工程簽證中常見的問題及審計(jì)方法

工程簽證中常見的問題及審計(jì)方法工程簽證是建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場共同簽署的，用以證明施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。它的發(fā)生具有臨時(shí)性且無規(guī)律，理論上應(yīng)該是對工程造價(jià)的影響有增有減。但通常施工企業(yè)都會想方設(shè)法變更簽證，往往是有增無減。因此，對工程簽證的管理是施工過程造價(jià)管理的重點(diǎn)之一。下面簡談工程簽證中常見的問題及審計(jì)方法。一、工程簽證常見的主要問題（一）簽證不規(guī)范。工程簽證必須符合現(xiàn)行的法律法規(guī)，符合建筑工程施工合同文本的規(guī)定?，F(xiàn)場簽證一般情況下需要建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方授權(quán)代表共同簽認(rèn)才能生效。缺少任何一方簽認(rèn)都屬于不規(guī)范的簽證，不能作為竣工結(jié)算和索賠的依據(jù)。如在辦理某工程結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)，多份簽證雖經(jīng)施工單位和監(jiān)理單位確認(rèn)了，但建設(shè)單位無人簽認(rèn)，或者僅有相關(guān)單位人員簽字，未簽章。理論上這種簽證是不能作為結(jié)算依據(jù)的，這給結(jié)算的審查增添了很大的難度。（二）虛假簽證。施工單位可能提出與現(xiàn)場實(shí)際情況不符的費(fèi)用及內(nèi)容，也可能弄虛作假，監(jiān)理單位和建設(shè)單位疏于核實(shí)或與施工單位串通，造成簽證不實(shí)或虛假簽證。工程簽證往往也缺少原始資料，如現(xiàn)場照片、錄像等。這種情況在隱蔽工程中比較常見，如地下障礙物的處理、土石方回填比例、砂石回填厚度、土石方運(yùn)距、墊層厚度等。施工單位往往利用其隱蔽性高及求證難的特點(diǎn)，高估冒算，弄虛作假，從而抬高工程造價(jià)。（三）簽證不及時(shí)。及時(shí)性是簽證的基本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。但當(dāng)遇到工程簽證時(shí)，建設(shè)單位代表往往不及時(shí)給予簽證或者雙方只是口頭商定而不及時(shí)辦理，事后才突擊補(bǔ)辦簽證，甚至在結(jié)算審計(jì)過程中還在辦簽證手續(xù)。這樣就極有可能由于時(shí)過境遷造成雙方的認(rèn)定差異，補(bǔ)寫的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，造成結(jié)算審計(jì)引起不必要的糾紛。同時(shí)，簽證日期與實(shí)際不符，會導(dǎo)致進(jìn)行造價(jià)調(diào)整時(shí)材料價(jià)格、人工費(fèi)調(diào)整、機(jī)械費(fèi)調(diào)整等不準(zhǔn)確的問題。（四）隨意工程簽證。哪些要簽證，哪些不能簽證，沒有詳細(xì)的規(guī)定，造成工程簽證存在隨意性。部分業(yè)主由于對定額費(fèi)用組成不了解，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，一些不應(yīng)該的簽證就盲目的簽了。如發(fā)生施工質(zhì)量事故造成的工程返修、加固、拆除工作簽證經(jīng)辦人員不簽發(fā)生施工質(zhì)量事故的原因，哪方的責(zé)任，只隨意簽返修、加固、拆除的工程量。（五）簽證內(nèi)容填寫不規(guī)范。簽證單中的資料記載不詳，只簽總價(jià)，沒有具體工作量的說明；或者簽證含糊不清，模棱兩可。如某零星工程簽證，描述為“挖土機(jī)多少個(gè)臺班，金額多少”。是什么樣的挖土機(jī)？什么樣的工作方式？是合計(jì)金額還是每個(gè)臺班的金額？簽證沒有明確表明意見，往往是簽“同意”或“情況屬實(shí)”，像這種情況只能說明事實(shí)的存在，并沒有完全確認(rèn)所列項(xiàng)目可以結(jié)算；或未對完成情況及數(shù)量進(jìn)行明確。（六）忽略減項(xiàng)簽證。施工企業(yè)認(rèn)為對自己有利的就提出簽證，對自己不利的就不簽證，造成工程簽證不完整。某些更改工程做法的施工項(xiàng)目中，只說明增項(xiàng)，而不提相應(yīng)的減項(xiàng)。二、工程簽證的審計(jì)方法（一）審查簽證的理由是否充分，程序是否符合相關(guān)規(guī)定，是否有簽證的必要性?，F(xiàn)實(shí)中往往是施工單位為了增加中標(biāo)機(jī)會，常采用多種投標(biāo)策略，如“低進(jìn)高出，先虧后盈”、不平衡報(bào)價(jià)等，在施工過程中尋找一切機(jī)會索賠。（二）審查簽證的真實(shí)性。有些施工單位為達(dá)到抬高工程造價(jià)的目的，會采取模仿筆跡、變相復(fù)印、其他人代筆等多種形式弄虛作假。工程簽證往往一式幾份，各參建方都有留檔，在審計(jì)中可以通過幾方核對原件、復(fù)印件，認(rèn)定簽名蓋章、復(fù)印件的真實(shí)性。（三）審查簽證數(shù)量的正確性。對于工程量的簽證，審核時(shí)必須到現(xiàn)場逐項(xiàng)丈量、計(jì)算，逐筆核實(shí)。特別是對裝飾工程和附屬工程的隱蔽部分應(yīng)作為審核的重點(diǎn)。在隱蔽工程被覆蓋之前，最好能夠深入施工現(xiàn)場，獲得第一手資料。審查工程簽證內(nèi)容與竣工圖、隱蔽工程記錄和監(jiān)理日志內(nèi)容是否一致，必要時(shí)可以進(jìn)行破壞性檢查，以核準(zhǔn)工程量。（四）審查簽證所涉及到的價(jià)格、措施費(fèi)用等價(jià)格的調(diào)整，是否符合合同及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。在審查材料單價(jià)簽證時(shí)，應(yīng)注意弄清哪些材料需要辦理