【鄉(xiāng)村振興中社會保障兜底問題的探究10000字（論文）】

鄉(xiāng)村振興中社會保障兜底問題的探究TOC\o"1-2"\h\z\u23844目錄 14684一.導言 1364（一）研究創(chuàng)新之處 122706（二）研究思路和方法 113219二.鄉(xiāng)村振興與社會保障兜底的內(nèi)涵及內(nèi)在聯(lián)系 221620（一）鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵 28518（二）社會保障兜底的內(nèi)涵 38303（三）鄉(xiāng)村振興與社會保障兜底的內(nèi)在聯(lián)系 422475三.鄉(xiāng)村振興中社會保障兜底的作用探析 68737（一）社會保障兜底有利于提高農(nóng)村生產(chǎn)力 61293（二）社會保障兜底有利于維護社會穩(wěn)定 77407（三）社會保障兜底有利于農(nóng)村推進可持續(xù)發(fā)展 716398四.鄉(xiāng)村振興中社會保障兜底的現(xiàn)狀與存在的問題 720559（一）鄉(xiāng)村振興中社會保障兜底的現(xiàn)狀 717632（二）鄉(xiāng)村振興中社會保障兜底存在的問題 8161五、完善鄉(xiāng)村振興中社會保障兜底的建議 99392（一）構(gòu)建全面、精準、科學的社會保障兜底體系 91920（二）推動社會保障兜底與鄉(xiāng)村振興的有效銜接 1013126（三）完善社會保障兜底的服務和監(jiān)督機制 11摘要：鄉(xiāng)村振興和社會保障兜底都是我國的兩大新興戰(zhàn)略。雖然我國在經(jīng)濟、政治、教育、文化等各方面發(fā)展狂飆突進，取得了很大的成就，但我們也必須去面對新的主要矛盾——人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這個矛盾主要存在于農(nóng)村。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系到國計民生的根本性問題，我們必須并且要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為鄉(xiāng)村振興的重中之重[7]。中央一號文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》中也強調(diào)了“全黨務必深刻認識做好2020年‘三農(nóng)’工作的特殊重要性，毫不松懈，持續(xù)加力，堅決奪取第一個百年奮斗目標的全面勝利”[8]。在中央扶貧開發(fā)工作會議中習近平也強調(diào)，要“社會保障兜底一批”，在鄉(xiāng)村振興中社會保障兜底這一政策雖然作為兜底，但是他的作用不可小覷，它能提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟水平、加大鄉(xiāng)村文明建設、推進農(nóng)村的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。社會保障兜底扶貧的制度體系涉及到社會保險、社會福利、社會救助三個重要方面。各方面均有所不同，涉及范圍廣，群眾期望高，因此，進行鄉(xiāng)村振興中社會保障兜底作問題的探究很有必要。關(guān)鍵字：社會保障兜底鄉(xiāng)村振興社會救助一.導言（一）研究創(chuàng)新之處在查閱了大量文獻并加以匯總分析的基礎上，找出國內(nèi)研究的不足之處，在本文中重點突破。本文研究創(chuàng)新之處在于對鄉(xiāng)村振興及社會保障兜底進行分開論述之后，能夠?qū)⒍呦嘟Y(jié)合起來共同研究，走出二者聯(lián)系缺失的盲區(qū)，同時，在文章分析中，擺脫了只對政府及貧困客體進行原因探究，能夠繼續(xù)探析在這兩者之外存在的意義、問題等，更具有實證意義。（二）研究思路和方法1.研究思路本文采用了理論探索和實踐檢驗相結(jié)合的研究思路，首先通過對社會保障兜底一批和鄉(xiāng)村振興的相關(guān)論文資料進行查閱、整理、分析，理論聯(lián)系實際，借鑒各地發(fā)展政策、典型案例和實施成效，找出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下我國社會保障兜底的內(nèi)容、對象、作用、問題，并對所體現(xiàn)出的問題進行重點探析，最后，提出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中我國農(nóng)村社會保障兜底需要在日后改進的一些對策和建議。2.研究方法在研究過程中，本文主要將調(diào)查研究方法、文獻研究方法、交叉研究方法等方法結(jié)合起來，收集和整理出與社會保障兜底和鄉(xiāng)村振興這兩個主題相關(guān)的大量資料，進行一系列的分析探究。（1）文獻研究法在前期的資料搜集和整理方面，采用了文獻解讀法，即查閱大量相關(guān)著作、期刊論文、官網(wǎng)報道、會議資料、網(wǎng)絡資料等，全面掌握闡述所研究課題的研究現(xiàn)狀，為本文的寫作提供充分的理論支撐。（2）調(diào)查研究法沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。在對我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的主要困境及原因分析等研究中，必不可少的工作是對實際情況進行調(diào)查分析，深入調(diào)研，從生活實踐中找尋問題，獲得客觀認識。（3）交叉研究法習近平總書記提出的社會保障兜底與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間不是互相矛盾、獨立存在的，而是有很大的交叉共通之處的，通過把二者之間進行關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)共通點，為探索實現(xiàn)社會保障兜底發(fā)展新路徑提供了理論依據(jù)。二.鄉(xiāng)村振興與社會保障兜底的內(nèi)涵及內(nèi)在聯(lián)系（一）鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵1.概述我國是農(nóng)業(yè)大省，在當年毛澤東建立新中國、振興黨的事業(yè)的過程中都矢志不渝走農(nóng)村路線，可想而知，對作為社會主義國家的中國來說，農(nóng)村相對于城市來講，更起到基礎性作用。走鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園[7]。2.實施路徑我們從人才引進、組織建設、技術(shù)引進、法制管理和制度創(chuàng)新五個視角進行微觀分析，每一視角都查閱了大量資料，之后進行匯總整理、分析研究。（1）人才引進正所謂少年興則國興，人才對于一個地區(qū)發(fā)展進步起到了決定性作用。人才振興與鄉(xiāng)村振興之間是一種雙向良性互相促進的關(guān)系。文獻主要從經(jīng)濟學和管理學等學科視角展開相關(guān)研究，對鄉(xiāng)村人才振興的困境、路徑模式和保障機制等現(xiàn)實性問題進行探討并給出建議方案，主要包括以下方面：培育本土人才、引進外來人才、完善人才激勵和保障制度[10]。趙玉亮和史雅楠對十九大以來人才振興進行文獻綜述，可以說是對人才振興板塊的總體概述，意義重大。其中，劉純陽、盛晏從不同機制的改進中進行總結(jié)，包括“優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培育機制、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進機制、健全鄉(xiāng)村人才持續(xù)發(fā)展機制”[9]。（2）組織建設“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”提出要堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性[11]。每個個體都會屬于某一組織，在農(nóng)村想要發(fā)揮農(nóng)民的主動性，就必須發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。這離不開黨的管理建設、人民群眾的監(jiān)督、制度治理以及執(zhí)行力度。當然其他社會組織的作用也不可忽視。谷中原就提出“。國家實施農(nóng)村社區(qū)持續(xù)發(fā)展型社會組織的建設，是十分必要的”[12]。一是要孵化農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織，建立基地、選定對象提供設施等等；二是要加大組織后續(xù)扶持力度；三是要推動農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織的主體化建設；四是注重農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織的結(jié)構(gòu)化建設；五是強化農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會組織的功能化建設。（3）技術(shù)引進技術(shù)引進不光單單指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更包含銷售技術(shù)、電子機器、治污技術(shù)等等，各方面提升軟硬件設施以及人員配備、培訓。當然，在農(nóng)村治理當中，致富是第一目標，要不斷發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，比如種植業(yè)、旅游業(yè)等，在這當中，先進的管理技術(shù)、電商、教學技術(shù)等等也都是必不可少的。龍少波、張軍指出“加快農(nóng)業(yè)的技術(shù)引進和提高農(nóng)業(yè)的機械化程度以提升農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率”[13]。同時，在環(huán)境治理方面，李智也曾講述過在污水處理當中，不斷引進土地處理法、不斷升級改造，是解決我國農(nóng)村污水泛濫、生活缺水的重要解決方案[14]。（4）制度創(chuàng)新2020年是鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還要靠體制機制的創(chuàng)新。比如農(nóng)村土地管理制度、行政審批制度創(chuàng)新、扶持制度精準化等等。葉興慶指出“制度創(chuàng)新一是推動公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置。二是提高農(nóng)業(yè)支持保護政策的效能”[15]。丁艷在文章中也提出了幾點土地管理改革的建議，包括：“將土地所有權(quán)交給國家，將土地承包權(quán)交給農(nóng)民；完善農(nóng)村土地市場運營機制；健全農(nóng)村的社保體系”[16]。（二）社會保障兜底的內(nèi)涵社會保障兜底扶貧的基本原則是“?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)”，目的是進一步完善農(nóng)村的最低生活保障制度，對那些無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的家庭進行政策性的保障兜底。社會保障兜底扶貧的制度體系涉及社會保險、社會福利、社會救助三個重要內(nèi)容[1]。主要包括：低保兜底、醫(yī)療兜底、住房兜底、教育兜底。其中，社會保險則是社會保障體系中的中間制度，是需要個體自主地繳納一定的保險費，之后才會享受保險待遇，一般的生活風險都會得到保障，這種模式對國家來說具有有效的責任分擔作用，能減輕國家的負擔，也調(diào)動群眾的積極性、主動性。具體來說，貧困地區(qū)的社會保險制度包括兩大部分，即新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對貧困地區(qū)人口實施基本的生活保障。社會福利是社會保障體系中的改善制度，也是對社會資源的再次分配，能夠讓全社會參與到扶貧過程中來，有效緩解政府的扶貧負擔，改善貧困人口生活質(zhì)量，例如貧困地區(qū)殘疾人福利制度、老年人福利制度、婦女兒童福利制度等。社會救助是社會保障體系中的兜底保障，是由政府財政來承擔貧困人口的基本生活保障責任，滿足的是當?shù)刈畹偷纳钏剑Ｕ先藱?quán)和生命權(quán)，如貧困地區(qū)最低生活保障制度、臨時救助制度、特困人員救助供養(yǎng)制度、專項社會救助項目等。（三）鄉(xiāng)村振興與社會保障兜底的內(nèi)在聯(lián)系鄉(xiāng)村振興它涉及的范圍較廣泛，包括組織建設、經(jīng)濟建設、文化建設等方面，而社會保障兜底相較于鄉(xiāng)村振興而言，只能算是其建設的一部分，甚至可以說是兜底基礎。在此主要陳述，社會保障兜底與經(jīng)濟建設、社會建設、組織建設的內(nèi)在聯(lián)系。1.社會保障兜底與經(jīng)濟建設鄉(xiāng)村振興中的核心工程就是要進行經(jīng)濟建設，其中最重要的一項原則就是要遵循精準扶貧。在保障對象上，進行經(jīng)濟建設，涉及的是鄉(xiāng)村的全體村民，進行全范圍的覆蓋，旨在調(diào)動全員的積極性、主動性，實現(xiàn)集體致富、共同富裕；社會保障兜底主要是針對在進行鄉(xiāng)村振興中，生活水平低于平均水平，無法做到自我保障的人群，如低保戶、殘疾人等，對其進行物質(zhì)、就業(yè)、教育等方面的幫助。社會保障兜底和精準扶貧中均涉及的對象是貧困人群，所以二者在實施客體上會有交叉，精準扶貧的對象多于社會保障兜底。在實施措施上，經(jīng)濟建設它的內(nèi)容更廣更多元，他要進行人才引進、進行科技創(chuàng)新、進行產(chǎn)業(yè)扶持等，根據(jù)不同的地理環(huán)境、不同的資源特色、不同的扶貧對象，開展多樣化的扶貧形式。而社會保障兜底則主要進行物質(zhì)、就業(yè)、技術(shù)等幫助，形式較經(jīng)濟建設單一，且開展范圍更小一些。從另一角度看，社會保障兜底在不斷地提升人民的最低經(jīng)濟收入，這就意味著社會保障兜底也拉動了國民的消費水平，可以說拉動經(jīng)濟的三大馬車是消費、投資和出口，拉動消費正是拉動經(jīng)濟的最大馬車；經(jīng)濟與文明相輔相成，社會保障兜底的有效實施鞏固了中國共產(chǎn)黨在人民心中的地位，這更有利于在實施過程當中扶智、扶志，不斷地進行文化收入，提高文明素養(yǎng)，提升經(jīng)濟建設水平。2.社會保障兜底與社會建設社會建設是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。公眾性、公用性、公益性和非營利性，是社會事業(yè)最主要的特征，進行社會保障兜底一批是開展社會事業(yè)的重要組成部分。社會保障兜底關(guān)系到人民群眾基本生活質(zhì)量和共同利益，主要由政府主導，資金投入規(guī)模大、周期長、回報率低。同時，社會保障兜底也優(yōu)化了社會結(jié)構(gòu)，社會保障兜底是對社會收入的再分配，減少社會差距，讓窮的人也能有飯吃、有衣穿、有房住、有學上，有利于促進社會和諧，減少貧困人群的犯罪率，提升人民的幸福感、歸屬感、安全感。社會保障兜底與社會建設密不可分，二者相互促進，相輔相成。社會保障兜底也完善了社會的服務功能，我國正在進行政府轉(zhuǎn)型，從管理型政府向服務型政府進行轉(zhuǎn)型，社會保障兜底是對政府服務的考驗，在過程中全方位地體現(xiàn)了政府的監(jiān)管、服務、治理。一方面，社會保障兜底作為兜底政策，保障的就是人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，只不過將其物化和精神化了。通過不斷地健全民主權(quán)利保障制度、公共財政制度和收入分配制度，這些權(quán)利的保護程度會越來越高；另一方面，社會保障兜底也可以合理地進行公共資源配置，通過社會保險、社會福利和社會救助，有效地位人民群眾服務，完善政府社會職能。3.社會保障兜底與組織建設黨的基層組織在建設當中起戰(zhàn)斗堡壘作用。社會保障兜底維護了黨的基層組織的地位，并非徒有其表，更是為人民辦實事的落實根基。一是豐富了基層組織的服務功能，為人民提供多樣化保障。在此之前基層黨組織的日常工作大多比較被動，在人民出現(xiàn)問題之后才會想到去解決問題，而在之后，基層黨組織為了實現(xiàn)脫貧成績，不得不變被動為主動，實現(xiàn)多樣化服務，利用現(xiàn)代科技，進行線上和線下相結(jié)合服務。而且之前的扶貧大多只是進行進行物質(zhì)給予，而現(xiàn)在，需要對其就業(yè)、教育、技術(shù)等方面共同作用，實現(xiàn)精準化扶貧。二是對基層黨組織建設提高了要求。在習近平對脫貧工作做出要求之前，農(nóng)村的基層黨組織可以說沒有明確的奮斗目標，組織渙散，工作悠閑。而在之后基層黨組織展現(xiàn)完全不一樣的一面，引進人才，提高治理能力，想方設法進行產(chǎn)業(yè)振興、帶貨水平，將本村經(jīng)濟提升起來。社會保障兜底也促進了社會組織建設。一個國家不可能只存在政黨來運營國家政策、維持社會穩(wěn)定，還需要社會組織進行補充，因此，需要構(gòu)建成熟的社會組織體系。社會保障兜底就會促進社會組織的成長，優(yōu)化社會組織的管理體系，促進社會組織建設。社會組織是聯(lián)結(jié)政府和群眾的橋梁和紐帶，一方面，社會組織成員是從群眾中來到群眾中去的，更加“接地氣”，可以把平常老百姓對政府的要求、建議和批評真正的反饋出來，轉(zhuǎn)達給政府；從另一方面來講，政府可以通過社會組織將政策目的、用意傳達給群眾，實現(xiàn)一個群眾和政府的雙向互動。而且，社會組織能夠?qū)€體的力量集中起來，相得益彰，在賑災救災、扶貧濟困等方面發(fā)揮補充作用，有效彌補政府服務不到位的地方。健康的社會形式，就是要政府、市場、社會三者共同存在，相輔相成，和諧處理好三者關(guān)系，發(fā)揮最大的社會效用。三.鄉(xiāng)村振興中社會保障兜底的作用探析（一）社會保障兜底有利于提高農(nóng)村生產(chǎn)力貧困地區(qū)社會保障兜底應根據(jù)其經(jīng)濟社會發(fā)展的承受力來推進[6]，在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎上，我們要適當?shù)靥岣呱鐣Ｕ隙档椎乃?。在保障其基本生存?quán)益的基礎上，減少農(nóng)村地區(qū)的貧困發(fā)生率。一方面可以更多的資金投入到人才引進和宣傳推廣上來，增加民族榮辱感，提高農(nóng)民的基本素養(yǎng)和農(nóng)村的社會治理現(xiàn)代化，加快脫貧致富的速度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)能力，最終形成貧困地區(qū)人力資源質(zhì)量持續(xù)提高長效機制；另一方面，社會保障兜底可以為貧困人口提供基本的生活需要，不愁吃、不愁穿，減少貧困人口在生老病死、衣食住行和子女教育等方面的支出，這樣可以在一定程度上釋放消費力，擴大貧困地區(qū)的需求，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。（二）社會保障兜底有利于維護社會穩(wěn)定我們現(xiàn)在的經(jīng)濟體制是中國特色社會主義市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟強調(diào)的個人能力，以按勞分配為主，個人財富的積累的根本動力來源于人與人之間的競爭、個人的努力奮斗，但是農(nóng)村貧困人口由于生活環(huán)境惡劣、文化水平低、健康狀況差、基礎設施不完善，導致他們在市場競爭中被淘汰，或者根本無力參與到市場競爭中，處于劣勢地位，有的甚至連基本的生機靠自身都無法滿足，長此以往，將惡性循環(huán)下去，必然會影響社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。基于以上情況，社會主義國家的政府就有責任，也要有意識，運用國家的財政資金和社會資金給予貧困人口經(jīng)濟補償，保障貧困人口的基本生活，也是對這種惡行循環(huán)一個過渡補償?shù)臋C會。只有這樣才會實現(xiàn)兜底扶貧，維護社會的穩(wěn)定，降低潛在的社會風險，促進社會的文明進步。（三）社會保障兜底有利于農(nóng)村推進可持續(xù)發(fā)展通過以上論述，我們可以看到社會保障兜底對于鄉(xiāng)村振興中的社會建設、文化建設、經(jīng)濟建設、人才建設等各方面都起到了積極作用。我國經(jīng)濟也正在從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，社會保障兜底旨在提高農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)，農(nóng)村是城市發(fā)展乃至國家發(fā)展的前提，解決基層的惡性循環(huán)，引進專業(yè)化人才，提升村名的素養(yǎng)，加強文明宣傳都尤為重要。四.鄉(xiāng)村振興中社會保障兜底的現(xiàn)狀與存在的問題（一）鄉(xiāng)村振興中社會保障兜底的現(xiàn)狀1.提標與增量并舉據(jù)國家統(tǒng)計局官方公示，2019年脫貧成效顯著。按照每人每年2300元的農(nóng)村貧困標準計算，年末農(nóng)村貧困人口551萬人，比上年末減少1109萬人；貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1個百分點。全年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11567元，比上年增長11.5%，扣除價格因素，實際增長8.0%。脫貧率的下降也從側(cè)面對社會保障兜底和鄉(xiāng)村振興進行了肯定，可以說兩者都形成了比較成熟的體系，而且對精準扶貧都做出了很大貢獻。2020是全面建成小康社會的收官之年，新起點也對兩者會有更新、更高的要求，助力社會治理現(xiàn)代化進程。這需要我們在自我肯定的同時，不斷的進行自我正視。2.創(chuàng)制與創(chuàng)新同步制度是政策實施的保障，創(chuàng)制要與創(chuàng)新同步，才能穩(wěn)步向前進。舉個例子，扶貧更要扶志、扶智。可以說這主要是觀念上進行的創(chuàng)新，但我們要認識到，意識決定存在，觀念創(chuàng)新指導制度創(chuàng)新，一系列的扶貧措施也會之多樣化?，F(xiàn)在的社會保障兜底比較成熟，制度、觀念、措施不斷創(chuàng)新，與時俱進，成就更美麗的鄉(xiāng)村。3.“增收”與“減支”并重在通過低保和特困提標、大幅增加困難群眾收入的同時，通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、義務教育、危房改造和大病保障等扶持政策，有效減輕困難群眾因病、教育等生活各方面產(chǎn)生的經(jīng)濟負擔。這進一步完善了兜底保障體系，實現(xiàn)覆蓋范圍翻倍，抓好與臨時救助等政策的實施，社保兜底脫貧工程取得明顯成效。（二）鄉(xiāng)村振興中社會保障兜底存在的問題1.社會保障兜底體系不完善（1）資金不足目前，學者們普遍認為社會保障兜底的標準偏低[4]，這最主要的問題就在于資金投入的不足。一是最近兩三年是脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，脫貧范圍大，人數(shù)多，所以如果再按照之前的資金投入水平，顯然是無法充足的應對。而且，中國的老齡化日益嚴重，這也對國家的資金形成了挑戰(zhàn)。二是，社會保障兜底的項目越來越多，醫(yī)療、教育、就業(yè)等項目也是日趨完善，并不僅僅局限于直接給予物質(zhì)，可以說，除了直接的物質(zhì)壓力變大之外，額外的人才、渠道拓展等也不斷地需要資金投入。三是，社會保障兜底的周期長，回報率低，資金投入之后可能能長一段時間才會獲得回報，在資金收入這方面很難做到，無法保障資金的可持續(xù)運作。（2）覆蓋不全面2020年的脫貧任務要特別關(guān)注重度貧困地區(qū)，不通電、不通水、不通網(wǎng)、不通路，人才進不去、信息進不去、好的政策也就進不去。可以知道，社會保障法兜底的標準也實施成效很大一部分是直接與當?shù)氐陌l(fā)展水平相掛鉤的，“四不通”地區(qū)是實現(xiàn)全面脫貧的最后一道屏障。（3）精準化不足保障對象重復、交叉，脫貧后的人員信息不更新，“關(guān)系戶”，不深入調(diào)研具體情況等等，都會造成社會保障兜底的模糊化。這也會影響上述的基金不足和扶貧效率低下問題。管理的精準化和現(xiàn)代化是不斷完善兜底體系過程中必須克服的問題。2.社會保障兜底與鄉(xiāng)村振興銜接不足低保與鄉(xiāng)村振興銜接還不夠。首先，在工作落實過程中，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)就存在審核不嚴，標準執(zhí)行不力的情況，導致社會保障都低和鄉(xiāng)村振興的工作對接不夠，兩大戰(zhàn)略數(shù)據(jù)無法共享，資源難以共享。其次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對象評定過程中，存在懶惰現(xiàn)象，并沒有實地調(diào)研情況，沒有完全按戶施保，造成部分低保戶難以評定為精準貧困戶系統(tǒng)，有漏評、錯評風險[5]。3.會保障兜底管理機制不健全（1）服務缺位社會保障兜底的所服務的對象大多都是社會的底層階級，這對服務的方式、態(tài)度、內(nèi)容做出了更高的挑戰(zhàn)。而在服務過程當中，整個體系也會出現(xiàn)類似的問題，如工作人員傲慢無禮、服務內(nèi)容對對象來說毫無作用、在幫扶形式上會存在不尊重等。（2）監(jiān)管不力中國的腐敗大形勢已經(jīng)過去，但是一些小蒼蠅還是會在基層活躍，外在的和內(nèi)在的監(jiān)管就顯得尤為重要。尤其是低保戶、建檔立卡戶等幫扶對象必要要深入基層了解情況，所以調(diào)研者在這過程當中所提交的材料起決定性作用，要將權(quán)力下發(fā)，就要將權(quán)力關(guān)在籠子里。五、完善鄉(xiāng)村振興中社會保障兜底的建議（一）構(gòu)建全面、精準、科學的社會保障兜底體系社會保障兜底作為兜底政策，能夠有效促進農(nóng)村生產(chǎn)力的提升，拉動消費，實現(xiàn)良性循環(huán)，進行農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。所以，社會保障兜底需要引起群眾和政府的共同重視，共同發(fā)力，不斷的完善，構(gòu)建成全面、精準、科學的社會保障兜底體系。1.加大資金投入政府應該采取有力措施，一是要抓好政策的有效落實，避免資金浪費，高效地履行好自己的這會保障責任；另一方面就是要加大資金投入，保障資金充足，對重點地區(qū)給予政策傾斜，實時提高保障水平，切實地保障好困難群眾的基本生活需求。2.實施動態(tài)化管理指導各地進一步加強動態(tài)式管理，組織開展建檔立卡之外貧困人口摸底排查，政府可以與學校合作，大學生進行深入農(nóng)村的調(diào)研，將符合條件的社會保障對象全部納入到建檔立卡范圍中，將符合條件的建檔立卡貧困家庭全部納入社會保障對象范圍，實現(xiàn)對貧困人口全負責，不剩下一個。同時，針對不同類型貧困人口脫貧需求，進行分類施策、分類幫扶，因地制宜，因人制宜，不斷提高精準扶貧效益[2]。3.探索推進扶貧政策的科學化和精細化工作首先要建立精準的扶貧對象識別和管理機制。要探索建立農(nóng)村家庭經(jīng)濟狀況精準測算指標體系。積極探索貧困家庭經(jīng)濟狀況的核對方法，以家庭勞動力人口、土地、住房、機動車、家庭成員患重病、流動資產(chǎn)和殘疾情況等作為主要指標，結(jié)合經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調(diào)查、集體識別、民主評議等方式，綜合評定家庭貧困程度，使農(nóng)村低保對象認定更加精準、可靠。其次是要建立扶貧政策的動態(tài)調(diào)整機制。即綜合消費價格以及社會整體收入水平變動等因素來科學制定、動態(tài)調(diào)整救助和脫貧標準，對政策門檻和扶貧對象進行動態(tài)式管理。（二）推動社會保障兜底與鄉(xiāng)村振興的有效銜接推進社會保障兜底與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，能夠優(yōu)化體系建設、實施和管理，提高實施過程中扶貧效率。1.加強標準上的銜接民政部要按季度通報農(nóng)村低保標準低于國家扶貧標準情況，督促其中農(nóng)村低保標準低的地區(qū)及時地提高標準。例如，2016年全國農(nóng)村低保標準平均增幅達到17.8%；在國家扶貧標準從2855元提高到2952元的情況下，全國低于國家扶貧標準的縣（市、區(qū)）數(shù)仍從2015年底的1521個減少到今年一季度的247個。2017年3月，全國農(nóng)村低保標準為年人均3901元（月人均325元），比上年國家扶貧標準高949元[3]。所以經(jīng)濟是不斷發(fā)展，農(nóng)民需要生活的標準是不斷變動的，加強標準上的銜接，利于社會保障兜底和鄉(xiāng)村振興在實施前的對象選定上更加科學合理。2.加強對象上的銜接解決對象重疊交叉的問題，首先要組織全面排查、實地調(diào)研、開展調(diào)研講座等形式，指導各地加強對象認定、管理上的銜接，實現(xiàn)信息共享；其次要實時進行保障對象調(diào)整、調(diào)整都低標準，做到應保盡保、應扶盡扶、保扶銜接。3.加強管理上的銜接要摸清農(nóng)村低保對象、特困人員和建檔立卡貧困人口重合情況。及時更新并交換部門數(shù)據(jù)信息，加強信息核對和動態(tài)管理。（三）完善社會保障兜底的服務和監(jiān)督機制社會保障兜底脫貧攻堅的各項制度措施和政策最終還是要通過相關(guān)部門的經(jīng)辦管理服務得到最終實施和落實。因此，要著力完善社會保障兜底脫貧攻堅的服務、監(jiān)管機制，最大限度地發(fā)揮社會保障兜底脫貧攻堅的實際效能。1.提升社會保障兜底脫貧攻堅的經(jīng)辦管理與服務能力要打破既往各自為政、多頭管理的扶貧濟困供給格局，按照“服務、便民、高效”的原則，整合社會保障兜底脫貧攻堅的相關(guān)政府部門和群團組織的職能，聚合各類公共服務資源，通過優(yōu)化經(jīng)辦流程、提高服務質(zhì)量、加強社會監(jiān)督來為貧困群體提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。2.創(chuàng)新社會保障兜底脫貧攻堅的供給方式要積極探索運用PPP、政府購買服務等市場化、社會化服務方式來承接政府部分脫貧攻堅補充性功能，加強網(wǎng)格化管理，以分散政府的經(jīng)濟壓力、提高精準扶貧的效率。如一些地區(qū)政府聯(lián)合社會資本開展產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、金融扶貧等，通過扶貧機制的創(chuàng)新來推動政府主導扶貧向政府、市場、社會協(xié)同扶貧的轉(zhuǎn)變，切實增強貧困地區(qū)自我提升和減貧能力。同時，還包括購買社會工作者、志愿專業(yè)人員的服務等，通過借助專業(yè)人士的服務來提升反貧困的實際成效。3.完善社會保障兜底的監(jiān)管機制要建立系統(tǒng)、科學的脫貧攻堅考核指標體系，