2023年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告（五篇）

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告（五篇）（篇一）

近年來，**縣緊緊圍繞打造“特色農(nóng)業(yè)大縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，以開展精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。為了解專業(yè)合作社的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀及運(yùn)行狀況，筆者從去年來，對**農(nóng)村專業(yè)合作社進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，**縣農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有、從少到多，縣委、縣政府組織發(fā)動(dòng)村組干部帶頭創(chuàng)辦合作社并提出打造“特色農(nóng)業(yè)大縣”引領(lǐng)工程，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社、特別是種植業(yè)合作社的數(shù)量和質(zhì)量有了明顯提升，極大地促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，為進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。目前，我縣已登記注冊備案的專業(yè)合作社661個(gè)，國家級示范社4個(gè)，省級示范社7個(gè)，縣級示范社40個(gè)。專業(yè)合作社成員18124戶。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的重要力量。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：

1.覆蓋產(chǎn)業(yè)廣。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營領(lǐng)域涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等多個(gè)行業(yè)，其中，種植業(yè)158個(gè)，種養(yǎng)業(yè)272個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)19個(gè)，農(nóng)機(jī)14個(gè)，林業(yè)種植加工15個(gè)，其它183個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社已覆蓋到全部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面。

2.領(lǐng)辦主體多。從合作形式和組建方式看，主要有龍頭企業(yè)支撐型合作社5家；村級組織牽頭型合作社24家；市場牽動(dòng)型合作社15家；能人帶動(dòng)型合作社98家。同時(shí)，還出現(xiàn)了3個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出多主體帶動(dòng)發(fā)展的格局。

3.典型示范強(qiáng)。各地農(nóng)民專業(yè)合作社基本圍繞當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。比如成立于**年7月的國家級**陽光農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社，充分利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)自然環(huán)境和土壤、水質(zhì)含硒等特點(diǎn)，發(fā)揮土地、勞力、實(shí)用技術(shù)資源充足的優(yōu)勢平臺，與國家、省、市、縣各級農(nóng)科機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)專家的現(xiàn)代農(nóng)科技術(shù)進(jìn)行有效對接，與商家合作，共同開發(fā)出一種XX縣區(qū)域性立體，循環(huán)富硒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式----陽光富硒農(nóng)業(yè)，合作社以社員照單種植，合作社加工生產(chǎn)，公司按約收購運(yùn)作。實(shí)行種植、收購、加工、包裝，品牌、銷售等六統(tǒng)一一體化經(jīng)營模式，在我縣藕團(tuán)鄉(xiāng)，甘棠鎮(zhèn)，新廠鎮(zhèn)建立了綠色食品種植基地。輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00多農(nóng)戶，種植優(yōu)質(zhì)富硒水稻4500多畝，基地農(nóng)民增加收入570萬元。

省級龍頭企業(yè)湘百仕酒業(yè)通過“公司+合作社+貧困戶”的，模式，組建了湘百仕楊梅種植專業(yè)合作社，合作社按照貧困戶55%，村集體5%，合作社10%，公司30%收益分配方式進(jìn)行分紅。目前，湘百仕在四個(gè)村發(fā)展有機(jī)楊梅5000畝，預(yù)計(jì)楊梅盛果后，村集體每年可獲利20萬元，貧困戶人均收入增加2000元以上。

4.扶持力度大。為了提高專業(yè)合作社對農(nóng)民脫貧致富的帶動(dòng)作用，我縣先后為合作社爭取資金500多萬元，同時(shí)，積極組織科技、人社、農(nóng)業(yè)等部門開展各類科技培訓(xùn)班。去冬今春，全縣共舉辦各類農(nóng)民科技培訓(xùn)班68期，受訓(xùn)農(nóng)民（社員）3800人次，發(fā)放技術(shù)資料2.6萬多份、圖書資料1800余份。提高了農(nóng)民的科技種養(yǎng)和管理水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。

合作社在自身發(fā)展壯大的同時(shí)，對增加農(nóng)民收入、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗等方面發(fā)揮了積極的作用。

（1）.提高了農(nóng)民的市場主體地位。農(nóng)民專業(yè)合作社特別是依托能人大戶、流通市場建立的專業(yè)合作社，發(fā)揮了帶動(dòng)、組織、引導(dǎo)農(nóng)民的重要作用，廣大農(nóng)民群眾的商品意識、市場意識逐步增強(qiáng)，創(chuàng)市場、搞經(jīng)營的能力不斷提高，使分散的農(nóng)戶與開放的市場有效對接，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)民的組織化程度，進(jìn)一步提高了抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（2）.推動(dòng)了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)端于特色產(chǎn)業(yè)，而其發(fā)展又促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的壯大，這種“雙促雙贏”的良好效應(yīng)在我縣種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面體現(xiàn)的尤為明顯。**大堡子鎮(zhèn)巖灣村音樂跑山雞專業(yè)合作社以苗鄉(xiāng)600畝山坡為養(yǎng)殖基地，按照“合作社+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的經(jīng)營模式，通過每人1000元的扶貧資金的扶持，發(fā)展音樂跑山雞養(yǎng)殖。把貧瘠的苗山變成了“金山銀山”。目前，已有28戶貧困群眾入股合作社，養(yǎng)殖音樂跑山雞4000多只。**年，28戶貧困群眾實(shí)現(xiàn)人均收入3100元，全部實(shí)現(xiàn)“脫帽”。

（3）.提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平。部分農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中不斷拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)層次，走產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營的路子，銜接農(nóng)戶、對接企業(yè)、連接市場，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化進(jìn)程。

（4）.促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。農(nóng)民專業(yè)合作社對外追求經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)成員利益最大化，對內(nèi)以服務(wù)為宗旨，通過統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資，落實(shí)最低保護(hù)價(jià)等手段，為農(nóng)民增收提供了強(qiáng)有力的保障。如**溫氏渠陽鎮(zhèn)官團(tuán)村養(yǎng)豬場通過財(cái)政補(bǔ)助、小額貸款、一村一品等發(fā)展項(xiàng)目的扶持，去年投資320萬元，建成年出欄6400頭生豬的養(yǎng)殖場，同時(shí)養(yǎng)殖場以優(yōu)先安置貧困戶工作作為脫貧利器，把全村最困難的4名貧困戶，安排到生豬喂養(yǎng)管理工作崗位，按照固定工資+提成（零工）的方式，貧困戶人均月收入達(dá)到3000元以上，實(shí)現(xiàn)了全家脫貧致富。

二、存在的主要問題

農(nóng)民合作社的發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在著一些不容忽視的困難與問題，主要表現(xiàn)在：

1.專業(yè)合作社“名不副實(shí)”。一些農(nóng)民專業(yè)合作社存在著較多問題。名為合作社，實(shí)則是由家庭人員出資，整個(gè)合作社的運(yùn)作、利潤分配往往由一個(gè)人說了算，成為“一人合作社”，“家庭合作社”，沒有合作基礎(chǔ)，缺乏合作成員，偏離立法初衷。不少農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立時(shí)規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的機(jī)制，在設(shè)立后大多流于形式，停留在字面上。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識強(qiáng)、民主意識缺失、管理水平差，雖然依據(jù)章程設(shè)立了各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾，缺乏運(yùn)行規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致管理行為的隨意和經(jīng)營行為的混亂。一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)名為設(shè)立了合作社，實(shí)則是是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補(bǔ)助資金，從而組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，合而不作，成為“空殼合作社”。

2.農(nóng)戶通過合作得到的收益不高。土地因其所處地理位置、肥沃程度不同等因素影響租金高低不一。據(jù)調(diào)查，我縣耕地租金從200元——800元不等。從實(shí)際執(zhí)行情況看，農(nóng)戶獲取土地租金收入極低，轉(zhuǎn)讓收入不高。一些偏僻交通不便的田地，難以順利流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地荒蕪的現(xiàn)象，單靠農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獲得的收益難以解決農(nóng)民的保障問題。

3.市場競爭力弱。一是現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社入社人員數(shù)量相對較少，總體規(guī)模小。二是合作社大多數(shù)在村組范圍內(nèi)組建，規(guī)模比較小，帶動(dòng)力有限。三是缺乏管理人才和新技術(shù)，由于沒有得到很好的技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民文化水平低、視野狹窄，缺乏經(jīng)營管理、開拓市場的能力。四是基礎(chǔ)弱，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成立的時(shí)間短，基礎(chǔ)薄弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。

4.資金嚴(yán)重短缺。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要是成員股金。由于農(nóng)民收入較低，拿不出更多的資金入股，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投入過小，設(shè)施簡陋。形不成較大規(guī)模，無法滿足合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，合作社的作用無法充分顯現(xiàn)出來。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社中，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社無固定資產(chǎn)。在建立基地、開展培訓(xùn)、引進(jìn)新技術(shù)和設(shè)備購置等方面資金嚴(yán)重短缺。

三、改進(jìn)建議

1.在物質(zhì)條件方面：

（1）充分了解國家政策，合理利用國家財(cái)政支持，向有關(guān)部門申請項(xiàng)目補(bǔ)助和無息貸款等優(yōu)惠政策。

（2）采用土地流轉(zhuǎn)的方式，破解三農(nóng)資金瓶頸，使資金技術(shù)流向農(nóng)業(yè)。

（3）成立資金互助社或合作社銀行等金融手段，為社員提供資金支持，同時(shí)對外獲利。

（4）利用招商引資，在合作社制度框架下與擁有一定實(shí)力的個(gè)人或企業(yè)平等合作。

2.在合作社生產(chǎn)方面：

（1）科技務(wù)農(nóng)。引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)節(jié)約成本、提高效益，引進(jìn)優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品市場競爭力。

（2）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，規(guī)?；a(chǎn)和管理。利用機(jī)械生產(chǎn)工具，對農(nóng)作物進(jìn)行高效低成本的管理，從而降低生產(chǎn)成本，并提高產(chǎn)量。

3.在產(chǎn)品銷售方面：

（1）進(jìn)行農(nóng)貿(mào)對接、農(nóng)超對接、農(nóng)企對接，減少物流環(huán)節(jié)成本。

（2）開展深加工，提高產(chǎn)品附加值，提高市場競爭力。

（3）開拓市場流通渠道，開展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)。

（4）開設(shè)市場直銷商鋪，直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，提高效益。

4.在合作社管理方面：

（1）按照合作社章程，公平合理的分配收益，提高社員福利。

（2）興修水渠等公共設(shè)施。

（3）定期召開講座、培訓(xùn)等活動(dòng)，向社員推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。

（4）開展豐富多彩健康向上的業(yè)余活動(dòng)，豐富社員日常生活。

（篇二）

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社自**年開始興辦以來，經(jīng)歷了從慢到快、從單一生產(chǎn)到多種生產(chǎn)經(jīng)營的過程，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用已凸顯出來，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。截止目前，全縣注冊登記的農(nóng)民合作社已達(dá)1738個(gè)。其中國家級示范合作社3個(gè)，省級示范合作社6個(gè)，市級示范合作社20個(gè)，縣級示范合作社87個(gè)。國家級、省級合作社數(shù)量位居我省縣級前列。

一、主要做法及效果

1、主要做法。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、國土等部門負(fù)責(zé)人為成員的XX縣區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對合作社發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。二是政策支持，項(xiàng)目帶動(dòng)。XX縣區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》等文件，從政策、技術(shù)、信貸、項(xiàng)目等方面扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，為XX縣區(qū)合作社發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從**年起，對每年評選上的市級示范合作社給予2-3萬元的項(xiàng)目支持。三是加強(qiáng)指導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)局等有關(guān)職能部門幫助示范合作社建立和完善組織章程、財(cái)務(wù)管理制度、盈余分配制度以及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等，促進(jìn)了合作社的規(guī)范管理。

2、取得的效果。一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化發(fā)展。近年來，隨著我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營初見成效。如，XX縣區(qū)樂萬家地保姆專業(yè)合作社是我縣的一家國家級示范合作社，現(xiàn)擁有4層綜合辦公樓一幢、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教室400㎡、倉容1200㎡、各類農(nóng)機(jī)具200多臺（套）。合作社流轉(zhuǎn)土地5000多畝，托管土地1.2萬畝。通過規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)效率明顯提高，每畝增產(chǎn)糧食100公斤以上，畝增效益200多元。二是增加了農(nóng)民收入。如，XX縣區(qū)新陸春天農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與30多戶農(nóng)民發(fā)起成立了XX縣區(qū)志翔種植合作社，合作社流轉(zhuǎn)土地2500畝用于種植無公害蔬菜，安置附近農(nóng)戶100多人就業(yè)，入社社員年均收入3萬元以上。三是加強(qiáng)品牌建設(shè)，突出特色，積極發(fā)揮合作社帶頭作用。目前，全縣擁有注冊商標(biāo)的合作社有11家，獲得產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品有6個(gè)，其中獲得無公害產(chǎn)品認(rèn)證的合作社4家，擁有5個(gè)產(chǎn)品，獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證1家。專業(yè)合作社積極流轉(zhuǎn)、托管土地，提供技術(shù)、管理等各種服務(wù)，為外出打工人員解除了后顧之憂，帶動(dòng)了周邊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、存在問題

從總體來看，縣級農(nóng)民合作社的發(fā)展仍處于發(fā)展規(guī)范階段，在合作社的內(nèi)部運(yùn)行和外部發(fā)展環(huán)境等方面還存在著一些問題亟待解決。

1、農(nóng)民對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的認(rèn)識不到位，自愿主動(dòng)加入農(nóng)民合作社的積極性不高。

2、管理不規(guī)范。有的合作社內(nèi)部運(yùn)行經(jīng)營管理不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)不明晰，財(cái)務(wù)管理和利益分配制度不健全等。

3、品牌市場影響力弱。產(chǎn)品品牌數(shù)量少，市場認(rèn)可度不高，很大一部分只注冊不開發(fā)，既不注重對產(chǎn)品包裝形象的改善，也缺乏廣告宣傳和營銷策略。同時(shí)，品牌產(chǎn)品科技含量低，精、深加工不足，產(chǎn)品附加值不高。

4、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐步攀高以及基礎(chǔ)設(shè)施條件差等因素，嚴(yán)重影響了合作社發(fā)展。近年來，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年攀升，同時(shí)成方連片大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地牽涉的農(nóng)戶多，困難多，目前尚有一部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施尚不健全，抵御自然災(zāi)害能力弱

三、建議

1、進(jìn)一步加大宣傳力度，不斷提高社會(huì)對農(nóng)民合作社重要性的認(rèn)識。要進(jìn)一步加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，適時(shí)舉辦合作社負(fù)責(zé)人及社員培訓(xùn)班，將合作社相關(guān)法律、法規(guī)納入到市縣兩級黨校授課內(nèi)容；大力宣傳合作社的成功典型以及帶領(lǐng)農(nóng)民致富的先進(jìn)事跡，使發(fā)展農(nóng)民合作社的好處和政策家喻戶曉，為加快發(fā)展農(nóng)民合作社營造良好氛圍。

2、加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社引導(dǎo)。一是建立農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，做好合作社發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。二是建立年度考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對工作成效顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立合作社管理人員和財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)制度，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。四是進(jìn)一步抓好示范引導(dǎo)。培育一批管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會(huì)反響好的農(nóng)民合作社示范單位，引導(dǎo)農(nóng)民合作社走上科學(xué)管理、規(guī)范發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。

3、加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。一是繼續(xù)加大示范效應(yīng)好、帶動(dòng)范圍廣、促進(jìn)農(nóng)民增收效益顯著的合作社，在項(xiàng)目、資金上予以重點(diǎn)扶持。二是充分發(fā)揮整合支農(nóng)資金作用，考慮將各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目及扶貧項(xiàng)目，委托有條件的合作社實(shí)施，改善合作社的基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)條件。三是建議政府協(xié)調(diào)好金融部門，幫助農(nóng)民合作社及其成員解決融資難問題。

4、建立農(nóng)民合作社退出機(jī)制。對不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件、不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢、組織結(jié)構(gòu)渙散、無生產(chǎn)經(jīng)營行為與能力的合作社，農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等部門要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)注銷，防止其騙取、套取國家有關(guān)有關(guān)優(yōu)惠政策。

（篇三）

常委會(huì)各位組成人員：

按照縣人大常委會(huì)**年工作要點(diǎn)安排，縣人大常委會(huì)農(nóng)工委對我縣近年來農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）總量較大。至目前，我縣共登記注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社1764家，家庭農(nóng)場253家，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社13家。

（二）領(lǐng)域較廣。合作社涵蓋種植、養(yǎng)殖、流通、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，其中農(nóng)業(yè)種植合作社1200多家、畜牧養(yǎng)殖合作社70多家、農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社88家。

（三）成效較好。我縣已培育各類示范社49家，其中國家級示范社5家、省級示范社9家、市級示范社35家；擁有注冊商標(biāo)9個(gè)；培育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，分別是宋集鄉(xiāng)和盆堯鎮(zhèn)。

（四）帶動(dòng)較強(qiáng)。加入合作社的農(nóng)戶達(dá)3萬多戶、帶動(dòng)輻射農(nóng)戶13萬戶；流轉(zhuǎn)土地面積42萬畝，占全縣耕地面積的35.6%。

（五）形式較多。按照組建主體劃分，我縣合作社主要有規(guī)模戶帶動(dòng)型、公司農(nóng)戶型、村干部創(chuàng)辦型、服務(wù)組織牽頭領(lǐng)辦型等四種類型。

二、存在的主要問題

（一）總體運(yùn)行質(zhì)量不高。一是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初期，實(shí)力弱、層次低，覆蓋面小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)；二是內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制不健全，規(guī)范程度不高，民主管理，財(cái)務(wù)制度、利益分配等不健全；三是合作社重組建，輕運(yùn)行，有的只是在工商部門進(jìn)行了注冊登記，沒開展經(jīng)營活動(dòng)；四是成員之間合作意識不強(qiáng)，組織松散，自我發(fā)展意識缺乏，經(jīng)營能力較低，合作社缺乏凝聚力。

（二）發(fā)展資金嚴(yán)重短缺。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要是成員股金。由于農(nóng)民收入較低，拿不出更多的資金入股，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投入過小，設(shè)施簡陋，形不成較大規(guī)模，無法滿足合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，合作社的作用無法充分顯現(xiàn)出來。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社中，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社無固定資產(chǎn)，在建立基地、開展培訓(xùn)、引進(jìn)新技術(shù)和設(shè)備購置等方面資金嚴(yán)重短缺。

（三）缺乏管理和技術(shù)人才。農(nóng)民專業(yè)合作社的牽頭人大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)大戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識。而且，由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，許多專業(yè)技術(shù)人才不愿意投身合作社，因此缺乏在經(jīng)營管理、信息利用、市場營銷，科技服務(wù)、財(cái)務(wù)核算等專門人才，直接影響到市場競爭力的提高，制約了合作社的發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

（一）組織培訓(xùn)，提高能力。縣政府及有關(guān)部門應(yīng)加大對合作社負(fù)責(zé)人及其財(cái)務(wù)人員、技術(shù)人員、合作社社員等人員的培訓(xùn)力度，提高他們的政策水平和經(jīng)營管理能力，更好地為合作社的發(fā)展與壯大服務(wù)。

（二）分類管理，重點(diǎn)指導(dǎo)。建議由縣政府牽頭，對我縣農(nóng)民合作社進(jìn)行調(diào)查摸底，把具有一定規(guī)模，尤其是對具有特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的合作社進(jìn)行分類管理、重點(diǎn)指導(dǎo)。對已經(jīng)初具雛形的、暫時(shí)還不規(guī)范的重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，沒有建立組織的幫助他們建立組織，力爭把我縣具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織都逐步培育成規(guī)范的、有活力的農(nóng)民專業(yè)合作社。

（三）制定章程，抓好規(guī)范。業(yè)務(wù)主管部門要指導(dǎo)合作社按照成員意愿，量身打造符合自身實(shí)際的章程，改變“千社一章”的狀況。要根據(jù)法律和章程規(guī)定，健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度和財(cái)務(wù)管理等制度，以制度促規(guī)范。

（四）創(chuàng)造條件，搞好扶持。一是積極爭取省、市的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)資金，進(jìn)一步扶持合作社發(fā)展壯大。二是積極協(xié)調(diào)金融部門，為合作社的發(fā)展提供資金支持。三是加大招商引資力度，特別是引進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)，為發(fā)展關(guān)連產(chǎn)業(yè)的合作社創(chuàng)造條件。

（篇四）

農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)戶與市場的橋梁，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、加強(qiáng)農(nóng)村組織化建設(shè)，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的必要條件。為科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、健康發(fā)展，充分發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面的作用，近日，縣人大常委會(huì)農(nóng)工委、辦公室對我縣專業(yè)合作組織進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

近年來，縣委、縣政府積極貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，堅(jiān)持把加快發(fā)展農(nóng)民合作社作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，加大政策引導(dǎo)、資金扶持力度，培育了一批農(nóng)民合作社，樹立一批農(nóng)業(yè)知名品牌，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。截至目前，我縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到1799家，涉及種植、養(yǎng)殖、加工及供銷服務(wù)等眾多領(lǐng)域，其中種植類合作社1065家，養(yǎng)殖類656家，農(nóng)機(jī)化合作社60家，其它類型18家。有9家合作社被國家農(nóng)業(yè)部評為全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，13家被評為省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，122家合作社被評為市級示范社。19家合作社取得國家綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證89個(gè)。全縣合作社成員總數(shù)達(dá)到15.6萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶21萬戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的70%；代銷農(nóng)產(chǎn)品42萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入10.13億元，社員增收3.67億元。合作社運(yùn)作模式（以林業(yè)為例）有：荒山、土地、資金、勞力、技術(shù)五種入股形式和合作社+農(nóng)戶+基地+公司+市場等形式。

（二）主要特點(diǎn)

一是發(fā)展速度快。**年底，全縣工商注冊合作社不足50家，自**年至今，在工商注冊合作社每年平均新增約240家。合作社的快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極地推動(dòng)作用。

二是組織能力強(qiáng)。當(dāng)前我縣合作社組織已涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)活動(dòng)全過程，涉及所有特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。

三是合作內(nèi)容多。合作社自身不斷創(chuàng)新，充實(shí)豐富合作內(nèi)容，形成了生產(chǎn)型、流通型、服務(wù)型涵蓋多種業(yè)務(wù)的合作社組織，由簡單的生產(chǎn)合作、銷售合作向信用合作拓展，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，特別是在農(nóng)產(chǎn)品闖市場、樹品牌方面發(fā)揮了巨大作用。

四是輻射效應(yīng)高。合作社組織作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表，具有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在信息、技術(shù)、投入和市場開拓方面具有傳統(tǒng)模式無可比擬的優(yōu)勢，其經(jīng)營收益是傳統(tǒng)生產(chǎn)的二倍、三倍甚至十倍，從而極大地帶動(dòng)了群眾入社的積極性。

（三）工作措施

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，出臺一系列扶持發(fā)展的政策措施。先后制定下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見》、《關(guān)于印發(fā)的通知》等文件，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社培育發(fā)展建設(shè)情況列入鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)考核重要內(nèi)容，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

二是宣傳培訓(xùn)。利用各種形式對農(nóng)民合作社進(jìn)行宣傳。結(jié)合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，累計(jì)組織近400個(gè)合作社負(fù)責(zé)人到青島農(nóng)大進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人的理論水平，開闊了視野。同時(shí)縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門業(yè)務(wù)人員也積極到合作社進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，提供各種信息服務(wù)。

三是政策扶持。各職能部門樹立發(fā)展合作社就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”，打造亮點(diǎn)的理念，在履行好指導(dǎo)、服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，積極幫助合作社向上級申請政策、資金扶持。在加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善利益分配機(jī)制、幫助解決具體困難、解決貸款等方面提供了便利。通過引導(dǎo)扶持、強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)了我縣合作社組織的健康快速發(fā)展。

二、專業(yè)合作社發(fā)揮的作用

在合作社組織的輻射帶動(dòng)下，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，促進(jìn)了農(nóng)民增收，助推了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）加速土地流轉(zhuǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村青壯年勞力短缺、新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，“誰來種地”成為現(xiàn)實(shí)問題。合作社的發(fā)展，引導(dǎo)土地向合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶集中，讓更少農(nóng)民種更多的地，找到了破解發(fā)展難題的答案。截至目前，通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等方式，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積23.27萬畝，占家庭承包面積的18.6%；流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶5.5萬戶，占承包總戶數(shù)的20.5%。

（二）優(yōu)化社會(huì)服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了強(qiáng)烈需求。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，普遍缺乏為農(nóng)民提供統(tǒng)一服務(wù)的能力，公益性服務(wù)供需銜接不緊密，服務(wù)機(jī)制尚需健全。農(nóng)民合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供專業(yè)化、市場化服務(wù)，“讓農(nóng)民輕輕松松種田”，成為破解“怎樣務(wù)農(nóng)”難題的發(fā)展之路。如向城鎮(zhèn)雙龍灣種植專業(yè)合作社以土地流轉(zhuǎn)的形式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)周邊12個(gè)村的10000畝土地，組織農(nóng)戶發(fā)展大棚西紅柿，統(tǒng)一提供種苗、技術(shù)、服務(wù)、銷售，形成規(guī)模種植優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、設(shè)施等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

（三）促進(jìn)農(nóng)民增收。合作社實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模開發(fā)，不僅提高了自身的效益，而且增加了農(nóng)民收入，達(dá)到了“雙贏”效果。一是農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入，每畝流轉(zhuǎn)收益大約600-1000元。二是農(nóng)民獲得一定的務(wù)工收入。農(nóng)民給業(yè)主打工每天獲勞務(wù)費(fèi)100元左右，足不出村，既可護(hù)家，也能掙錢。三是帶動(dòng)農(nóng)民增收。部分合作社以新產(chǎn)業(yè)、新品種為主，價(jià)格高于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，采用訂單等形式向農(nóng)民推廣，農(nóng)戶可從中受益。

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是走規(guī)模經(jīng)營之路。在農(nóng)民合作社的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式迅速由分散的家庭經(jīng)營向集約化適度規(guī)模經(jīng)轉(zhuǎn)變。二是走高效農(nóng)業(yè)之路。不少合作社采取“種植+養(yǎng)殖+加工+休閑”等高效立體農(nóng)業(yè)模式，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。三是走組織化營之路。農(nóng)戶家庭經(jīng)營，多數(shù)屬于分散經(jīng)營，存在著“小生產(chǎn)”與“大市場”矛盾。合作社把分散的農(nóng)戶組織起來，建立有規(guī)模、有組織、有科學(xué)管理的合作形態(tài)，提高了共同應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)了市場競爭力。

（五）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，合作社普遍重視質(zhì)量安全，普遍有了“品牌”意識。他們將分散的農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理，建立“從產(chǎn)地到餐桌”的質(zhì)量追溯制度，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。如凱華蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社，全面推行了“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”的蔬菜質(zhì)量追溯管理體系。會(huì)寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社努力提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，注冊的“沂蒙會(huì)寶山”和“會(huì)寶”兩個(gè)品牌，13個(gè)品種已通過農(nóng)業(yè)部有機(jī)綠色認(rèn)證，全面實(shí)行品牌化經(jīng)營。

四、存在問題

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡。雖然我縣農(nóng)民合作社發(fā)展較快，但存在發(fā)展不均衡的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快、數(shù)量較多，帶動(dòng)效果明顯；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則發(fā)展較慢，且有些不夠規(guī)范，管理難度大。

（二）大部分經(jīng)營主體規(guī)模小。農(nóng)民合作社雖數(shù)量多，涉及面廣，但真正有規(guī)模、效果顯著的不多。大部分農(nóng)民合作社規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)單一、實(shí)力較弱，市場競爭力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，總的輻射面不廣，連接農(nóng)戶能力不夠強(qiáng)，部分合作社甚至沒有辦公服務(wù)場所、經(jīng)營設(shè)施和生產(chǎn)基地。

（三）土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。部分農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與公司、企業(yè)之間的土地流轉(zhuǎn)沒有規(guī)范的合同文本，個(gè)別甚至主體錯(cuò)位，一旦發(fā)生土地糾紛或其他糾紛案件時(shí)，雙方權(quán)益難以得到有效保障。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈條短。全縣農(nóng)民合作社中，除少數(shù)合作社從事產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，農(nóng)產(chǎn)品增值較高外，多數(shù)合作社處于出售原料或初級農(nóng)產(chǎn)品的階段，產(chǎn)業(yè)鏈條難以向生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程拓展。多數(shù)合作社定位不高，主要作為原材料生產(chǎn)基地，深加工基地在外地。

（五）財(cái)政扶持力度偏小。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，但是財(cái)政收入低，對合作社的扶持金額不多，力度不夠，特別是表現(xiàn)在土地使用、金融部門信貸扶持等方面，不能夠及時(shí)有效地為合作社及農(nóng)戶發(fā)展提供資金和其他方面的支持。

（六）合作社整體素質(zhì)參差不齊。部分合作社負(fù)責(zé)人思想素質(zhì)較差，管理水平較低。有的存在“等、靠、要”思想，盯財(cái)政錢，圖項(xiàng)目款；有的貪大求洋，不切實(shí)際，風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)；有的不善經(jīng)營，管理粗放，生產(chǎn)效益不佳。

五、對策和建議

（一）加大培育力度。積極建立完善“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的農(nóng)民合作社，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。相關(guān)主管部門要通過組織專業(yè)合作社管理人員和社員的培訓(xùn)，提高整體運(yùn)行水平和社員素質(zhì)；結(jié)合各項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對合作社負(fù)責(zé)人和農(nóng)戶的培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文提出的“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，利用全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，積極收集縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)供需信息，為合作社流轉(zhuǎn)土地暢通信息渠道，引導(dǎo)合作社與流轉(zhuǎn)戶簽訂中長期租賃合同，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

（三）加快土地確權(quán)進(jìn)度。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作是土地流轉(zhuǎn)的前提。要本著積極穩(wěn)妥的原則，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和工作力度，確保按時(shí)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)，確保“頒鐵證”，讓農(nóng)民吃“定心丸”，通過推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。

（四）加大扶持力度。要進(jìn)一步加大財(cái)政、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、金融、稅收等政策支持力度，切實(shí)幫助合作社解決具體問題。通過各種途徑大力宣傳合作社在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的積極作用，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺加入對口合作社，鼓勵(lì)經(jīng)營大戶、農(nóng)村能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社。同時(shí)，建立完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，不斷建立健全相關(guān)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（五）拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。加大招商引資力度，多形式、多渠道引進(jìn)大企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。支持合作社發(fā)展訂單種植、建設(shè)生產(chǎn)基地、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、開展產(chǎn)學(xué)研合作、投資新建實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)示范基地，加快形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營機(jī)制。協(xié)調(diào)和鼓勵(lì)現(xiàn)有合作社之間聯(lián)合或合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和整合，充分發(fā)揮優(yōu)勢合作社在組織管理、基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)化生產(chǎn)和市場開拓方面的信息和作用，帶動(dòng)其他合作社實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（篇五）

**市農(nóng)民專業(yè)合作社自**年以來，在市委政府的高度重視下到得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，取得了一定的成績，但也還存在不少的問題，對此，**年8月10日至20日市農(nóng)經(jīng)站對我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況調(diào)研報(bào)告如下：

一、**市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得的成就

（一）基本情況

目前，我市共有農(nóng)民專業(yè)合作社326個(gè)，注冊會(huì)員6315人，注冊資本37889.46萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶44542戶165665人，其中貧困戶86戶277人。全市100個(gè)行政村（農(nóng)業(yè)社區(qū)）已成立326個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，其中**年新增農(nóng)民專業(yè)合作社55個(gè)。按行業(yè)劃分主要有：種養(yǎng)殖（植）150個(gè)，主要從事水產(chǎn)、家禽、牲畜養(yǎng)殖（蔬菜、水果種植）和銷售等經(jīng)營活動(dòng)；中藥材類65個(gè)，主要從事中藥材栽培管理、加工、銷售等經(jīng)營活動(dòng)；竹業(yè)58個(gè)，主要從事楠竹、雜竹的種植、生產(chǎn)、加工和營銷；休閑觀光類4個(gè)，主要提供旅游咨詢、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等經(jīng)營活動(dòng)；花卉苗圃類8個(gè)，農(nóng)資服務(wù)12個(gè)，茶葉7個(gè)，沼氣服務(wù)7個(gè)，植保3個(gè)，其它類12個(gè)。全市326個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，正常運(yùn)行的合作社有191個(gè)，未經(jīng)營的有135個(gè)，已獲得國家級示范社2個(gè)，省級示范社3個(gè)，市級示范社9個(gè)。

（二）開展合作社質(zhì)量提升工作情況

1.推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面。我市農(nóng)民專業(yè)合作社主要圍繞竹產(chǎn)業(yè)、石斛產(chǎn)業(yè)、烏骨雞產(chǎn)業(yè)、生態(tài)水產(chǎn)、精品水果五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，提升各產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。其中竹業(yè)加工類農(nóng)民專業(yè)合作社58個(gè)，發(fā)展竹林面積132萬畝，年創(chuàng)產(chǎn)值4.5億元；石斛類（中藥材）生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社65個(gè)，發(fā)展石斛種植面積8.7萬畝，年創(chuàng)產(chǎn)值4個(gè)億元；烏骨雞產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社20個(gè)，年養(yǎng)殖烏骨雞200萬羽，年創(chuàng)產(chǎn)值1.4億元；生態(tài)水產(chǎn)類農(nóng)民專業(yè)合作社21個(gè)，發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1萬畝，年創(chuàng)產(chǎn)值1億元；精品水果類農(nóng)民專業(yè)合作社35個(gè)，主要以龍眼、荔枝、李子、桃子，梨子，獼猴桃、核桃等品種，發(fā)展在積1萬畝，年創(chuàng)產(chǎn)值0.5億元。全市農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建竹葉魚商標(biāo)1個(gè)。

2.助力脫貧攻堅(jiān)方面。我市制定了《**市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社助推脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》（**-2019年）助推脫貧攻堅(jiān)，《方案》明確了合作社發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，到2019年，我市工商注冊的合作社達(dá)350家，其中竹木管護(hù)加工50家、中藥材類70家、果蔬食用菌茶葉等種植類60家、家禽牲畜冷水魚等養(yǎng)殖類70家、其他類（防疫、信用合作、加工、服務(wù)等）50家。合作社聯(lián)合社達(dá)15家以上。帶動(dòng)農(nóng)戶3萬戶10萬人，其中建檔立卡貧困戶5000戶1.5萬人。省級以上合作社示范社達(dá)5家以上，力爭將其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品全部納入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系產(chǎn)品；“三品一標(biāo)”認(rèn)證率100%；加工類產(chǎn)品sc認(rèn)證率80%。

到目前為止。合作社對貧困村、貧困人口實(shí)行了100%全覆蓋。貧困戶以特惠貸資金入股合作社約1.2億元，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社約3.5萬畝。年貧困戶年分紅840萬元，貧困人口年人均增加收入300元。

3.強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)方面。我市出臺了《**市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》等政策，今年我市財(cái)政預(yù)算安排300萬元用于補(bǔ)助示范農(nóng)民專業(yè)合作社。

4.推動(dòng)新發(fā)展方面。我市制定了《**市“村社融合”示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》（赤府辦函〔**〕245號），**年，在兩河口鎮(zhèn)黎明村和復(fù)興鎮(zhèn)涼江村開展示范點(diǎn)建設(shè)力爭形成可在全市推廣復(fù)制的“村+合作社+供銷社”融合發(fā)展模式。全市有5家農(nóng)民專業(yè)合作社開展了內(nèi)部信用合作，為社員開展內(nèi)部股金服務(wù)等業(yè)務(wù)。

5.加強(qiáng)合作社聯(lián)合社建設(shè)方面。**年我市成立了“**市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”，聯(lián)合社成員153家。

（三）開展整縣推進(jìn)情況

我市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)意見已由農(nóng)經(jīng)站起草，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下文實(shí)施，全面推進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。文件明確了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和考核要求。目前正在清整治的過程中。

（四）合作社支持政策情況

**年，市委、市政府出臺《加快推動(dòng)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，明確要培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社30家，對成功創(chuàng)建國家級、省級、XX縣區(qū)級、**市級示范社創(chuàng)的，分別給予15萬、8萬、3萬、1萬的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。今年市政府明確財(cái)政預(yù)算安排300萬元資金用于專業(yè)合作社的發(fā)展，對村社融合發(fā)展和各級示范社給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施情況

**年4月15日，市委組織部、宣傳部、市農(nóng)牧局、市供銷社在赤天化賓館組織鎮(zhèn)村兩級干部培訓(xùn)會(huì)，專門對新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行了培訓(xùn)。要求鎮(zhèn)村兩級做好宣傳培訓(xùn)工作，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社按照新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法進(jìn)行管理和指導(dǎo)。

二、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的新形勢和存在的問題

1.辦社動(dòng)機(jī)“雜”。注冊合作社的門檻低，沒有出資額的限制，可現(xiàn)金出資，也可實(shí)物折價(jià)抵資。特別是國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅費(fèi)減免政策是一些合作社成立的重要原因。如一些竹木加工合作社，就是通過拉攏幾戶竹農(nóng)，主要經(jīng)營竹木切片業(yè)務(wù)，其目的就是為了享受用電用地、稅費(fèi)優(yōu)惠。不純正的目的必然導(dǎo)致形式辦社，起不到應(yīng)有的作用。

2.發(fā)展規(guī)模“小”。一是社員類型單一。大多數(shù)合作社都是由農(nóng)村致富帶頭人組織幾個(gè)農(nóng)戶、十幾個(gè)農(nóng)戶的松散型聯(lián)合，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體參與的很少，非農(nóng)民的自然人成員也很少，能發(fā)揮的作用和影響有限。二是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全市合作社注冊資金近4億元，但由于相當(dāng)一部分社員是以土地經(jīng)營權(quán)、林木等實(shí)物作價(jià)入股，而以現(xiàn)金方式入股的并不多，從而導(dǎo)致賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大，而實(shí)際可營運(yùn)的資金很少。三是基地規(guī)模小。多數(shù)合作社未建立生產(chǎn)基地，且很多領(lǐng)頭人建立基地的意識不強(qiáng)，示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用有限。

3.合作層次“低”。一是服務(wù)范圍窄。多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分僅局限于本村、本組的幾戶、幾十戶農(nóng)戶，跨區(qū)域發(fā)展的非常少。二是合作項(xiàng)目少。多數(shù)合作社合作內(nèi)容基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，少有涉及產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等環(huán)節(jié)，不能提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。盡管我市的合作社基本覆蓋了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但其主要經(jīng)營模式還是生產(chǎn)、銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營較少。

4.內(nèi)部管理“缺”。一是缺組織。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度低，章程、制度執(zhí)行不好；多數(shù)社員合作意識低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識重，缺乏大局意識和參與意識，對合作社的發(fā)展不關(guān)心，不過問，很少參與管理。二是缺機(jī)制。多數(shù)合作社成立時(shí)間短，規(guī)范化程度不高，制度建設(shè)不完善，機(jī)制不健全、不規(guī)范。很多制度停留在“掛在墻上”。有的合作社“一股獨(dú)大”，少數(shù)人說了算。合作社與農(nóng)戶之間缺少明確的合同關(guān)系，各自為政，各念各經(jīng)，利益分配只是叫得響，喊得應(yīng)，難執(zhí)行。三是缺人才。合作社領(lǐng)辦人的經(jīng)營管理素質(zhì)不高，專業(yè)管理人才缺乏，特別是會(huì)經(jīng)營、懂技術(shù)、善管理的人才更為短缺。很多合作社的經(jīng)營管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的一個(gè)方面有所專長，但在組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)管管理、市場營銷等方面欠缺，制約了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

5.外部環(huán)境“差”。一是配套扶持政策差。**年實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，省、市沒有出臺相應(yīng)的配套管理辦法，造成個(gè)別地方新辦合作社只注冊、無陣地、不工作、不掛牌、不建制度和章程，成了合法的皮包合作社。由于沒有地方性的實(shí)施辦法，職能部門指導(dǎo)少、扶持少、引導(dǎo)少，造成部分合作社在發(fā)展中逐漸消亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市從**年至今已注銷合作社15家，未辦理年審登記的近100家。二是融資渠道差。作為農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)體，金融機(jī)構(gòu)在合作社的融資問題上趨于慎重和保守，合作社無法通過本社資產(chǎn)或基地作為抵押從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。即使部分合作社獲得貸款，也多是個(gè)人信用貸款或自有資產(chǎn)抵押貸款，且利息高，程序繁瑣。

6.造血功能“弱”。一是“空殼社”現(xiàn)象較為普遍，利益聯(lián)結(jié)松散。由于合作社創(chuàng)辦時(shí)間不長，其經(jīng)營狀況具有不可預(yù)見性，很多社員有利則合，無利則散，只想利益共享，不想風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，沒有與合作社真正形成利益共同體；有的合作社“兩眼向上”，僅僅盯著政府扶持的項(xiàng)目和資金，沒有把心思用在自身建設(shè)與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個(gè)章子、一張桌子的“空殼社”。二是合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營實(shí)體少，創(chuàng)收能力弱。據(jù)調(diào)查，全市已注冊登記的合作社中，創(chuàng)辦了農(nóng)資配送、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營實(shí)體的合作社不到5家，很多合作社僅僅依靠生產(chǎn)、出售農(nóng)產(chǎn)品獲得薄利。三是市場運(yùn)作化程度不高，營運(yùn)效率低。一些農(nóng)村基層組織主導(dǎo)創(chuàng)辦的合作社，把生產(chǎn)、服務(wù)作為工作重點(diǎn)，沒有很好地與市場接軌，缺乏明確的辦社思路和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，主要靠上級委托實(shí)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、依法規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的主要措施

1.政府高度重視。**年，市政府就出臺《加快農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見》，為我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。自此，市級財(cái)政對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度逐年加大，**年，市委、市政府出臺《加快推動(dòng)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，明確要培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社30家，對成功創(chuàng)建國家級、省級、XX縣區(qū)級、**市級示范社創(chuàng)的，分別給予15萬、8萬、3萬、1萬的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。今年府明確用300萬元財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.強(qiáng)化政策法律宣傳培訓(xùn)。從**年《專業(yè)合作社法》出臺至今，市人大、市委組織部、市農(nóng)牧局、市供銷合作社等單位均通過多種途徑組織開展相關(guān)培訓(xùn)，其中，市人大以人大代表為重點(diǎn)，組織培訓(xùn)1500人次；市委組織部組以村干部為重點(diǎn)，組織培訓(xùn)500人次，市農(nóng)牧局以合作社理事長、財(cái)會(huì)人員、會(huì)員代表等為重點(diǎn)，組織培訓(xùn)800人次，市供銷社以合作社理事長為重點(diǎn)，組織培訓(xùn)300人次。通過這些培訓(xùn)，提高群眾認(rèn)識，增強(qiáng)了參與的積極性。

3.加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、保證規(guī)范運(yùn)行。為促進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社健康規(guī)范化發(fā)展，今年7月，市人民政府建立了**市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》，對合作社注冊登記、組織機(jī)構(gòu)、示范引領(lǐng)作用、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)化提升、收益分配等方面規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，并要求由市農(nóng)牧局組織市農(nóng)村經(jīng)營管理站、市供銷社及相關(guān)業(yè)務(wù)部門每年對全市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行考核一次，連續(xù)兩年考核不合格者取消評優(yōu)及享受相關(guān)扶持政策資格。市市場監(jiān)督管理局在合作社注冊時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，對合作社制定的《章程》、《財(cái)務(wù)制度》、《合作社成員大會(huì)制度》等內(nèi)部管理制度和成員出資、理事長、監(jiān)事長任職程序等都進(jìn)行嚴(yán)格的審