招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)投標(biāo)方案

目錄

第一章、機構(gòu)設(shè)置、分工以及各環(huán)節(jié)機構(gòu)設(shè)置、質(zhì)量控制及管理制度

.....4

第一節(jié)、企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置及分工........................4

第二節(jié)崗位職責(zé)........................................5

第三節(jié)項目組織機構(gòu)設(shè)置及分工.........................20

第四節(jié)、質(zhì)量控制.....................................22

第五節(jié)、管理辦法.....................................27

第二章、代理服務(wù)方案....................................29

第一節(jié)、標(biāo)段劃分.....................................29

第二節(jié)、項目招標(biāo)次序.................................31

第三節(jié)、工作目標(biāo)和計劃...............................32

第四節(jié)、投標(biāo)人資格...................................34

第五節(jié)、招標(biāo)文件的編制...............................38

第六節(jié)、評標(biāo)辦法.....................................39

第七節(jié)、合同計價類型和合同條款.......................44

第八節(jié)、招標(biāo)代理運作機制及工作流程、工作要點.......47

第三章、招標(biāo)代理服務(wù)周期保證措施........................60

第一節(jié)、招標(biāo)過程進度控制的基本原則..................60

第二節(jié)、進度控制措施.................................61

第三節(jié)、服務(wù)質(zhì)量措施.................................65

第五節(jié)、招標(biāo)環(huán)節(jié)控制措施.............................91

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第六節(jié)、減少流標(biāo)、廢標(biāo)現(xiàn)象措施......................96

第七節(jié)、減少企業(yè)質(zhì)疑和出現(xiàn)質(zhì)疑后處理程序措施.......99

第八節(jié)、人員組織保障措施...........................108

第九節(jié)、內(nèi)部審核機制...............................118

第十節(jié)、保密措施...................................119

第十一節(jié)、周期控制.................................122

第四章、減少質(zhì)量事故，盡量避免出現(xiàn)不必要的質(zhì)疑、投訴措施125

第一節(jié)、總則.......................................125

第二節(jié)、突發(fā)事件及應(yīng)急措施.........................126

第三節(jié)、針對質(zhì)疑和投訴的預(yù)防、控制、處理，具體有以下幾個

方面...............................................131

第四節(jié)、保證公開、公平、公正進行招標(biāo)的措施........141

第五節(jié)、減少非實質(zhì)性投訴和出現(xiàn)非實質(zhì)性投訴或?qū)嵸|(zhì)性投訴后

怎樣配合監(jiān)管部門搞好協(xié)調(diào)服務(wù)措施...................143

第五章、風(fēng)險防范措施..................................146

第一節(jié)、風(fēng)險分析...................................146

第二節(jié)、控制招投標(biāo)過程中發(fā)生的資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)行為的

措施...............................................159

第三節(jié)、風(fēng)險風(fēng)控預(yù)案...............................161

第六章、招標(biāo)代理保障措施..............................164

第一節(jié)、各階段保障措施.............................164

第二節(jié)、招標(biāo)代理工作安排...........................176

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第三節(jié)、招標(biāo)文件(含資審文件)質(zhì)量保證措施........182

第四節(jié)、招標(biāo)代理服務(wù)管理措施及制度.................188

第五節(jié)、招標(biāo)代理服務(wù)進度保證措施....................207

第六節(jié)、保密措施....................................210

第七節(jié)、廉潔從業(yè)措施................................212

第八節(jié)、合理化建議..................................214

第九節(jié)、承諾書......................................216

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第一章、機構(gòu)設(shè)置、分工以及各環(huán)節(jié)機構(gòu)設(shè)置、質(zhì)量控制及管理制度

第一節(jié)、企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置及分工

企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置

公司組織機構(gòu)健全，下設(shè)有綜合辦公室、工程部、經(jīng)營部、招標(biāo)

代理部、造價咨詢部、財務(wù)部及各項目監(jiān)理部等部室，機構(gòu)圖如下：

黃事長

管理者代表

常務(wù)副總經(jīng)理副總經(jīng)理財務(wù)部

造招綜人

經(jīng)市價

代亦力

格場濟

理公資

部部海源

部部或部

程

甲部

各分支機構(gòu)(分公司)

為使公司工作人員各司其職，各盡其責(zé)，勤勤懇懇，努力工作，

提高辦事效率，明確崗位職責(zé)，利于互相學(xué)習(xí)和監(jiān)督檢查，特制定崗

位職責(zé)制度。

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第二節(jié)、崗位職責(zé)

總經(jīng)理工作職責(zé)

第一條工作內(nèi)容與要求

1.1本公司實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理對本公司的各項工作全面

負(fù)責(zé)，對本公司的發(fā)展和效益全面負(fù)責(zé)。

1.2主持本公司的全部工作，通過辦公會議給公司各部和項目監(jiān)

理部布置工作任務(wù)，聽取匯報。

1.3主持制定公司的各項目標(biāo)，各部門的工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理

制度。認(rèn)真推行全面質(zhì)量管理和IS09000貫標(biāo)工作，并負(fù)責(zé)對全體職

工進行全面質(zhì)量管理的宣傳教育工作。

1.4掌握公司各項工作任務(wù)資料，以及各項目監(jiān)理部工作資料。

根據(jù)各項工作和項目監(jiān)理部反饋資料、匯報材料、工作進展情況，對

存在問題做出改進決策。

1.5協(xié)調(diào)好甲(項目法人)、乙(本公司)、丙(第三方)之間

的工作關(guān)系，共同實現(xiàn)項目建設(shè)的工期、投資、質(zhì)量目標(biāo)。努力達到

提高建設(shè)效益。

1.6認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代的科學(xué)管理知識，積極推行科學(xué)管理，認(rèn)真學(xué)

習(xí)有關(guān)方針、政策、遵紀(jì)守法、清正廉潔。

1.7關(guān)心職工搞好精神文明建設(shè)，企業(yè)文化建設(shè)，共同發(fā)揚“團

結(jié)、求實、開拓、奉獻”的精神。

1.8認(rèn)真總結(jié)本公司的各項工作，組織編寫公司年度工作總結(jié)。

第二條責(zé)任與權(quán)限

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2.1執(zhí)行總經(jīng)理責(zé)任制。

2.1.1對公司的各項目標(biāo)制定和公司效益好壞負(fù)有責(zé)任。

2.1.2對公司各部門的工作有督促檢查的責(zé)任。

2.1.3對公司全體監(jiān)理人員負(fù)有培養(yǎng)教育責(zé)任。

2.2對公司各部門工作人員安排有決定權(quán)，對各項目監(jiān)理部的組

織機構(gòu)和人員安排有決定權(quán)，對公司內(nèi)部的職工聘用和辭退有批準(zhǔn)權(quán)。

2.3對公司財務(wù)收支有決定權(quán)。

2.4對公司各部、項目監(jiān)理部的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)有批準(zhǔn)權(quán)。

2.5對公司全體職工有表揚、批評和獎罰權(quán)。

第三條檢查與考核

接受上級主管部門的檢查與考核。

第四條公司副總經(jīng)理按照公司經(jīng)理的工作標(biāo)準(zhǔn)要求，當(dāng)好經(jīng)理

助手，按照責(zé)任分工，做好分管工作并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

技術(shù)負(fù)責(zé)人工作職責(zé)

第五條工作內(nèi)容與要求

5.1當(dāng)好公司總經(jīng)理的技術(shù)和業(yè)務(wù)的助手。

5.2在總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，主持制訂招標(biāo)代理、造價咨詢工作的各

項標(biāo)準(zhǔn)文件及控制程序，組織協(xié)調(diào)各部門按公司的統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，實

施公司內(nèi)部各項管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為GB/T19000-IS09000

系列標(biāo)準(zhǔn)打下良好的基礎(chǔ)。

5.3審查各項目的成果文件及工作信息，對各部門反饋的業(yè)務(wù)和

技術(shù)問題及要求，給予及時的決策和支持，必要時協(xié)助項目負(fù)責(zé)人處

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理好項目上的疑難問題。

5.4主持(或參與)重大項目出現(xiàn)的重大技術(shù)問題和事故的處理。

5.5經(jīng)常督促檢查各部門的日常工作，如發(fā)現(xiàn)工作不規(guī)范或存在

失誤的問題，及時向公司總經(jīng)理報告，并在總經(jīng)理授權(quán)下直接指導(dǎo)和

參與處理問題，及時糾偏，促使各部門的工作正常化、規(guī)范化。

5.6不斷學(xué)習(xí)先進技術(shù)、現(xiàn)代化科學(xué)管理知識，推行和促進業(yè)務(wù)

規(guī)范化和科學(xué)管理。

第六條責(zé)任與權(quán)限

6.1對推行公司內(nèi)部的工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化及全面質(zhì)量管理負(fù)有

責(zé)任。

6.2負(fù)責(zé)各項目信息反饋資料的處理，及時向總經(jīng)理匯報。

6.3審批各項目招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件并對各項目

業(yè)務(wù)工作負(fù)有指導(dǎo)、督促、檢查的責(zé)任。

6.4對項目上的重大技術(shù)方案、質(zhì)量事故處理方案有決定權(quán)。

6.5對技術(shù)人員的調(diào)動支配建議權(quán)。

6.6及時向公司總經(jīng)理反饋信息、匯報工作、接受公司總經(jīng)理的

檢查和考核。

綜合辦公室工作職責(zé)

第七條綜合辦公室的職能

根據(jù)公司總經(jīng)理的工作職責(zé)，協(xié)助總經(jīng)理辦理日常事務(wù)的處理工

作，以及收集整理公司各部門的信息反饋，當(dāng)好總經(jīng)理的參謀和助手。

第八條工作職責(zé)

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8.1代表公司與地方各有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)系工作和接待工作。

8.2協(xié)助總經(jīng)理召開公司辦公會議，組織好紀(jì)要并監(jiān)督協(xié)調(diào)各部

門的日常工作。

8.3作好文秘打字復(fù)印工作，管好檔案資料，搞好公司的后勤、

生活福利服務(wù)工作。

8.4管好汽車管理，辦公機具的保養(yǎng)，以及各種設(shè)備工器具的注

冊管理工作。

8.5負(fù)責(zé)辦公文具的采購、保管發(fā)放工作。

8.6負(fù)責(zé)公司的保密、保衛(wèi)工作。

8.7組織辦公室的工作人員學(xué)習(xí)掌握先進技術(shù)、開發(fā)微機的應(yīng)用，

保證全公司的打字、復(fù)印、微機統(tǒng)計、繪圖、信息收集貯存等需要。

8.8搞好公司的人力資源管理，負(fù)責(zé)人員招聘、試用、調(diào)配、考

核、檔案、證件等管理工作。

8.9及時向公司經(jīng)理匯報工作，接受公司總經(jīng)理的檢查與考核。

8.10負(fù)責(zé)公司貫標(biāo)工作，監(jiān)督組織貫徹IS09001:2008文件的實

施實行。

8.11負(fù)責(zé)內(nèi)審、管理評審、外審的組織工作。

人力資源部職責(zé)

第九條人力資源部應(yīng)根據(jù)公司各崗位對質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康

安全有重大影響的人員制定《崗位描述》或崗位任職要求。

第十條人力資源部依據(jù)公司各部門及各項目監(jiān)理部年度培訓(xùn)

需求計劃，制定公司年度培訓(xùn)計劃報總工程師審查，總經(jīng)理批準(zhǔn)，并

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組織實施。

第十一條各職能部門及各部室負(fù)責(zé)編制年度培訓(xùn)需求計劃，

并協(xié)助辦公室具體實施培訓(xùn)工作。

第十二條工程部負(fù)責(zé)組織監(jiān)理工程師資格培訓(xùn)和知識更新培

訓(xùn)。

第十三條人力資源部負(fù)責(zé)組織質(zhì)量、職業(yè)健康安全與環(huán)境管

理體系標(biāo)準(zhǔn)的普及培訓(xùn)和內(nèi)審員培訓(xùn)。

第十四條各部室負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場監(jiān)理人員對監(jiān)理依據(jù)性文件進

行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

第十五條其他各部門根據(jù)自身工作的需要，編制培訓(xùn)需求計

劃，報辦公室實施。

招標(biāo)代理工作職責(zé)

第十六條招標(biāo)代理的策劃

16.1招標(biāo)代理部根據(jù)顧客委托合同、隱含要求和公司承諾，在

招標(biāo)代理開始前提出《招標(biāo)代理計劃》報副總經(jīng)理審批。內(nèi)容包括：

1)招標(biāo)代理各階段劃分和主要工作內(nèi)容；

2)各階段人員的職責(zé)和權(quán)限、進度要求、內(nèi)部配合部門；

3)資源配置要求(如人員、信息、設(shè)備、資源保證等其它相關(guān)

內(nèi)容)。

16.2副總經(jīng)理組織經(jīng)營部及配合部門負(fù)責(zé)人對《招標(biāo)代理計劃》

的可行性進行評審，提出批準(zhǔn)意見。

16.3招標(biāo)代理工作中接口管理

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1)招標(biāo)代理部按照經(jīng)批準(zhǔn)的《招標(biāo)代理計劃》和顧客溝通，充

分搜集項目信息、法律法規(guī)要求，必要時經(jīng)顧客確認(rèn)，形成招標(biāo)代理

的輸入。

2)招標(biāo)代理部將《招標(biāo)代理計劃》傳遞至各階段人員及配合部

門。

3)各階段人員及配合部門必須按照《招標(biāo)代理計劃》完成各項

相關(guān)工作，對突發(fā)事件或疑難問題，必須及時通知招標(biāo)代理部經(jīng)理，

由招標(biāo)代理部協(xié)調(diào)或確定更改進度要求。

4)各階段工作完成后，報顧客確認(rèn)。

招標(biāo)代理的工作

17.1招標(biāo)代理的工作內(nèi)容：

1)按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批

手續(xù)；

2)工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；

3)施工招標(biāo)有滿足招標(biāo)需要的設(shè)計圖紙及其他技術(shù)資料；

4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件(具備上述條件，招標(biāo)人

進行招標(biāo)時，應(yīng)提供立項批準(zhǔn)文件、規(guī)劃許可證、施工許可申請表，

方能進入招標(biāo)程序、辦理各項備案事宜)。

5)以前類似招標(biāo)代理項目提供的適用信息；

6)需經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或邀請招標(biāo))的，

提交項目審批部門核準(zhǔn)意見書。

7)未經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)招標(biāo)方式，招標(biāo)人自行確定招標(biāo)方式

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的，提交招標(biāo)方式登記表。擬邀請招標(biāo)的，還應(yīng)同時提供證明該企業(yè)

所有制性質(zhì)和投資性質(zhì)的相關(guān)材料。

8)顧客要求；

17.2招標(biāo)代理輸入應(yīng)形成文件，各類相關(guān)資料表要符合項目所

在地招標(biāo)代理工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)表。

招標(biāo)代理的輸出

18.1根據(jù)《招標(biāo)代理計劃》,編制資格預(yù)審和招標(biāo)輸出文件，

18.2招標(biāo)代理文件應(yīng)以能針對招標(biāo)代理輸入進行驗證形式來表

達，以便于證明滿足輸入要求；招標(biāo)代理輸出文件因代理項目不同，

可包括項目的標(biāo)準(zhǔn)要求；提供服務(wù)流程；對服務(wù)過程的調(diào)整要求；資

源配置要求等；

18.3由招標(biāo)代理部經(jīng)理對輸出文件進行審核。

第十九條招標(biāo)代理的驗證

根據(jù)招標(biāo)代理輸出文件和顧客《委托評價表》進行驗證。

公司工程部工作職責(zé)

第二十條工程部的職能

在公司主管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞項目監(jiān)理工作任務(wù)——工期、投

資、質(zhì)量、安全四大目標(biāo)的監(jiān)控，合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等，

負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助項目監(jiān)理部各項監(jiān)理工作，組織編制各項監(jiān)理業(yè)務(wù)方

面的工作標(biāo)準(zhǔn)文件、控制程序、監(jiān)理月報格式等，并參與或協(xié)助解決

重大工程技術(shù)問題、質(zhì)量事故處理問題等，為完成項目監(jiān)理部的各項

監(jiān)理任務(wù)起到監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、幫助的作用。

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第二十一條工作職責(zé)

21.1參與監(jiān)理任務(wù)的投標(biāo)，提供投標(biāo)資料，協(xié)助簽訂監(jiān)理委托

合同。

21.2參與項目監(jiān)理的前期工作，指導(dǎo)和協(xié)助項目監(jiān)理部作好開

工前各項準(zhǔn)備工作，參與審查施工單位的施工組織設(shè)計和重大技術(shù)方

案。

21.3負(fù)責(zé)組織制定公司的各項專業(yè)監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)文件、控制

程序、監(jiān)理工作月報格式內(nèi)容，以及指導(dǎo)協(xié)助項目監(jiān)理部制定項目總

監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的工作職責(zé)。

21.4指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各項目監(jiān)理部的日常工作，檢查其是否

按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)程序進行各項檢查工作，各項監(jiān)理表式填寫是否正

確。監(jiān)理資料(如材料檢驗認(rèn)可書)是否與工程形象進度一致。

21.5學(xué)習(xí)掌握先進技術(shù)、先進經(jīng)驗，為項目監(jiān)理部提供先進技

術(shù)資料、提供監(jiān)理依據(jù)，并指導(dǎo)監(jiān)督推廣和執(zhí)行。

21.6根據(jù)需要參與監(jiān)理項目工程竣工預(yù)驗及竣工驗收。

21.7審查各項目監(jiān)理部的工作月報。

21.8及時向公司總經(jīng)理匯報工作，當(dāng)好技術(shù)、業(yè)務(wù)參謀，提供

參考資料和工作成果統(tǒng)計資料。

21.9接受公司主管領(lǐng)導(dǎo)檢查和考核。

公司經(jīng)營部工作職責(zé)

第二十二條經(jīng)營部

在公司主管經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)公司營業(yè)范圍內(nèi)的信息收集、

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渠道開拓，開展經(jīng)營活動，完成項目監(jiān)理合同的管理任務(wù)。

第二十三條經(jīng)營部的工作職責(zé)

23.1組織對外宣傳，擴大本公司的影響，提高本公司在社會上

知名度。

23.2積極收集信息，及時分析處理信息，聯(lián)絡(luò)洽談業(yè)務(wù)，加強

橫向聯(lián)系，擴大業(yè)務(wù)范圍和積極開拓市場。

23.3組織監(jiān)理任務(wù)投標(biāo)、議標(biāo)、報價、簽訂合同。

23.4根據(jù)業(yè)主的要求，開展全方位的服務(wù)，協(xié)助項目總監(jiān)作好

項目的前期工作。

23.5協(xié)助項目監(jiān)理部作好項目監(jiān)理的財務(wù)結(jié)算與支付工作。

23.6自覺遵守國家有關(guān)法律、法令和有關(guān)規(guī)定，依法秉公辦事、

廉潔奉公。

23.7努力學(xué)習(xí)經(jīng)濟合同法律法規(guī)、有關(guān)合同條件以及監(jiān)理業(yè)務(wù)

知識，積極推行現(xiàn)代管理技術(shù)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

23.8及時向公司總經(jīng)理匯報工作，接受公司總經(jīng)理的檢查和考

核。

第二十四條造價咨詢部經(jīng)理技術(shù)總負(fù)責(zé)人

24.1審閱重要咨詢成果文件，審定咨詢條件、咨詢原則及重要

技術(shù)問題；

24.2協(xié)調(diào)處理咨詢業(yè)務(wù)各層次專業(yè)人員之間的工作關(guān)系；

24.3負(fù)責(zé)處理審核人、校核人、編制人員之間的技術(shù)分歧意見，

對審定的咨詢成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

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第二十五條項目負(fù)責(zé)人

25.1負(fù)責(zé)咨詢業(yè)務(wù)中各子項、各專業(yè)間的技術(shù)協(xié)調(diào)、組織管理、

質(zhì)量管理工作；

25.2根據(jù)咨詢實施方案，有權(quán)對各專業(yè)交底工作進行調(diào)整或修

改，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一咨詢業(yè)務(wù)的技術(shù)條件，統(tǒng)一技術(shù)經(jīng)濟分析原則；

25.3動態(tài)掌握咨詢業(yè)務(wù)實施狀況，負(fù)責(zé)審查及確定各專業(yè)界面，

協(xié)調(diào)各子項、各專業(yè)進度及技術(shù)關(guān)系，研究解決存在的問題；

25.4綜合編寫咨詢成果文件的總說明、總目錄，審核相關(guān)成果

文件最終稿，并按規(guī)定簽發(fā)最終成果文件和相關(guān)成果文件。

第二十六條專業(yè)造價工程師

26.1負(fù)責(zé)本專業(yè)的咨詢業(yè)務(wù)實施和質(zhì)量管理工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)

造價員的工作；

26.2在項目負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，組織本專業(yè)造價員擬定咨詢實施

方案，核查資料使用、咨詢原則、計價依據(jù)、計算公式、軟件使用等

是否正確；

26.3動態(tài)掌握本專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)實施狀況，協(xié)調(diào)并研究解決存在

的問題；

26.4組織編制本專業(yè)的咨詢成果文件，編寫本專業(yè)的咨詢說明

和目錄，檢查咨詢成果是否符合規(guī)定，負(fù)責(zé)審核和簽發(fā)本專業(yè)的成果

文件。

第二十七條造價員

27.1依據(jù)咨詢業(yè)務(wù)要求，執(zhí)行作業(yè)計劃，遵守有關(guān)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)

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與原則，對所承擔(dān)的咨詢業(yè)務(wù)質(zhì)量和進度負(fù)責(zé)；

27.2根據(jù)咨詢實施方案要求，展開本職咨詢工作，選用正確的

咨詢數(shù)據(jù)、計算方法、計算公式、計算程序，做到內(nèi)容完整、計算準(zhǔn)

確、結(jié)果真實可靠；

27.3對實施的各項工作進行認(rèn)真自校，做好咨詢質(zhì)量的自主控

制。咨詢成果經(jīng)校審后，負(fù)責(zé)按校審意見修改；

27.4完成的咨詢成果符合規(guī)定要求，內(nèi)容表述清晰規(guī)范。

第二十八條校核人員

28.1熟悉咨詢業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)資料和咨詢原則，對咨詢成果進行全

面校核，對所校核的咨詢內(nèi)容的質(zhì)量負(fù)責(zé)；

28.2校核咨詢使用的各種資料和咨詢依據(jù)是否正確合理，引用

的技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)及計價方式是否正確；

28.3校核咨詢業(yè)務(wù)中的數(shù)據(jù)引用、計算公式、計算數(shù)量、軟件

使用是否符合規(guī)定的咨詢原則和有關(guān)規(guī)定，計算數(shù)字是否正確無誤，

咨詢成果文件的內(nèi)容與深度是否符合規(guī)定，能否滿足使用要求，各分

項內(nèi)容是否一致，是否完整，有無漏項；

28.4校核人員在校審記錄單上列述校核出的問題，交咨詢成果

原編制人員修改，修改后進行復(fù)核，復(fù)核后方能簽署并提交審核。

第二十九條審核人員

29.1審核人員參與咨詢業(yè)務(wù)準(zhǔn)備階段的工作，協(xié)調(diào)制訂咨詢實

施方案，審核咨詢條件和成果文件，對所審核的咨詢內(nèi)容的質(zhì)量負(fù)責(zé)；

29.2審核咨詢原則、依據(jù)、方法是否符合咨詢合同的要求與有

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關(guān)規(guī)定，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、重要計算公式和計算方法以及軟件使用是否正確，

檢驗關(guān)鍵性的計算結(jié)果；

29.3重點審核咨詢成果的內(nèi)容是否齊全、有無漏項，采用的技

術(shù)經(jīng)濟參數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，計算與編制的原則、方法是否正確合理，

各專業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)是否一致，咨詢成果說明是否規(guī)范，論述是否

通順，內(nèi)容是否完整正確，檢查關(guān)鍵數(shù)據(jù)及相互關(guān)系；

29.4審核人員在校審記錄單上列述審核出的問題，交咨詢成果

原編制人員進行修改，修改后進行復(fù)核，復(fù)核后方可簽署。

第三十條造價咨詢部歸口管理造價咨詢的全過程，負(fù)責(zé)具體

實施過程的監(jiān)督檢查、日常改進和文件資料交付后的存檔。

第三十一條辦公室負(fù)責(zé)資源配置和更新。

第三十二條經(jīng)營部負(fù)責(zé)工程造價咨詢業(yè)務(wù)全過程的組織、協(xié)調(diào)、

策劃、實施、改進，并主動配合、接受主控部門的監(jiān)督檢查。

項目監(jiān)理部工作職責(zé)

第三十三條項目監(jiān)理部的職能

項目監(jiān)理部是以總監(jiān)理工程師為首的項目監(jiān)理機構(gòu)，代表公司進

行項目監(jiān)理。通過組織協(xié)調(diào)完成工期、投資、質(zhì)量、安全四大目標(biāo)的

監(jiān)控和合同管理、信息管理的任務(wù)，實現(xiàn)合同規(guī)定的各項建設(shè)目標(biāo)。

第三十四條工程職責(zé)

34.1簽訂項目監(jiān)理委托合同后，由項目總監(jiān)負(fù)責(zé)，根據(jù)公司制

定的標(biāo)準(zhǔn)框架和工程實際規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、功能要求等編寫該項目的

的監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則，并加以實施。

第16頁

34.2檢查落實開工前的各項準(zhǔn)備工作，協(xié)助業(yè)主和施工單位作

好前期工作。

34.3審查施工單位的施工組織設(shè)計、特殊工程的施工措施(方

案)和專項安全施工措施，組織或參與圖紙會審工作。

34.4審查和批準(zhǔn)施工單位的現(xiàn)場開工報告。

34.5按公司制定的“施工階段監(jiān)理控制程序”標(biāo)準(zhǔn)文件開展項

目的各項監(jiān)理工作。

34.6按公司制定的月報統(tǒng)一格式編寫監(jiān)理月報。

34.7根據(jù)公司制定的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員

的崗位責(zé)任，做好本職工作，遵守監(jiān)理工作守則。

34.8建立好現(xiàn)場考勤制度、文件收發(fā)制度、監(jiān)理資料和圖紙及

其它技術(shù)資料的管理制度等。

34.9認(rèn)真組織分部工程驗收、單位工程竣工預(yù)驗收，并核查同

期工程資料。

34.10認(rèn)真填寫監(jiān)理工作日記，向業(yè)主申報支付監(jiān)理酬金。

34.11經(jīng)常組織現(xiàn)場監(jiān)理人員學(xué)習(xí)先進技術(shù)，掌握現(xiàn)代化管理手

段，推行科學(xué)管理。

34.12及時向公司總經(jīng)理匯報工作，監(jiān)理工作的信息反饋，接受

公司總經(jīng)理及主管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的檢查和考核。

34.13在完成工程竣工預(yù)驗收基礎(chǔ)上，編寫《質(zhì)量評估報告》,

簽署《竣工驗收報驗單》報業(yè)主組織正式驗收。

34.14項目監(jiān)理任務(wù)完成后(工程驗收交工后),寫好項目監(jiān)理

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工作總結(jié)，辦理《監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊》。

會計職責(zé)

會計工作應(yīng)作到帳目健全，反映及時，參與管理，嚴(yán)格監(jiān)督，杜

絕浪費，提高效益。

10.1正確執(zhí)行公司財務(wù)會計制度，嚴(yán)格內(nèi)部控制，按照規(guī)定計

提各項費用和基金。

10.2按月編制工資冊，負(fù)責(zé)發(fā)放福利及辦公用品等。

10.3及時準(zhǔn)確交納稅金。

10.4負(fù)責(zé)登記固定資產(chǎn)和低值易耗品，做到帳、卡、物相符。

10.5編制財務(wù)收支計劃，撰寫財務(wù)說明書。

10.6制作會計憑證，登記明細帳、總帳、編制會計報表。

10.7加強財務(wù)管理，搞好內(nèi)部審核工作。

10.8做好財會資料的歸檔、管理工作。

10.9完成分配的其他工作。

出納職責(zé)

11.1認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定和結(jié)算紀(jì)律，確保貨幣資金的安全

和完整。

11.2辦理現(xiàn)金收支和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。

11.3及時、準(zhǔn)確登記現(xiàn)金日記帳和銀行存款日記帳做到帳證款

三相符。

11.4保管庫存現(xiàn)金、有價證卷、空白支票、收據(jù)和有關(guān)會計印

鑒。

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11.5及時發(fā)放工資、獎金、津貼等。

11.6完成分配的其他工作。

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第三節(jié)、項目組織機構(gòu)設(shè)置及分工

招標(biāo)工作大體可分為文件的編制及招標(biāo)程序的組織兩大部分。針

對招標(biāo)工作質(zhì)量保證，我方制定如下措施：

文件編制審核：

文件編制的工作：第一人編制初稿，第二人初審，第三人復(fù)審，

第四人定稿，招標(biāo)人確定招標(biāo)文件內(nèi)容后，報行政主管部門審核，多

方審核后定稿。裝訂時，要進行裝訂前校稿，及裝訂后核對。多道審

核程序，保證文件編制工作質(zhì)量；

經(jīng)辦人員自審及互審：一級復(fù)核由項目經(jīng)理安排項目小組經(jīng)辦人

員進行交叉復(fù)核，經(jīng)辦人員復(fù)核完成后，簽字后連同復(fù)核意見一起報

項目經(jīng)理。

1、按項目經(jīng)理的安排，如期、保質(zhì)的完成自己負(fù)責(zé)的部分業(yè)務(wù)；

2、負(fù)責(zé)承辦的業(yè)務(wù)的檔案整備，自審且同組互審后交付給項目

經(jīng)理；

3、按項目經(jīng)理的安排，對其它經(jīng)辦人員完成的業(yè)務(wù)成果進行復(fù)

核，并保證復(fù)核后的業(yè)務(wù)成果的準(zhǔn)確度和正確性。

項目負(fù)責(zé)人復(fù)審：二級復(fù)核由項目經(jīng)理負(fù)責(zé)，復(fù)核完成后，簽字

后連同復(fù)核意見一起報總工。

1、負(fù)責(zé)受理業(yè)務(wù)，核查點收委托方報送的業(yè)務(wù)資料；

2、負(fù)責(zé)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)的工作進度，保證工作如期進行并圓滿完成；

3、負(fù)責(zé)整體把握、審核經(jīng)辦人員完成的業(yè)務(wù)工作質(zhì)量，保證工

作的準(zhǔn)確度和正確性；

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4、負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)成果的交付和業(yè)務(wù)費用的收取，保證業(yè)務(wù)成果的如

期交付和業(yè)務(wù)費用的如額收??；

5、負(fù)責(zé)統(tǒng)籌承辦的業(yè)務(wù)的檔案整備，并與檔案員交接。

單位總工終審：三級復(fù)核由總工負(fù)責(zé)，復(fù)核完成后，簽字后連同

復(fù)核意見返回項目小組。

總工和項目小組若有意見分歧，報總經(jīng)理決策。

程序組織方面：

第一點，與投標(biāo)單位溝通方面。根據(jù)項目特點，每一次向投標(biāo)單

位發(fā)出通知或發(fā)布文件，將同時安排2-3人，有序分工同時進行。且

互相監(jiān)督，保證向投標(biāo)單位傳達消息的及時、準(zhǔn)確。

第二點，向招標(biāo)人或監(jiān)督部門匯報工作方面。我單位將派遣，經(jīng)

驗豐富的招標(biāo)業(yè)務(wù)主干，負(fù)責(zé)本項目的全面組織工作。保證向招標(biāo)人

或監(jiān)督部門所匯報的工作內(nèi)容的準(zhǔn)確性及可行性。招標(biāo)工作總體由項

目負(fù)責(zé)人全面把控。

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第四節(jié)、質(zhì)量控制

為保證工作的質(zhì)量，招標(biāo)代理過程中將嚴(yán)格遵循《中華人民共和

國招標(biāo)投標(biāo)法》、有關(guān)部門制定的法律法規(guī)及本公司的代理工作制度，

同時，將嚴(yán)格按照IS09001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求進行整個招標(biāo)過程的質(zhì)量

控制。招標(biāo)代理的質(zhì)量控制必須從以下幾個主要環(huán)節(jié)入手。

一、業(yè)主溝通過程中質(zhì)量保證措施

招標(biāo)代理合同簽訂后，招標(biāo)公告應(yīng)及時發(fā)出。但在招標(biāo)公告發(fā)出

前，應(yīng)征求業(yè)主意見，了解業(yè)主對所委托招標(biāo)工程的期望與具體意見。

主要做好以下幾點：

1、委托人(業(yè)主)對招標(biāo)工程造價、工期、質(zhì)量等要求以及委托

人資金安排的想法。

2、有責(zé)任對涉及代理工作的法規(guī)、流程與酌情而定的建設(shè)性意

見告訴業(yè)主，以便在法規(guī)與程序許可的范圍內(nèi)使代理機構(gòu)與業(yè)主的意

見達成一致，而且力求作到最大程度地滿足業(yè)主的要求。

3、對當(dāng)前承包市場的狀況深入調(diào)查了解，如價格、質(zhì)量、潛在

承包人情況等，適時向業(yè)主提出推薦性意見。

二、招標(biāo)代理過程中質(zhì)量保證措施

1、編制和發(fā)布招標(biāo)公告質(zhì)量控制

1.1招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書的內(nèi)容真實、準(zhǔn)確和完整，不出現(xiàn)明

顯的文字錯誤。

1.2國家和有關(guān)部門對招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請內(nèi)容有明確要求的，

按照有關(guān)要求編制，不少于有關(guān)規(guī)定中列明的內(nèi)容，沒有規(guī)定的，按

第22頁

照規(guī)定的格式和要求進行編制；

1.3發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告的媒介，符合國家和地方政府

有關(guān)部門的規(guī)定。公告或邀請書應(yīng)在完成內(nèi)部審核程序后，方可正式

對外發(fā)布。

2、招標(biāo)文件編制過程中的質(zhì)量保證措施

2.1編制招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)組織過程中一項重要的關(guān)鍵程序。

文件的質(zhì)量對項目招標(biāo)效果有直接影響，也是導(dǎo)致投訴質(zhì)疑的主要因

素之一。招標(biāo)文件編制的基本流程：文件初步編寫——與業(yè)主及有關(guān)

方面討論定稿——內(nèi)部校核——業(yè)主書面確認(rèn)——對外發(fā)出。

2.2招標(biāo)文件采用國家、行業(yè)或地方規(guī)定的范本進行編制；如國

家、行業(yè)或地方無適用范本，應(yīng)采用公司規(guī)定的范本；項目負(fù)責(zé)人了

解和掌握招標(biāo)行業(yè)有關(guān)范本，招標(biāo)文件中不出現(xiàn)違反國家、行業(yè)及地

方有關(guān)法律法規(guī)，以及公司相關(guān)規(guī)定的條款。

2.3招標(biāo)文件中所有涉及廢標(biāo)的條款用醒目方式標(biāo)明，不出現(xiàn)違

反國家、行業(yè)及地方有關(guān)規(guī)定，以及不切實際的廢標(biāo)條款。

2.4按照公司關(guān)于招標(biāo)質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件執(zhí)行多級

審核制度。招標(biāo)文件應(yīng)經(jīng)業(yè)主書面確認(rèn)后方可對外發(fā)出。

2.5招標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中規(guī)定的時間、

地點及其它相關(guān)的要求出售。

2.6招標(biāo)文件的澄清或者修改，為招標(biāo)文件的組成部分，以書面

形式通知所有招標(biāo)文件收受人。澄清或修改文件編制完成，經(jīng)業(yè)主的

書面確認(rèn)后方可對外發(fā)出。招標(biāo)文件中實質(zhì)性內(nèi)容的澄清或修改文件，

第23頁

發(fā)出時間距離投標(biāo)截止時間不得少于15天。延遲開標(biāo)時間和變更開

標(biāo)地點等內(nèi)容的，應(yīng)以通知的形式發(fā)出。澄清或修改文件中附投標(biāo)人

回執(zhí)函格式、且收回和保管好所有投標(biāo)人的回執(zhí)。

3、開標(biāo)過程中的質(zhì)量控制措施

3.1投標(biāo)截止時間3日前，項目負(fù)責(zé)人主動提醒所有投標(biāo)人按時

參加投標(biāo)，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有可能不足三家的，應(yīng)及時向招標(biāo)人匯報，

并采取相應(yīng)的解決措施。

3.2負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件的人員必須事先熟悉招標(biāo)文件中有關(guān)密封

的要求，在接收投標(biāo)文件時，按照招標(biāo)文件要求認(rèn)真檢查投標(biāo)文件的

密封情況。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)提醒，并

為投標(biāo)人改正提供力所能及的幫助。

3.3項目負(fù)責(zé)人安排專人對投標(biāo)文件進行登記、接收，并妥善保

管。接收投標(biāo)文件時，應(yīng)檢查投標(biāo)文件密封、投標(biāo)人代表授權(quán)及身份

證明文件等情況，填寫投標(biāo)文件接收登記表；

3.4由專人根據(jù)不同的標(biāo)段、按遞交投標(biāo)文件的先后順序編號、

擺放；

3.5招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供樣品時，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按招標(biāo)文件

中規(guī)定的方法，將樣品擺放或保管；

3.6項目負(fù)責(zé)人安排專人看管已接收的投標(biāo)文件，開標(biāo)前任何人

不得拆啟投標(biāo)文件，不得出現(xiàn)遺失和破損等情況；

3.7開標(biāo)在招標(biāo)文件確定的投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進

行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點。

第24頁

3.8項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對開標(biāo)過程有明確分工，配備唱標(biāo)人、記錄人

等。開標(biāo)前，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)準(zhǔn)備以下工作：開標(biāo)室的準(zhǔn)備，包括桌椅

擺放、桌牌準(zhǔn)備、茶水；調(diào)試開標(biāo)所需各種儀器設(shè)備；開標(biāo)時需要用

到的表格、資料；通知招標(biāo)人代表按時參加開標(biāo)儀式

3.9開標(biāo)時，員工應(yīng)著正裝，并佩戴公司標(biāo)牌。

3.10不得安排評標(biāo)專家進入開標(biāo)現(xiàn)場。如發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家誤入開

標(biāo)現(xiàn)場，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時提醒其回避。

3.11唱標(biāo)前，唱標(biāo)人應(yīng)請所有投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封

情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封、唱標(biāo)；在招標(biāo)文件要求

提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)眾予

以拆封、宣讀。

3.12唱標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容進行唱標(biāo)。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)

記錄，并存檔備查。唱標(biāo)結(jié)束后，唱標(biāo)人應(yīng)請所有投標(biāo)人代表、招標(biāo)

人代表、主管部門或監(jiān)督人在開標(biāo)記錄表上簽字確認(rèn)，投標(biāo)人確認(rèn)內(nèi)

容應(yīng)包括唱標(biāo)信息。項目應(yīng)保存影像資料。

4、評標(biāo)過程中的質(zhì)量控制措施

4.1開標(biāo)前，根據(jù)招標(biāo)項目的類型，協(xié)助招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會。

評審專家的抽取時間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進行。

4.2在評標(biāo)委員會評標(biāo)過程中，始終為評標(biāo)委員會評標(biāo)提供服務(wù)，

不能干預(yù)或參與評標(biāo)。發(fā)現(xiàn)評委不按評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)，應(yīng)向

評標(biāo)委員會主任委員提出，予以制止。

4.3需要投標(biāo)人澄清的，請評標(biāo)委員會寫出書面澄清意見，并請

第25頁

全體評委或主任委員簽字。

4.4評標(biāo)委員會需要協(xié)助匯總評分結(jié)果時，務(wù)必要保證計算準(zhǔn)確。

匯總后，必須要求評標(biāo)委員會進行復(fù)核后再簽字確認(rèn)。匯總時，發(fā)現(xiàn)

評委的打分錯誤，應(yīng)立即請評委確認(rèn)。如做修改，應(yīng)提醒評委在修改

處用小簽確認(rèn)。

4.5根據(jù)國家或地方有關(guān)規(guī)定發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示或公告的，項目

負(fù)責(zé)人在委托人確認(rèn)中標(biāo)人后，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示或公

告。

5、項目后期過程中的質(zhì)量控制措施

5.1項目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按資料檔案管理規(guī)定完成項目歸檔和后

期工作。

5.2公司設(shè)專職檔案管理員和檔案室，保證業(yè)務(wù)資料檔案管理工

作的規(guī)范。

第26頁

第五節(jié)、管理辦法

(1)設(shè)立招標(biāo)工作自律監(jiān)督小組及監(jiān)督電話。做到人人自律、

互相監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，其他人監(jiān)督；招標(biāo)人、投標(biāo)單位及相關(guān)單位或

個人，如發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員工作失職情況發(fā)生，單位負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)接待。

(2)制定招標(biāo)工作自律獎罰制度。通過監(jiān)督小組以及監(jiān)督電話

接到的舉報問題，單位負(fù)責(zé)人將直接處理，對問題個人及工作小組共

同問責(zé)并處以罰款，情結(jié)嚴(yán)重者，將交付相關(guān)主管查辦，絕不包庇。

(3)遵紀(jì)守法制度。我公司認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及有

關(guān)部門的政策、法規(guī)，嚴(yán)格遵循"公開、公平、公正、誠實信用"原

則，維護招標(biāo)單位的利益同時也維護了各投標(biāo)單位的合權(quán)益

(4)人員保證。認(rèn)真學(xué)習(xí)并遵守國家的法律法規(guī)的各項管理規(guī)

章制度和操作規(guī)程，不斷提高法律意識和法制觀念。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)的

各項規(guī)章制度和操作規(guī)程。“做好自己該做的事”,不讓別人代替自

己去做應(yīng)該自己親自做的事。工作中不弄虛作假，按規(guī)定收集整理好

各類基礎(chǔ)資料。不利用職權(quán)上的影響和便利條件為投標(biāo)企業(yè)提供便利

和優(yōu)惠條件。不接受有關(guān)單位和個人的現(xiàn)金、支付憑證或其他實物。

不利用職務(wù)上的便利，占用公物歸個人使用或進行營利性活動。

(5)廉潔自律承諾書：公司中層以上和相關(guān)崗位的員工必須同

公司簽訂廉潔自律承諾書

(6)公司堅決杜絕“吃拿卡要”等腐敗問題：

1)工作人員與合作方的正常業(yè)務(wù)交往中，不得索要和接受任何

單位禮品、禮金、或回扣等錢物，如無法拒絕，必須上繳公司。

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2)工作人員不得參加業(yè)務(wù)合作方的宴請和娛樂活動。

3)對乙方在工作中提出的問題和報告，在兩天內(nèi)必須予以答復(fù)

和解決，不得以任何方式進行刁難或拖著不辦，因此原因延誤工期者，

將予以嚴(yán)肅處分。

4)公司杜絕向合作方索要回扣和財物。

5)工作人員不得單獨與合作方洽談業(yè)務(wù)，洽談業(yè)務(wù)或采購工程

設(shè)備、設(shè)施，必須有兩人以上共同參加。

6)按照工程建設(shè)制定的各種有關(guān)工程、設(shè)備、財務(wù)等規(guī)章制度

和操作流程辦理。

(7)處罰處理措施：對明察暗訪發(fā)現(xiàn)和其他員工投訴的存在作風(fēng)

問題的人和事，一經(jīng)查實予以公開曝光；并視情節(jié)輕重和影響大小給

予警告、罰款、除名等處罰；金額達到法定額度的按國家法規(guī)移交司

法機關(guān)處理。

(8)舉報檢舉獎勵制度：鼓勵全體員工對于公司的吃拿卡要、

索要回扣索賄等腐敗問題給予舉報，舉報一旦被查實的，可對舉報人

予物質(zhì)獎勵。

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第二章、代理服務(wù)方案

第一節(jié)、標(biāo)段劃分

工程施工招標(biāo)標(biāo)段劃分主要考慮以下相關(guān)因素：

①國家各項法規(guī)政策?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》和《工

程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對必須招標(biāo)項目的范圍、規(guī)模

標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)段劃分做了明確規(guī)定.這是確定工程招標(biāo)范圍和劃分標(biāo)段的

法律依據(jù)，招標(biāo)人應(yīng)依法、合理地確定項目招標(biāo)內(nèi)容及標(biāo)段規(guī)模。

②管理模式。承包模式采用總承包或多個平行承包合同對標(biāo)段劃

分的要求有很大差別。采用工程總承包模式.招標(biāo)人想把工程施工的

大部分工作都交付總承包人，希望有實力的總承包人投標(biāo)。同時，總

承包人也期望發(fā)包的工程規(guī)模較大，否則不能引起其投標(biāo)的欲望。因

此，總承包方式發(fā)包的一般是較大標(biāo)段工程，否則就失去了總承包的

意義。而多個平行承包模式是將一個工程建設(shè)項目分成若干個可以獨

立、平行施工的標(biāo)段，分別發(fā)包給若干個承包人承擔(dān)，工程施工的責(zé)

任、風(fēng)險隨之分散。但是工程施工的協(xié)調(diào)管理工作量隨之加大。

③管理能力。招標(biāo)項目劃分標(biāo)段的數(shù)量，確定標(biāo)段規(guī)模，與招標(biāo)

人的工程管理力量有關(guān)。標(biāo)段的數(shù)量、規(guī)模決定了招標(biāo)人需要管理合

同的數(shù)量、規(guī)模和協(xié)調(diào)工作量，這對招標(biāo)人的項目管理機構(gòu)設(shè)置和管

理人員的數(shù)量、素質(zhì)、工作能力都提出了要求。如果招標(biāo)人擬建立的

項目管理機構(gòu)比較精簡或管理力量不足，就不宜劃分過多的標(biāo)段。

④技術(shù)要求。從技術(shù)要求考慮標(biāo)段的劃分有三個基本因素：

1)工程技術(shù)關(guān)聯(lián)性。凡是在工程技術(shù)和工藝流程上關(guān)聯(lián)性比較

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密切的部位，無法分別組織施工，不適宜劃分給兩個以上承包人去完

成：

2)工程計量的關(guān)聯(lián)性。有些工程部位或分部、分項工程，雖然

在技術(shù)和工藝流程方面可以區(qū)分開，但在工程計量方面則不容易區(qū)分，

這樣的工程部位也不適合劃分為不同的標(biāo)段；

3)工作界面的關(guān)聯(lián)性。劃分標(biāo)段必須要考慮各標(biāo)段區(qū)域及其分

界線的場地容量和施工界面能否容納兩個承包人的機械和設(shè)施的布

置及其同時施工，或者更適合于哪個承包人進場施工。如果考慮不周，

則有可能制約或影響施工質(zhì)量和工期。

⑤工期要求與項目規(guī)模。工程總工期及其進度松緊對標(biāo)段劃分也

會產(chǎn)生很大的影響。標(biāo)段規(guī)模小，標(biāo)段數(shù)量多，進場施工的承包人多，

容易集中投入資源，多個工點齊頭并進趕工期，但需要發(fā)包人有相應(yīng)

的管理措施和充足、及時的資金保障。劃分多個標(biāo)段雖然能引進多個

承包人進場，但也可能標(biāo)段規(guī)模偏小，發(fā)揮不了規(guī)模效益，不利于吸

引大型施工企業(yè)前來投標(biāo)，也不利于發(fā)揮特種大型施工設(shè)備的使用效

率，從而提高工程造價，并容易導(dǎo)致產(chǎn)生轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象。

⑥企業(yè)競爭。工程標(biāo)段規(guī)模的大小和標(biāo)段數(shù)量，與招標(biāo)人期望引

進的承包人的規(guī)模和資質(zhì)等級有關(guān)，除具備總承包特級資質(zhì)的承包人

之外，施工承包人可以承攬的工程范圍、規(guī)模取決于其工程承包資質(zhì)

類別、等級和注冊資本金的數(shù)量。同時，工程標(biāo)段規(guī)模過大必然減少

投標(biāo)承包人的數(shù)量，從而會影響投標(biāo)競爭的效果。

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第二節(jié)、項目招標(biāo)次序

施工招標(biāo)前應(yīng)首先安排相應(yīng)工程的項目管理、工程設(shè)計、監(jiān)理或

設(shè)備招標(biāo)，為工程施工項目管理奠定組織條件。工程施工招標(biāo)順序應(yīng)

按工程設(shè)計、施工進度的先后次序和其他條件，以及各單項工程的技

術(shù)管理關(guān)聯(lián)度安排工程招標(biāo)順序。

根據(jù)工程施工總體進度順序確定工程招標(biāo)順序。一般是：施工準(zhǔn)

備工程在前，主體工程在后；制約工期的關(guān)鍵工程在前，輔助工程在

后；土建工程在前，設(shè)備安裝在后；結(jié)構(gòu)工程在先，裝飾工程在后；

制約后續(xù)工程在前，緊前工程在后；工程施工在前，工程貨物采購在

后，但部分主要設(shè)備采購應(yīng)在工程施工之前招標(biāo)，以便據(jù)此確定工程

設(shè)計或施工的技術(shù)參數(shù)。工程招標(biāo)的實際順序應(yīng)根據(jù)工程施工的特點、

條件和需要安排確定。

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第三節(jié)、工作目標(biāo)和計劃

施工招標(biāo)工作目標(biāo)和計劃應(yīng)該依據(jù)招標(biāo)項目的特點和招標(biāo)人的

需求、工程建設(shè)程序、工程總體進度計劃和招標(biāo)必需的順序編制，包

括招標(biāo)工作的專業(yè)性與規(guī)范性要求以及招標(biāo)各階段工作內(nèi)容、工作時

間及完成日期等目標(biāo)要求。招標(biāo)工作時間安排需特別注意法律法規(guī)對

某些工作時間的強制性要求。

(一)服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)

公正、公平、公開、專業(yè)、及時、無投訴，符合國家及項目所在

地有關(guān)法律、法規(guī)的要求。通過招投標(biāo)工作為業(yè)主選擇最優(yōu)的承包商

實施本工程建設(shè)各項任務(wù)，保證業(yè)主投資目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

(二)工作進度目標(biāo)

全面滿足招標(biāo)人項目實施進度要求。嚴(yán)格按照招標(biāo)人的要求進行，

確保項目的招標(biāo)代理的工作在規(guī)定的時間內(nèi)完成。

(三)內(nèi)控目標(biāo)

委托人滿意率95%以上，建設(shè)工程招標(biāo)代理成功率100%。

(四)投資目標(biāo)

降低成本，提高投資效益。招標(biāo)代理公司的工作經(jīng)驗和招標(biāo)文件

質(zhì)量直接關(guān)系到本工程投資費用開支，招標(biāo)的主要目標(biāo)及招標(biāo)代理公

司主要任務(wù)之一就是通過工程招標(biāo)，達到降低成本，提高工程的投資

效益，使工程投資費用控制在合理的范圍內(nèi)，避免產(chǎn)生損失。

(五)信譽目標(biāo)

避免訴訟、減少糾紛。通過編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件和嚴(yán)謹(jǐn)有序地組

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織招標(biāo)的全過程工作，有預(yù)見性的將招標(biāo)可能發(fā)生的各種問題采取事

前控制措施，避免各種訴訟糾紛的發(fā)生，盡量規(guī)避在工程實施過程中

可能出現(xiàn)招標(biāo)人潛在的各類風(fēng)險。

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第四節(jié)、投標(biāo)人資格

(一)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列，

并已在推廣設(shè)計與施工一體化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計與施工資質(zhì)一體化是今

后的發(fā)展方向。

1)取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包工程。施

工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自

行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)的

專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。

2)取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的

專業(yè)工程和項目業(yè)主依法發(fā)包的專業(yè)的工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所

承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相

應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。

3)取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)

承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。

施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)以及設(shè)計施工一

體化資質(zhì)序列按照工程類型、技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別和資

質(zhì)等級。并根據(jù)不同專業(yè)資質(zhì)類別和等級劃分建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)承包范

圍。如建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》(建建[2001]82號)

和《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號),其中，施

工總承包企業(yè)資質(zhì)分為房屋、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、

電力、礦山、冶煉、化工石油、市政公用、通信、機電安裝等12個

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資質(zhì)類別和特級、一級、二級、三級4個(或3個)資質(zhì)等級。專業(yè)

承包企業(yè)資質(zhì)類別有60個，大多數(shù)有3個資質(zhì)等級。

(二)投標(biāo)單位資格能力要素

1)投標(biāo)單位資質(zhì)，指投標(biāo)人應(yīng)該具有的企業(yè)法人資格和從事相

應(yīng)工程施工的資質(zhì)。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》,并

結(jié)合招標(biāo)工程建沒項目類型、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，科學(xué)設(shè)定投標(biāo)人應(yīng)具備的

企業(yè)資質(zhì)序列、類別和等級。招標(biāo)項目如允許投標(biāo)人以聯(lián)合體形式參

加投標(biāo)的，投標(biāo)聯(lián)合體各方應(yīng)按照責(zé)任分工分別符合投標(biāo)合同的相應(yīng)

資質(zhì)等級和其他資格能力標(biāo)準(zhǔn)，同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照

其較低的資質(zhì)等級確定聯(lián)合體投標(biāo)人的資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方簽訂共

同投標(biāo)協(xié)議，承擔(dān)單獨和連帶責(zé)任作為聯(lián)合體一方參加投標(biāo)，則不得

再單獨以自己的名義或者參加其他聯(lián)合體對同一標(biāo)段投標(biāo)。

《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院[2004]令第397號)規(guī)定對建筑

施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不

得從事生產(chǎn)活動。

2)投標(biāo)單位項目業(yè)績和能力。投標(biāo)資格申請人近幾年(一般控

制在擬招標(biāo)項目發(fā)布公告時間的前三年)已完成和已承接在施工，且

功能類型、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模與擬招標(biāo)項目相似和相近的工程建設(shè)項目數(shù)量、

質(zhì)量以及使用情況。招標(biāo)人可要求投標(biāo)資格預(yù)審申請人提供證明這些

類似項目情況的中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書或工程竣工驗收證明文件等

資料。根據(jù)投標(biāo)資格申請人完成類似項目業(yè)績的規(guī)模、質(zhì)量和數(shù)量等

評審其是否具有承接招標(biāo)項目施工的能力。

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規(guī)模較大的工程施工招標(biāo)項目可以通過考察投標(biāo)資格申請人以

往完成工程施工的規(guī)模數(shù)量和目前已經(jīng)承接的工程施工規(guī)模、數(shù)量，

了解投標(biāo)人可以調(diào)動的剩余施工資源和能力。

3)投標(biāo)單位可投入技術(shù)及管理力量。投標(biāo)資格申請人可投入招

標(biāo)項目的主要技術(shù)管理人員構(gòu)成和素質(zhì)能力，包括項目經(jīng)理、施工管

理、技術(shù)質(zhì)量管理、安全管理、合同管理、環(huán)保管理以及設(shè)備、材料

管理的負(fù)責(zé)人。

應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的技術(shù)管理要求設(shè)定項目技術(shù)管理人員的任職

條件：專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格、技術(shù)職務(wù)以及已經(jīng)完成的類似項目業(yè)績條

件，項目經(jīng)理一般應(yīng)提供工作簡歷、身份證、建造師資格、專業(yè)技術(shù)

職稱、完成類似項目業(yè)績、目前工作崗位、行政或技術(shù)職務(wù)等身份和

工作能力的證明材料。

4)投標(biāo)單位財務(wù)情況。投標(biāo)資格申請人通過提供會計師事務(wù)所

或?qū)徲嫏C構(gòu)審計的近年財務(wù)報表證明其財務(wù)能力狀況，例如資產(chǎn)負(fù)債

表、現(xiàn)金流量表、損益表和財務(wù)情況說明書等，資格審查時可據(jù)此分

析和判斷證明投標(biāo)資格申請人的資產(chǎn)規(guī)模(注冊資產(chǎn)、總資產(chǎn)、凈資

產(chǎn))、營業(yè)收入、盈利能力(主營業(yè)務(wù)收入、凈利潤、凈資產(chǎn)收益率)、

償債能力等。

5)投標(biāo)單位可投入設(shè)備狀況。投標(biāo)資格申請人現(xiàn)有的設(shè)備能力，

以及可投入施工設(shè)備的來源、規(guī)格(型號、容量)、數(shù)量、制造年份、

現(xiàn)值、功率、工況、所在地、可到達工地時間等.以評定其是否具有

完成招標(biāo)工程的設(shè)備能力。例如，為土石方開挖工程配備的挖、裝、

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運設(shè)備，彼此是否匹配，在容量與數(shù)量上能否滿足規(guī)定的施工強度要

求等。

6)投標(biāo)單位信譽要求。投標(biāo)資格申請人在資格申請階段和投標(biāo)

階段階段未受到責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的行政處罰或未處于財務(wù)被接管、凍

結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)的情況。投標(biāo)資格申請人正在訴訟的案件對本項目沒有

重大影響；投標(biāo)資格申請人在近五年內(nèi)未在工程施工中出現(xiàn)重大事故

或重、特大安全事故。

7)進豫備案手續(xù)。根據(jù)豫建建(2009)31號文件“河南省住房

和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于外省進豫建筑業(yè)企業(yè)備案管理的通知”和“河南省

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于辦理外省建筑施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè)進豫

登記認(rèn)證有關(guān)問題的通知”,外省進豫企業(yè)需提交河南省建設(shè)行政部

門認(rèn)證備案手續(xù)。

8)其他工程技術(shù)管理要求。其他工程技術(shù)管理要求主要是投標(biāo)

資格預(yù)審申請人為確保工程的順利實施，除施工承包人應(yīng)滿足的正常

技術(shù)要求外，還應(yīng)滿足其他必要的輔助技術(shù)和管理要求。如技術(shù)支持

體系、專項技術(shù)要求、分包隊伍技術(shù)實力、專有安全及檢測設(shè)備，其

他應(yīng)急技術(shù)方案等。

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第五節(jié)、招標(biāo)文件的編制

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》,第一章為招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，

第二章為投標(biāo)人須知，第三章為評標(biāo)辦法，第四章為合同條款及格式，

第五章為工程量清單，第六章為圖紙，第七章為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，第

八章為投標(biāo)文件格式。

編寫施工招標(biāo)文件應(yīng)注意的問題：

①應(yīng)體現(xiàn)項目的特點和要求

招標(biāo)文件牽涉到的專業(yè)內(nèi)容比較廣泛，具有明顯的多樣性和差異

性，編寫一套適用于具體工程建設(shè)項目的招標(biāo)文件，需要具有較強的

專業(yè)知識和一定的實踐經(jīng)驗，還要準(zhǔn)確把握項目專業(yè)特點。

編制招標(biāo)文件時必須認(rèn)真閱讀研究有關(guān)設(shè)計與技術(shù)文件，與招標(biāo)

人充分溝通，了解招標(biāo)項目的特點和需求，包括項目概況、性質(zhì)、審

批或核準(zhǔn)情況、標(biāo)段劃分計劃、資格審查方式，評標(biāo)方法、承包模式、

合同計價類型、進度時間節(jié)點要求等，并充分反映在招標(biāo)文件中。

招標(biāo)文件應(yīng)該內(nèi)容完整，格式規(guī)范，按規(guī)定使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，

結(jié)合招標(biāo)項目特點和需求，參考以往同類項目的招標(biāo)文件進行調(diào)整、

完善。

②須明確需實質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容

投標(biāo)人必須完全按照招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件，如果投標(biāo)人

沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，或者響應(yīng)不完全，都

可能導(dǎo)致投標(biāo)人投標(biāo)失敗。所以，招標(biāo)文件中需要投標(biāo)人作出實質(zhì)性

響應(yīng)的所有內(nèi)容，如招標(biāo)范圍、工期、投標(biāo)有效期、質(zhì)量要求、技術(shù)

第38頁

標(biāo)準(zhǔn)和要求等應(yīng)具體、清晰、無爭議，且宜以醒目的方式提示，避免

使用原則性的、模糊的或者容易引起歧義的詞句。

③招標(biāo)文件中應(yīng)杜絕出現(xiàn)違法、歧視性條款

編制招標(biāo)文件必須熟悉和遵守招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并及時掌握

最新規(guī)定和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅持公平、公止、遵紀(jì)守法的要求。嚴(yán)格

防范招標(biāo)文件中出現(xiàn)違法、歧視、傾向條款限制、排斥或保護潛在投

標(biāo)人，并要公平合理劃分招標(biāo)人和投標(biāo)人的風(fēng)險責(zé)任。只有招標(biāo)文件

客觀與公正才能保證整個招投標(biāo)活動的客觀與公正。

④保證招標(biāo)文件格式、合同條款的規(guī)范一致

編制招標(biāo)文件應(yīng)保證格式文件、合同條款規(guī)范一致，從而保證招

標(biāo)文件邏輯清晰、表達準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生歧義和爭議。

招標(biāo)文件合同條款部分如采用通用合同條款和專用合同條款形

式編寫的，正確的合同條款編寫方式為："通用合同條款"應(yīng)全文引

用，不得刪改；“專用合同條款”則應(yīng)按其條款編號和內(nèi)容，根據(jù)工

程實際情況進行修改和補充。

⑤招標(biāo)文件語言要規(guī)范、簡練

編制審核招標(biāo)文件應(yīng)一絲不茍、認(rèn)真細致。招標(biāo)文件語言文字要

規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、精練、通順.要認(rèn)真推敲，避免使用含義模糊或

容易產(chǎn)生歧義的詞語。

第39頁

第六節(jié)、評標(biāo)辦法

①評標(biāo)方法的選擇

評標(biāo)方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或法律、法規(guī)

允許的其他評標(biāo)方法。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目特點選擇適宜的評標(biāo)方

法。

1)綜合評估法，應(yīng)該推薦能夠最大限度地滿足招標(biāo)標(biāo)文件中規(guī)

定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但是投標(biāo)價格低于其

成本的除外。

綜合評估法一般適用于工程建設(shè)規(guī)模較大，履約工期較長，技術(shù)

復(fù)雜，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較大，且工程質(zhì)量、工期和成

本受不同施工技術(shù)管理方案影響較大，工程管理要求較高的施工招標(biāo)

項目的評標(biāo)。目前的施工招標(biāo)工作中，較多采用采用綜合評估法。

2)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，應(yīng)該推薦能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)

性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人；但是投

標(biāo)價格低于其成本的除外。

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者

招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求，工程施工技術(shù)管理方案的選擇

性較小，且工程質(zhì)量、工期、成本受施工技術(shù)管理方案影響較小，工

程管理要求簡單的施工招標(biāo)項目的評標(biāo)。

②評審標(biāo)準(zhǔn)的確定

招標(biāo)文件應(yīng)分別制定初步評審和詳細評審的因素和標(biāo)準(zhǔn)。

1)初步評審因素和標(biāo)準(zhǔn)

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初步評審因素和標(biāo)準(zhǔn)通常包括下列內(nèi)容：

A.形式評審因素和標(biāo)準(zhǔn)，主要包括投標(biāo)文件主要內(nèi)容、格式和簽

署、投標(biāo)報價的唯一性和準(zhǔn)確性等；

B.資格評審因素和標(biāo)準(zhǔn)，適用于未進行資格預(yù)審的情況；

C.響應(yīng)性評審因素和標(biāo)準(zhǔn).主要包括：投標(biāo)內(nèi)容范圍、工期、質(zhì)

量要求、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、投標(biāo)報價、合同權(quán)利和義務(wù)、技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

D.采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的初步評審因素和標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)包括

工程施工組織設(shè)計和項目管理人員：

a、施工部署的完整性、可行性；

b、施工方案與方法的針對性、可行性；

c、工程質(zhì)量管理體系與措施的可靠性；

d、工程進度計劃與措施的可靠性；

e、安全管理體系與措施的可靠性；

f、環(huán)境管理體系與措施的可靠性；

g、施工機械設(shè)備配置的數(shù)量、性能和匹配性；

h、勞動力配置的適應(yīng)性；

i、項目管理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人員的任職資格與業(yè)績。

上述初步評審的各項評審因素和標(biāo)準(zhǔn)屬于定性評審，投標(biāo)文件的

任何一項因素不符合評審標(biāo)準(zhǔn)均構(gòu)成廢標(biāo)，不能進入詳細評審，故其

評審因素和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立要非常審慎、嚴(yán)謹(jǐn)。

2)詳細評審因索和標(biāo)準(zhǔn)

第41頁

綜合評估法的詳細評審因素包括科學(xué)設(shè)置評審內(nèi)容及因素，并結(jié)

合招標(biāo)工程的技術(shù)管理特點和投標(biāo)競爭情況合理沒置評審因素的權(quán)

重和標(biāo)準(zhǔn)，最后，采用評分或貨幣量化的方法對投標(biāo)人及其投標(biāo)文件

進行綜合評審。評標(biāo)委員會依據(jù)綜合評估價從低到高或綜合評估分從

高到低的排名次序推薦1～3名中標(biāo)候選人，或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)

直接確定中標(biāo)人。

采用綜合評估法進行工程施工招標(biāo)項目的詳細評標(biāo)時，通常從以

下幾個方面進行詳細評審和量化評價：

A.投標(biāo)報價：

a、按照招標(biāo)文件要求統(tǒng)一投標(biāo)報價內(nèi)容范圍、口徑；

b、分析評價投標(biāo)人工程量清單分項單價的完整性、合理性；

c、按照招標(biāo)文件約定的方法、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重計算評標(biāo)基準(zhǔn)價，對

投標(biāo)人的報價進行評分。其中，基準(zhǔn)價的計算方法應(yīng)根據(jù)工程的技術(shù)

管理特點和市場競爭情況合理設(shè)置，既要防止惡性低價競爭，也要防

止投標(biāo)人串標(biāo)抬標(biāo)，損害招標(biāo)人利益。

B.項目管理機構(gòu)：

a、項目經(jīng)理任職資格與業(yè)績；

b、技術(shù)負(fù)責(zé)人任職資格與業(yè)績；

c、其他人員的任職資格、業(yè)績與專業(yè)結(jié)構(gòu)。

C.施工組織設(shè)計：

a、施工部署的完整性、合理性：

b、施工方案與方法的針對性、可行性；

第42頁

c、工程質(zhì)量管理體系與措施的可靠性；

d、工程進度汁劃與措施的可靠性；

e、安全管理體系與措施的可靠性；

f、環(huán)境管理體系與措施；

g、文明施工措施；

h、施工機械設(shè)備的配置；

i、勞動力配置的適應(yīng)性；

j、其他技術(shù)支持體系。

D.其他評審因素：

a、投標(biāo)工期

b、投標(biāo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

c、質(zhì)保期內(nèi)、質(zhì)保期外、以及其他實質(zhì)性優(yōu)惠服務(wù)承諾

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第七節(jié)、合同計價類型和合同條款

①工程施工合同計價類型

工程施工合同按照合同計價方式和風(fēng)險分擔(dān)情況劃分.有以下四

種類型：

1)固定總價合同。合同的工程數(shù)量、單價及合同總價固定不變，

由承包人包干，除非發(fā)生合同內(nèi)容范圍和工程設(shè)計變更及約定外的風(fēng)

險。這種合同計價方式一般適用于工程規(guī)模較小、技術(shù)比較簡單、工

期較短，且核定合同價格時已經(jīng)具備完整、詳細的工程設(shè)計文件和必

需的施工技術(shù)管理條件的工程建設(shè)項目。工程承包人承擔(dān)了大部分風(fēng)

險。

2)固定單價合同。合同的各分項工程數(shù)量是估計值，合同履行

中將根據(jù)實際發(fā)生的工程數(shù)量計算調(diào)整。而各分項工程的單價是固定

的，除非發(fā)生工程內(nèi)容范圍、數(shù)量的大量變更或約定以外的風(fēng)險，才

可以調(diào)整工程單價。這種合同計價方式一般適用于核定合同價格時，

工程數(shù)量難以確定的工程建設(shè)項目，工程承包人承擔(dān)了工程單價風(fēng)險，

工程招標(biāo)人承擔(dān)了工程數(shù)量的風(fēng)險。單價合同的極端形式是招標(biāo)人不

提供任何分項工程數(shù)量。工程承發(fā)包雙方約定各分項工程單價，故又

稱為純單價合同，這種合同計價方式容易發(fā)生爭議。

3)可調(diào)價合同。可調(diào)價格合同又可以分為可調(diào)總價合同(工程數(shù)

量是固定的)和可調(diào)單價合同(工程數(shù)量是預(yù)估可調(diào)整的)。兩種合同

的總價和各分項工程的單價可以按照合同約定的內(nèi)容范圍、條件、方

法、因素和依據(jù)進行調(diào)整。其中，工程的人工、材料、機械等因素的

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價格變化可以約定依據(jù)物價部門或工程造價管理部門公布的價格或

指數(shù)調(diào)整。這種合同計價方式一般適用于工程規(guī)模較大、技術(shù)比較復(fù)

雜、建設(shè)工期較長，且核定合同價格時缺乏充分的工程設(shè)計文件和必

需的施工技術(shù)管理條件的工程建沒項目，或者因為工程建設(shè)項目建設(shè)

工期較長，人工、材料、機械等要素的市場價格可能發(fā)生較大變化，

合同雙方為合理分擔(dān)風(fēng)險而需要調(diào)整合同總價或合同單價的工程建

設(shè)項目。

4)成本加酬金合同。也稱成本補償合同。合同價格中工程成本

按照實際發(fā)生額確定支付，承包人的酬金可以按照合同雙方約定的工

程管理服務(wù)費、利潤的固定額計算。

②合同條款應(yīng)用

應(yīng)用通用合同條款編制專用合同條款，應(yīng)重點對以下條款的內(nèi)容

進行補充和細化：

1)工程質(zhì)量控制條款，主要包括：工程質(zhì)量要求、發(fā)包人委托

監(jiān)理單位對合同履行管理、承包人提供的材料和工程設(shè)備、發(fā)包人提

供的工程材料和設(shè)備、承包人的質(zhì)量管理、承包人的質(zhì)量檢查和監(jiān)理

單位的質(zhì)量檢查。

2)工程進度控制條款，主要包括：合同進度計劃、合同進度計

劃的修訂、異常惡劣的氣候條件、承包人的工期延誤。

3)工程價款控制條款，主要包括：變更的內(nèi)容范圍、變更權(quán)和

變更程序、變更的估價原則、物價波動引起的價格調(diào)整、法律變化引

起的價格調(diào)整、計量、預(yù)付款、工程進度付款、質(zhì)量保證金、竣工結(jié)

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算、最終結(jié)清。

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第八節(jié)、招標(biāo)代理運作機制及工作流程、工作要點

運作機制

(1)招標(biāo)代理的策劃

1)招標(biāo)代理部根據(jù)顧客委托合同、隱含要求和公司承諾，在招標(biāo)

代理開始前提出招標(biāo)代理計劃報副總經(jīng)理審批。內(nèi)容包括：

a.招標(biāo)代理各階段劃分和主要工作內(nèi)容；

b.各階段人員的職責(zé)和權(quán)限、進度要求、內(nèi)部配合部門；

c.資源配置要求(如人員、信息、設(shè)備、資源保證等其它相關(guān)內(nèi)

容)。

2)副總經(jīng)理組織經(jīng)營部及配合部門負(fù)責(zé)人對招標(biāo)代理計劃的可

行性進行評審，提出批準(zhǔn)意見。

3)招標(biāo)代理工作中接口管理

a.招標(biāo)代理部按照經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)代理計劃和顧客溝通，充分搜集

項目信息、法律法規(guī)要求，必要時經(jīng)顧客確認(rèn)，形成招標(biāo)代理的輸入。

b.招標(biāo)代理部將招標(biāo)代理計劃傳遞至各階段人員及配合部門。

c.各階段人員及配合部門必須按照招標(biāo)代理計劃完成各項相關(guān)

工作，對突發(fā)事件或疑難問題，必須及時通知招標(biāo)代理部經(jīng)理，由招

標(biāo)代理部協(xié)調(diào)或確定更改進度要求。

d.各階段工作完成后，報顧客確認(rèn)。

(2)招標(biāo)代理的工作

招標(biāo)代理的工作內(nèi)容：

1)按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批

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手續(xù)；

2)資金或者資金來源已經(jīng)落實；

3)招標(biāo)有滿足招標(biāo)需要的技術(shù)資料；

4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件(具備上述條件，招標(biāo)人

進行招標(biāo)時，應(yīng)提供立項批準(zhǔn)文件方能進入招標(biāo)程序、辦理各項備案

事宜)。

5)以前類似招標(biāo)代理項目提供的適用信息；

6)需經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或邀請招標(biāo))的，

提交項目審批部門核準(zhǔn)意見書。

7)未經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)招標(biāo)方式，招標(biāo)人自行確定招標(biāo)方式

的，提交招標(biāo)方式登記表。擬邀請招標(biāo)的，還應(yīng)同時提供證明該企業(yè)

所有制性質(zhì)和投資性質(zhì)的相關(guān)材料。

8)招標(biāo)人要求；

招標(biāo)代理輸入應(yīng)形成文件，各類相關(guān)資料表要符合項目所在地招

標(biāo)代理工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)表。

(3)招標(biāo)代理的輸出

1)根據(jù)招標(biāo)代理計劃，編制資格預(yù)審和招標(biāo)輸出文件，

2)招標(biāo)代理文件應(yīng)以能針對招標(biāo)代理輸入進行驗證形式來表達，

以便于證明滿足輸入要求；招標(biāo)代理輸出文件因代理項目不同，可包

括項目的標(biāo)準(zhǔn)要求；提供服務(wù)流程；對服務(wù)過程的調(diào)整要求；資源配

置要求等；

3)由招標(biāo)代理部經(jīng)理對輸出文件進行審核。

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(4)招標(biāo)代理的驗證

根據(jù)招標(biāo)代理輸出文件和委托評價表進行驗證。

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)代理各階段的工作內(nèi)容如下：

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工作階段