我國選調(diào)生隊伍的前途與命運

我國選調(diào)生隊伍的前途與命運我國選調(diào)生隊伍的前途與命運選調(diào)生制度是我國一項重要的干部人事制度,是國家、省級組織人事部門從高等學(xué)校挑選品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生到黨政基層工作,在實踐中接受培養(yǎng),歷經(jīng)磨練,積累經(jīng)驗,逐步造就我們黨和國家事業(yè)接班人的重大舉措。許多選調(diào)生下基層后產(chǎn)生的困境,在一定程度上反映了現(xiàn)行選調(diào)生制度的一些弊端。為了尋求合適的解決這一現(xiàn)狀的途徑,筆者對浠水及周邊縣市選調(diào)生的生活、工作和思想狀況做了一個系統(tǒng)的調(diào)查。一、選調(diào)生的基本情況(一)選調(diào)生制度的由來選調(diào)生制度的源頭可以追溯到20世紀60年代。1965年6月14日,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了高教部黨委《關(guān)于分配一批高等文科畢業(yè)生到縣以下基層單位工作的請示報告》,根據(jù)劉少奇關(guān)于分配一批高等學(xué)校畢業(yè)生到基層工作的指示,1965年、1966年兩年共安排了一萬多名高校畢業(yè)生到縣以下基層工作。至此,第一批選調(diào)生由城市(高校)走出,充實到了基層干部隊伍中。文革期間這一政策被中斷,到20世紀80年代,選調(diào)生制度重新恢復(fù),選調(diào)生下基層進行鍛煉,成為我國造就社會主義建設(shè)事業(yè)接班人的重要途徑之一。(二)浠水選調(diào)生的現(xiàn)狀1995年至今，共有32選調(diào)生先后被省委組織部、市委組織部選派到浠水縣工作。其中省委組織部選調(diào)生24名，市委組織部選調(diào)生8名；目前，有3名選調(diào)生擔(dān)任縣處級干部，有10名選調(diào)生擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)局級干部，1人調(diào)到省環(huán)保局工作，1人調(diào)到黃岡市國資委工作，1人調(diào)到紅安傳統(tǒng)教育學(xué)院，1人辭職。二、選調(diào)生在基層面臨的矛盾現(xiàn)狀面對基層帶來的機遇和挑戰(zhàn),選調(diào)生的心理是錯綜復(fù)雜的。他們一方面為自己身處這樣一個時代而慶幸,另一方面又對基層政治環(huán)境的現(xiàn)狀而感到擔(dān)憂;一方面為能盡快實現(xiàn)自己的抱負而高興,另一方面又為在基層如何選擇適合自己發(fā)展的道路而憂慮。在他們雄心勃勃、躍躍欲試的同時,又常常表現(xiàn)出種種困惑而呈現(xiàn)一種矛盾心態(tài)。這種矛盾心理表現(xiàn)在以下幾個方面。(一)擔(dān)心下去容易上來難,前途空間有限。選調(diào)生不在乎基層的條件艱苦,只是擔(dān)心將來很難有大的前途,下去容易上來難。現(xiàn)在社會上流傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)要裁人,另一方面,選調(diào)生又不斷地進入基層,在這場博弈中,前途在何處呢?選調(diào)生的起點低,基本上都得從科員干起。筆者了解到有3人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干了快12年了,現(xiàn)在仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。發(fā)展空間有限,是他們對前途最為擔(dān)心的問題。(二)預(yù)期與現(xiàn)實之間的反差形成的失落感。首先是對下如果等到對基層工作非常熟悉了,年齡優(yōu)勢也沒有了。指望鄉(xiāng)鎮(zhèn)里自主推薦選調(diào)生進班子的可能性實在很小,鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能在逐步弱化。現(xiàn)今機構(gòu)改革年年在喊,這對于原本就不樂觀的環(huán)境更是雪上加霜?！?五)理想與現(xiàn)實的矛盾。有知識、有理想的選調(diào)生對自己期望值過高,對社會復(fù)雜現(xiàn)象和工作環(huán)境認識的廣度和深度不夠,難免會有不適應(yīng)的現(xiàn)象發(fā)生。一位女選調(diào)生說:“和預(yù)期的不太一樣,我被分在了黨政辦公室,有時候總覺得這里對我來說太沉悶,我沒有辦法去改變這一切,只能試著讓自己習(xí)慣、適應(yīng)。有時候,對自己的這種選擇很是失望,有時候又很為自己驕傲”。也有一些選調(diào)生才下基層時,以為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉2年～3年就可以了,哪知一呆就是十幾年,和自己當(dāng)初的想法大不一樣。有位選調(diào)生感慨地說道:“公務(wù)員不可不做,不可常做,但可以再做。我覺得我們的社會應(yīng)該建立這樣的制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),作為一個選調(diào)生,不能呆太久了。2年就夠了,3年還可以忍受,搞搞調(diào)研,了解農(nóng)村的情況?！比?、產(chǎn)生矛盾的原因分析調(diào)查結(jié)構(gòu)表明,選調(diào)生的心理正處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代、精神與物質(zhì)、理想與現(xiàn)實的矛盾交織之中。這種矛盾心理的產(chǎn)生,一方面來自社會環(huán)境,另一方面來自選調(diào)生的擇業(yè)心態(tài)。(一)選調(diào)生進入基層工作的動因在當(dāng)今利益多元化、思想意識多維度的社會,每個人的心理是不同的。選調(diào)生進基層工作的動因可歸結(jié)為以下幾點。1.“鴕鳥避世”的就業(yè)心理。隨著高校擴招,大量的學(xué)生涌入城市人才市場,造成相對飽和的狀態(tài)。先就業(yè)后擇業(yè)成為當(dāng)今大學(xué)生的主流就業(yè)觀,選調(diào)生選擇進基層是為了躲避現(xiàn)實的就業(yè)壓力。在調(diào)查中,40%的選調(diào)生認為就業(yè)壓力大,工作不好找,只有選擇進基層,至少這還算是一條不錯的就業(yè)之路。2.撈取政治資本的投機心理,即權(quán)力動機的心理。一種強烈的權(quán)力動機不僅會影響個體的自我看法,而且還會影響他的信念、思維方式和感情定向。多數(shù)選調(diào)生就是沖著誘人的預(yù)期價值而投身“選調(diào)”,把基層工作當(dāng)作政治前途的跳板,是去“鍍金”的,而不是真正意義上的鍛煉。有些選調(diào)生說:“當(dāng)時聽同學(xué)說公務(wù)員待遇好,有前途,再加上政策的宣傳,放棄了已找好的工作,選擇到基層工作?！?.“學(xué)而優(yōu)則仕”的官本位心理。由于公務(wù)員屬于“官”的行列,博取一份公務(wù)員的工作一般也會使大學(xué)生有種優(yōu)越感和自豪感。女性選調(diào)生持這種觀點的占多數(shù)。一位女選調(diào)生這樣評價當(dāng)公務(wù)員的好處:“因為公務(wù)員工作穩(wěn)定,工作環(huán)境也較好,壓力也不是很大,雖然工資不是很高,但是其他津貼待遇也還算優(yōu)厚,所以我當(dāng)時就選擇了考公務(wù)員,再加上近年來,國家又幾次提高公務(wù)員的薪金,進而又提高了公務(wù)員的職業(yè)聲望,致使許多畢業(yè)生都產(chǎn)生了想加入公務(wù)員行列這種盲目從眾的就業(yè)心態(tài)?！?.挑戰(zhàn)自我,尋找人生價值的切入點。“基層大有可為”、“猛將必拔于卒武,賢相必起于郡縣”。在調(diào)查中,一位選調(diào)生認為:“到基層工作可以鍛煉自己,覺得自己應(yīng)該學(xué)有所用,到基層發(fā)展比到其他地方容易受到重用,能夠更容易地找到實現(xiàn)人生價值的用武之地。”也有一位選調(diào)生說:“我來自農(nóng)村,比較關(guān)注三農(nóng)發(fā)展,想更多地了解一下國家政策法規(guī)在農(nóng)村的落實情況,再加上當(dāng)時考研失敗,更堅定了我下基層的決心。”(二)基層政治環(huán)境的欠佳,體制的不合理因素也是造成選調(diào)生困惑與痛苦的主要原因1.活力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部機制束縛選調(diào)生個人發(fā)展。目前政府上級對下級的控制還是傳統(tǒng)的壓力型體制。作為一級基層組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻沒有獨立的人事權(quán)。從選調(diào)生在基層工作近10年來看,在基層工作的選調(diào)生流動性不大,一般在基層工作后就很難有機會調(diào)動,有的選調(diào)生在同一工作崗位上任職時間過長,這樣不利于選調(diào)生的成長,不能全面了解農(nóng)村的基本情況。有的領(lǐng)導(dǎo)對選調(diào)生的認識也有誤區(qū)。有些領(lǐng)導(dǎo)認為選調(diào)生素質(zhì)高,知識豐富,一開始就對其委以重任,結(jié)果往往事與愿違;有的單位領(lǐng)導(dǎo)覺得,選調(diào)生還是學(xué)生,不堪重用,讓其做一些無關(guān)緊要的事務(wù),令部分選調(diào)生喪失信心。因此,領(lǐng)導(dǎo)和基層政府對選調(diào)生的“高估”與“低估”,都不利于他們成長,也與培養(yǎng)選調(diào)生的初衷背道而馳。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實力不厚,落實選調(diào)生政策的力量薄弱,使選調(diào)生失去信心?；鶎诱抻谪斄Α⑽锪Φ纫恍┮蛩氐闹萍s,執(zhí)行選調(diào)生的有關(guān)政策顯得力不從心,有一定的難度。因此,采取“上有政策,下有對策”的方式對待選調(diào)生的有關(guān)政策,使選調(diào)生的各種文件規(guī)定常常不能落實。比如,符合自己專長的工作并不能獲得,所承諾的升遷目標和其他利益獎勵也未能如期而至。雖然有中央與省委的紅頭文件,但是在基層的具體操作上則受制于當(dāng)?shù)氐恼魏徒?jīng)濟條件,往往使得一些承諾最終落空。3.官場潛規(guī)則對選調(diào)生的影響。作為最低一級政府,雖有嚴格的規(guī)章制度的制約,但一些機關(guān)干部在具體操作中卻執(zhí)行不力,難免為選調(diào)生帶來一定的負面影響。人浮于事,辦事拖沓,效率低下,浮夸之風(fēng)盛行,形式主義泛濫的舊政治生態(tài)環(huán)境不適合選調(diào)生成長與發(fā)展。還有,機關(guān)的公文多,會議多,形式主義多。在這樣一種環(huán)境下生活和工作,人會顯得很煩躁,覺得是在浪費青春和生命。四、解決現(xiàn)實問題的對策選調(diào)生進基層鍛煉是培養(yǎng)社會主義事業(yè)可靠的接班人的重要途徑,針對選調(diào)生中存在的一些問題和矛盾,應(yīng)該切實采取措施予以改進和完善。(一)主管部門應(yīng)進一步明確選調(diào)生的定位。選調(diào)生主管部門在有關(guān)培養(yǎng)目標中,應(yīng)該明確選調(diào)生下基層的發(fā)展是多方向的,一部分經(jīng)過培養(yǎng)鍛煉進城,一部分就是培養(yǎng)和造就鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所需要的領(lǐng)導(dǎo)人才,因此,選調(diào)生選擇參與選調(diào),應(yīng)有多種價值預(yù)估和心理準備。主管部門要引導(dǎo)選調(diào)生摒棄“鍍金”思想,使他們明白,到基層鍛煉不是走過場,省委組織部的選調(diào)生進基層后,提拔進城的只能是其中一部分,要有扎根基層的決心與勇氣,立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)人生價值和理想。同時,對選調(diào)生的任用相關(guān)制度應(yīng)進一步具體化,操作應(yīng)進一步科學(xué)化。一是要設(shè)計合理、科學(xué)的考評形式和內(nèi)容,盡可能地杜絕關(guān)系網(wǎng)的影響;二是必須在擬提升的職務(wù)中明確選調(diào)生的提升指標和指標單列。(二)加強組織部門的領(lǐng)導(dǎo),強化有關(guān)規(guī)定的可操作性和剛性化程度。為了使應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層真正經(jīng)受培養(yǎng)鍛煉,應(yīng)該切實加強對選調(diào)生的管理。1.科學(xué)培養(yǎng),動態(tài)管理。選調(diào)生走出校門后直接分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,任職并不是固定不變的,為了讓他們熟悉多方面工作,對選調(diào)生一般都適時進行交流輪崗。任職也不是“金飯碗”,黨委組織部門對選調(diào)生進行年度考察,每年進行一次調(diào)整,對不適合繼續(xù)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)的選調(diào)生,及時調(diào)整到更有利于他們發(fā)揮作用的工作崗位。不惟臺階,適時任用。如選調(diào)生在基層工作兩到三年后,可以打破論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念,大膽提拔使用選調(diào)生,并鼓勵和支持選調(diào)生參加公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和競爭上崗,使他們在平等競爭中脫穎而出。當(dāng)然，浠水在這一方面做得不錯，2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，經(jīng)市委組織部同意，一次性破格提拔了4名2005屆省組選調(diào)生進鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。2.建立合理的人才流動機制。對多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,由于用人機制的不暢,以及在人才的使用、選拔、培養(yǎng)和管理方面的不足,常常會出現(xiàn)“人才難求更難留”的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要努力營造人才成長的有利環(huán)境,做到人盡其才,才盡其用。政府應(yīng)積極引入競爭激勵機制,建立人才能上能下、能進能出的暢通渠道,使人才合理流動,形成尊重人才的風(fēng)氣;應(yīng)進一步完善對選調(diào)生的保護機制、提升機制,減少選調(diào)生的后顧之憂,讓他們在基層健康成長,積極發(fā)揮聰明才智,為地方經(jīng)濟建設(shè)、社會進步多做貢獻。3.改善基層工作環(huán)境。主要改善物質(zhì)待遇和辦公條件等硬環(huán)境。特別是在待遇方面,由于基層工作環(huán)境艱苦,選調(diào)生的待遇普遍偏低,但地方政府財力有限,如何解決這一矛盾,一是使公務(wù)員的工資按時到位,不再有拖欠工資的現(xiàn)象發(fā)生。再是國家可以根據(jù)具體情況,給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)?shù)呢斄ρa助,政府還可以從養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和住房公積金等方面給予選調(diào)生一定的福利待遇,使他們安心工作。(三)選調(diào)生應(yīng)加強迎接挑戰(zhàn)的心理準備選調(diào)生要清醒地認識到,大眾化教育必然導(dǎo)致大眾化的就業(yè),高校畢業(yè)生已不再是“象牙塔”里的天之驕子,要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。高校畢業(yè)生不僅要能承受“治國平天下”的重任,更要能忍受“天將降大任于斯人”的痛苦。選調(diào)生選擇在基層工作,對自身來說就是一個巨大的挑戰(zhàn)。1.調(diào)整擇業(yè)時過高的期望值。擇業(yè)角色必須依靠不斷調(diào)整期望值來規(guī)范。一般來說,每位選調(diào)生在選調(diào)時都希望能找到一份能滿足自己需要的工作,然而受各種條件的限制,不一定每個人都能如愿以償。如果不清醒地認識到這一點,就有可能走進選調(diào)的誤區(qū)。正如文中提到的選調(diào)生在基層的各種不同的矛盾心理。因此,選調(diào)生必須根據(jù)自身條件和客觀需要,學(xué)會在競爭中及時地調(diào)整自己的期望值,學(xué)會“從我做起”、“從小事做起”,把遠大理想的實現(xiàn)落實到一步一個腳印的努力之中,在工作中始終保持輕松自如的心態(tài),達到個人理想和社會需要的有機結(jié)合。2.提高對基層鍛煉的認識。***同志說過:“年輕干部的不足之處是缺乏對馬克思主義理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí),缺乏對黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的深入了解,大多沒有經(jīng)過嚴格的黨風(fēng)生活、艱苦環(huán)境和基層工作的鍛煉?！边x調(diào)生在基層干什么?就是要真心實意地為老百姓辦實事,在實踐中不斷的發(fā)展和完善自己。一是要擺正位子講奉獻。選調(diào)生到基層后要沉下心來,撲下身子,扎扎實實