4第四節(jié)-西方國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律與懲戒

第四節(jié)西方國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律與懲戒一、西方國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度（一）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)條件（二）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)形式（三）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)主管機(jī)構(gòu)與權(quán)限（四）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)程序

（一）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)條件忠于職守，積極工作，兢兢業(yè)業(yè)，成績顯著；全心全意為國民服務(wù)；遵守紀(jì)律，廉潔奉公；提出合理化建議；發(fā)明創(chuàng)造；改進(jìn)工作方法，提高行政效率，降低行政成本；超工作量；處理突發(fā)事件有功；保護(hù)公共財(cái)物；保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)等。美國：若公務(wù)員提出合理化建議，發(fā)明創(chuàng)造、超額完成工作任務(wù)，提高政府工作的質(zhì)量和效率，使文秘工作大幅下降，則將由主管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)獎(jiǎng)金。瑞士：敬業(yè)獎(jiǎng)金；鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，合理建議獎(jiǎng)等。

（二）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)形式1.榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)：如美國總統(tǒng)自由勛章、總統(tǒng)公民獎(jiǎng)?wù)?、總統(tǒng)聯(lián)邦杰出公務(wù)員獎(jiǎng)、公共安全人員勇氣勛章、國會(huì)金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?、國?huì)救生獎(jiǎng)?wù)?；日本天皇表彰、總理大臣表彰、大臣表彰、長官賞賜表彰、人事院總裁賞賜、業(yè)務(wù)成績表彰等。2.物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：現(xiàn)金、物品。3.職務(wù)晉升獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)主管機(jī)構(gòu)與權(quán)限專職的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)管理機(jī)構(gòu)：美國總統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)；英國女王獎(jiǎng)勵(lì)辦公室；加拿大公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)等。公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限一般由國家元首、立法機(jī)關(guān)、各級(jí)行政部門及其行政首長掌握，政府各部委、地方政府有權(quán)對(duì)本部門、本地區(qū)的公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（四）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)程序1.確定或組建公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)；2.討論獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置方案；提出獎(jiǎng)勵(lì)建議；3.提交獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)；4.審核獎(jiǎng)勵(lì)材料；5.審批機(jī)關(guān)審議、批準(zhǔn)、決定，并予以公布；6.頒獎(jiǎng)；7.宣傳教育。二、西方國家公務(wù)員紀(jì)律（一）政治紀(jì)律（二）工作紀(jì)律（三）廉潔紀(jì)律（四）道德紀(jì)律（一）政治紀(jì)律1.保持政治中立，不得為某一黨派服務(wù)。2.不得參與非法組織，不得組織或參與非法罷工。?保持政治中立《英國公務(wù)員管理法》：英國大臣應(yīng)維護(hù)政治中立，不為黨派目的使用公共資源；公務(wù)員不得參與任何有損于政府所實(shí)施的公正無私的服務(wù)的政治活動(dòng)或公正活動(dòng)?！兜聡珓?wù)員法》：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)使自己的權(quán)利和義務(wù)擺脫政治控制力的限制和約束?！度毡緡夜珓?wù)員法》：公務(wù)員不得為政黨或政治目的接受捐款或其他利益，不得以任何方法參與這些行為；除行使選舉權(quán)外，公務(wù)員不得參與人事院禁止的任何政治行為。?不得組織或參與非法組織、非法罷工《日本國家公務(wù)員法》：公務(wù)員不得合謀、唆使、煽動(dòng)、圖謀與公眾一起罷工、怠工，或搞其他爭議性的行為，或降低政府工作效率的怠慢行為。部分西方國家對(duì)公務(wù)員罷工限制比較寬松，公務(wù)員罷工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如法國公務(wù)員于2008年7月大罷工，抗議政府裁減公務(wù)員職位。（二）工作紀(jì)律1.不得玩忽職守，貽誤工作。2.不得濫用職權(quán)，徇私舞弊，損害公共利益。3.不得拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令4.不得泄露國家秘密或者工作秘密5.不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。

?不得玩忽職守，貽誤工作《英國公務(wù)員管理法》：所有公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于其所服務(wù)的政府部門；承擔(dān)“按照法律合理履行公務(wù)的責(zé)任”?！斗▏珓?wù)員權(quán)利與義務(wù)總章程》：所有公務(wù)員必須負(fù)責(zé)履行其工作職責(zé)”?！度毡緡夜珓?wù)員法》：公務(wù)員應(yīng)將其工作時(shí)間和職務(wù)上的注意力全部用于履行職責(zé)。?不得濫用職權(quán)，徇私舞弊，損害社會(huì)公共利益《英國公務(wù)員管理法》：公務(wù)員應(yīng)富有同情心、有效、迅速地處理各項(xiàng)公共事務(wù)，不帶任何偏見，不出現(xiàn)任何管理不善的現(xiàn)象；不得濫用其職務(wù)上的方便或利用在執(zhí)行公務(wù)中所獲得的信息為其自己或他人謀取私利。《德國公務(wù)員法》：公務(wù)員不得濫用職權(quán)。?不得拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令

《法國公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)總章程》：公務(wù)員必須遵守和服從上一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和指示”?！度毡緡夜珓?wù)員法》：公務(wù)員在履行職務(wù)時(shí)，必須履行法令，忠實(shí)地執(zhí)行上級(jí)在職務(wù)上的命令。?不得泄露國家秘密、工作秘密

《英國公務(wù)員管理法》：公務(wù)員在沒有授權(quán)的情況下，不能泄露部門內(nèi)部往來的機(jī)密信息，或來自外部的機(jī)密信息”，“公務(wù)員在離開王室職務(wù)后，應(yīng)繼續(xù)履行保密義務(wù)”。《法國公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)總章程》：在刑法典確定的規(guī)則范圍內(nèi)，公務(wù)員必須嚴(yán)守職業(yè)機(jī)密”?！度毡緡夜珓?wù)員法》：公務(wù)員不得泄露工作上所知的機(jī)密，離職后也不得泄露。水門事件。水門事件Watergatescandal

在1972年總統(tǒng)大選中，為取得民主黨情報(bào)，6月17日，以共和黨尼克松競選班子的詹姆斯·麥科德為首的5人闖入華盛頓水門大廈的民主黨全國委員會(huì)辦公室，在安裝竊聽器并偷拍文件，當(dāng)場被捕。事后尼克松竭力掩蓋，但許多人被揭發(fā)，涉及尼克松。1973年10月23日，美國眾議院調(diào)查，搜集尼克松罪證。1974年6月25日，司法委員會(huì)決定公布與彈劾尼克松有關(guān)的全部證據(jù)。7月底，司法委員會(huì)陸續(xù)通過了三項(xiàng)彈劾尼克松的條款。尼克松于8月8日宣布將于次日辭職?！度A盛頓郵報(bào)》Bob、Carl跟蹤報(bào)道；《總統(tǒng)班底》、《最后的日子》。爆料者代號(hào)深喉，是前聯(lián)邦調(diào)查局副局長馬克·費(fèi)爾特。

?不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙《英國公務(wù)員管理法》：公務(wù)員應(yīng)在履行職責(zé)時(shí)保持公正、正直和誠實(shí)。……不能欺騙或者有意識(shí)地誤導(dǎo)各位大臣、議會(huì)、國民大會(huì)或公眾。（三）廉潔紀(jì)律1.不得貪污、行賄、受賄。2.不得從事或者參與營利性活動(dòng)。3.不得違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)公共財(cái)務(wù)。全球反腐絕招迭出：美國；德國；新加坡；法國；瑞典。?不得貪污、行賄、受賄《英國公務(wù)員管理法》：公務(wù)員不得接受任何來自第三方的可能損害其個(gè)人的公正判斷力和誠實(shí)性的禮品、款待、恩惠或其他形式的好處。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度：初任申報(bào)/日常申報(bào)/離職申報(bào)；申報(bào)財(cái)產(chǎn)含工資、房產(chǎn)、汽車、存款、債權(quán)債務(wù)、信托資產(chǎn)等；如美國。我國：《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》;《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》；阿勒泰。

▲美國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會(huì)議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員，必須任職前報(bào)告自己財(cái)產(chǎn)，上任后還須按月申報(bào)，并公開。財(cái)產(chǎn)包括：申報(bào)人在一定的范圍內(nèi)獲取的收益，簽訂的受益協(xié)議，接受的饋贈(zèng)、款待和謝禮，以及個(gè)人的債權(quán)債務(wù)、買賣交易、社會(huì)兼職等。本人＋配偶＋子女。對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無故拖延申報(bào)者，各單位可直接處罰；司法部可提民事訴訟，法院酌情罰款1萬美元以下；對(duì)故意提供虛假信息的人，司法部可提刑事訴訟，最高罰款25萬美元5年監(jiān)禁。▲黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告下列事項(xiàng)：1.本人的婚姻變化情況；2.本人持有因私出國（境）證件的情況；3.本人因私出國（境）的情況；4.子女與外國人、港澳臺(tái)居民通婚的情況；5.配偶、子女出國（境）定居及有關(guān)情況；6.配偶、共同生活的子女（指同財(cái)共居的子女，下同）私人在國（境）外經(jīng)商辦企業(yè)的情況；7.配偶、共同生活的子女擔(dān)任外國公司駐華、港澳臺(tái)公司駐境內(nèi)分支機(jī)構(gòu)主管人員的情況；8.配偶、子女被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況；9.本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向組織報(bào)告的其他事項(xiàng)。關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定申報(bào)人必須申報(bào)下列各項(xiàng)收入：1、工資；2、各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)等；3、從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得；4、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得。申報(bào)人于每年7月1日至20日申報(bào)本年度上半年的收入；次年1月1日至20日申報(bào)前一年度下半年的收入。因特殊情況不能按時(shí)申報(bào)的，經(jīng)接受申報(bào)部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長申報(bào)時(shí)限。?阿勒泰-關(guān)于縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定（試行）

1.工資；2.各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)；3.從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得；4.申報(bào)人及其父母、配偶、子女接受與申報(bào)人行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人贈(zèng)送的現(xiàn)金（禮金）、有價(jià)證券、各類支付憑證、貴重禮品情況（含以婚喪嫁娶、各類節(jié)假日、子女升學(xué)、喬遷、工作變動(dòng)等各種名義收受的）；5.申報(bào)人及其父母、配偶、子女接受與本人職務(wù)有直接或間接關(guān)系，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的食、宿、行、樂方面的饋贈(zèng)、款待和各種由對(duì)方給予的補(bǔ)償、好處；6.國有企業(yè)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；7.單筆額度在10萬元以上的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)購置、交易、租賃情況及資金來源；8.股票、證券、期貨等交易收入及資金來源；9.由繼承、贈(zèng)與、偶然所得等形式獲得的財(cái)產(chǎn)；10.與本人職務(wù)有直接或間接關(guān)系人單筆數(shù)額在1萬元以上的債權(quán)債務(wù)；11.本人認(rèn)為需要申報(bào)的其他收入。?不得從事或者參與營利性活動(dòng)

《法國公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)總章程》：公務(wù)員不得借職務(wù)之便從事任何特殊的具有盈利性的個(gè)人活動(dòng)；國家公務(wù)員不得通過其本人或中間人，在其負(fù)責(zé)或相關(guān)的行政檢查的企業(yè)中收取任何性質(zhì)的好處”?！兜聡珓?wù)員法》：如果公務(wù)員擔(dān)心因兼職而影響公務(wù)履行，公務(wù)員必須明確拒絕兼職”?！度毡緡夜珓?wù)員法》：公務(wù)員只能從事由政府負(fù)責(zé)的職務(wù)，應(yīng)當(dāng)與私營企業(yè)隔離，“不得兼任商業(yè)、工業(yè)、金融業(yè)等以營利為目的的私營企業(yè)或其他團(tuán)體的官員、顧問或理事等職務(wù)，或自辦營利性企業(yè)”。?不得違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)公共財(cái)務(wù)《英國公務(wù)員管理法》：公務(wù)員應(yīng)盡力保證公共資金使用的適當(dāng)性、有效性和效率性?！睹绹姓块T雇員道德行為準(zhǔn)則》：雇員有積極保護(hù)和保全政府財(cái)產(chǎn)，以及僅為了經(jīng)認(rèn)可的目的使用政府財(cái)產(chǎn)的義務(wù)?！绹毫审w系

《彭德爾頓法案》－1883；《預(yù)算和會(huì)計(jì)法》－1921；《聯(lián)邦貪污對(duì)策法》－1925；《政府官員及雇員道德操行準(zhǔn)則》－1965；《有組織的勒索、賄賂和貪污法》－1970；《政府官員行為道德法》－1978；《監(jiān)察長法》－1978；《文官制度改革法》－1978?！墩赖赂母锓ā罚?989；《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》－1992。▲

德國：“肥缺”輪流坐

1.辦事“四只眼睛”：對(duì)重大工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、財(cái)政相關(guān)的支出、警察執(zhí)行公務(wù)等都必須堅(jiān)持兩個(gè)人以上把關(guān)，不能個(gè)人單獨(dú)行動(dòng)，暗箱操作。2.崗位輪值。易滋生腐敗的建設(shè)、規(guī)劃、醫(yī)藥、財(cái)政(稅務(wù))、社會(huì)保險(xiǎn)等部門的公務(wù)員定期輪崗。3.司法懲戒。司法機(jī)構(gòu)對(duì)利用職務(wù)之便牟取私利、受賄的公職人員處罰嚴(yán)厲，最長達(dá)15年監(jiān)禁。4.制度約束。德國《聯(lián)邦官員紀(jì)律懲戒條例》、《廉潔從政規(guī)定》和《公務(wù)員守則》?！录悠拢毫e金公務(wù)員每月積存的公積金相當(dāng)于工資的40%，其中，18%由個(gè)人承擔(dān)，其余22%則由單位補(bǔ)貼。被指控者若說不清楚與其收入不相稱的那部分財(cái)產(chǎn)來源，這部分財(cái)產(chǎn)就被當(dāng)做貪污證據(jù)而受到指控。被查出有問題的官員，其退休公積金將被沒收。在新加坡，公務(wù)員退休后沒有專門的養(yǎng)老金或退休工資，而是領(lǐng)取在職期間積存的公積金?！?/p>

法國：預(yù)防貪污腐敗中心預(yù)防貪污腐敗中心，由高級(jí)法官及內(nèi)政部、地方行政法庭、司法警察和稅務(wù)部門等部門專家組成?；救蝿?wù)：收集國家政府管理和經(jīng)濟(jì)部門中有關(guān)貪污腐敗的蛛絲馬跡進(jìn)行分析。中心工作人員的任期一律為4年，定期輪換。“預(yù)防貪污腐敗中心”只對(duì)政府總理和司法部長負(fù)責(zé)，每年要向政府總理和司法部長提交一份活動(dòng)報(bào)告，針對(duì)貪污腐敗問題提出制裁措施和預(yù)防性建議。對(duì)構(gòu)成貪污腐敗罪的公務(wù)員可判處10年徒刑和15萬歐元罰款?！鸬洌汗賳T不許搞特權(quán)

瑞典特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正，其官員乃至首相決不允許搞特權(quán)。首相住居民區(qū)，平時(shí)沒有保鏢，出入不帶隨從，家中沒有公務(wù)員和廚師，上下班乘公共汽車或開私家車，平時(shí)除非履行公務(wù)，否則不允許使用公車。周末時(shí)，瑞典警察可以截住任何公車，包括首相的。（四）道德紀(jì)律公務(wù)員不得違反職業(yè)道德、社會(huì)公德，并需具備良好的個(gè)人品德。美國政府道德署（US

Office

Of

Government

Ethics）：制定行政部門雇員道德行為規(guī)范；審核和批準(zhǔn)各行政部門制定的道德行為附則；監(jiān)督行政部門官員公開和秘密的財(cái)產(chǎn)申報(bào)的執(zhí)行情況；審核總統(tǒng)政治任命者（被總統(tǒng)提名擔(dān)任某項(xiàng)政府要職，但需參議院批準(zhǔn)）是否有經(jīng)濟(jì)方面的利益沖突。法國公務(wù)員職業(yè)道德委員會(huì)；意大利公務(wù)員道德委員會(huì)（貝盧斯科尼）；?公務(wù)員瀏覽黃色網(wǎng)站被處分日本南部紀(jì)之川市市政委員會(huì)的一名職員因?yàn)樵?個(gè)月內(nèi)點(diǎn)擊78萬次黃色網(wǎng)站而遭到降職和減薪（月薪被減少了2萬日元）處分。據(jù)英國《每日電訊報(bào)》報(bào)道，這名57歲的男子去年7月每天點(diǎn)擊黃色網(wǎng)站的次數(shù)高達(dá)1萬次，相當(dāng)于他每隔三秒鐘就點(diǎn)擊一次黃色網(wǎng)站。很顯然，他在辦公室的工作時(shí)間內(nèi)沒有做任何其他事情。三、西方國家公務(wù)員懲戒（一）西方國家公務(wù)員懲戒制度（二）典型國家公務(wù)員懲戒：法/英/美/德/日（一）西方國家公務(wù)員懲戒制度1.懲戒主管機(jī)構(gòu)與權(quán)限：部門或其主管行政首長；專職行政懲戒機(jī)構(gòu)；司法性公務(wù)員懲戒機(jī)構(gòu)。

2.公務(wù)員懲戒條件：（1）違反憲法法律、法規(guī)、規(guī)章等；（2）不履行義務(wù)、職責(zé)，違反紀(jì)律或行為準(zhǔn)則。（3）主觀上過錯(cuò)。（4）違法、違紀(jì)行為影響正常的公共組織運(yùn)行秩序，損害社會(huì)公共利益。3.懲戒形式：司法/行政/政黨懲戒；精神/物質(zhì)/職務(wù)懲戒。4.程序：第一，初步調(diào)查。第二，經(jīng)任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。第三，懲戒決定，報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者審批。第四，經(jīng)審議通過后，正式公布公務(wù)員懲戒決定。若發(fā)現(xiàn)公務(wù)員觸犯刑法，應(yīng)將案件移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行司法懲戒。第五，復(fù)核、申訴。被處分的公務(wù)員的規(guī)定的期限內(nèi)，向有關(guān)部門提出復(fù)核、申訴。第六，復(fù)審，最后裁決。

?法國公務(wù)員懲戒1.警告；訓(xùn)誡。2.從晉升名單中取消其晉升資格；降級(jí)；臨時(shí)解除職務(wù)，期限最多15天；根據(jù)行政命令將其調(diào)離工作崗位。3.降職降級(jí)；臨時(shí)解除職務(wù)，期限為3個(gè)月至2年。4.下達(dá)行政命令強(qiáng)制退休；撤職、罷免。?英國公務(wù)員懲戒司法懲戒/行政懲戒。懲戒事由：不合格；不誠實(shí)；不請(qǐng)假而缺勤；不服從命令；賭博；泄漏情報(bào)；重大失誤；違反紀(jì)律。行政懲戒種類—