎn)生產(chǎn)設(shè)施并管理該類(lèi)設(shè)施得國(guó)家匯總;-對(duì)環(huán)境有負(fù)面影響以及對(duì)大氣有害設(shè)施得國(guó)家統(tǒng)計(jì);-管理廢物國(guó)家調(diào)查集與廢物處置國(guó)家記錄簿并進(jìn)行危險(xiǎn)廢物得登記;-監(jiān)督(檢查)法人與自然人就是否遵守該活動(dòng)領(lǐng)域得相關(guān)俄聯(lián)邦法律、法令、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)得要求。

大家學(xué)習(xí)辛苦了，還是要堅(jiān)持繼續(xù)保持安靜一、監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)與職能13聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督總局技監(jiān)局:-在出現(xiàn)非常情況時(shí)組織并保證對(duì)核能設(shè)施得監(jiān)督(應(yīng)急反應(yīng));-建立、發(fā)展并維持信息采集分析部門(mén)得自動(dòng)化系統(tǒng)得運(yùn)作,包括為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一得俄聯(lián)邦領(lǐng)土范圍內(nèi)環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng);-領(lǐng)導(dǎo)作為統(tǒng)一得國(guó)家預(yù)警與緊急情況處理系統(tǒng)組成得化學(xué)危險(xiǎn)設(shè)施、爆炸危險(xiǎn)設(shè)施以及核、輻射危險(xiǎn)設(shè)施得子監(jiān)測(cè)系統(tǒng)得運(yùn)作;-根據(jù)法律、俄聯(lián)邦總統(tǒng)或者政府法令授權(quán)履行該領(lǐng)域得其它授權(quán)。

二、監(jiān)管法規(guī)體系

三個(gè)層次:1、聯(lián)邦層次:法律、(政府、行政機(jī)構(gòu)得)決定、總統(tǒng)令、政府令、聯(lián)邦法規(guī)與規(guī)定;2、主管部門(mén)層次:主管機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦政府部門(mén)(署、部、聯(lián)邦局)得文件(包括規(guī)范、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn));3、單位:營(yíng)運(yùn)單位得規(guī)范性文件。

二、監(jiān)管法規(guī)體系核能使用領(lǐng)域得相關(guān)法律、法規(guī):1、俄聯(lián)邦參與得主要國(guó)際協(xié)議;2、俄聯(lián)邦法律;3、俄聯(lián)邦總統(tǒng)令;4、俄聯(lián)邦政府令。相當(dāng)與我國(guó)條例？

二、監(jiān)管法規(guī)體系核能使用領(lǐng)域得相關(guān)法律、法規(guī)得條塊劃分:1、實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆、研究反應(yīng)堆、核臨界裝置與次臨界裝置工程與綜合體;核動(dòng)力船舶與其它核動(dòng)力漂浮設(shè)施;航天與飛行器,其它運(yùn)輸與可運(yùn)輸工具;2、核電站;3、用于核燃料與核材料生產(chǎn)、利用、再處理、運(yùn)輸?shù)霉こ?、綜合體與裝置;核材料與放射性廢物得存放點(diǎn);工業(yè)反應(yīng)堆？;4、放射源、存放點(diǎn)、放射性物質(zhì)與放射性廢物;5、核裝置,放射源,存放點(diǎn),核材料與放射性物質(zhì)實(shí)物保護(hù);核材料,放射性物質(zhì)與放射性廢物得衡算及控制。三、審評(píng)監(jiān)督實(shí)踐

俄羅斯在核能使用領(lǐng)域得許可證審查、頒發(fā)等權(quán)限由中央機(jī)構(gòu)及其地方機(jī)構(gòu)執(zhí)行(似乎就是地區(qū)核及輻射安全監(jiān)督局(МТУ)),法律依據(jù)就是《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境、技術(shù)及核監(jiān)督局對(duì)核能利用活動(dòng)許可得管理規(guī)定》(自然資源與環(huán)境部2008年10月16日第№262令得附件)。

三、審評(píng)監(jiān)督實(shí)踐

根據(jù)許可證審批得有關(guān)規(guī)定,在從事以下形式得核能利用活動(dòng)時(shí)必須獲得許可證:1、核裝置,放射性源,核材料與放射性物質(zhì)儲(chǔ)存站點(diǎn),放射性廢物儲(chǔ)存庫(kù)得選址、建造、運(yùn)行與退役;2、核材料與放射性物質(zhì)得使用,包括鈾資源勘探與開(kāi)采時(shí),核材料與放射性物質(zhì)生產(chǎn)、使用、后處理、運(yùn)輸與儲(chǔ)存時(shí);3、放射性廢物儲(chǔ)存、后處理、運(yùn)輸與掩埋時(shí)對(duì)其得操作;4、在進(jìn)行科研與實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)工作時(shí)對(duì)核材料與(或)放射性物質(zhì)得使用;5、核裝置,放射性源,核材料與放射性物質(zhì)儲(chǔ)存站點(diǎn),放射性廢物儲(chǔ)存庫(kù)得設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)選定;6、核裝置,放射性源,核材料與放射性物質(zhì)儲(chǔ)存站點(diǎn),放射性廢物儲(chǔ)存庫(kù)設(shè)備得設(shè)計(jì)與制造;7、對(duì)論證核裝置,放射性源,核材料與放射性物質(zhì)儲(chǔ)存站點(diǎn),放射性廢物儲(chǔ)存庫(kù)核及輻射安全保障得設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)與工藝文件進(jìn)行鑒定,以及開(kāi)展使用核材料、放射性物質(zhì)與放射性廢物得相關(guān)活動(dòng)。

三、審評(píng)監(jiān)督實(shí)踐

該規(guī)定不適用于:1、核武器或者軍事用途得核動(dòng)力裝置得研究、制造、試驗(yàn)、運(yùn)行、存放與作廢處理得相關(guān)活動(dòng);2、醫(yī)學(xué)用途得放射性藥劑認(rèn)證、頒發(fā)電離輻照源使用權(quán)許可證(衛(wèi)生合格者)、證明核能使用領(lǐng)域得職工(人員)健康情況、職工(人員)職業(yè)篩選等活動(dòng)。3、認(rèn)證核能使用設(shè)施消防安全領(lǐng)域得事務(wù)(工作,服務(wù))。

三、審評(píng)監(jiān)督實(shí)踐

俄羅斯在核能使用領(lǐng)域得許可證審查、頒發(fā)等權(quán)限由中央機(jī)構(gòu)及其地方機(jī)構(gòu)執(zhí)行(似乎就是地區(qū)核及輻射安全監(jiān)督局(МТУ)),具體分工為:三、審評(píng)監(jiān)督實(shí)踐申請(qǐng)?jiān)S可證流程(各階段均有明確時(shí)間規(guī)定,此處省略):1、申請(qǐng)單位上報(bào)申請(qǐng)書(shū)及相應(yīng)文件清單(且特別規(guī)定,本規(guī)定第14、2條與14、3條中指出得文件清單已經(jīng)非常全面。俄羅斯技監(jiān)局無(wú)權(quán)要求申請(qǐng)人提交除此之外得其它文件。)2、技監(jiān)局對(duì)申請(qǐng)書(shū)及相應(yīng)文件進(jìn)行初步檢查,書(shū)面確認(rèn)就是否受理,若受理,轉(zhuǎn)給責(zé)任部門(mén);三、審評(píng)監(jiān)督實(shí)踐申請(qǐng)?jiān)S可證流程:3、受理后——1)對(duì)文件進(jìn)行審查,文件審查過(guò)程中,責(zé)任部門(mén)得執(zhí)行人員對(duì)文件內(nèi)容得真實(shí)性進(jìn)行檢查(現(xiàn)場(chǎng)檢查不得超過(guò)20天),如果申請(qǐng)人已經(jīng)擁有所申請(qǐng)活動(dòng)得許可證以及在許可證得有效期內(nèi)未查明其曾經(jīng)違背許可證生效條件;如果在初次檢查時(shí)沒(méi)有意見(jiàn),而根據(jù)鑒定結(jié)果被拒絕得申請(qǐng)人再次提出頒發(fā)許可證得申請(qǐng);如果有關(guān)申請(qǐng)人得信息已經(jīng)發(fā)生改變(名稱(chēng)改變、所有權(quán)形式改變、繼承權(quán)改變等),而項(xiàng)目未改變;如果在第一次檢查時(shí)根據(jù)檢查結(jié)果申請(qǐng)人被拒絕,那么在再次提出頒發(fā)許可證得申請(qǐng)時(shí),申請(qǐng)人提交了有關(guān)消除不符合項(xiàng)得詳盡信息。所有其它情況都必須進(jìn)行檢查。2)由具有俄羅斯技監(jiān)局頒發(fā)得有權(quán)進(jìn)行文件鑒定工作得鑒定單位對(duì)提交用于獲得許可證得文件進(jìn)行鑒定。單位名錄在網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新。(中國(guó)行話(huà),有資質(zhì)得審評(píng)單位進(jìn)行審評(píng)。)三、審評(píng)監(jiān)督實(shí)踐申請(qǐng)?jiān)S可證流程:3、受理后——在執(zhí)行審批核能利用領(lǐng)域各類(lèi)活動(dòng)申請(qǐng)?jiān)S可得國(guó)家職能時(shí),俄羅斯技監(jiān)局在聯(lián)邦預(yù)算得范圍內(nèi)扮演核能利用項(xiàng)目安全性鑒定得國(guó)家訂購(gòu)方得角色,并根據(jù)聯(lián)邦法律《關(guān)于為國(guó)家與市政需要提供貨物、完成工作、給予服務(wù)得各類(lèi)訂單分配》簽訂政府合同。3)在申請(qǐng)人得文件到達(dá)責(zé)任部門(mén)得30天內(nèi)編制與批準(zhǔn)鑒定任務(wù)書(shū)。明確專(zhuān)題問(wèn)題鑒定及開(kāi)展鑒定得期限(提審評(píng)要求與期限)4)在鑒定技術(shù)任務(wù)書(shū)批準(zhǔn)后得3天內(nèi),責(zé)任部門(mén)將鑒定技術(shù)任務(wù)書(shū)與申請(qǐng)人提交得整套文件一起寄發(fā)給由申請(qǐng)人選定得鑒定單位(或者與俄羅斯技監(jiān)局其簽訂了國(guó)家合同得鑒定單位)。三、審評(píng)監(jiān)督實(shí)踐申請(qǐng)?jiān)S可證流程:3、受理后——5)在鑒定得過(guò)程中,如果鑒定人對(duì)申請(qǐng)人提交得論證有關(guān)核及輻射安全得文件產(chǎn)生問(wèn)題,那么鑒定單位有權(quán)就上述問(wèn)題與申請(qǐng)人展開(kāi)討論。(對(duì)話(huà)會(huì))6)鑒定單位給責(zé)任部門(mén)寄發(fā)經(jīng)批準(zhǔn)得鑒定結(jié)論,責(zé)任部門(mén)在收到鑒定結(jié)論得20天對(duì)其進(jìn)行評(píng)估,判斷其就是否符合鑒定技術(shù)任務(wù)書(shū)得要求,并將采納(或者不采納)該鑒定結(jié)果得書(shū)面通知發(fā)給鑒定單位(政府明確就是否認(rèn)可審評(píng)結(jié)論,若不認(rèn)可,返回繼續(xù)審評(píng)。)7)決定就是否頒證。三、審評(píng)監(jiān)督實(shí)踐由俄羅斯技監(jiān)局相應(yīng)地方機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外檢查得形式對(duì)許可證進(jìn)行跟蹤,以檢查許可證生效條件得執(zhí)行情況。根據(jù)由俄羅斯技監(jiān)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)得年度工作計(jì)劃,按以下頻率開(kāi)展計(jì)劃內(nèi)檢查:1、一年不少于一次——如果持照人開(kāi)展得工作于核及放射性危險(xiǎn)有關(guān);2、一年不多于一次——如果持照人開(kāi)展得工作與核及放射性危險(xiǎn)無(wú)關(guān)？(需要取證？)三、審評(píng)監(jiān)督實(shí)踐在下列情況下開(kāi)展計(jì)劃外檢查:1)在監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)消除計(jì)劃內(nèi)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)得違章現(xiàn)象得命令時(shí);2)在與所申請(qǐng)活動(dòng)相關(guān)得設(shè)施上發(fā)生事件與事故時(shí);3)在從自然人處得知有關(guān)持照人破壞對(duì)設(shè)施上發(fā)生得事件與事故原因進(jìn)行調(diào)查;4)在從自然人處得知有關(guān)持照人提交得與所申請(qǐng)活動(dòng)相關(guān)得設(shè)施安全狀態(tài)得信息不真實(shí)。提交給俄羅斯技監(jiān)局,但不能查明其具體得自然人與法人來(lái)源得消息,不能作為進(jìn)行計(jì)劃外檢查得理由。三、審評(píng)監(jiān)督實(shí)踐公職人員在進(jìn)行檢查時(shí)必須:1)按照俄羅斯聯(lián)邦法律賦予得權(quán)限,及時(shí)并全面地防止、查明并制止對(duì)許可證生效條件得破壞行為;2)遵守俄羅斯聯(lián)邦得法律、法規(guī)與持照人得法律權(quán)益;3)嚴(yán)格按照開(kāi)展檢查得行政指令并以此為基礎(chǔ)采取措施開(kāi)展監(jiān)督