援湯加王陵外圍區(qū)域改造項目應(yīng)對突發(fā)情況緊急撤離預(yù)案-2024.03.30

中國江蘇國際經(jīng)濟技術(shù)合作集團有限公司援湯加王陵外圍區(qū)域改造項目施工技術(shù)組中國江蘇國際經(jīng)濟技術(shù)合作集團有限公司援湯加王陵外圍區(qū)域改造項目施工技術(shù)組援湯加王陵外圍區(qū)域改造項目施工技術(shù)組應(yīng)對突發(fā)情況緊急撤離預(yù)案援湯加王陵外圍區(qū)域改造項目施工技術(shù)組施工技術(shù)組2024年03月31日目錄1、總則 11.1、項目概況 、總則1.1、項目概況項目名稱：援湯加王陵外圍區(qū)域改造項目工程簡況：包含建筑工程、室外工程兩部分，其中建筑工程包括王陵輔助用房560平米、新建墓室、墓道，室外工程包括圍擋及圍墻、停車場、人行道、公交車臨時?？空?、街角花園、花池及長凳、景觀照明等。人員情況：項目現(xiàn)有中方人員22人，均居住在施工現(xiàn)場。1.2、編制目的為了提高援湯加王陵外圍區(qū)域改造項目施工技術(shù)組現(xiàn)場工作人員應(yīng)對突發(fā)社會安全事件的能力，最大限度地減少損失，保障員工的生命財產(chǎn)安全，規(guī)范境外機構(gòu)、境外項目突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急處置工作，制定本預(yù)案。1.3、編制依據(jù)商務(wù)部、公安部關(guān)于援外工程安全管理規(guī)定及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。1.4、適用范圍（1）本預(yù)案適用于本項目的安全保障方面的指導(dǎo)工作。（2）本預(yù)案適用于本項目突遇戰(zhàn)爭、恐怖襲擊和因各類事故以及各種原因引發(fā)的社會動亂及群體事件對我方人員造成或可能造成危害的應(yīng)急處置工作。（3）本預(yù)案適用于本項目在湯加境內(nèi)的中國江蘇國際經(jīng)濟技術(shù)合作集團有限公司所有人員。1.5、工作原則（1）規(guī)避危害，盡快做到生命保全和資產(chǎn)完整。（2）在公司各級領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，境外工程項目部按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)境外突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。（3）境外突發(fā)社會安全事件現(xiàn)場應(yīng)急處置應(yīng)立足于境外機構(gòu)和境外工程項目部的自援自救，立足于中國駐湯加國使領(lǐng)館、商務(wù)部駐外機構(gòu)和當(dāng)?shù)卣块T、警察局、安全部門以及中資機構(gòu)、社會資源的支持和協(xié)助。2、工程項目危害分析2.1、項目所在國防恐安全形勢本項目建設(shè)地點位于湯加首都努庫阿洛法，湯加人性情較為溫和，為人友善，社會治安較好，少有惡性案件發(fā)生。但隨著湯加經(jīng)濟形勢低迷，涉毒案件增加。為打擊毒品犯罪，湯加于2018年成立了毒品執(zhí)法工作組，截止2020年7月，共逮捕販毒分子561人,檢獲各類毒品共52公斤,涉案價值1230萬潘加。根據(jù)警方2020年度工作總結(jié)，過去兩年各類犯罪的平均犯罪率下降了14%，社會治安有所改善。湯加沒有反政府武裝組織，也未發(fā)生過恐怖襲擊事件，當(dāng)?shù)鼐用窨梢院戏ǔ钟袠屩?。目前沒有針對中資企業(yè)或華人的游行、示威或人身攻擊行為。2.2、風(fēng)險分析（1）項目所處的地區(qū)存在部分不安全因素，如恐怖襲擊、民族、種族和宗教沖突、政局動蕩、社會治安差等風(fēng)險，容易發(fā)生社會安全事件。（2）境外工程施工風(fēng)險較大。境外工作壓力大，周期緊張，易身心疲憊，應(yīng)變反應(yīng)能力不高。外派人員普遍自我安全防范意識和自我保護能力較差，遇到突發(fā)緊急事件缺乏應(yīng)對經(jīng)驗和措施。（3）我駐外機構(gòu)和人員以及我雇傭的當(dāng)?shù)貑T工因勞資糾紛等原因產(chǎn)生的能造成政治和外交影響的事件。3、安全教育（1）施工技術(shù)組管理人員及工人代表在國內(nèi)接受安全防恐培訓(xùn)，熟悉湯加安全形勢，深入學(xué)習(xí)安全預(yù)案及緊急撤離預(yù)案。（2）到達工作現(xiàn)場后，還必須經(jīng)常地進行安全教育和培訓(xùn)，使全體駐外人員充分認(rèn)識國外環(huán)境的特殊性，理解采取措施的必要性和重要性。樹立“預(yù)防為主、防范高于處置”的觀念，增強責(zé)任感，強化應(yīng)變意識，做到提高警惕，常備不懈。提高做好突發(fā)社會安全事件的自覺性。（3）施工技術(shù)組加強對管理人員和工人的安全教育，嚴(yán)格紀(jì)律管理，要求職工不得私自外出，并規(guī)定外出必須乘坐本工程交通車輛，并由翻譯陪同，嚴(yán)格實行請銷假制度。生活物資采購必須在當(dāng)?shù)厮緳C和翻譯的帶領(lǐng)下且2人以上進行，并盡快返回，減少外出時間。（4）安排黨員或入黨積極分子走訪工人宿舍，關(guān)注項目員工思想動態(tài)和心理健康，不定期舉行座談會，了解工人的想法，講解安全時事，宣傳安全形勢，防止以訛傳訛。（5）組織管理人員及工人開展涉外項目保密宣教工作，把嚴(yán)守項目機密作為自己的職責(zé)，嚴(yán)格遵守各項保密管理規(guī)定。4、預(yù)防措施4.1、安保措施（1）靜態(tài)安保：為保障本項目的援外人員的人身和財產(chǎn)的安全，經(jīng)過與湯加警局聯(lián)系，已安排了相關(guān)安保人員，對施工現(xiàn)場進行防衛(wèi)，以保護人員和財產(chǎn)安全。（2）動態(tài)安保：動態(tài)安保指項目人員往返于采購市場、辦事處等場所路途上時所需提供的人身及財產(chǎn)安全保護。當(dāng)發(fā)生Ⅱ級預(yù)警（重大）、Ⅰ級預(yù)警（特別重大）預(yù)警響應(yīng)時，項目人員外出時，施工技術(shù)組協(xié)調(diào)內(nèi)政部派隨行特警護衛(wèi)人員進行安全保衛(wèi)，確保中方人員的人身和財產(chǎn)安全。4.2、應(yīng)急通訊設(shè)備及安保專用車輛（1）安全小組成員每人均配備使用當(dāng)?shù)厥謾C卡和中國移動卡的2部手機且確保24小時處于開機狀態(tài)，一旦發(fā)生突發(fā)情況，可以第一時間跟我國駐湯加使館和警務(wù)聯(lián)絡(luò)處等部門取得聯(lián)系。（2）施工技術(shù)組在援湯項目部署了2輛商務(wù)車大巴、1輛卡車等交通運輸車輛，可供應(yīng)急使用。一旦發(fā)生突發(fā)情況，施工點的中方人員可以在第一時間乘坐上述車輛在湯國警察的護送下迅速向努庫阿洛法國際機場撤離，然后乘飛機撤往國內(nèi)，撤離路線為：援湯項目——努庫阿洛法國際機場（搭乘安保專用車輛）——中國國內(nèi)（搭乘飛機）。4.3、安全隔離裝置及監(jiān)視系統(tǒng)（1）施工區(qū)域和生活區(qū)域相對獨立分開，并都配備了照明和應(yīng)急照明設(shè)備，目前項目在建圍墻已全部施工完成，職工生活區(qū)有獨立圍墻圍護，并安排有警衛(wèi)、值班人員日夜警戒執(zhí)勤，施工機械停放區(qū)和施工材料集中堆放區(qū)也配備警衛(wèi)人員日夜站崗執(zhí)勤，確保中方人員和財產(chǎn)安全。（2）施工現(xiàn)場、生活區(qū)及辦公區(qū)均安裝監(jiān)控系統(tǒng)，并配備相應(yīng)的存儲設(shè)備。以加強對施工區(qū)域和生活區(qū)域的監(jiān)控預(yù)警，保證中方人員的人身和財產(chǎn)安全。5、應(yīng)急準(zhǔn)備5.1、規(guī)章制度援湯加王陵外圍區(qū)域改造項目施工技術(shù)組技術(shù)組結(jié)合所在國家（地區(qū)）的法律、法規(guī)、風(fēng)俗民情、當(dāng)?shù)刂伟矤顩r等，制定完備的各類規(guī)章制度。（1）建立值班制度。安排值班室，指定專人負(fù)責(zé)值班，設(shè)立值班電話和備用值班電話。特殊時期（發(fā)生突發(fā)社會安全事件或紅色預(yù)警時）必須保證24小時有人值班，并能與我國駐湯加使（領(lǐng)）館隨時保持聯(lián)系。（2）建立外出請假制度。嚴(yán)格執(zhí)行外出請銷假制度。非工作需要應(yīng)減少外出。特殊時期要執(zhí)行兩人以上同行制度。外出人員要攜帶通訊工具，以便保持聯(lián)系。外出歸來，必須銷假。逾時未歸者，負(fù)責(zé)人要立即查清情況，采取相應(yīng)措施。（3）境外項目人員外出時，必須隨身攜帶一定數(shù)量的現(xiàn)金，以免歹徒搶不到錢財殺（傷）人。（4）建立駐地與工地安全保衛(wèi)制度。安排專職人員負(fù)責(zé)駐地與工地安全保衛(wèi)工作，防范重點部位要根據(jù)實際情況確定。與駐地所在國安會、警察部門密切協(xié)作，安排內(nèi)政部軍人對我駐地和工地進行守護。（5）建立定期通報和緊急情況上報制度。境外工程項目部要定期向國內(nèi)（總公司、所屬單位）和駐該國使（領(lǐng)）館匯報有關(guān)情況。發(fā)生社會安全事件必須在第一時間上報。5.2、建立應(yīng)急工作小組項目施工技術(shù)組成立以巫聲有為組長，以馮建軍、李愛全、常春輝、褚耿、鄭梓恒、萬嘉禧、李永林、陳偉、徐俊9名組員組成的的安全防范領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實履行援湯加王陵外圍區(qū)域改造項目施工技術(shù)組的安全防范工作。安全防范組織機構(gòu)成員具體如下：組長：巫聲有組長：巫聲有副組長：馮建軍副組長：李愛全副組長：馮建軍副組長：李愛全組員鄭梓恒組員徐俊組員陳偉組員常春輝組員褚耿組員萬嘉禧組員李永林林組員鄭梓恒組員徐俊組員陳偉組員常春輝組員褚耿組員萬嘉禧組員李永林林表1應(yīng)急工作小組成員通訊錄序號姓名崗位聯(lián)絡(luò)電話1巫聲有組長+676-86022272馮建軍副組長+676-86379223李愛全副組長+676-86431294常春輝組員+676-86433415褚耿組員+676-86096156鄭梓恒組員+676-86098677萬嘉禧組員+676-86433077李永林組員+676-86086739陳偉組員+676-860022710徐俊組員+676-86004929表2應(yīng)急工作小組成員崗位職責(zé)小組成員崗位職責(zé)組長（1）負(fù)責(zé)安全防范領(lǐng)導(dǎo)小組的建設(shè)，配置必要的應(yīng)急資源。（2）負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急工作進行跟蹤、督察和指導(dǎo)。（3）負(fù)責(zé)對所在地的任何緊急情況做出反應(yīng)，有權(quán)調(diào)動應(yīng)急所需的所有財力和人力。（4）負(fù)責(zé)對境外突發(fā)事件的應(yīng)急行動進行統(tǒng)一指揮。（5）負(fù)責(zé)與中國公安部駐湯加警務(wù)聯(lián)絡(luò)處、公司駐努庫阿洛法辦事處及公司主管領(lǐng)導(dǎo)保持信息互通和互動。（6）負(fù)責(zé)援湯加王陵外圍區(qū)域改造項目施工技術(shù)組在湯加人員的撤離過程中各類事件的上報及調(diào)查工作。副組長（1）負(fù)責(zé)組織境外應(yīng)急預(yù)案的編寫、評審、修訂、發(fā)放和演練。（2）負(fù)責(zé)制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織安全防范小組人員進行培訓(xùn)。（3）協(xié)助安全防范領(lǐng)導(dǎo)小組組長指揮安全防范小組組員進行應(yīng)急事務(wù)管理工作。（4）保證安全防范領(lǐng)導(dǎo)小組指揮信息的聯(lián)絡(luò)暢通。（5）負(fù)責(zé)檢查撤離所需應(yīng)急物資、設(shè)施狀態(tài)，協(xié)助員工安全撤離。（6）負(fù)責(zé)收集項目現(xiàn)場重要的文件資料。組員（1）在安全防范領(lǐng)導(dǎo)小組組長的指揮下處置突發(fā)事件，組織突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急救援、資源保障、調(diào)查評估、信息報告等工作。（2）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資、設(shè)備設(shè)施、防護用品等的供應(yīng)、分配，檢查所有人員應(yīng)急物資是否符合要求。（3）負(fù)責(zé)指派24小時值班人員檢查生活營地內(nèi)及周邊安全情況，并及時匯報給安全防范領(lǐng)導(dǎo)小組組長。（4）負(fù)責(zé)跟蹤應(yīng)急工作的落實情況，及時向安全防范領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長匯報，并進行突發(fā)事件善后處理。（5）負(fù)責(zé)編寫應(yīng)急工作總結(jié)報告及有關(guān)材料的歸檔，配合或參與事故調(diào)查。（6）負(fù)責(zé)安全防范領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。5.3、24小時安全值班制度（1）項目每天安排1名安全小組成員和1名安全值班人員進行值班和巡查。（2）值班人員必須按值班時間表參加值班并且按時交接班。（3）施工點值班人員因特殊情況不能按時值班的，應(yīng)提前向帶班安全防范領(lǐng)導(dǎo)小組組員提出申請，征得同意后更換其他人員進行值班。（4）值班期間如發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)在第一時間逐級上報，等待組長進一步指示；如情況緊急，安全防范小組成員自行計劃組織撤離。（5）值班人員在值班期間，必須堅守工作崗位，不得串崗或在崗位上進行其他活動。（6）值班人員必須認(rèn)真記錄值班期間的有關(guān)安全情況，定期向上級匯報。（7）應(yīng)急工作小組組長、副組長為總負(fù)責(zé)且每天對值班人員的出勤情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。（8）項目安全防范領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須保證電話始終處于開通狀態(tài)，確保一旦有突發(fā)事件發(fā)生，值班人員能夠立即聯(lián)系。表2安全防范值班人員星期帶班小組成員聯(lián)絡(luò)電話值班人員聯(lián)絡(luò)電話備注一巫聲有8602227郭虎8643130二馮建軍8637922郭永坦8643321三李愛全8643129李進8608672四常春輝8643341李永林8608673五褚耿8609615呂獻高8608674六鄭梓恒8609867孟玉江8608675日陳偉8600227王海樹86086676、應(yīng)急措施6.1、預(yù)警級別及應(yīng)對措施援湯加王陵外圍區(qū)域改造項目施工技術(shù)組的應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急預(yù)警劃分及對應(yīng)措施如下表所示：顏色等級指標(biāo)跡象應(yīng)對措施備注紅色等級情報顯示突發(fā)事件威脅逼近，或局部地區(qū)發(fā)生沖突、戰(zhàn)亂，或情報證實即將發(fā)生武裝或恐怖襲擊。應(yīng)急小組做好應(yīng)急準(zhǔn)備，警告有關(guān)人員減少外出或不去危險地區(qū)。啟動應(yīng)急預(yù)案，采取各項措施保護生命財產(chǎn)安全，必要時做好撤離準(zhǔn)備橙色等級情報顯示有發(fā)生突發(fā)事件的現(xiàn)實可能性，或局部地區(qū)發(fā)生沖突、動蕩。應(yīng)急小組注意收集情報，跟蹤形勢動態(tài)，考慮突發(fā)事件發(fā)生的方式、規(guī)模、影響，完善應(yīng)對方案，必要時調(diào)整工作安排，發(fā)出安全提示黃色等級情報顯示發(fā)生突發(fā)事件的可能性增大提醒項目部人員高度重視，注意收集情報，跟蹤形勢動態(tài)，同時考慮突發(fā)事件可能發(fā)生的方式、規(guī)模及初步應(yīng)對措施藍色等級情報顯示可能發(fā)生突發(fā)事件提醒項目部人員思想重視，注意收集情報，跟蹤形勢動態(tài)，注意安全6.2、響應(yīng)分級（1）Ⅰ級響應(yīng)（特別重大）恐怖襲擊、局部戰(zhàn)爭或政府軍事行動在工程所在地展開；突發(fā)事件造成人員傷亡；造成經(jīng)濟損失500萬美元以上。（2）Ⅱ級響應(yīng)（重大）工程所在地發(fā)生小規(guī)模的部族沖突、民族沖突、宗教事件、社會騷亂，經(jīng)濟損失500～100萬美元。（3）Ⅲ級響應(yīng)（較大）發(fā)生勞務(wù)糾紛、合同糾紛或生產(chǎn)事故造成人員受傷，處理糾紛，經(jīng)濟損失100～10萬美元。（4）Ⅳ級響應(yīng)（一般）與當(dāng)?shù)刈?、居民產(chǎn)生糾紛，經(jīng)濟損失10萬美元以下。6.3、應(yīng)急社會資源及物資（1）建立并保持與我國派駐該國（地區(qū)）使領(lǐng)館的溝通渠道。（2）建立并保持與駐外機構(gòu)、境外工程項目部所在地的行使實際控制權(quán)的機構(gòu)、紅十字會、醫(yī)院以及華人社區(qū)社團的聯(lián)系渠道。（3）建立應(yīng)急管理技術(shù)支持系統(tǒng)（對講機、電話、衛(wèi)星電話、手機、警報器、廣播器材、電腦網(wǎng)絡(luò)等）。（4）購置必備的急救器材、設(shè)備（消防器材、緊急救護醫(yī)療器材、應(yīng)急車輛、照明工具等）。（5）財務(wù)部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急需要，提供資金保障。6.4、報警（1）發(fā)生預(yù)警范圍內(nèi)緊急事件時，境外工程項目部負(fù)責(zé)人須在第一時間向公司應(yīng)急指揮中心及所屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)電話報告。報告內(nèi)容為現(xiàn)場事件發(fā)生、處置情況，事件規(guī)模，人員財產(chǎn)損失等基本情況。書面報告1小時內(nèi)報出。（2）Ⅰ-Ⅲ級響應(yīng)事件，公司應(yīng)急指揮中心在接到報警后，立即逐級向政府有關(guān)部門報告。（3）發(fā)生預(yù)警范圍內(nèi)緊急事件時，境外工程項目部須在第一時間向當(dāng)?shù)刂伟矙C構(gòu)和當(dāng)?shù)卣畧蟾妫⑼▓髽I(yè)主，取得業(yè)主支持。6.5、應(yīng)急實施（1）發(fā)生預(yù)警范圍內(nèi)緊急事件時，境外工程項目部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急指揮部場所，安排專責(zé)人員、啟用應(yīng)急通訊手段。境外工程項目部負(fù)責(zé)人須隨時向公司應(yīng)急指揮中心辦公室及單位領(lǐng)導(dǎo)報告事態(tài)發(fā)展。隨時向我國派駐該國（地區(qū)）的使領(lǐng)館及相關(guān)駐外機構(gòu)報告。并告知業(yè)主和當(dāng)?shù)卣鞴軝C構(gòu)。（2）發(fā)生Ⅰ-Ⅲ級響應(yīng)事件時，公司啟動應(yīng)急預(yù)案，并向相關(guān)部門報告，公司領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)應(yīng)急工作組，在最短的時間內(nèi)趕赴事發(fā)現(xiàn)場，尋求我國使領(lǐng)館及駐外機構(gòu)的支持，做好應(yīng)急處置。（3）在不能保證人員安全的情況下，境外工程項目暫停施工，所有員工撤回安全地帶，同時告知業(yè)主并辦理相關(guān)合同手續(xù)。（4）受傷人員在緊急醫(yī)護處理后，在保障路途安全情況下，宜盡快送當(dāng)?shù)蒯t(yī)院救治。（5）綁架事件發(fā)生時，任何員工不得有任何過激言行，保持溝通渠道，盡快向我駐外使領(lǐng)館通報情況，尋求適當(dāng)?shù)慕鉀Q方式。并向公司應(yīng)急機構(gòu)及單位領(lǐng)導(dǎo)隨時匯報。（6）公司工會、人力資源部門做好境外項目突發(fā)社會安全事件中涉險員工家屬的安撫工作。（7）當(dāng)突發(fā)事件在短期內(nèi)沒有平息可能的情況下，在公司領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，應(yīng)暫停工程，撤離人員或在我駐外使領(lǐng)館的指揮下分批撤離回國。（8）撤離工作要及早向我駐外使領(lǐng)館、商務(wù)部駐外機構(gòu)、中國對外承包工程商會駐外機構(gòu)報告，取得其支持與協(xié)助，在我駐外使領(lǐng)館等機構(gòu)的統(tǒng)籌安排下，可依次分批搭乘客機或汽車撤離到第三國中轉(zhuǎn)回國或直達國內(nèi)機場或邊境關(guān)口。6.6、信息報告（1）現(xiàn)場設(shè)專人關(guān)注湯加的安全形勢，收集相關(guān)信息，如發(fā)現(xiàn)危險情況，第一時間報告安全防范領(lǐng)導(dǎo)小組組長，由組長判斷安全預(yù)警級別，形勢嚴(yán)重的，由組長匯報至中國駐湯加使館及警務(wù)聯(lián)絡(luò)處，并啟動緊急撤離預(yù)案。（2）現(xiàn)場任何人如發(fā)現(xiàn)疑似恐怖活動情況，均可匯報至安全防范領(lǐng)導(dǎo)小組組長或者副組長、組員，并由副組長、組員報給安全防范領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并由組長判斷安全預(yù)警級別，形勢嚴(yán)重的，由組長匯報