《建筑材料生產(chǎn)企業(yè)固體廢物綜合利用信息管理規(guī)范》編制說明

四川省地方標(biāo)準(zhǔn)

《建筑材料生產(chǎn)企業(yè)固體廢物綜合利用信息管理規(guī)范》

編制說明

目錄

一、工作簡況 1

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則 6

三、主要內(nèi)容及確定依據(jù) 7

四、試驗驗證的分析、綜述報告 9

五、與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 9

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系 10

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 10

八、涉及專利的有關(guān)說明 10

九、實施標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 10

十、其他應(yīng)予說明的事項 10

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《建筑材料生產(chǎn)企業(yè)固體廢物綜合利用信息管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明

一、工作簡況

(一)任務(wù)來源

根據(jù)四川省市場監(jiān)督管理局2023年5月8日發(fā)出的《關(guān)于下達2023年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修定項目立項計劃（第三批）的通知》（川質(zhì)監(jiān)函〔2023〕208號），批準(zhǔn)由四川省川機工程技術(shù)有限公司牽頭起草地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑材料生產(chǎn)企業(yè)固體廢物綜合利用信息管理規(guī)范》。

(二)制定背景

進入上世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)高速增長，但是，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式使得經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源的矛盾日益尖銳。《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》的目的就是為了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理和生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門通過建立健全循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標(biāo)準(zhǔn)，突破了工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在建材行業(yè)得以實施，涌現(xiàn)出一批從事工業(yè)固體廢物綜合利用的建材企業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化等試點與示范工作得到穩(wěn)步推進。

為推動資源綜合利用，財政部、國家稅務(wù)總局等部門先后發(fā)布了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》2008年版、2015年版和2022年版，對資

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源綜合利用企業(yè)和產(chǎn)品實施所得稅、增值稅減免等優(yōu)惠政策。2018年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》實施，對煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣等固體廢物排放征收5-25元/噸的環(huán)境保護稅，并規(guī)定對相應(yīng)的固體廢物開展綜合利用的，暫予免征環(huán)境保護稅。根據(jù)《財政部稅務(wù)總局生態(tài)環(huán)境部關(guān)于環(huán)境保護稅征收有關(guān)問題的通知》（財稅〔2018〕23號），納稅人對應(yīng)稅固體廢物進行綜合利用的，應(yīng)當(dāng)符合工業(yè)和信息化部制定的工業(yè)固體廢物綜合利用評價管理規(guī)范。2020年9月1日《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實施，這些政策的實施，將進一步鼓勵和支持企業(yè)開展資源綜合利用，促進工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、綠色化和可持續(xù)發(fā)展。

近年來，國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用。財政部、國家稅務(wù)總局相繼出臺多項政策，從稅收的角度提升企業(yè)資源綜合利用的參與性，規(guī)范資源綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量。為了配合財稅政策的落實，工業(yè)和信息化部作為行業(yè)主管部門，制定并發(fā)布相關(guān)政策——《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》（工信部公告2018年第26號），引導(dǎo)了各類工業(yè)企業(yè)，包括建材工業(yè)企業(yè)積極主動開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用，并導(dǎo)入工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機構(gòu)出具評價報告和數(shù)據(jù)。各類工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)根據(jù)第三方評價機構(gòu)出具的報告申請暫予免征環(huán)境保護稅，以及減免增值稅、所得稅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策優(yōu)惠補貼；最終促進工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、綠色化、規(guī)模化發(fā)展。

為使國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟和技術(shù)有依有據(jù)，對固體廢物實行充分回收和合理利用采用信息規(guī)范化的管理；為此通過在對固體廢物綜合利用信息資源進行科學(xué)、系統(tǒng)的管理和控制，以確保固體廢物綜合利用

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信息的有效利用和最大化實現(xiàn)信息效用價值。這也包括我們利用標(biāo)準(zhǔn)化管理手段，對固體廢物綜合利用信息的收集、傳輸、加工和儲存等過程進行標(biāo)準(zhǔn)化管理，以及對固體廢物綜合利用信息活動和相關(guān)因素（如人、信息、技術(shù)和機構(gòu)）進行計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)固體廢物綜合利用信息資源的合理開發(fā)與有效利用。

固體廢物綜合利用信息管理規(guī)范化的實施有助于提升管理效率，促進固體廢物綜合利用工作規(guī)范化，減少人為因素的干擾，并最大限度地減少決策失誤。通過實施“兩化融合”，即信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的深度結(jié)合，構(gòu)建統(tǒng)一的固體廢物綜合利用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，推動固體廢物綜合利用活動管理的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，提高工作效率。

固體廢物綜合利用信息管理規(guī)范化的實施還涉及到對信息技術(shù)的采用，如對企業(yè)信息化建設(shè)的推進，通過優(yōu)化管理手段和提高管理效果，實現(xiàn)固體廢物綜合利用企業(yè)管理的智能化和自動化。這包括將信息化納入正常工作評價范圍，建立合理的信息化評價機制，以及建立固體廢物綜合利用大數(shù)據(jù)信息庫，實時綜合評價固體廢物綜合利用的各種相關(guān)信息，從而促進固體廢物綜合利用活動工作規(guī)范化。

綜上所述，固體廢物綜合利用信息管理規(guī)范化的核心在于通過標(biāo)準(zhǔn)化的管理和控制，實現(xiàn)對固體廢物綜合利用信息資源的有效利用和最大化實現(xiàn)信息效用價值，同時通過固體廢物綜合利用信息技術(shù)手段提高固體廢物綜合利用管理效率和決策的科學(xué)性，促進固體廢物綜合利用工作的規(guī)范化和智能化。

同時為貫徹落實工業(yè)和信息化部《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》（工信部公告2018年第26號），推動四川省工業(yè)固體廢物資源綜合利用，促進四川省工業(yè)綠色發(fā)展，四川省經(jīng)濟和信息化委員會通過新經(jīng)信委環(huán)資[2018]644號文印發(fā)了關(guān)于貫徹落實工業(yè)和信息化部《工業(yè)固體廢物資源綜

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合利用評價管理暫行辦法》的通知。為了四川省建材工業(yè)企業(yè)固體廢物綜合利用量值數(shù)據(jù)，與第三方評價機構(gòu)出具的報告中的數(shù)據(jù)的一致性，不易篡改和可追溯性，本標(biāo)準(zhǔn)的制定旨在利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建立四川省利用固體廢物的建材工業(yè)企業(yè)的固體廢物綜合利用量值數(shù)據(jù)能接入四川省固體廢物綜合利用存證平臺的建設(shè)技術(shù)，讓相關(guān)企業(yè)固體廢物綜合利用量值數(shù)據(jù)，從采集到上傳到省級到存證透明、不易篡改和可追溯是非常必要的。

2020年9月1日《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實施，這些政策的實施，將進一步鼓勵和支持企業(yè)開展資源綜合利用，促進工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、綠色化和可持續(xù)發(fā)展。

2022年01月27日工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局等八部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)加快推動工業(yè)資源綜合利用實施方案的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕9號）“。鼓勵利用人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)字化技術(shù)，加強資源全生命周期管理。”“圍繞工業(yè)固廢生產(chǎn)建筑材料、再生資源分揀加工、高價值廢舊物資精細化拆解等重點領(lǐng)域，突破一批智能制造關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵有能力的大型龍頭企業(yè)或第三方機構(gòu)建設(shè)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，推動上下游信息共享、資源共享、利益共贏”。

本標(biāo)準(zhǔn)制定為通過標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)促進四川省建筑材料生產(chǎn)企業(yè)固體廢物綜合利用信息管理規(guī)范建設(shè)，提高四川省固體廢物綜合利用存證數(shù)據(jù)的價值，對四川省工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

(三)起草過程

1、成立編制工作組

本標(biāo)準(zhǔn)由四川省川機工程技術(shù)有限公司、建筑材料工業(yè)技術(shù)監(jiān)督研究中

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心、北京正時雨和科技有限公司、中國國檢測試控股集團股份有限公司共同起草。

2、起草階段

啟動會后立即著手標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)調(diào)研工作，分赴四川省內(nèi)幾十家企業(yè)實地調(diào)研，了解建筑材料生產(chǎn)企業(yè)對固體廢物資源綜合利用的誤區(qū)、存在問題和急需解決的困難，根據(jù)走訪調(diào)研結(jié)果及各機構(gòu)和企業(yè)提供的方案，于2024年3月形成標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿。

3、征求意見階段

2024年4月-8月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組再次調(diào)研走訪了省內(nèi)多家建筑材料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，對標(biāo)準(zhǔn)進行現(xiàn)場討論修改。后續(xù)通過電話溝通、視頻會議等形式，結(jié)合專家、企業(yè)意見修改完善標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，提交標(biāo)準(zhǔn)化主管部門公開征求意見。

(四)起草單位及人員分工

序號

姓名

單位

任務(wù)分工

1

嚴(yán)鍵

四川省川機工程技術(shù)有限公司

標(biāo)準(zhǔn)起草

2

秦進

四川省川機工程技術(shù)有限公司

標(biāo)準(zhǔn)起草

3

朱兆鴻

四川省川機工程技術(shù)有限公司

標(biāo)準(zhǔn)起草

4

胡怡

建筑材料工業(yè)技術(shù)監(jiān)督研究中心

標(biāo)準(zhǔn)起草

5

劉瑋

建筑材料工業(yè)技術(shù)監(jiān)督研究中心

標(biāo)準(zhǔn)起草

6

李保金

北京國建聯(lián)信認證中心有限公司

標(biāo)準(zhǔn)起草

7

朱蘅

北京正時雨和科技有限公司

標(biāo)準(zhǔn)起草

8

鮑亞力

北京正時雨和科技有限公司

標(biāo)準(zhǔn)起草

6

9

于江華

北京正時雨和科技有限公司

標(biāo)準(zhǔn)起草

10

董笑宇

建筑材料工業(yè)技術(shù)監(jiān)督研究中心

標(biāo)準(zhǔn)起草

11

曹姣

建筑材料工業(yè)技術(shù)監(jiān)督研究中心

標(biāo)準(zhǔn)起草

12

王雪迪

中國國檢測試控股集團有限公司

標(biāo)準(zhǔn)起草

13

李楠

建筑材料工業(yè)技術(shù)監(jiān)督研究中心

標(biāo)準(zhǔn)起草

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則

1.科學(xué)性原則

制定標(biāo)準(zhǔn)首先要遵循科學(xué)性原則，即要以固體廢物綜合利用的法規(guī)和經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)的方法和理論為基礎(chǔ)，結(jié)合建筑材料生產(chǎn)企業(yè)固體廢物綜合利用信息管理規(guī)范涉及的技術(shù)、方法和其應(yīng)用實際情況進行研究和論證，應(yīng)用于本標(biāo)準(zhǔn)項目，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。

2.規(guī)范性原則

本標(biāo)準(zhǔn)文件按照GB/T1.1-2000以及GB/T20001.5-2107給出的規(guī)則起草。標(biāo)準(zhǔn)制定過程中參考了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，查閱了團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以保證標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)指標(biāo)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性與可比性，各項條款旨給出在引領(lǐng)建筑材料生產(chǎn)企業(yè)固體廢物綜合利用信息管理規(guī)范建設(shè)，涉及技術(shù)發(fā)展趨勢和目前的實際情況確定。

3.時效性原則

本標(biāo)準(zhǔn)文件在制定過程中，確定了引用標(biāo)準(zhǔn)和參考標(biāo)準(zhǔn)的時效性，包括但不限于GB/T20279《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和終端隔離產(chǎn)品安全技術(shù)要求》、GB/T42564《信息安全技術(shù)邊緣計算安全技術(shù)要求》、JC/T2615—2021《建筑材生產(chǎn)企業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)范》、JC/T2741—2022《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價水泥生產(chǎn)企業(yè)》、JC/T2742—2022《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價墻

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體材料生產(chǎn)企業(yè)》、DB51/T3113—2023《四川省工業(yè)固體廢物綜合利用評價規(guī)范》以及邊緣計算相關(guān)的國家、行業(yè)、團體標(biāo)準(zhǔn)等，這些標(biāo)準(zhǔn)為本標(biāo)準(zhǔn)的邊緣計算設(shè)備內(nèi)容的編寫提供了參考。本標(biāo)準(zhǔn)還參考了固體廢物綜合利用相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)使得本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)具有一定的銜接性，提升本標(biāo)準(zhǔn)的先進性和實用性。

三、主要內(nèi)容及確定依據(jù)

1.相關(guān)法律、法規(guī)

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(2020年修訂版)》

《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》(工信部公告2018年第26號)

《財政部稅務(wù)總局生態(tài)環(huán)境部關(guān)于環(huán)境保護稅有關(guān)問題的通知》(財稅〔2018〕23號)

《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》(財稅〔2021〕40號)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法(2012年修正版)》

《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2022年版)》(財稅〔2021〕40號)《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》(發(fā)改環(huán)資〔2006〕1864號)。2.基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

GB/T1.1-2000《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》GB/T20001.5-2107《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》。

3.重要標(biāo)準(zhǔn)

GB/T41780.1-2022《物聯(lián)網(wǎng)邊緣計算第1部分：通用要求》GB/T20279《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和終端隔離產(chǎn)品安全技術(shù)要求》

GB/T42564《信息安全技術(shù)邊緣計算安全技術(shù)要求》GB17167《用能單位能源計量器具配備和管理通則》

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GB/T24851《建筑材料行業(yè)能源計量器具配備和管理要求》

JC/T2615—2021《建筑材料生產(chǎn)企業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)范》

JC/T2741—2022《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價水泥生產(chǎn)企業(yè)》

JC/T2742—2022《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價墻體材料生產(chǎn)企業(yè)》DB51/T3113—2023《四川省工業(yè)固體廢物綜合利用評價規(guī)范》

3.主要內(nèi)容確定的依據(jù)3.1術(shù)語與定義

依據(jù)JC/T2615—2021、GB/T34911、DB51/T3113、GB/T

41780.1-2022標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)建筑材料生產(chǎn)企業(yè)固體廢物綜合利用信息管理通過固體廢物綜合利用存證平臺接入端系統(tǒng)進行信息管理，術(shù)語與定義涉及固體廢物綜合利用存證平臺、固體廢物綜合利用存證平臺接入端、固體廢物綜合利用存證平臺接入端系統(tǒng)技術(shù)，包括邊緣計算技術(shù)涉及的邊緣計算、邊緣計算設(shè)備、邊緣網(wǎng)關(guān)，以及網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等。

3.2固體廢物綜合利用信息管理要求

3.2.1信息分類、內(nèi)容及提供信息方式部分的編寫，依據(jù)《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》，參考JC/T2741—2022《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價水泥生產(chǎn)企業(yè)》、JC/T2742—2022《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價墻體材料生產(chǎn)企業(yè)》、DB51/T3113—2023《四川省工業(yè)固體廢物綜合利用評價規(guī)范》編制而成。

3.2.2建立信息部分的編寫參考了固體廢物綜合利用存證平臺接入端建設(shè)技術(shù)要求，安全技術(shù)的編寫依據(jù)GB/T20279《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和終端隔離產(chǎn)品安全技術(shù)要求》、GB/T42564《信息安全技術(shù)邊緣計算安全技術(shù)要求》的要求編制而成。

3.2.3信息管理部分的編寫依據(jù)《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫

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行辦法》，參考了GB17167《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、GB/T24851《建筑材料行業(yè)能源計量器具配備和管理要求》、JC/T2741—2022《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價水泥生產(chǎn)企業(yè)》、JC/T2742—2022《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價墻體材料生產(chǎn)企業(yè)》、DB51/T3113—2023《四川省工業(yè)固體廢物綜合利用評價規(guī)范》的基礎(chǔ)上編制而成。

3.2.4附錄A《工業(yè)固體廢物綜合利用計量數(shù)據(jù)的收集、上傳、準(zhǔn)確性檢查》內(nèi)容的編寫依據(jù)固體廢物綜合利用存證平臺接入端技術(shù)要求編制而成。

四、試驗驗證的分析、綜述報告

本標(biāo)準(zhǔn)文件建筑材料生產(chǎn)企業(yè)固體廢物綜合利用信息管理主要固體廢物綜合利用存證平臺接入端技術(shù)包括安全技術(shù)管理、固體廢物綜合利用計量數(shù)據(jù)管理、附錄A《工業(yè)固體廢物綜合利用計量數(shù)據(jù)的收集、上傳、準(zhǔn)確性檢查》,經(jīng)過廣西、新疆等省的固體廢物綜合利用平臺接入端項目實施及驗證，滿足建筑材料生產(chǎn)企業(yè)固體廢物綜合利用信息管理要求，以及四川省固體廢物綜合利用存證平臺接入信息數(shù)據(jù)要求。

物料計量器具配備管理符合GB/T24851《建筑材料行業(yè)能源計量器具配備和管理要求》，其物料計量數(shù)據(jù)的接入和管理符合JC/T2615—2021的要求，已經(jīng)過建筑材料行業(yè)實踐驗證，滿足建筑材料生產(chǎn)企業(yè)固體廢物綜合利用信息管理要求，以及四川省固體廢物綜合利用存證平臺接入信息數(shù)據(jù)要求。

進一步說明圍繞第三部分中的“確定依據(jù)”，做了