防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案1

總則1.1

編制目的。主動預(yù)防應(yīng)對水旱及其衍生災(zāi)害，規(guī)范防汛抗旱應(yīng)對行為，做好突發(fā)洪澇、干旱的防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作快速、有序、高效進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障荊州市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2

編制依據(jù)。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《取水許可制度實施辦法》和湖北省及荊州市配套的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《湖北省公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《湖北省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《荊州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。1.3

適用范圍。適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。主要包括：江河洪水、城鄉(xiāng)漬澇、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、干旱災(zāi)害、供水危機以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、閘站倒塌、供水水質(zhì)被侵害等衍生災(zāi)害。1.4

工作原則。1.4.1

堅持防汛抗旱并舉，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，提高防汛抗旱的綜合能力和現(xiàn)代化水平。1.4.2

防汛抗旱工作實行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。1.4.3

防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，堅持安全第一，以防為主，防抗結(jié)合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部服從全局。1.4.4

堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結(jié)合，警民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。1.4.5

抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，努力保障城鄉(xiāng)居民生活用水、盡可能滿足生產(chǎn)用水，兼顧生態(tài)用水需求。1.4.6

堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在確保安全的前提下，盡可能利用雨洪資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，實現(xiàn)利用和保護(hù)水資源的統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然和諧相處。2

組織指揮體系及職責(zé)縣級以上防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。有關(guān)單位根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。2.1

市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全市防汛抗旱工作，市防指下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市水利局。市防指由市委書記任政委，市長任指揮長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)、荊州軍分區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)和市水利局局長任副指揮長，市政府新聞辦公室、市政府新聞發(fā)言人辦公室、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市財政局、市民政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市公安局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市氣象局、市水文水資源勘測局、長江委荊江水文水資源勘測局、市郵政局、省無委辦荊州市管理處、荊州供電公司、中石化荊州分公司、市供銷社、中國電信荊州分公司、中國移動荊州分公司、中國聯(lián)通荊州市分公司、市水利局、市長江河道管理局、省洪湖分蓄洪區(qū)工程管理局、省荊江分蓄洪區(qū)工程管理局、市四湖工程管理局、市洈水工程管理局主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員。2.1.1

市防指職責(zé)。市防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的防汛抗旱工作，主要職責(zé)是審定市防汛抗旱的制度，組織制定長江、東荊河、沮漳河、長湖、洪湖和洈水水庫等江河湖庫防御洪水方案，荊江、洪湖分蓄洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、荊州市城市防洪預(yù)案和轄區(qū)內(nèi)跨縣市區(qū)行政區(qū)劃的防洪排澇、調(diào)水方案，及時掌握全市汛情、旱情、災(zāi)情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全市水利、水電設(shè)施的水量，做好洪水管理工作，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。2.1.2

市防指成員單位職責(zé)。市委宣傳部、市政府新聞辦公室、市政府新聞發(fā)言人辦公室負(fù)責(zé)把握全市防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，及時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防汛抗旱新聞宣傳報道工作，組織召開新聞發(fā)布會。市發(fā)改委指導(dǎo)全市防汛抗旱規(guī)劃的制定工作，負(fù)責(zé)防汛抗旱設(shè)施、重點工程除險加固建設(shè)計劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。協(xié)助荊州區(qū)防汛抗旱工作。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)防汛抗旱物資、電力調(diào)配等工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共通信設(shè)施的防洪建設(shè)和維護(hù)，做好防汛抗旱的通信保障工作，根據(jù)需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施。市住建委協(xié)助指導(dǎo)全市城市防洪排澇規(guī)劃制定工作，負(fù)責(zé)荊州市城區(qū)防洪排澇工作。協(xié)助荊州開發(fā)區(qū)防汛抗災(zāi)工作。市財政局負(fù)責(zé)防汛抗旱資金的及時籌集、分配、下?lián)?，并監(jiān)督使用。對中央救災(zāi)款物及其使用情況實行監(jiān)督檢查。市民政局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市水旱災(zāi)害的救災(zāi)工作，并組織核實災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布救災(zāi)工作情況，及時向市防指提供災(zāi)情信息，涉及水旱災(zāi)情況的，由市防指辦公室會同市民政局發(fā)布。指導(dǎo)開展生產(chǎn)自救。負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地民政部門組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救災(zāi)和受災(zāi)群眾的生活救助，管理分配中央、省、市救災(zāi)款物，監(jiān)督檢查其使用情況；組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作。市交通運輸局做好公路、水運交通設(shè)施的防洪安全工作，負(fù)責(zé)防汛抗旱物資運輸、交通保障和分洪人畜轉(zhuǎn)移的交通運輸工作。協(xié)助洪湖市防汛抗旱工作。市農(nóng)業(yè)局及時收集、整理農(nóng)業(yè)旱、澇等災(zāi)情信息，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)及生產(chǎn)恢復(fù)，負(fù)責(zé)種苗（種畜禽、水產(chǎn)苗種）、飼草、農(nóng)藥（獸藥）和防汛抗旱機具等物資的儲備、調(diào)劑工作。協(xié)助石首市防汛抗旱工作。市國土資源局組織監(jiān)測、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行勘察、監(jiān)測、防治等工作。協(xié)助沙市區(qū)防汛抗旱工作。市公安局負(fù)責(zé)社會治安和交通秩序保障工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞水利工程設(shè)施的違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險區(qū)安全撤離轉(zhuǎn)移。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作，并及時向市防指提供疫情與防治，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員赴災(zāi)區(qū)，開展防病治病，預(yù)防和控制疾病的發(fā)生和流行。協(xié)助監(jiān)利縣防汛抗旱工作。市安監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作。市氣象局負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣監(jiān)測和預(yù)報，對影響汛情、旱情的天氣形勢作出分析和預(yù)測，及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報，提供氣象信息，根據(jù)旱情發(fā)展情況，適時開展人工增雨（雪）作業(yè)。市水文水資源勘測局負(fù)責(zé)全市水文水資源測報工作，提供水文水資源信息。長江委荊江水文水資源勘測局負(fù)責(zé)荊江水文測報工作，提供荊江水文信息。市郵政局負(fù)責(zé)保障各級防汛抗旱指揮部的郵政通暢及分蓄洪區(qū)分洪后郵政恢復(fù)工作。協(xié)助江陵縣防汛抗旱工作。省無委辦荊州市管理處負(fù)責(zé)防汛抗旱期間無線電通信暢通。荊州供電公司負(fù)責(zé)防汛排澇抗災(zāi)電力調(diào)度。協(xié)助松滋市防汛抗旱工作。中石化荊州分公司負(fù)責(zé)防汛抗旱燃料供應(yīng)。市供銷社負(fù)責(zé)防汛抗旱物資的組織。協(xié)助公安縣防汛抗旱工作。中國電信荊州分公司負(fù)責(zé)各級防汛抗旱指揮部的電信通暢和分蓄洪區(qū)分洪后電信恢復(fù)。中國移動荊州分公司負(fù)責(zé)防汛抗旱期間各級防汛抗旱指揮部和重點工程移動通信通暢。中國聯(lián)通荊州市分公司負(fù)責(zé)防汛抗旱期間各級防汛抗旱指揮部和重點工程聯(lián)通通信通暢。市水利局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市防汛排澇和抗旱工程的建設(shè)與管理，督促事發(fā)地政府及時修復(fù)水毀水利工程，組織江河湖庫洪水的監(jiān)測、預(yù)報和旱情的監(jiān)測、管理，加強防汛抗旱工程安全的監(jiān)督管理，按照市防指領(lǐng)導(dǎo)指示，作好檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、落實工作。市長江河道管理局負(fù)責(zé)長江防汛日常工作。省洪湖分蓄洪區(qū)工程管理局負(fù)責(zé)洪湖分蓄洪區(qū)防汛日常工作。省荊江分蓄洪區(qū)工程管理局負(fù)責(zé)荊江分蓄洪區(qū)防汛日常工作。市四湖工程管理局負(fù)責(zé)四湖流域防汛排澇日常工作。市洈水工程管理局負(fù)責(zé)洈水防汛抗旱日常工作。荊州軍分區(qū)負(fù)責(zé)組織指揮民兵、預(yù)備役部隊參加抗洪搶險救災(zāi)，協(xié)助轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾，根據(jù)上級的指示，協(xié)調(diào)組織參加荊州市抗洪搶險部隊的行動。2.2

市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）。承擔(dān)市防指日常工作。具體安排全市防汛抗旱工作；擬定全市有關(guān)防汛抗旱工作的總體要求、發(fā)展戰(zhàn)略并貫徹實施；組織編制荊州市長江、東荊河、沮漳河、四湖流域、三善垸流域、內(nèi)洈河流域、洈水水庫、荊江分蓄洪區(qū)、洪湖分蓄洪區(qū)等大江大河大湖、分蓄洪區(qū)的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、分蓄洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案及荊州市抗旱預(yù)案，并監(jiān)督實施；指導(dǎo)、督促縣市區(qū)防汛部門制定和實施防汛抗旱相關(guān)預(yù)案；負(fù)責(zé)掌握全市防汛抗旱動態(tài)、水旱災(zāi)情，研究制定宣傳方案，及時發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論，組織指導(dǎo)防汛抗旱新聞報道工作；指導(dǎo)防汛演練和抗洪搶險；督導(dǎo)有關(guān)防汛指揮機構(gòu)清除江河湖庫和分蓄洪區(qū)范圍內(nèi)行洪障礙；負(fù)責(zé)中央、省、市防汛抗旱經(jīng)費的分配計劃、防汛抗旱物資儲備、調(diào)配和管理；組織、指導(dǎo)和檢查分蓄洪區(qū)安全建設(shè)、管理運用和補償工作；組織汛期防汛值班，全程跟蹤雨情水情工情災(zāi)情，及時會商，隨時提出應(yīng)急措施，當(dāng)好決策參謀；組織、指導(dǎo)防汛機動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理；組織全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理。2.3

市流域防汛抗旱和分洪前線指揮機構(gòu)。根據(jù)我市水利現(xiàn)狀和市屬水利工程管理單位情況，市防指下設(shè)荊州市長江防汛指揮部、荊州市四湖防汛指揮部、東荊河防汛指揮部、荊州市洈水防汛抗旱指揮部、荊州市分洪前線指揮部。在市防指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別負(fù)責(zé)組織指揮所管轄范圍內(nèi)的防汛抗旱分洪工作，主要職責(zé)是制定預(yù)案，組織實施抗洪搶險，抗旱減災(zāi)及轉(zhuǎn)移安置措施，組織善后處置等。上述指揮部成員由市政府及有關(guān)部門、相關(guān)縣市區(qū)政府、工程管理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人組成，其辦事機構(gòu)設(shè)在各工程管理機構(gòu)。2.4

縣市區(qū)防汛抗旱指揮部。各縣市區(qū)防汛抗旱指揮部在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。其辦事機構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門。2.5

其他防汛抗旱指揮機構(gòu)。在建工程業(yè)主單位以及水文部門等，汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負(fù)責(zé)各自的防汛抗災(zāi)工作；有防洪任務(wù)的水電工程、大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防汛指揮部。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時指揮機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。3

預(yù)防和預(yù)警機制3.1

預(yù)防預(yù)警信息。3.1.1

氣象水文信息。各級氣象、水文部門應(yīng)加強對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，并將相關(guān)信息及時報送同級防汛抗旱指揮機構(gòu)；應(yīng)當(dāng)按照組織對重大災(zāi)害性天氣和水雨情的監(jiān)測、預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，對重大水旱災(zāi)害趨勢作出評估，及時上報本級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)。當(dāng)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，立即向可能受到危害的相關(guān)地區(qū)防指和當(dāng)?shù)伛v軍通報，同時向上級防指、政府有關(guān)部門報告。當(dāng)江河發(fā)生洪水、內(nèi)垸漬澇時，氣象、水文部門應(yīng)加密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果，雨情、水情應(yīng)分別在1小時內(nèi)報市防指，重要站點水位應(yīng)在30分鐘內(nèi)報市防指、省防指，為適時指揮決策提供依據(jù)。3.1.2

工程信息。（1）堤防工程信息。當(dāng)江河出現(xiàn)設(shè)防水位以上洪水時，各級堤防、泵站管理單位應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況報上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)，發(fā)生洪水地區(qū)的縣市區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)向市防指報告工程險情和防守情況，長江、東荊河干支流重要堤段，洪湖、長湖及內(nèi)垸重要防漬堤、涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在第一時間上報市防指。當(dāng)?shù)谭篮烷l站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險，并及時向有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案、除險情況、通信聯(lián)絡(luò)方式以及處理險情的行政、技術(shù)責(zé)任人名單，以利加強指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的搶險決策。（2）水庫工程信息。在水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向上一級行政主管部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。大型或重點中型水庫發(fā)生重大險情應(yīng)在2小時內(nèi)報市防指、省防指。當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)立即向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案、除險情況、通信聯(lián)絡(luò)方式以及處理險情的行政、技術(shù)責(zé)任人名單，以便隨時聯(lián)系、掌握情況，進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應(yīng)在做好搶險各種準(zhǔn)備的同時，實施多種手段提早預(yù)警，為下游群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。3.1.3

洪澇災(zāi)情信息。（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通道路、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。對造成人員傷亡和財產(chǎn)損失較大的，應(yīng)在第一時間內(nèi)向市防指上報初步情況，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時再報，以便為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。（3）各縣市區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報洪澇災(zāi)情。3.1.4

旱情信息。（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、成因、范圍，以及對人口、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村飲水、城市供水、林牧漁業(yè)以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。（2）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)掌握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏當(dāng)?shù)量及分布、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，一旦發(fā)生旱情，應(yīng)逐級上報。發(fā)生嚴(yán)重旱情時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)及時核實，迅速上報。（3）各縣市區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定逐級上報旱情。遇旱情急劇變化時應(yīng)及時加報。3.1.5

供水水質(zhì)信息。（1）各級水文部門負(fù)責(zé)監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)的江河湖庫供水水質(zhì)。（2）一旦發(fā)現(xiàn)由洪水等因素引發(fā)水質(zhì)影響城鄉(xiāng)生活的較重污染事件時，應(yīng)在第一時間上報轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱指揮機構(gòu)。3.2

預(yù)防預(yù)警行動。3.2.1

預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作。（1）加強宣傳，增強全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。（2）組織到位。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理。（3）工程準(zhǔn)備。按時保質(zhì)保量完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、閘站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急整險加固，在有堤防防護(hù)的地區(qū)做好及時封閉穿越堤防的涵閘和交通閘口的準(zhǔn)備；對在建的水利工程設(shè)施和病險工程，落實安全度汛方案。（4）預(yù)案編制。修訂完善各類江河湖庫和城市防洪預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防和水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案、分蓄洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案、城市抗旱預(yù)案。研究制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對突發(fā)大洪水。對江河堤防險工險段，應(yīng)制定工程搶險方案。堤防潰口搶險方案，由現(xiàn)場搶險指揮部研究提出，按堤防管理權(quán)限，報上級防指審批。（5）物料儲備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)儲備必需的防汛物料，合理配置。重點險工險段的備用搶險物料應(yīng)運抵現(xiàn)場，以應(yīng)急需；易旱地區(qū)應(yīng)儲備抗旱所需器材。（6）通信保障。對防汛通信專網(wǎng)、分蓄洪區(qū)預(yù)警反饋系統(tǒng)和水庫遙測設(shè)施組織分級檢查維修，保證處于完好狀態(tài)。除充分利用社會通信公網(wǎng)外，應(yīng)建立健全測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指令及時傳遞。（7）汛前檢查。實行以查思想、查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時整改。（8）風(fēng)險排查。加強江河湖庫及山洪災(zāi)害區(qū)域排查，對發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患進(jìn)行登記、評估、發(fā)布和整改，消除和控制風(fēng)險。（9）日常管理。加強防汛日常管理工作，對江河湖庫、人工水道、分蓄洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目進(jìn)行防洪影響評價，并按管轄權(quán)限審批或報上級水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并影響防洪的項目，依法采取補救措施或強行拆除。3.2.2

江河湖庫洪水預(yù)警。（1）當(dāng)江河湖庫即將出現(xiàn)洪水時，各級水文、氣象部門應(yīng)做好洪水及降雨預(yù)報工作，及時向同級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告將出現(xiàn)的最高水位和最大流量以及洪水走勢、降雨趨勢等情況，為預(yù)警提供依據(jù)。（2）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。（3）水文部門應(yīng)跟蹤分析江河湖庫洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。3.2.3

漬澇災(zāi)害預(yù)警。當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)確定轄區(qū)漬澇災(zāi)害預(yù)警范圍、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布漬澇災(zāi)害信息，做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作，并根據(jù)需要，通知低洼區(qū)域居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。3.2.4

山洪災(zāi)害預(yù)警。（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。水文、氣象、國土、水利等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，協(xié)調(diào)發(fā)布預(yù)報警報。（2）凡有山洪災(zāi)害的地方，應(yīng)由防汛抗旱指揮機構(gòu)組織國土、氣象、水利等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍，制定安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系。降雨期間，加密觀測、加強巡邏。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和相關(guān)單位應(yīng)確定信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報本地政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。3.2.5

分蓄洪區(qū)預(yù)警。（1）分蓄洪區(qū)所在地防汛抗旱指揮機構(gòu)和分蓄洪區(qū)管理單位應(yīng)擬定群眾安全轉(zhuǎn)移方案，按分級管理的權(quán)限上報，由有審批權(quán)的防汛抗旱指揮機構(gòu)組織審定執(zhí)行。（2）分蓄洪區(qū)所在地水行政主管部門和分蓄洪區(qū)工程管理單位應(yīng)加強工程運行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并報告上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)。（3）當(dāng)?shù)卣头姥纯购抵笓]機構(gòu)按照上級防汛抗旱指揮機構(gòu)命令運用分蓄洪區(qū)時，應(yīng)把人民的生命安全放在首位，迅速啟動預(yù)警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實施轉(zhuǎn)移。3.2.6

干旱災(zāi)害預(yù)警。（1）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜采取預(yù)警防范措施。（2）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。（3）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，并加強協(xié)調(diào)和管理，以增強防范和抗御干旱災(zāi)害的能力。3.2.7

供水危機預(yù)警。當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因出現(xiàn)供水危機，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)向社會公布預(yù)警，城鄉(xiāng)居民、企事業(yè)單位應(yīng)儲備應(yīng)急用水，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。3.3預(yù)警支持系統(tǒng)。3.3.1

洪水、干旱風(fēng)險圖。（1）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險圖、分蓄洪區(qū)洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖；（2）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)以各類洪水、干旱風(fēng)險圖作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。3.3.2

防御洪水方案。（1）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，編制和修訂防御江河洪水方案，主動應(yīng)對江河洪水；（2）應(yīng)根據(jù)變化的情況，修訂和完善防御洪水調(diào)度方案，按照各種不同量級的洪水，提出分區(qū)分段調(diào)度的具體措施。（3）各類防御江河洪水預(yù)案和防洪調(diào)度方案，按規(guī)定逐級上報審批，凡經(jīng)政府或防汛抗旱指揮機構(gòu)審批的防洪預(yù)案和調(diào)度方案，均具有權(quán)威性，有關(guān)地區(qū)應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行。3.3.3

抗旱預(yù)案。（1）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)編制抗旱預(yù)案，以主動應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。（2）各類抗旱預(yù)案由當(dāng)?shù)卣蚍姥纯购抵笓]機構(gòu)審批，報上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)備案，凡經(jīng)審批的各類抗旱預(yù)案，各有關(guān)地區(qū)應(yīng)貫徹執(zhí)行。4

應(yīng)急處置4.1

應(yīng)急響應(yīng)的總體要求。4.1.1

按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。4.1.2

進(jìn)入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，加強水旱災(zāi)害管理，并根據(jù)不同情況發(fā)布一、二、三、四級預(yù)警，預(yù)警的條件與應(yīng)急響應(yīng)的條件相對應(yīng)，并啟動相關(guān)應(yīng)急程序。4.1.3

市政府和市防指以及流域防汛指揮機構(gòu)按規(guī)程負(fù)責(zé)事關(guān)全局的水利、防洪工程調(diào)度；其他水利、防洪工程的調(diào)度由所屬地方政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)，必要時視情況由上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)直接調(diào)度。防指各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，并及時報告有關(guān)工作情況。4.1.4

洪澇、干旱災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)的原則，事發(fā)地政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)先期處置，并同時上報，由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)實施轄區(qū)內(nèi)的抗洪搶險、排澇、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面工作。4.1.5

洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)及時報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。4.1.6

對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者將影響到鄰近行政區(qū)域的突發(fā)事件，在報告同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的同時，應(yīng)向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)通報情況。4.1.7

因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。4.2

I級響應(yīng)。4.2.1

出現(xiàn)下列情況之一者，為I級響應(yīng)：（1）長江干流發(fā)生大洪水，參考主要站點水位超保證或荊江河段接近保證水位；（2）東荊河發(fā)生大洪水，參考主要站點水位超保證水位；（3）多個縣市區(qū)發(fā)生特大澇災(zāi)；（4）長江干支流堤防發(fā)生決口，東荊河、長湖、洪湖堤防發(fā)生決口；（5）大中型水庫發(fā)生垮壩；（6）多個縣市區(qū)發(fā)生特大干旱。4.2.2

I級響應(yīng)行動。（1）由市防辦提出I級響應(yīng)行動建議，市防指政委或指揮長決定啟動I級響應(yīng)程序。市防指政委、指揮長主持會商，副指揮長協(xié)助坐鎮(zhèn)指揮，召開市防指全體成員會議，緊急動員部署，強化相應(yīng)工作措施，強化防汛抗旱工作指導(dǎo)，并將情況上報省委、省政府及省防指，同時向市委、市人大、市政府、市政協(xié)、荊州軍分區(qū)和市防指成員單位通報。市防指應(yīng)派工作組、專家組赴一線具體指導(dǎo)防汛抗旱工作。市防辦負(fù)責(zé)人帶班，增加值班人員，加強值班，隨時掌握汛情或旱情、工情和災(zāi)情的發(fā)展變化，做好預(yù)測預(yù)報，加強協(xié)調(diào)、督導(dǎo)事關(guān)全局的防汛抗旱調(diào)度。由市防汛抗旱指揮機構(gòu)及時發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)行動信息，按照相關(guān)規(guī)定通過市電視臺等媒體發(fā)布汛情、旱情。緊急時刻，提請市委、市政府研究部署防汛抗旱工作，實行市委常委負(fù)責(zé)制，帶領(lǐng)工作專班分赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。（2）相關(guān)縣市區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)啟動I級響應(yīng)，按照《中華人民共和國防洪法》和省實施辦法的相關(guān)規(guī)定，行使權(quán)力。防汛抗旱指揮機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，坐鎮(zhèn)指揮，緊急動員部署防汛抗旱工作，同時增加值班人員，加強值班，掌握情況。按照分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)預(yù)案，轉(zhuǎn)移險區(qū)群眾，組織強化防守巡查，及時控制險情，或組織強化抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)將工作情況隨時上報當(dāng)?shù)卣褪蟹乐?。?）市委、市人大、市政府、市政協(xié)、荊州軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和市防指成員應(yīng)率領(lǐng)專家組或工作組到相關(guān)責(zé)任區(qū)域駐守。市防指成員單位急事急辦，特事特辦，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)工作。市經(jīng)信委和荊州供電公司確保防汛抗旱用電需要。市財政局為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助。市防辦為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛抗旱物資。市交通局為防汛抗旱物資提供運輸保障。市民政局及時組織指導(dǎo)救助受災(zāi)群眾。市衛(wèi)生局及時派出醫(yī)療隊，赴各災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治和疾病防控工作。市氣象局加強災(zāi)害天氣監(jiān)測預(yù)報，視抗旱工作需要，及時組織實施人工增雨（雪）作業(yè)。市防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。相關(guān)縣市區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位應(yīng)全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。4.3Ⅱ級響應(yīng)。4.3.1

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應(yīng)：（1）長江干流發(fā)生較大洪水，參考主要站點水位接近保證水位；（2）東荊河發(fā)生較大洪水，參考主要站點水位接近保證水位；（3）荊南四河發(fā)生大洪水，超保證水位；（4）沮漳河發(fā)生大洪水，超保證水位；（5）數(shù)縣市區(qū)發(fā)生大澇災(zāi)或一縣市區(qū)發(fā)生特大澇災(zāi)，或長湖、洪湖圍堤出現(xiàn)嚴(yán)重險情；（6）大中型水庫出現(xiàn)嚴(yán)重險情，小型水庫發(fā)生垮壩；（7）數(shù)縣市區(qū)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重干旱或一縣市區(qū)發(fā)生特大干旱。4.3.2

Ⅱ級響應(yīng)行動。（1）由市防辦提出Ⅱ級響應(yīng)行動建議，市防指指揮長決定啟動Ⅱ級響應(yīng)程序。市防指指揮長主持會商，副指揮長協(xié)助坐鎮(zhèn)指揮，作出相應(yīng)工作部署，并向市委、市人大、市政府、市政協(xié)、荊州軍分區(qū)相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)作出通報。市防辦負(fù)責(zé)人帶班，增加值班人員，隨時掌握汛情或旱情、工情和旱情的發(fā)展變化，做好預(yù)測預(yù)報，加強協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，搞好重點工程的調(diào)度。加強防汛抗旱工作的指導(dǎo)，在24小時內(nèi)派出市防指成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱，并將情況上報省防指。市防汛抗旱指揮機構(gòu)不定期發(fā)布汛、旱情通報。（2）相關(guān)縣市區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)可依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，按照《防洪法》和本省實施辦法行使相關(guān)權(quán)力。防汛抗旱指揮機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人主持會商，具體安排防汛抗旱工作。增加值班人員，加強值班，按照分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)預(yù)案，轉(zhuǎn)移險區(qū)群眾，組織加強防守巡查，及時控制險情，或組織加強抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)將工作情況上報當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市防指。（3）市防指成員單位應(yīng)啟動應(yīng)急響應(yīng)，加派工作組分赴抗災(zāi)一線，具體幫助防汛抗旱工作。市民政局及時救助受災(zāi)群眾。市衛(wèi)生局派出醫(yī)療隊赴一線幫助醫(yī)療救護(hù)。市氣象局加強災(zāi)害天氣監(jiān)測預(yù)測，視抗旱工作需要，及時組織實施人工增雨（雪）作業(yè)。市防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。相關(guān)縣市區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位應(yīng)全力配合，做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。4.4

Ⅲ級響應(yīng)。4.4.1

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級響應(yīng)：（1）長江干流發(fā)生中洪水，超警戒水位，低于保證水位；（2）東荊河發(fā)生中洪水，超警戒水位，低于保證水位；（3）荊南四河發(fā)生較大洪水，超警戒水位；（4）沮漳河發(fā)生較大洪水，超警戒水位；（5）數(shù)縣市區(qū)同時發(fā)生較大澇災(zāi)或一縣市區(qū)發(fā)生大澇災(zāi)；（6）大中型水庫出現(xiàn)險情或小型水庫出現(xiàn)嚴(yán)重險情；（7）數(shù)縣市區(qū)同時發(fā)生中度以上干旱。4.4.2

Ⅲ級響應(yīng)行動。（1）由市防辦提出Ⅲ級響應(yīng)行動建議，市防指分管副指揮長決定啟動Ⅲ級響應(yīng)程序。分管副指揮長主持會商，并坐鎮(zhèn)指揮，作出相應(yīng)工作部署，加強防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和省防指。市防辦加強值班，掌握情況，搞好協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和重點工程調(diào)度，市防指應(yīng)派出工作組分赴一線幫助指導(dǎo)防汛抗災(zāi)工作。市防汛抗旱指揮機構(gòu)發(fā)布汛、旱情通報。（2）相關(guān)縣市區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人主持會商，具體安排防汛抗旱工作。按照分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)預(yù)案，組織布防、搶險或組織抗旱，派出工作組到一線具體幫助防汛抗旱工作，并將防汛抗旱的工作情況上報市防指，并由市防指報省防辦。（3）相關(guān)縣市區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位按照分工做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。市民政局及時救助受災(zāi)群眾。市衛(wèi)生局組織醫(yī)療隊赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。市氣象局加強災(zāi)害天氣監(jiān)測預(yù)報，視抗旱工作需要，及時組織實施人工增雨（雪）作業(yè)。市防指其他成員應(yīng)根據(jù)需要，主動對口落實任務(wù)，為防汛抗旱排憂解難。4.5

Ⅳ級響應(yīng)。4.5.1

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應(yīng)：（1）長江發(fā)生小洪水，參考主要站點水位接近警戒水位；（2）荊南四河發(fā)生一般洪水，參考主要站點水位接近警戒水位；（3）沮漳河發(fā)生一般洪水，參考主要站點水位接近警戒水位；（4）數(shù)縣市區(qū)同時發(fā)生一般澇災(zāi)；（5）數(shù)縣市區(qū)同時發(fā)生輕度干旱；（6）小型水庫出現(xiàn)險情。4.5.2

Ⅳ級響應(yīng)行動。（1）由市防辦提出Ⅳ級響應(yīng)行動建議，市防辦主任決定啟動Ⅳ級響應(yīng)程序，并報市防指分管副指揮長。市防辦主任主持會商，作出相應(yīng)工作安排。嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，密切注意汛情、旱情和水旱災(zāi)情的變化，加強防汛抗旱工作的具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，抓好重點工程調(diào)度，并將情況上報市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)。市氣象局加強災(zāi)害天氣監(jiān)測預(yù)報，視抗旱工作需要，及時組織實施人工增雨（雪）作業(yè)。市防辦發(fā)布汛、旱情通報。（2）相關(guān)縣市區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)，按照市防辦的具體安排和分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)預(yù)案，組織布防、搶險或組織防汛抗旱，并將工作情況上報市防辦。4.6

不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施。4.6.1

江河湖庫洪水。（1）當(dāng)江河湖庫水位超過原設(shè)防、汛限水位時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)組織水利堤防管理單位干部職工或水利專班巡堤巡壩查險。（2）當(dāng)江河湖庫水位超過警戒水位、設(shè)計洪水位時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤、巡壩查險，嚴(yán)密布防，必要時可申請動用軍隊、武警和預(yù)備役部隊參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。（3）當(dāng)江河湖庫洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護(hù)對象時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報，強化巡查布防措施，并按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案，適時調(diào)度運用防洪工程，必要時上級防汛抗旱指揮機構(gòu)可以直接調(diào)度。防洪調(diào)度主要包括：調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道、分蓄洪區(qū)行蓄洪水，清除河道阻水障礙物、臨時搶護(hù)加高堤防增加河道泄洪能力等。（4）在實施分蓄洪區(qū)調(diào)度運用時，根據(jù)洪水預(yù)報和批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案，由防汛抗旱指揮機構(gòu)決定做好分蓄洪區(qū)啟用的準(zhǔn)備工作，主要包括：組織分蓄洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、安置，分洪設(shè)施的啟用和無閘分洪口門爆破準(zhǔn)備。當(dāng)江河水情達(dá)到洪水調(diào)度方案規(guī)定的條件時，按照啟用程序和管理權(quán)限由相應(yīng)的防汛抗旱指揮機構(gòu)批準(zhǔn)下達(dá)命令實施分洪。（5）在江河、湖泊水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近校核洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，按照《中華人民共和國防洪法》和湖北省實施辦法的有關(guān)規(guī)定，縣級以上政府防汛抗旱指揮機構(gòu)宣布進(jìn)入緊急防汛期，可在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，采取占地取土、砍伐樹木、清除阻水障礙物和其他緊急措施。必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機構(gòu)的決定，實施陸地和水面交通管制，以保障抗洪搶險順利實施。4.6.2

漬澇災(zāi)害。（1）當(dāng)發(fā)生一般漬澇災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)按照“先田后湖、分區(qū)分級、等高截流、高水高排、低水低排”的原則，按照規(guī)程調(diào)度水利工程設(shè)施，充分運用泵站提排和涵閘自排，盡快排水入江，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。當(dāng)發(fā)生大的漬澇災(zāi)害時，要按照規(guī)程，統(tǒng)籌調(diào)度，處理好田湖關(guān)系。（2）在江河防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，視情況及時減少排水量或停止排水，以減緩防洪壓力。4.6.3

山洪災(zāi)害。（1）山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)負(fù)責(zé)，水利、國土、氣象、民政、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。（2）當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達(dá)到一定數(shù)量或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)或有關(guān)部門及時發(fā)出警報，如需緊急轉(zhuǎn)移群眾，應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組按預(yù)案組織人員安全撤離。（3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)按照就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先危險區(qū)人員后警戒區(qū)人員，防止道路堵塞和意外事件發(fā)生。（4）發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救。發(fā)生重大人員傷亡情況應(yīng)向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊和上級政府請求支援。（5）當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)組織水利、國土、氣象、民政等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應(yīng)急措施，防止滑坡等山洪災(zāi)害造成更大損失。（6）如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)召集有關(guān)部門、專家研究處理方案，盡快組織實施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。4.6.4

堤防決口、閘站垮塌、水庫潰壩。（1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、閘站垮塌、水庫潰壩前期征兆時，工程管理單位應(yīng)迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游預(yù)警。（2）堤防決口、閘站垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)負(fù)責(zé)，首先應(yīng)迅速組織受威脅地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，并視情況組織實施堵口或搶筑阻水二道防線等措施，盡可能減少災(zāi)害損失。（3）實施堤防、涵閘、水庫堵口，應(yīng)明確行政、技術(shù)責(zé)任人，及時調(diào)集人力、物力，嚴(yán)密組織，快速行動。上級防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。4.6.5

干旱災(zāi)害。縣級以上防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)實際情況，按特大、嚴(yán)重、中度、輕度4個干旱等級，制定相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。（1）特大干旱。強化地方行政首長抗旱目標(biāo)責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。防汛抗旱指揮機構(gòu)強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強會商，強化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理。各有關(guān)部門應(yīng)按照指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面做好抗旱工作。啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報上一級指揮機構(gòu)備案。必要時經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，可宣布進(jìn)入緊急抗旱期，啟動各項特殊應(yīng)急抗旱措施，如：應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。密切監(jiān)測旱情、及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，隨時掌握旱情災(zāi)情及抗旱工作情況，及時分析旱情災(zāi)情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，適時向社會通報信息。防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位按照部門落實抗旱職責(zé)，并動員社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。加強旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳。（2）嚴(yán)重干旱。進(jìn)一步加強旱情監(jiān)測和分析預(yù)報工作，及時掌握旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。防汛抗旱指揮機構(gòu)及時組織抗旱會商，研究部署抗旱工作。視旱情變化，啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)備案。防汛抗旱指揮機構(gòu)的各成員單位落實部門抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。做好抗旱工作的宣傳。（3）中度干旱。加強旱情監(jiān)測，密切注視旱情發(fā)展，及時分析預(yù)測旱情變化趨勢，通報旱情信息和抗旱情況。及時分析預(yù)測水量供求變化形勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商，適時進(jìn)行抗旱工作動員部署，并做好相關(guān)宣傳工作。（4）輕度干旱。掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預(yù)報工作。及時分析了解社會各方面的用水需求。算好水帳，提出防旱抗旱的具體措施，做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。4.6.6

供水危機。（1）當(dāng)發(fā)生供水危機時，有關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)加強對城市地表水、地下水和外調(diào)水的統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源；采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應(yīng)急調(diào)水，補充供水水源，協(xié)同水質(zhì)檢測部門，加強供水水質(zhì)的監(jiān)測，保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。（2）針對供水危機出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水水源，使供水量和水質(zhì)處于正常狀態(tài)。4.6.7

供水水質(zhì)被侵害。（1）當(dāng)發(fā)生供水水質(zhì)因洪水等因素影響城鄉(xiāng)生活的較重污染事件時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)迅速研究措施，及時通知水質(zhì)污染范圍內(nèi)的群眾，力爭避免水質(zhì)污染影響生活。（2）當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)利用一切有利條件，搞好調(diào)水沖污，置換水質(zhì)，盡力將水質(zhì)污染的影響減少到最低限度。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，將其處置結(jié)果報同級人大常委會備案。4.7

信息報送和處理。4.7.1

汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。4.7.2

防汛抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實，重要信息應(yīng)在第一時間上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。4.7.3

屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送本級防汛抗旱指揮機構(gòu)和信息部門負(fù)責(zé)處理。因險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限上報一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后，可向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)和信息部門上報。4.7.4

凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)、信息部門采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查核實，對存在的問題，及時采取措施加以解決。凡屬本級或上級領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)布的信息作出批示的，有關(guān)部門和單位應(yīng)立即傳達(dá)貫徹，并組織專班核實，研究具體落實措施，認(rèn)真加以解決。4.7.5

市防辦接到重大的汛情、旱情、險情、災(zāi)情報告后應(yīng)立即報告市政府，抄送有關(guān)部門，并及時續(xù)報。特別重大、重大事件信息必須在事發(fā)3小時內(nèi)報市政府和省防辦，抄送有關(guān)部門。4.8

指揮和調(diào)度。4.8.1

出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。4.8.2

事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速進(jìn)崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。4.8.3

發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，上一級防汛抗旱機構(gòu)應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。4.9

搶險救災(zāi)。4.9.1

出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。4.9.2

事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況和專家咨詢意見，深入分析，按照預(yù)案，研究提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏弦患壪嚓P(guān)部門指揮決策。4.9.3

事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門或社會的資源和力量，提供技術(shù)支持。組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。堤防、水庫險情的搶護(hù)，應(yīng)按事先制定的搶險預(yù)案進(jìn)行。長江、東荊河堤防決口的堵復(fù)，水庫重大險情的搶護(hù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行搶險預(yù)案，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)部隊等實施。4.9.4

處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。4.10

安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)。4.10.1各級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材和消毒藥品，以備隨時應(yīng)用。4.10.2

應(yīng)急人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機構(gòu)視情況作出決定。應(yīng)急人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為應(yīng)急人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。4.10.3

出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。事發(fā)地和有關(guān)政府負(fù)責(zé)對轉(zhuǎn)移的群眾提供緊急避難場所，并妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。事發(fā)地政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項疾病預(yù)防控制措施，派出醫(yī)療隊，對受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時，可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。4.11

社會力量動員。出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴大。必要時，可通過當(dāng)?shù)卣{(diào)動社會力量參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征調(diào)車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。4.12

信息發(fā)布。4.12.1

防汛抗旱的信息發(fā)布實行分級管理。事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時準(zhǔn)確地發(fā)布應(yīng)急處置工作情況及事態(tài)發(fā)展方面的信息，并對新聞報道進(jìn)行管理；重大信息可由事發(fā)地政府或上級政府發(fā)布，信息發(fā)布可采取舉行新聞發(fā)布會、組織媒體報道、接受記者采訪、提供新聞稿、授權(quán)新聞單位發(fā)布等方式。4.12.2

全市性的或重大的汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等信息，由市防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的，由市防辦會同市民政局審核和發(fā)布；涉及部隊和武警的，由荊州軍分區(qū)、武警荊州市支隊審核。4.12.3

縣市區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等信息的審核和發(fā)布，涉及水旱災(zāi)情的，由當(dāng)?shù)胤擂k會同民政部門審核和發(fā)布。信息發(fā)布要按照《荊州市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布預(yù)案》，在市政府新聞辦公室、市政府新聞發(fā)言人辦公室的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下進(jìn)行。4.13

應(yīng)急結(jié)束。4.13.1

當(dāng)嚴(yán)重的水旱災(zāi)害趨勢減緩，并得到有效控制時，市防指和事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)可視汛情旱情，通過媒體宣布結(jié)束響應(yīng)程序或緊急防汛期、緊急抗旱期。同時采取措施，防止或處置水旱災(zāi)害衍生事件。4.13.2

依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用和調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在突發(fā)水旱災(zāi)害處置結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；被征用或征用后毀損、滅失的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)地方政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。4.13.3

緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。5

應(yīng)急保障5.1

通信與信息保障。5.1.1

任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。5.1.2

防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設(shè)施。5.1.3

防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，將防汛抗旱通信保障的要求納入應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，同時盡可能利用現(xiàn)有設(shè)施，保證防汛抗旱通信暢通。必要時，應(yīng)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。5.1.4

在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播、電視、手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保群眾生命的安全。5.2

應(yīng)急支援與裝備保障。5.2.1

現(xiàn)場救援和工程搶險保障。對重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策。當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實施。防汛抗旱指揮機構(gòu)和水利工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位儲備的搶險機械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險或抗旱急需。5.2.2

應(yīng)急隊伍保障。（1）防汛隊伍。任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。駐荊解放軍、武警部隊和民兵、預(yù)備役部隊按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行抗洪搶險任務(wù)。防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍（省、市組織建設(shè)的防汛機動搶險隊和解放軍組建的抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急部隊）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。調(diào)動防汛機動搶險隊程序：本級防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)動；上級防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部提出調(diào)動申請，由上級防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)；同級其他區(qū)域防汛抗旱指揮部管理的機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部提出調(diào)動申請，上級防汛抗旱指揮部協(xié)商調(diào)動。調(diào)動部隊參加搶險程序：原則按照國務(wù)院、中央軍委頒布的《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》辦理。各縣市區(qū)防指、市流域防指需要用兵時，向市防指申請，市防指根據(jù)申請研究決定用兵時，協(xié)商軍分區(qū)向省防指、省軍區(qū)提出申請，按程序辦理相關(guān)手續(xù)。緊急情況下，部隊可以邊行動邊報告。市防指應(yīng)及時向荊州軍分區(qū)補辦相關(guān)手續(xù)。組織搶險救災(zāi)需武警參加時，由市防指與武警荊州市支隊聯(lián)系，并向省防指報告，辦理相關(guān)手續(xù)。所在地政府應(yīng)為參加抗洪搶險的部隊、武警和民兵、預(yù)備役部隊提供必要的生活和物質(zhì)保障。申請調(diào)動部隊或武警參加搶險救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。（2）抗旱隊伍。在抗旱期間，各級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。有關(guān)單位和個人都有承擔(dān)防汛抗旱指揮機構(gòu)分配抗旱任務(wù)的責(zé)任。抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供生活用水、流動灌溉，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。5.2.3

供電保障。電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的電力供應(yīng)和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。5.2.4

交通運輸保障。交通運輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保障防汛搶險人員和防汛抗旱救災(zāi)物資的運輸；分蓄洪區(qū)分洪時，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的調(diào)配；負(fù)責(zé)分泄大洪水時河道航行和渡口的安全監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配。5.2.5

醫(yī)療保障醫(yī)療衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。5.2.6

治安保障公安部門主要負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的社會治安保衛(wèi)工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞分子，維護(hù)工程設(shè)施安全，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織爆破專家對分洪爆破設(shè)計施工方案進(jìn)行評審和審批，做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)分蓄洪區(qū)的社會秩序。5.2.7

物資保障。（1）物資儲備。防汛抗旱指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資。市防辦應(yīng)及時掌握防汛物資新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整物資品種，提高抗洪搶險的科技含量。縣市區(qū)防汛物資儲備的品種應(yīng)包括擋洪水、導(dǎo)滲堵漏、堵口復(fù)堤等所需的搶險物料，救助、轉(zhuǎn)移被洪水圍困的群眾及抗洪搶險人員所需的救生器材，搶險施工、查險排險所需常用的機具。地方各級防汛抗旱指揮機構(gòu)儲備防汛物資的品種及定額，由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)抗洪搶險的需要和具體情況確定。易旱地區(qū)縣市區(qū)政府應(yīng)組織有關(guān)部門貯備一定數(shù)量的抗旱物資，由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)用。（2）物資調(diào)撥。防汛物資調(diào)撥原則：在抗洪斗爭中，如發(fā)生險情，應(yīng)由險情所在地防汛抗旱指揮部就地調(diào)撥本級防汛搶險物資，在不能滿足需要的情況下，可申請調(diào)用上級防汛儲備物資或者其他地區(qū)的防汛儲備物資。當(dāng)有多處申請調(diào)用防汛物資時，應(yīng)優(yōu)先保證重點地區(qū)的防汛搶險物資急需。防汛物資調(diào)撥程序。由流域防汛指揮機構(gòu)或縣市區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)向市防指提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，由市防辦向儲備單位下達(dá)調(diào)令；或向省防指申請調(diào)用中央、省級防汛物資。5.2.8資金保障。中央和省財政籌集安排的防汛抗旱資金，用于國家明確的重要江河、湖泊、水庫的堤壩抗大洪搶大險和水毀工程修復(fù)，以及遭受嚴(yán)重干旱地區(qū)為興建應(yīng)急抗旱設(shè)施、添置提運水設(shè)備和運行費用的補助。荊州市及縣市區(qū)財政籌集安排的防汛抗旱資金，用于本區(qū)域防汛抗旱和水利工程修復(fù)補助。按照國務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，水行政主管部門可以在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護(hù)管理費、防汛費，以加強保護(hù)區(qū)內(nèi)的防洪工程建設(shè)，提高防洪能力。5.2.9

社會動員保障。（1）防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施的責(zé)任。（2）汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)在各種新聞媒體發(fā)布水雨工情信息。根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，各級政府和防汛抗旱機構(gòu)應(yīng)做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。（3）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)在做好本行業(yè)本系統(tǒng)抗災(zāi)工作的同時，按照分工，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。（4）各級政府應(yīng)加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關(guān)鍵時刻，各級行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾抗災(zāi)減災(zāi)。5.3技術(shù)保障。5.3.1決策支持系統(tǒng)。（1）逐步建立覆蓋市防指、流域機構(gòu)和各縣市區(qū)防汛抗旱部門的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。（2）改進(jìn)水情信息采集系統(tǒng)，擴大信息采集范圍，使全市水文測站的水情信息能在30分鐘內(nèi)傳到省防指。（3）建立和完善長江、荊南四河、東荊河、沮漳河等重要河段洪水預(yù)報系統(tǒng)，提高預(yù)報精度，延長有效預(yù)見期。（4）建立工程數(shù)據(jù)庫及長江、荊南四河、東荊河、沮漳河等重要河流地區(qū)的地理和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重要防洪工程基本信息和社會信息的快速查詢。（5）建立長江、荊南四河、東荊河、沮漳河等重要河段的防汛調(diào)度系統(tǒng)，并實現(xiàn)實時制定和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。（6）建立與省防指和各流域機構(gòu)、各縣市區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)之間的異地會商系統(tǒng)。（7）開發(fā)全市旱情監(jiān)測預(yù)警和評估系統(tǒng)，開展旱情信息采集試點建設(shè)，為宏觀分析全市抗旱形勢和作出抗旱決策提供支持。（8）合理加密山洪災(zāi)害預(yù)測與防治水雨情監(jiān)測站網(wǎng)，增加預(yù)警信息量，提高預(yù)測水平和防治能力。5.3.2

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)?，由氣象、水文、水利、防洪、抗旱、地質(zhì)、通信、信息、爆破等方面的專家組成，具體負(fù)責(zé)提供相關(guān)專業(yè)的技術(shù)咨詢。當(dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時，由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，及時派出專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。5.4

宣傳、培訓(xùn)和演練。5.4.1

宣傳教育。（1）汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信息由本級防辦負(fù)責(zé)人審批后，通過媒體向社會發(fā)布。（2）當(dāng)主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，并呈上漲趨勢；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴(yán)重影響；出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，按分管權(quán)限，由本區(qū)域的防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情、災(zāi)情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛抗旱救災(zāi)工作。（3）防汛抗旱的重要信息發(fā)布，實行新聞發(fā)言人制度。由本級政府新聞發(fā)言人或防汛抗旱指揮部指定的發(fā)言人，按規(guī)定通過本地政府網(wǎng)站、媒體統(tǒng)一向社會發(fā)布。信息發(fā)布可采取散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式。5.4.2

培訓(xùn)。（1）采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到規(guī)范課程、分類施教、嚴(yán)格考核、結(jié)業(yè)發(fā)證、保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。（4）部隊、武警抗洪搶險應(yīng)急部隊的培訓(xùn)，分別由荊州軍分區(qū)、武警荊州市支隊統(tǒng)一安排，市政府和地方有關(guān)部門給予必要的支持和協(xié)助。5.4.3

演練。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。專業(yè)搶險隊伍必須每年進(jìn)行抗洪搶險演練。多個部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演練，一般2-3年舉行一次，由市防指負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。6

善后工作發(fā)生水旱災(zāi)害地方的縣市區(qū)政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生與防疫救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。6.1

救災(zāi)。6.1.1

發(fā)生重大災(zāi)情時，事發(fā)地政府應(yīng)成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實際需要，各有關(guān)部門和單位可派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。6.1.2

民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置災(zāi)民，保證災(zāi)民有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有臨時住所、有病能醫(yī)，做好災(zāi)民臨時生活安排，并負(fù)責(zé)災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建，解決災(zāi)民的基本生活問題。6.1.3

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對傳染源和污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。6.2

防汛搶險物料補充。針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，市、縣防汛抗旱組織機構(gòu)應(yīng)按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充防汛搶險物資。6.3

水毀工程修復(fù)。6.3.1

對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)組織突擊施工，盡快修復(fù)。水毀恢復(fù)項目及抗旱水源工程，分級列入財政預(yù)算；屬于工程量大的水毀恢復(fù)項目，分級列入基建計劃。防洪工程應(yīng)力爭次年主汛期之前恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。6.3.2

遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信等基礎(chǔ)設(shè)施，