【我國建筑施工噪聲污染防治法律對策探究10000字（論文）】

第第頁我國建筑施工噪聲污染防治法律對策研究摘要噪聲污染與水污染、大氣污染被認(rèn)為是世界范圍內(nèi)的三個(gè)主要環(huán)境問題。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展以及人口密度的增加，建筑施工噪聲污染問題日益引起人們的重視，并且在諸多環(huán)境問題中的投訴比例逐年上升。建筑施工噪聲污染防治，旨在通過制定相應(yīng)法律法規(guī)以及規(guī)章制度，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保理念深入人心等一系列措施來對城市建筑施工噪聲污染進(jìn)行嚴(yán)格的防治，降低噪聲污染，具有復(fù)雜性高、防控難度大等特點(diǎn)。我國現(xiàn)行法律的法條規(guī)定過于寬泛導(dǎo)致可執(zhí)行性不強(qiáng)，造成執(zhí)法手段不適用、管理手段乏力的局面，并且存在環(huán)境噪聲污染概念的界定不夠科學(xué)、公眾參與制度不夠健全、法律責(zé)任不完善等問題。通過對國外建筑施工噪聲污染防治立法進(jìn)行比較分析并且借鑒其優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國建筑施工噪聲污染防治的法律對策，如加強(qiáng)建筑施工噪聲污染防治的立法、全面提升執(zhí)法力度、完善公眾參與機(jī)制、征收噪聲稅等。關(guān)鍵詞建筑施工；噪聲污染；法律對策目錄1引言…………………………12建筑施工噪聲污染防治概述………………12.1建筑施工噪聲污染防治的概念……………12.2建筑施工噪聲污染防治的特點(diǎn)……………23我國建筑施工噪聲污染防治的法律規(guī)制……………………23.1我國建筑施工噪聲污染防治立法的現(xiàn)狀…………………33.2我國建筑施工噪聲污染防治立法存在的問題……………44國外建筑施工噪聲污染防治的比較法考察…………………54.1國外建筑施工噪聲污染防治的比較………54.1.1德國………………………54.1.2日本………………………54.1.3新加坡……………………64.2國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒………………………64.2.1明確環(huán)境噪聲污染的界定標(biāo)準(zhǔn)…………64.2.2健全公眾參與制度………………………64.2.3明確各方法律責(zé)任……………………65完善我國建筑施工噪聲污染防治的法律對策………………75.1加強(qiáng)建筑施工噪聲污染防治的立法………75.2全面提升執(zhí)法力度…………75.3完善公眾參與機(jī)制…………85.4征收噪聲稅…………………8結(jié)論…………………………10參考文獻(xiàn)…………………121引言隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)施工不斷推進(jìn)，隨之而來的是各種各樣的環(huán)境污染問題，其中噪聲污染問題成為影響人們?nèi)粘Ｉ罟ぷ鞯闹匾獑栴}。噪音是一類引起人心情煩躁、或音量過強(qiáng)導(dǎo)致影響人體健康的聲音。從環(huán)境保護(hù)的角度講：凡是妨礙人們正常休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音，以及對人們要聽的聲音產(chǎn)生干擾的聲音，都屬于噪音。但是城市的發(fā)展需要建設(shè)施工的推進(jìn)，開展建設(shè)施工免不了會(huì)對周邊住宅區(qū)居民的日常生活造成影響，干擾人們的日常出行和活動(dòng)。如何在不影響居民日常生活的前提下進(jìn)行建筑施工，是當(dāng)前城市建設(shè)中亟待解決的重要問題。雖然我國已經(jīng)頒布了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（以下簡稱《環(huán)境噪聲污染防治法》）以及各地方人大常委會(huì)和地方政府頒布的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，但是我國建筑施工噪聲污染防治法律保障體系仍然不夠健全，致使在現(xiàn)實(shí)中推進(jìn)建筑噪聲污染防治受到了不少的阻礙。目前我國建筑噪聲污染防治領(lǐng)域的立法狀況，并沒有很好地解決現(xiàn)實(shí)情況，更不能滿足解決未來城鎮(zhèn)化建設(shè)飛速發(fā)展帶來的噪聲污染情況的迫切需要。因此，在城市建筑施工過程中，我們要加大對施工噪聲污染問題的重視程度，以期完善我國建筑施工噪聲污染防治制度，為建設(shè)美麗中國提供相應(yīng)的制度保障。2建筑施工噪聲污染防治概述2.1建筑施工噪聲污染防治的概念《環(huán)境噪聲污染防治法》第二十七條，本法所稱建筑施工噪聲，是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。建筑施工噪聲污染防治是指，通過制定相應(yīng)法律法規(guī)以及規(guī)章制度，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保理念深入人心等一系列措施來對城市建筑施工噪聲污染進(jìn)行嚴(yán)格的防治，降低噪聲污染。[1]城市建設(shè)過程中，必須要借助大型機(jī)械設(shè)備輔助施工，機(jī)械設(shè)備在完成建筑施工任務(wù)的同時(shí)也產(chǎn)生了較大的噪聲污染。在城市建設(shè)過程中，由于規(guī)劃不合理或者是出于對經(jīng)濟(jì)利益的追求，常常會(huì)出現(xiàn)多地段同時(shí)施工的現(xiàn)象，多種設(shè)備的同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)導(dǎo)致原有的噪聲污染加劇。[2]由于建筑工地的流動(dòng)性、施工的連續(xù)性和施工過程中的不確定性，導(dǎo)致建筑施工噪聲污染防治難度增大。機(jī)械設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)是造成建筑施工噪聲污染的主要原因。一方面，隨著工期的臨近，施工方往往會(huì)采取日夜趕工的方式進(jìn)行連續(xù)不間斷的施工，造成持續(xù)的噪聲污染。另一方面，施工方為了節(jié)約施工成本，長時(shí)間高強(qiáng)度的施工可能導(dǎo)致使用的機(jī)械設(shè)備快速損耗老舊，而老舊的施工設(shè)備產(chǎn)生的噪聲一般都會(huì)遠(yuǎn)大于新型設(shè)備，造成更大的噪聲污染。[2]并且受施工環(huán)境的影響，當(dāng)前大部分施工項(xiàng)目都是在露天環(huán)境下進(jìn)行，沒有設(shè)置合理的屏障來阻擋噪聲的傳播，導(dǎo)致建筑施工中噪聲向四周不停擴(kuò)散,造成嚴(yán)重的噪聲污染。夜晚的建筑施工噪聲污染是施工地區(qū)周邊居民投訴最多的問題，也是導(dǎo)致施工單位和周邊居民產(chǎn)生矛盾的主要原因。而之所以會(huì)出現(xiàn)此類問題，主要是由于部分管理部門沒有制定切實(shí)可行的相應(yīng)管理制度并且落實(shí)到位；企業(yè)負(fù)責(zé)人以經(jīng)濟(jì)利益為重，缺乏社會(huì)責(zé)任感，沒有樹立起環(huán)保意識(shí)；施工單位為了快速完成建筑任務(wù)日夜趕工，卻忽視了對周邊居民的日常生活造成的嚴(yán)重影響。同時(shí)，市政部門對此類問題的管理意識(shí)較為淡薄，沒有做好建筑施工前的審批核查，導(dǎo)致開工前施工企業(yè)并沒有按照法律規(guī)定到有關(guān)部門進(jìn)行施工申報(bào)登記并繳納相應(yīng)的施工登記費(fèi)。松懈的管理模式也導(dǎo)致了建筑工人的環(huán)保意識(shí)淡薄，施工人員為了在更短的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目施工以獲得更多的利益，常常會(huì)出現(xiàn)野蠻施工或者夜間施工的現(xiàn)象，這樣的施工方式不僅僅對周邊居民的日常生活造成了嚴(yán)重的噪聲污染，甚至?xí)ㄖと俗陨順?gòu)成嚴(yán)重的生命安全隱患。[3]2.2建筑施工噪聲污染防治的特點(diǎn)建筑項(xiàng)目在施工過程中一般分為土方石施工、樁體施工、結(jié)構(gòu)施工、裝修安裝施工等施工階段，不同的施工階段會(huì)產(chǎn)生不同程度和范圍的噪聲污染，這就導(dǎo)致了建筑施工噪聲污染具有階段性的特點(diǎn)。建筑施工的持續(xù)時(shí)間較長、工期跨度大，導(dǎo)致建筑施工噪聲具有持續(xù)時(shí)間集中、復(fù)雜性高的特點(diǎn)。[4]同時(shí)又由于如今的建筑物通常較高且大多處于露天環(huán)境，難以對建筑施工噪聲進(jìn)行有力地阻攔與隔斷，導(dǎo)致所造成的噪聲影響的規(guī)模具備廣泛性。綜上所述，建筑施工噪聲污染防治具有復(fù)雜性高、防控難度大的特點(diǎn)。同時(shí)我們要認(rèn)識(shí)到，建筑施工噪聲污染對于人們身心健康的損害也是不可忽視的。從生理方面來看，首先噪聲會(huì)對人的聽力造成影響，可使人產(chǎn)生聽覺疲勞、耳鳴、聽力損傷,嚴(yán)重的甚至?xí)斐稍肼曅远@。其次，噪聲反復(fù)長時(shí)間的刺激，超過生理承受能力，就會(huì)對中樞神經(jīng)系統(tǒng)造成損害，使大腦皮層興奮與抑制平衡失調(diào)，導(dǎo)致條件反射異常、腦血管張力受損害，使腦血管功能紊亂，腦電位改變，從而產(chǎn)生神經(jīng)衰弱綜合征，可出現(xiàn)頭痛、頭昏、耳鳴、易疲倦以及睡眠不良等表現(xiàn)，還可以引起暴露者記憶力、思考力、學(xué)習(xí)能力、閱讀能力降低等神經(jīng)行為效應(yīng)。從心理方面來看，主要是煩惱，使人激動(dòng)、易怒，甚至失去理智。噪音也容易使人疲勞，因此往往會(huì)影響精力集中和工作效率，尤其是對一些做非重復(fù)性動(dòng)作的勞動(dòng)者，影響更為明顯。噪聲的掩蔽效應(yīng)，往往掩蓋一些危險(xiǎn)信號(hào)的聲響示警，故吵鬧的施工區(qū)域或生產(chǎn)場所易出現(xiàn)工傷事故。所以盡管建筑施工噪聲污染防治具有復(fù)雜性高、防控難度大等特點(diǎn)，但是為了營造一個(gè)良好的生活環(huán)境，保障人民群眾的身心健康，也要進(jìn)一步完善建筑施工噪聲污染防治。3我國建筑施工噪聲污染防治的法律規(guī)制3.1我國建筑施工噪聲污染防治立法的現(xiàn)狀在全國性法律方面，《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條規(guī)定，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害?！董h(huán)境噪聲污染防治法》第四章也是針對建筑施工噪聲污染防治的內(nèi)容。第二十七條至三十條分別規(guī)定了建筑施工噪聲的概念；排放建筑施工噪聲應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)；禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)及其特殊情況。法條規(guī)定過于寬泛導(dǎo)致可執(zhí)行性不強(qiáng)，造成執(zhí)法手段不適用、管理手段乏力的局面。在地方性法規(guī)、規(guī)章和文件方面，根據(jù)2020年生態(tài)環(huán)境部環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告顯示：2019年，為規(guī)范和指導(dǎo)環(huán)境噪聲污染防治工作，地方人大常委會(huì)和地方人民政府共發(fā)布了332份環(huán)境噪聲污染防治有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和文件。其中，湖南省人大常委會(huì)修訂通過《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》，細(xì)化了環(huán)境噪聲管理規(guī)定，明確了違法處罰金額；地方政府發(fā)布了與環(huán)境噪聲污染防治相關(guān)的規(guī)章和文件共331份，內(nèi)容涉及環(huán)境噪聲污染防治管理、聲環(huán)境功能區(qū)劃分與調(diào)整、“綠色護(hù)考”行動(dòng)、聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、安靜居住小區(qū)創(chuàng)建等工作。[5]各地方性法規(guī)、規(guī)章和文件相較于《環(huán)境噪聲污染防治法》而言，大大細(xì)化了環(huán)境噪聲管理規(guī)定，為推進(jìn)環(huán)境噪聲污染防治提供了一定的法治保障。以《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》為例，作為黨的十九大以來我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出臺(tái)的一部綜合性地方法規(guī)，《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，用法治思維和法治手段解決我省環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域突出問題的具體舉措。修訂后的《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》聚焦當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問題和突出問題，明確政府及部門責(zé)任，細(xì)化環(huán)境管理法律制度，壓實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任，加大環(huán)境違法處罰力度，為推進(jìn)湖南生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)提供了法治保障。但是，盡管在湖南省已經(jīng)頒布新修改的《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，根據(jù)2020年第一季度至第四季度湖南省城市功能區(qū)噪聲監(jiān)測報(bào)告顯示，全省城市各類功能區(qū)晝間、夜間的監(jiān)測達(dá)標(biāo)率仍然沒有達(dá)到理想狀態(tài)，尤其是夜間監(jiān)測達(dá)標(biāo)率，十分不穩(wěn)定。以第三季度為例，全省城市各類功能區(qū)共監(jiān)測286點(diǎn)次，其中晝間、夜間各監(jiān)測143次。各類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)123點(diǎn)次，達(dá)標(biāo)率為86.0%；夜間達(dá)標(biāo)94點(diǎn)次，達(dá)標(biāo)率為65.7%。[6]說明在噪聲污染防治的落實(shí)程度上仍有很大的進(jìn)步空間。所以完善建筑施工噪聲污染防治的法律體系，學(xué)習(xí)借鑒國外優(yōu)秀的建筑施工噪聲污染防治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步改善居民居住環(huán)境，降低噪聲污染有著重要意義。3.2我國建筑施工噪聲污染防治立法存在的問題我國于2018年重新修訂了《環(huán)境噪聲污染防治法》，相較于1996年《環(huán)境噪聲污染防治法》主要修改內(nèi)容有兩點(diǎn)：第一，更換了環(huán)境保護(hù)部門的名稱，將法條中所有的“環(huán)境保護(hù)行政主管部門”更改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”；第二，進(jìn)一步完善了各方的法律責(zé)任，在舊法法律責(zé)任類型的基礎(chǔ)上增加了新的法律責(zé)任承擔(dān)類型。新法的法律責(zé)任承擔(dān)類型包括責(zé)令限期改正、對單位和個(gè)人罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、責(zé)令關(guān)閉企業(yè)。[7]盡管如此，在2018年《環(huán)境噪聲污染防治法》的基礎(chǔ)上，從法律實(shí)踐的角度來看仍然存在不少問題。環(huán)境噪聲污染概念的界定不夠科學(xué)。根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第二條第二款規(guī)定，本法所稱環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。所以環(huán)境噪聲污染的認(rèn)定，必須滿足超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)和干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)這兩個(gè)條件，缺一不可。但是在日常生活中，有很多噪聲污染情況卻不能被依法認(rèn)定為環(huán)境噪聲污染，因而無法通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益，導(dǎo)致噪聲污染防治得不到有效落實(shí)。例如，各建筑施工場地排放的噪聲均符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，但是當(dāng)各個(gè)噪聲源匯集于一點(diǎn)時(shí)，很可能疊加在一起就超過了國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上干擾到了他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)。[8]公眾參與制度不夠健全。公眾參與制度是指公民、法人和其他組織作為主體,在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的介入和監(jiān)管環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的制度，是公眾環(huán)境權(quán)的具體體現(xiàn)形式之一。因此，公眾參與制度是環(huán)境保護(hù)法律體系中至關(guān)重要的一項(xiàng)制度。但是在《環(huán)境噪聲污染防治法》中，對于公眾參與制度的規(guī)定存在很大的缺陷。首先，《環(huán)境噪聲污染防治法》中對公眾參與的規(guī)定過于籠統(tǒng)抽象，沒有形成具有實(shí)際可操作性的參與機(jī)制。其次，缺乏公眾參與的積極性與主動(dòng)性，民眾普遍存在政府指導(dǎo)型的依賴思想，沒有樹立起參與噪聲污染防治的環(huán)境意識(shí)。最后，我國目前噪聲污染防治領(lǐng)域的公眾參與存在很強(qiáng)的滯后性，主要體現(xiàn)在對于建筑施工噪聲污染的事后監(jiān)督，導(dǎo)致公眾參與制度在噪聲污染防治領(lǐng)域難以發(fā)揮實(shí)效。[8]法律責(zé)任不完善。《環(huán)境噪聲污染防治法》的法律責(zé)任承擔(dān)類型雖然與1996年《環(huán)境噪聲污染防治法》相比種類更多，但仍然存在處罰力度不強(qiáng)，法律責(zé)任主體不明確，法律責(zé)任整體規(guī)定過于寬泛等問題。[9]當(dāng)建筑施工單位獲得的收益遠(yuǎn)高于因建筑施工噪聲污染而受到的處罰時(shí)，他們往往會(huì)不顧處罰而放任噪聲繼續(xù)排放，這使得法律缺乏震懾力，達(dá)不到建筑施工噪聲污染防治應(yīng)有的效果。同時(shí)，建筑施工噪聲污染防治工作中的各政府職能部門的權(quán)責(zé)劃分不夠明確，協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，在實(shí)際操作中難免會(huì)出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。4國外建筑施工噪聲污染防治的比較法考察4.1國外建筑施工噪聲污染防治的比較在國際社會(huì)上，許多國家在建筑施工噪聲污染防治領(lǐng)域已經(jīng)開展了多年研究，頒布了相應(yīng)法律，并且取得了良好的成效。通過分析其他國家的防治措施和立法經(jīng)驗(yàn)，有助于完善我國建筑施工噪聲污染防治體系，改善我國噪聲污染問題。4.1.1德國德國從上個(gè)世紀(jì)就開始針對噪聲污染防治進(jìn)行立法。先后制定了《建筑噪聲法》《噪聲技術(shù)導(dǎo)則》《航空交通噪聲法》《聯(lián)邦排放控制法》。除此之外，德國還制定了相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，來落實(shí)和監(jiān)督法律的實(shí)施。在建筑施工噪聲污染防治方面，按照《排放控制法》和《噪聲抑制技術(shù)指南》的相關(guān)規(guī)定，只有當(dāng)工業(yè)或商業(yè)設(shè)施的噪聲對環(huán)境無不良影響、達(dá)到法定噪聲標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，才可以獲得經(jīng)營許可證和設(shè)備使用許可證。所以，德國主要通過噪聲審核發(fā)放排放許可證和征收噪聲稅等措施，來治理建筑施工噪聲污染問題。德國法律規(guī)定，噪聲超標(biāo)的企業(yè)一律遷出城市；建筑施工單位不僅要使噪聲值達(dá)標(biāo)，施工時(shí)間也有嚴(yán)格限制，以保證周邊居民的日常生活不受影響。[10]4.1.2日本日本在1968年頒布的《噪聲基本法》中，對于建筑施工過程中產(chǎn)生的噪聲排放的控制進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)對科技進(jìn)步帶來的法律滯后性，又對《噪聲基本法》進(jìn)行了修改，在原來的立法基礎(chǔ)上擴(kuò)大了對工廠、企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)、建筑施工所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲的限定范圍，并制定了更加嚴(yán)格的環(huán)境噪聲污染監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)對于建筑施工噪聲的控制管理。在噪聲污染防治管理體系上，日本政府對環(huán)境政策的制定起著引領(lǐng)性的作用，由各省進(jìn)行具體的操作與落實(shí)：建立了系統(tǒng)的噪聲污染防治部門；成立了獨(dú)立行政法人綠色資源機(jī)構(gòu)和部分獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)法人機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府噪聲污染防治工作。[11]4.1.3新加坡新加坡在噪聲污染防治領(lǐng)域堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”的原則，為了確保讓噪聲排放者承擔(dān)噪聲污染的控制成本，法律規(guī)定要求工廠安裝和運(yùn)營污染控制設(shè)備，以達(dá)到規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，新加坡對于噪聲污染的監(jiān)控非常嚴(yán)格，環(huán)境部在全島設(shè)立了21個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)，建立起一個(gè)環(huán)境噪聲監(jiān)測系統(tǒng)，來落實(shí)噪聲污染防治工作的實(shí)施。[12]4.2國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒取人之長，補(bǔ)己之短。學(xué)習(xí)其他國家對于建筑施工噪聲污染防治的先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，有利于更好地完善我國建筑施工噪聲污染防治體系，改善我國噪聲污染情況，推進(jìn)美麗中國的建設(shè)進(jìn)程。4.2.1明確環(huán)境噪聲污染的界定標(biāo)準(zhǔn)我國《環(huán)境噪聲污染防治法》對于環(huán)境噪聲污染的界定，是以違法性為前提的。而國外其他國家大都是主張污染源遵守公法標(biāo)準(zhǔn)并不能成為私法上免責(zé)的理由，即盡管噪聲源沒有超過國家法律規(guī)定的噪聲標(biāo)準(zhǔn)限度，但是確實(shí)對他人造成了不利影響或者損害，責(zé)任人就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這樣規(guī)定更有利于保護(hù)噪聲污染受害人的權(quán)利，從人的實(shí)際感受來認(rèn)定相關(guān)事實(shí)，體現(xiàn)法律的合理性原則。4.2.2健全公眾參與制度美國在《國家環(huán)境政策法》《噪聲控制法》《聯(lián)邦噪聲控制法》中都對公眾參與制度都做出了相關(guān)規(guī)定，為噪聲污染防治中公眾參與提供了法律保障與理論支持。其中，《噪聲控制法》對公眾參與的具體程序、權(quán)責(zé)分配等方面做出了細(xì)化規(guī)定，增強(qiáng)公眾參與噪聲污染防治的實(shí)際可操作性。在經(jīng)費(fèi)方面，國家對噪聲污染防治給予充分的資金支持，并加強(qiáng)噪聲污染防治的相關(guān)信息公開，實(shí)現(xiàn)充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性的效果。[13]可見，公眾參與制度的設(shè)立是十分必要的，其可以彌補(bǔ)法律制度的監(jiān)管空白，以及讓《環(huán)境噪聲污染防治法》發(fā)揮最大功效。4.2.3明確各方法律責(zé)任德國的《德國環(huán)境責(zé)任法》對噪聲污染治理過程中產(chǎn)生的法律責(zé)任的規(guī)定十分詳細(xì)，針對污染賠償責(zé)任的承擔(dān)主體、責(zé)任承擔(dān)方式、免責(zé)事由、賠償方式等都做出了明確規(guī)定?！兜聡h(huán)境責(zé)任法》還創(chuàng)造性地賦予了噪聲污染受害者一定的咨詢請求權(quán)，有利于維護(hù)受害者的合法權(quán)益，使其得到更具專業(yè)性和技術(shù)性的法律幫助與支持。另外，德國還在噪聲污染防治領(lǐng)域規(guī)定了嚴(yán)厲的刑事責(zé)任，例如《德國刑法典》第325條明確規(guī)定了環(huán)境噪音、振動(dòng)和非放射性污染罪，還規(guī)定了與之配套的十分詳細(xì)的刑罰。[10]5完善我國建筑施工噪聲污染防治的法律對策5.1加強(qiáng)建筑施工噪聲污染防治的立法為了進(jìn)一步完善我國的建筑施工噪聲污染防治，首先要加強(qiáng)相關(guān)立法。并且成文法具有滯后性的特點(diǎn)，因此，在立法過程中，要設(shè)立一些具有兜底作用的原則性條款，來解決因社會(huì)快速發(fā)展帶來的新的建筑施工噪聲問題。首先，應(yīng)該對事前的環(huán)保審批制度進(jìn)行完善和改進(jìn)。在環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書（表）進(jìn)行編制的過程中，應(yīng)該適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大公眾參與在建筑施工噪聲污染防治中的作用，同時(shí)實(shí)施建筑施工噪聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀告知機(jī)制，并且對施工階段的噪聲影響進(jìn)行科學(xué)地測評，然后根據(jù)實(shí)際情況，制定出符合實(shí)際情況的防治對策，減小城市建筑施工噪聲對周邊環(huán)境的影響，營造一個(gè)良好的建筑工程施工環(huán)境。同時(shí)，可以在建筑驗(yàn)收時(shí)進(jìn)一步收集公眾意見反饋，了解施工期間噪聲管理情況和對周圍環(huán)境的影響，從而更好地發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中的問題與不足，可以更有針對性地進(jìn)行制度完善，有利于促進(jìn)城市和諧發(fā)展。[14]其次，切實(shí)落實(shí)排污申報(bào)登記制度。根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，施工單位在開展施工工作的前15天，應(yīng)該辦理排污申報(bào)手續(xù)，這一點(diǎn)在實(shí)際工作中很少得到落實(shí)。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該對建筑施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的要求，進(jìn)一步落實(shí)轄區(qū)內(nèi)建筑施工噪聲排污申報(bào)核定等工作，保證其可以認(rèn)真地履行排污申報(bào)法律義務(wù)，包括施工期限、可能產(chǎn)生的噪聲值以及污染防治對策等。對于一些不具備監(jiān)測條件的施工單位，可以運(yùn)用類比監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行申報(bào)。此外，對于必須在夜間進(jìn)行建筑施工的操作行為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該對其進(jìn)行嚴(yán)格的限制；對于一些比較特殊的建筑工程施工工藝，并且其必須連續(xù)進(jìn)行施工作業(yè)的項(xiàng)目，應(yīng)該加大夜間施工審批管理力度，強(qiáng)化監(jiān)督巡查工作，確?？梢詮母旧暇徑饨ㄖ┕ぴ肼曃廴締栴}。[14]5.2全面提升執(zhí)法力度在對城市建筑施工噪聲污染進(jìn)行防治的過程中，應(yīng)該將噪聲排放情況多次且嚴(yán)重超標(biāo)、屢教不改的施工單位作為重點(diǎn)執(zhí)法對象，同時(shí)要組織生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門、建設(shè)局、公安局等各相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法防治城市環(huán)境噪聲的聯(lián)席會(huì)議制度，有利于提升建筑施工噪聲執(zhí)法力度。在建筑施工過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門還應(yīng)該安排專門的檢查人員，到建筑施工現(xiàn)場進(jìn)行不定期的訪問與巡查。對于一些重點(diǎn)的監(jiān)控單位，可以通過安裝實(shí)時(shí)噪聲污染監(jiān)測收集設(shè)備等方式加強(qiáng)對其的現(xiàn)場監(jiān)控，也可以通過設(shè)定高額違法處罰金額等方式，讓施工單位可以在施工過程中心懷畏懼，倒逼其對建筑噪聲污染進(jìn)行主動(dòng)控制和預(yù)防，從而形成良好的自我約束意識(shí)，做到文明施工，最大限度的降低因?yàn)榻ㄖ┕ざ斐傻脑肼曃廴?。[15]除了采取硬性的行政執(zhí)法措施，在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的今天，執(zhí)法部門也要學(xué)會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來進(jìn)行柔性執(zhí)法。例如，相關(guān)執(zhí)法部門在工作期間，可以充分利用“兩微一端”等新聞媒體平臺(tái)，對一些違法且不按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行改正的施工單位進(jìn)行曝光，通過輿論媒體的介入，對施工單位施加壓力，促使其承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，減小建筑施工噪聲污染，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。5.3完善公眾參與機(jī)制首先，要提高公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。要讓公眾參與到建筑噪聲污染防治的實(shí)際行動(dòng)中去，可以通過建立建筑噪聲污染防治宣傳教育機(jī)制來實(shí)現(xiàn):加強(qiáng)對全體市民噪聲污染防治宣傳和教育，了解公民對此的權(quán)利與義務(wù)，增強(qiáng)市民的社會(huì)責(zé)任感;通過宣傳使公眾理解建筑施工噪聲的特殊性，理解政府解決建筑施工噪聲污染的難度和所付出的努力，爭取得到市民的理解和支持;增強(qiáng)公眾的主人翁意識(shí)，引導(dǎo)公眾從我做起，增強(qiáng)個(gè)人和家庭的防護(hù)意識(shí)，積極參與到建筑施工噪聲防治的實(shí)際行動(dòng)中去。[16]其次，要保障公眾參與的必要程序。在明確公民權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確公眾在建筑施工噪聲污染防治過程中的地位，參與噪聲污染防治的內(nèi)容、渠道、方式，以及配套的救濟(jì)途徑，積極鼓勵(lì)倡導(dǎo)并支持公眾參與建筑施工噪聲污染防治工作。例如，可以鼓勵(lì)公眾對于建筑施工噪聲污染進(jìn)行積極及時(shí)的舉報(bào)，發(fā)揮公眾的監(jiān)督、協(xié)助作用。[17]最后，建立對建筑施工噪聲污染情況的公示公告制度，確保公眾的知情權(quán)。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要定期向公眾發(fā)布聲環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告，以便公眾及時(shí)了解建筑施工噪聲污染情況，保護(hù)公民的知情權(quán)。[18]5.4完善噪聲稅的立法基礎(chǔ)2016年12月25日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)稅法》），自2018年1月1日起施行?！董h(huán)境保護(hù)稅法》首次將環(huán)保稅提到了人大立法的高度，與現(xiàn)有的其他環(huán)境方面法律相協(xié)調(diào)，如《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境噪聲污染防治法》等，提高了對于環(huán)保稅的重視程度，有利于推動(dòng)環(huán)境稅的順利落實(shí)。但是也要看到，對比其他發(fā)達(dá)國家的環(huán)保稅費(fèi)法律制度，還有很多值得我國借鑒學(xué)習(xí)。受限于我國目前的技術(shù)水平、環(huán)境規(guī)制政策以及排污者的接受程度,我國采用的是較為簡單的計(jì)稅基礎(chǔ)。但從長遠(yuǎn)來看,制定出能夠反映污染成本、資源價(jià)值的動(dòng)態(tài)稅基,將是我國環(huán)保稅收制度改革的重要方向。稅率水平的設(shè)定既要考慮到污染物的處理成本,又要考慮到是否能實(shí)現(xiàn)預(yù)期治理目標(biāo)等因素。一方面,要維持稅收收入的穩(wěn)定性,以保證公眾對于稅收政策的理解，并且有充足的資金用于治理生態(tài)環(huán)境的公共支出;另一方面,不能一味提高稅率水平,過度加重排污者的稅收負(fù)擔(dān),否則會(huì)抑制企業(yè)的生產(chǎn)積極性，約束企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)正常增長。建議實(shí)施差別稅率制度,即根據(jù)環(huán)境治理的邊際成本對稅率進(jìn)行重新調(diào)整,根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、企業(yè)污染程度制定差別稅率,適當(dāng)提高對高污染因子的