關于盤活閑置耕地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建議

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盤活閑置耕地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

近年來，國家相繼出臺了一系列惠農(nóng)政策，旨在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和扶持農(nóng)民增產(chǎn)增收。但受多種因素的影響，目前我市農(nóng)村耕地拋荒及低效利用現(xiàn)象仍較為普遍，業(yè)已影響到社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。耕地拋荒有多方面原因：一是對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟力度有待加強。盡管各級對三農(nóng)問題高度重視，制定了一系列政策措施，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，對多種農(nóng)作物進行補

貼，但還是遠遠不夠，特別是缺乏農(nóng)業(yè)技術指導，難以吸引更多

的農(nóng)民耕耘田地，農(nóng)村耕地拋荒嚴重；二是農(nóng)耕用水不足，道路不通。由于工業(yè)發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水矛盾加劇，出現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭

水的現(xiàn)象，水庫蓄水普遍不足，且由于一些水利設施年久失修，

灌溉渠道堵塞不通，加之我市一些農(nóng)村水渠受到污染，很多農(nóng)田

因缺水被迫棄耕拋荒。另一方面，我市很多農(nóng)田分布在山丘狹窄

之地，連不成片，無法實現(xiàn)高度機械化耕作。三是城鎮(zhèn)化的影響。

隨著城鎮(zhèn)化加速，更多農(nóng)民選擇進城務工，留守農(nóng)村的大部分是

老年人和婦女兒童，農(nóng)村勞動力不足，大量農(nóng)田拋荒；四是傳統(tǒng)

農(nóng)業(yè)相對產(chǎn)值低、效益差。種植莊稼收入低，農(nóng)閑時農(nóng)民沒收入，

農(nóng)民棄耕從事其他行業(yè)。五是價值觀導向所致。社會主流思想認

為農(nóng)民沒有什么社會地位，年輕一代更不愿意扣上農(nóng)民的帽子，

想法設法從農(nóng)村走出去。土地閑置和拋荒，加劇了土地市場混亂

無序和耕地非農(nóng)化趨勢，嚴重威脅子孫后代和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)

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展。它不僅浪費寶貴的土地資源，加劇人地矛盾，而且會使農(nóng)田

基礎設施的價值得不到體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)投入浪費，耕地質量和生態(tài)功

能退化，阻礙農(nóng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實施。據(jù)粗略估算，我市閑置

和拋荒的農(nóng)村土地，大約能占到三成，形勢十分嚴峻，如果不采

取措施，閑置和拋荒現(xiàn)象還會進一步擴大。

習近平同志在十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。推動拋荒田復耕，有利于

發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平，美化農(nóng)村環(huán)

境，因此，我們提出以下若干建議：

（一）制止耕地閑置、拋荒，落實基本耕地保護制度。全面

清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶及時復

耕。提高土地整理水平，促進耕地可持續(xù)利用。土地整理是對土

地利用方式、土地利用結構進行調整和改善，對原有閑置耕地和復墾整治的宅基地開展土地整理，增加耕地面積。利用技術改造

中低耕田的質量，盤活農(nóng)村存量用地，優(yōu)化土地利用結構。各級

政府把推動拋荒田復耕工作列入重要議事日程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部目標

管理考核責任制。堅守保護基本農(nóng)田這條不可逾越的紅線，建立

市、縣、鎮(zhèn)保護耕地領導小組，形成保護網(wǎng)絡，對耕地管理實行定位、定量、定人，確保每片都有一個責任人，村村都有專職管

護員。

（二）加強農(nóng)民思想教育。通過宣傳教育，引導農(nóng)民樹立正

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確的思想觀念。改變農(nóng)民固守土地不愿流轉的心理，培養(yǎng)耕地流

轉的觀念；加強政府政策和法律制度的宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的法律素

養(yǎng)；加強對科技興農(nóng)應用和經(jīng)營方式的教育，培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代化農(nóng)

業(yè)意識；倡導生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，保持生態(tài)環(huán)境。

（三）以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式連片帶動復耕。鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，采用“公司+村委會+農(nóng)戶”模式，大企業(yè)擁有較強的資金

實力、信息優(yōu)勢和市場營銷優(yōu)勢，由大企業(yè)提供信息引導，提供

農(nóng)產(chǎn)品的市場行情，引進新技術和新品種，為農(nóng)產(chǎn)品找銷路，通

過示范效應擴大特色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工規(guī)模，形成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶結成產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟實體,

實行市場牽龍頭,龍頭連農(nóng)戶。另一方面，有條件的農(nóng)戶通過與

企業(yè)合作，由企業(yè)以合同方式按計劃對農(nóng)戶進行資金、生產(chǎn)資料、技術方面進行投入和服務,按合同收購農(nóng)產(chǎn)品,承擔自然風險和市場風險。其他農(nóng)民可以提供土地和勞動力，獲得租金和勞動報

酬雙份收入，促進農(nóng)民對耕種的熱情，提高耕地使用效益和經(jīng)濟

效益。另外，村委會做為協(xié)調單位，成為連接公司和農(nóng)戶的紐帶，

允許村委會適當收取一定的服務費用，也能壯大集體經(jīng)濟，提高

村委會推動工作的積極性。

（四）優(yōu)化外部環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)扶持力度。一是加快基礎設

施建設。我市農(nóng)村農(nóng)田拋荒很大的原因是因為交通運輸不便、水

利落后灌溉不暢、供電不到位等基礎設施不夠配套、不夠完善形

成的，應加大農(nóng)田水利、機耕道路等基礎設施建設力度，降低耕

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作成本，實現(xiàn)增收，提高耕作效率。二是加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，

大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。宣傳和發(fā)

展當?shù)靥厣r(nóng)作物，在財政支付、稅收、貸款等方面給予農(nóng)業(yè)發(fā)

展更多的優(yōu)惠和便利。三是加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建設。堅持擇優(yōu)

扶強，選擇能搞農(nóng)副產(chǎn)品深層開發(fā)加工，能開拓市場，能帶動大

批農(nóng)戶和生產(chǎn)基地的龍頭企業(yè)作為政府重點扶持企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)

化連片帶動效應。四是對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行更廣泛的技術與信息服

務，提供更全面、實用的、免費的人力資源培訓