淺析建國(guó)以來(lái)我國(guó)行政法立法發(fā)展與成就VIP

淺析建國(guó)以來(lái)我國(guó)行政法立法發(fā)展與成就

摘要：自從我國(guó)新中國(guó)成立之后，行政法立法的發(fā)展道路從效仿前蘇聯(lián)制定行政法律規(guī)范到建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政法律體系經(jīng)歷了一個(gè)艱難曲折的過(guò)程。自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，行政法律體系已經(jīng)逐漸形成，從基本理論到技術(shù)規(guī)范，都愈來(lái)愈反映當(dāng)代中國(guó)特色，符合中國(guó)國(guó)情。本文將簡(jiǎn)要梳理建國(guó)以來(lái)行政法立法發(fā)展的主要成就，以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。關(guān)鍵詞：建國(guó)以來(lái)；行政法立法；發(fā)展；成就引言在中共十九大報(bào)告當(dāng)中，重點(diǎn)闡述了新時(shí)代背景下法治價(jià)值、內(nèi)涵、社會(huì)作用等等。行政法作為我國(guó)法治體系當(dāng)中十分重要的一個(gè)組成部分，在新時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變背景下，自身功能也發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變，因此必須將行政法放置到新時(shí)代背景下，對(duì)其功能加以重構(gòu)。1我國(guó)行政實(shí)體法立法發(fā)展梳理自新中國(guó)成立以來(lái)，根據(jù)行政法特殊的調(diào)整對(duì)象，我國(guó)行政法學(xué)界先后提出“管理論”、“控權(quán)論”、“平衡論”、“公共利益論”等行政法基礎(chǔ)理論。不同的理論學(xué)說(shuō)對(duì)行政法功能的不同定位，從根本上也是為了回應(yīng)各自所處時(shí)代對(duì)行政法提出的要求，其中“控權(quán)論”即以限制行政權(quán)力行使，保護(hù)公民合法權(quán)益為目標(biāo)，這是我國(guó)現(xiàn)行行政法立法的主導(dǎo)思想。但現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)基本矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這就決定了新時(shí)代下的政府要比以往承擔(dān)更多的社會(huì)功能，提供更充分更高質(zhì)量的公共服務(wù)。未來(lái)社會(huì)，授益性行政行為將成為更重要的行政行為類(lèi)型。自新中國(guó)成立一直到20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)一直奉行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由國(guó)家權(quán)力塑造政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展形態(tài)，主要是通過(guò)行政系統(tǒng)來(lái)行使行政權(quán)力左右經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的運(yùn)行發(fā)展方向。而主要規(guī)范行政權(quán)力的行政法在當(dāng)時(shí)也明顯的帶有“管理”色彩。以1978年十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建設(shè)，中國(guó)行政法開(kāi)始注重“控權(quán)論”，并以此為主導(dǎo)思想高速發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)行政法為重點(diǎn)，覆蓋領(lǐng)域涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。這期間先后頒布了《治安管理處罰條例》和《行政處罰法》等多部行政法律及規(guī)范。在1993年的《政府工作報(bào)告》中，首次提出“依法行政”，1999年通過(guò)的憲法修正案也加入“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。2004年發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》正式提出建設(shè)“法治政府”。截至目前，以三大行政行為法為首，加之《治安管理處罰法》、《公務(wù)員法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《政府信息公開(kāi)條例》、《社會(huì)救助暫行辦法》等法律法規(guī)，基本構(gòu)建起了以“規(guī)范行政權(quán)”為中心的行政實(shí)體法律規(guī)范體系。2建國(guó)以來(lái)我國(guó)行政法立法的成就2.1社會(huì)基礎(chǔ)的變化新時(shí)代的到來(lái)，也必然會(huì)導(dǎo)致全新社會(huì)矛盾產(chǎn)生。如果說(shuō)改革開(kāi)放制度對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的幫助，但是從實(shí)際角度看，其并沒(méi)有真正幫助我國(guó)社會(huì)建設(shè)成一個(gè)小康社會(huì)。雖然改革開(kāi)放實(shí)施的幾十年時(shí)間中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步迅速，但是其所形成的社會(huì)格局從本質(zhì)看，依然是溫飽型社會(huì)格局。但是，在新時(shí)代背景下，要求社會(huì)格局能夠之前的溫飽型轉(zhuǎn)化成為小康型，這也是社會(huì)基礎(chǔ)變化使然。在對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究的過(guò)程中不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單將其停留在經(jīng)濟(jì)層面，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)的多個(gè)方面聯(lián)系在一起。行政法中規(guī)定的內(nèi)容涉及到社會(huì)各行各業(yè)，很多研究學(xué)者都對(duì)行政法與社會(huì)機(jī)制之間關(guān)系進(jìn)行了分析，一些研究學(xué)者認(rèn)為，行政法的傳統(tǒng)概念表現(xiàn)出了一個(gè)在各行政領(lǐng)域共通的社會(huì)價(jià)值，也就是說(shuō)使用具有功能的規(guī)則與章程，令之前在形式上不向選民負(fù)責(zé)的行政官員對(duì)私人利益所作出的行為合理化。2.2政治價(jià)值的變化在十九大報(bào)告當(dāng)中提出，我們目前必須要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)矛盾的主要變化與全局變化有著十分緊密聯(lián)系。從中可以看出社會(huì)矛盾對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要作用，而政治機(jī)制則位于第二位，且兩者之間有著較強(qiáng)聯(lián)系，社會(huì)矛盾與社會(huì)基礎(chǔ)將會(huì)對(duì)政治機(jī)制產(chǎn)生影響，而政治機(jī)制則又會(huì)反作用于社會(huì)矛盾與社會(huì)基礎(chǔ)。而在十九大之后，社會(huì)各方就將重點(diǎn)放在了政治機(jī)制變化上。例如，堅(jiān)持了黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在進(jìn)行深化改革過(guò)程中，將人民作為自身中心，人民當(dāng)家作主，依法治國(guó)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這些都是政治范疇的相關(guān)內(nèi)容。另外，筆者在研究中還發(fā)現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題必須給予高度重視。首先，在如今新時(shí)代歷史背景下，我國(guó)政治價(jià)值有了全新提升，其是對(duì)于整個(gè)政治系統(tǒng)而言的。在全新歷史條件下，我國(guó)政治機(jī)制對(duì)于五位一體的表述就充分解釋了獨(dú)特性?xún)?nèi)涵。其次，政治機(jī)制當(dāng)中所有元素都被賦予了全新內(nèi)容。就以為依法治國(guó)為例，新時(shí)代背景下依法治國(guó)是從整體角度出發(fā)開(kāi)展。2.3文化傳統(tǒng)的變化對(duì)于文化而言，其是國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，與社會(huì)基礎(chǔ)、政治價(jià)值有著十分緊密關(guān)聯(lián)的同時(shí)也有著一定差別。在十九大報(bào)告當(dāng)中就首次提出了文化自信概念，對(duì)于新時(shí)代我國(guó)文化提出了全新要求：“文化自信是一個(gè)國(guó)家、民族發(fā)展的重要源動(dòng)力”。從要求看，其是對(duì)新時(shí)代我國(guó)文化的一個(gè)集中描述，也是對(duì)我國(guó)文化的集中概括。毋庸置疑的一點(diǎn)，在新時(shí)代到來(lái)之前，我國(guó)已經(jīng)形成了獨(dú)有的文化傳統(tǒng)，其是我國(guó)優(yōu)秀文化的集中體現(xiàn)，能夠支撐我國(guó)民族精神。另外，也能夠清楚看到由于我國(guó)傳統(tǒng)文化中所具有的封閉性、排異性特點(diǎn)，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化發(fā)展略顯滯后。也正是由于這個(gè)原因，在十九大報(bào)告當(dāng)中指出，中國(guó)文化要科學(xué)吸收外來(lái)文化，提出了中華文化面向未來(lái)的問(wèn)題，而傳統(tǒng)文化也對(duì)我國(guó)行政法治產(chǎn)生了一定影響。很多研究學(xué)者都對(duì)我國(guó)行政法文化與行政法治之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。在如今治理機(jī)制當(dāng)中，行政法治與“行政國(guó)”的概念被聯(lián)系到了一起。“行政國(guó)”的概念對(duì)行政法狀態(tài)產(chǎn)生了比較大影響。從行政法對(duì)象看，就是行政國(guó)。行政國(guó)主要指的就是那些行政制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家。2.4法治環(huán)境的變化我國(guó)早在2014年就針對(duì)依法治國(guó)與法治內(nèi)涵進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，使用法治體系的概念取代了法律體系的內(nèi)涵，也可以認(rèn)為其是將法律體系融入到了全新的法治體系內(nèi)涵當(dāng)中，而這也令我國(guó)法治內(nèi)涵與法治環(huán)境產(chǎn)生了一定變化。在全新頂層設(shè)計(jì)之前，我國(guó)法治體系概念比較模糊，這種導(dǎo)致人們對(duì)將法治體系與法律體系等同視之。而隨著法治體系概念的提出，就有效的解決了這個(gè)問(wèn)題。而從另外一個(gè)角度看，則可以將法治體系的內(nèi)容劃分成為五個(gè)方面即法治規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障與黨內(nèi)法規(guī)體系，五個(gè)元素之間彼此相互聯(lián)系，密不可分，體現(xiàn)在法治的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。而在十九大報(bào)告當(dāng)中，對(duì)于法治與法治環(huán)境的相關(guān)論述又有了深入的拓展，例如結(jié)合實(shí)際情況提出了合憲性審查的相關(guān)問(wèn)題，要求法律至上，并給出了依法立法等一系列問(wèn)題，這些也為新時(shí)代法治環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。行政法是行政法治的重要組成部分，也是我國(guó)已有法治體系中重要構(gòu)成，在法治體系中扮演著十分重要的角色。結(jié)語(yǔ)總之，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)新的社會(huì)矛盾，行政立法進(jìn)程不僅面臨著來(lái)自學(xué)科內(nèi)部的自我挑戰(zhàn)，同時(shí)也需要及時(shí)對(duì)時(shí)代所提的新要求、賦予的新使命進(jìn)行回應(yīng)。行政實(shí)體立法方面仍要不斷發(fā)展完善，構(gòu)建出能有效回應(yīng)時(shí)代特色、滿足政府治理需求、指導(dǎo)行政實(shí)踐的中國(guó)特色行政法學(xué)體系;行政程序立法方面我們可以看出我國(guó)行政程序立法從分散立法到集中立法的總體趨勢(shì)。由于行政程序立法的分散，在一定程度上導(dǎo)致法律之間對(duì)某一行政程序規(guī)定不一致。因此需要提高度我國(guó)行政立法的重