突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案指南

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案指南一、工作目標(biāo)

本預(yù)案旨在建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，確保在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，能夠迅速、有序、高效地開展預(yù)防、控制、救治和恢復(fù)等工作，最大程度地減少事件對(duì)人民生命安全和身體健康的威脅，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作原則

1、預(yù)防為主、常備不懈

（1）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，做好預(yù)防工作，降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織培訓(xùn)和演練，確保應(yīng)急隊(duì)伍、物資、設(shè)備等隨時(shí)處于待命狀態(tài)。

2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（1）依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定和實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急管理工作合法、合規(guī)。

（2）成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，確保應(yīng)急工作有序進(jìn)行。

3、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效

（1）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)早期發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、及時(shí)處置。

（2）優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)流程，提高應(yīng)急隊(duì)伍、物資、設(shè)備等使用效率，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到及時(shí)、有效的控制。

三、組織管理

1、成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。

2、設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作，包括預(yù)案制定、培訓(xùn)演練、信息收集、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等。

3、建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢組，為應(yīng)急指揮部提供專業(yè)技術(shù)支持。

4、各級(jí)衛(wèi)生健康部門要建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，確保應(yīng)急工作順利開展。

5、各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織要按照職責(zé)分工，共同參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和控制工作。

6、建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，確保應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施及時(shí)到位。

7、加強(qiáng)國際合作與交流，積極參與全球公共衛(wèi)生事務(wù)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

四、預(yù)防措施

1、加強(qiáng)衛(wèi)生管理

（1）制定嚴(yán)格的衛(wèi)生管理制度，包括公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、食品安全等方面的管理規(guī)定。

（2）加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所、生活飲用水、食品生產(chǎn)加工和銷售的衛(wèi)生監(jiān)督，定期進(jìn)行衛(wèi)生評(píng)估和抽檢。

（3）建立衛(wèi)生管理責(zé)任制，明確各級(jí)衛(wèi)生管理部門和相關(guān)人員的職責(zé)，確保衛(wèi)生管理措施得到有效執(zhí)行。

2、改善衛(wèi)生條件

（1）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件，特別是針對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、車站等人群密集場(chǎng)所的衛(wèi)生設(shè)施。

（2）加強(qiáng)生活垃圾分類收集與處理，提高污水處理率和生活垃圾無害化處理率。

（3）推廣衛(wèi)生廁所，提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，減少腸道傳染病的發(fā)生。

3、開展健康教育

（1）制定針對(duì)性的健康教育計(jì)劃，針對(duì)不同人群、不同地區(qū)開展形式多樣的健康教育活動(dòng)。

（2）加強(qiáng)健康知識(shí)普及，提高公眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)知和自我防護(hù)能力。

（3）通過學(xué)校、社區(qū)、媒體等多種渠道，普及預(yù)防接種、個(gè)人衛(wèi)生、營養(yǎng)健康等知識(shí)，引導(dǎo)公眾形成健康生活方式。

（4）加強(qiáng)心理健康教育，提高公眾心理素質(zhì)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的心理承受能力。

（5）定期開展健康教育培訓(xùn)，提高衛(wèi)生管理人員、醫(yī)務(wù)人員和基層公共衛(wèi)生工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

五、監(jiān)測(cè)和報(bào)告

1、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)

（1）建立完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，包括疾病監(jiān)測(cè)、癥狀監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和媒介監(jiān)測(cè)等多個(gè)方面。

（2）利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析和處理，提高監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

（3）建立多渠道、多層次的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心、海關(guān)、獸醫(yī)部門等，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（4）定期對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化，確保監(jiān)測(cè)能力與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)際需求相匹配。

2、突發(fā)事件報(bào)告

（1）制定明確的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保各級(jí)衛(wèi)生部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)信息。

（2）建立突發(fā)事件報(bào)告責(zé)任制度，明確報(bào)告責(zé)任人，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)等行為依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（3）利用信息技術(shù)手段，如電子報(bào)告系統(tǒng)、移動(dòng)電話應(yīng)用等，提高報(bào)告的速度和效率。

（4）建立報(bào)告信息審核和反饋機(jī)制，確保報(bào)告信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，及時(shí)對(duì)報(bào)告單位進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（5）對(duì)外發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息時(shí)，要確保信息的權(quán)威性、及時(shí)性和透明度，避免引起社會(huì)恐慌和不必要的誤解。

六、應(yīng)急反應(yīng)

（一）傳染病

1、一般突發(fā)事件

（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織衛(wèi)生、疾控、醫(yī)療等部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源調(diào)配。

（2）開展病例搜索、流行病學(xué)調(diào)查和接觸者追蹤，及時(shí)隔離治療患者，實(shí)施疫苗接種和藥物預(yù)防。

（3）加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)，提高病例報(bào)告的敏感性和特異性，及時(shí)發(fā)布疫情信息，引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對(duì)。

（4）實(shí)施公共衛(wèi)生干預(yù)措施，如關(guān)閉學(xué)校、限制集會(huì)、加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)等，以阻斷疾病傳播鏈。

2、重大突發(fā)事件

（1）在一般突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)和資源整合，啟動(dòng)多部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（2）對(duì)疫區(qū)進(jìn)行封鎖，限制人員流動(dòng)，實(shí)施交通管制，防止疫情擴(kuò)散。

（3）啟動(dòng)應(yīng)急物資和醫(yī)療設(shè)備調(diào)配，確保醫(yī)療救治能力與疫情需求相匹配。

（4）開展大規(guī)模的健康教育和宣傳活動(dòng)，提高公眾的防護(hù)意識(shí)和措施。

3、特大突發(fā)事件

（1）宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，啟動(dòng)國家級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，全面動(dòng)員社會(huì)力量參與疫情防控工作。

（2）實(shí)施嚴(yán)格的隔離措施，如封城、封村，嚴(yán)格控制人員流動(dòng)，減少疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

（3）國家層面協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，組織醫(yī)療救援隊(duì)伍支援疫情嚴(yán)重地區(qū)。

（4）加強(qiáng)國際合作，爭(zhēng)取國際援助，引入國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和資源。

（二）食物中毒

（1）迅速查明食物來源，采取控制措施，如封存、銷毀有毒食品。

（2）對(duì)中毒人員進(jìn)行緊急救治，提供必要的醫(yī)療支持。

（3）開展流行病學(xué)調(diào)查，追蹤食物供應(yīng)鏈，找出中毒原因，防止類似事件再次發(fā)生。

（4）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，對(duì)食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格檢查。

（三）預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

（1）立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，對(duì)接種者進(jìn)行醫(yī)療救治和跟蹤觀察。

（2）調(diào)查事件原因，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，暫?；蚪K止相關(guān)疫苗接種工作。

（3）對(duì)受影響人群進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)和心理咨詢，提供必要的醫(yī)療和生活支持。

（4）及時(shí)公開信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免不實(shí)信息和恐慌情緒的傳播。

七、保障措施

1、組織保障

（1）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系，明確各相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，確保應(yīng)急工作的高效協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮。

（2）成立專門的應(yīng)急指揮部和辦公室，負(fù)責(zé)日常管理和應(yīng)急響應(yīng)的組織協(xié)調(diào)。

（3）建立各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍，包括醫(yī)療衛(wèi)生、疾病控制、公安、消防、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的專業(yè)人員，確保應(yīng)急響應(yīng)時(shí)迅速出動(dòng)。

（4）加強(qiáng)與社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等合作，形成多元化的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2、人力保障

（1）定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)技能。

（2）建立應(yīng)急專家?guī)?，吸納多學(xué)科、多領(lǐng)域的專家，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）制定人力資源調(diào)配預(yù)案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速調(diào)配足夠的醫(yī)護(hù)人員和公共衛(wèi)生專業(yè)人員。

（4）為應(yīng)急工作人員提供必要的個(gè)人防護(hù)裝備和保健措施，確保其健康和安全。

3、財(cái)力保障

（1）將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急資金充