農(nóng)村會計委派制的相關(guān)探討的論文-會計研究論文

農(nóng)村會計委派制的相關(guān)探討的論文會計研究論文

農(nóng)村會計委派制的相關(guān)探討引言

“委派”釋為：派人擔(dān)任職務(wù)或完成某項任務(wù)。按法律用語，委派是當(dāng)事人一方（委托人）托付地方，以委托人的名義進行法律上的行為，如委派進行監(jiān)督等。所謂會計委派制是指國家以所有者身份憑借管理職能對企業(yè)、事業(yè)單位的會計機構(gòu)負責(zé)人和主管會計進行委派的一種制度。1998年1月22日閉幕的中紀委二次全會提出“改革會計人員的管理體制，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及基層政府部門和企事業(yè)單位進行會計委派制度試點。”農(nóng)村會計委派制就是其中的一種。據(jù)此，會計委派應(yīng)是由高一級或統(tǒng)管單位派出，否則不能叫委派。會計委派制是財產(chǎn)所有者向所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會計人員，并對他們的任免、調(diào)遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進行統(tǒng)一管理的一種會計人員管理制度。農(nóng)村會計委派在這種情況下應(yīng)運而生。

1會計委派制的作用

農(nóng)村會計委派制具有下列作用：

1.1農(nóng)村會計委派制有助于加強宏觀調(diào)控，防止會計信息失真。基于我國的基本國情，我國對經(jīng)濟主體的宏觀調(diào)控是從上到下的，主體運行的好壞直接反映宏觀調(diào)控的失敗與否。宏觀調(diào)控需要準確和真實的參考值，如何保質(zhì)保量的收集基本的經(jīng)濟方面的數(shù)據(jù)，會計委派制就給了一個很好的保證。農(nóng)村會計委派制能夠很好的收集基層的經(jīng)濟數(shù)據(jù)等，從而反映基層經(jīng)濟面一個基本的情況以及幫助上層領(lǐng)導(dǎo)者做出正確的決策，因此，農(nóng)村會計委派制是可以保證提供的信息準確真實。

1.2農(nóng)村會計委派制有助于強化國家財政收支管理。wWW..com當(dāng)前，我國總是存在著“上有政策、下有對策”這一現(xiàn)象，上層的決策是體現(xiàn)民意、貼近民心的，但是在政策傳達和執(zhí)行過程中總是會出現(xiàn)偏差，使得基層出現(xiàn)做假賬、偷逃稅款的現(xiàn)象。農(nóng)村會計委本文由論文聯(lián)盟http://收集整理派制改變了基層賬務(wù)混亂，資料錯亂虛假的情況。同時，農(nóng)村會計委派制可以很好的監(jiān)督國家以及上層撥款的使用，對于專款專用也能落到實處，委派的會計人員在監(jiān)督執(zhí)行方面比其他會計人員更有力，這樣農(nóng)村會計委派制也必然會迫使稅務(wù)人員加大稅收的力度，上繳稅款也可以做到如數(shù)如量。委派的會計扮演的基層財務(wù)工作人員獨立且擁有一定的權(quán)利從而用以維護國家利益，防止支持國家發(fā)展和建設(shè)的稅收落入到少數(shù)人的口袋。

1.3農(nóng)村會計委派制有助于推進基層的企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。我國的農(nóng)村存在有一定數(shù)量集體制企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部會經(jīng)常性的出現(xiàn)講“官僚”，講人情，這樣不利于企業(yè)的健康發(fā)展，農(nóng)村會計委派制能夠使基層企業(yè)建立一個完善的財務(wù)體制，權(quán)責(zé)分明，加速向現(xiàn)代化企業(yè)過渡，從而使基層企業(yè)健康發(fā)展。

1.4農(nóng)村會計委派制有助于規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，防止領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗。農(nóng)村會計委派制可以很好的發(fā)揮上層對下層的監(jiān)督和約束，施行農(nóng)村會計委派制度后，進一步的規(guī)范和完善了農(nóng)村財務(wù)管理，使得不合理會計科目設(shè)置、不規(guī)范的帳目錄入、不健全的手續(xù)審批等問題及時得到了糾正。實行農(nóng)村會計委派制度后，在很大程度上有效遏制了基層干部的違法亂紀行為，加強了基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1.5農(nóng)村會計委派制有助于精簡會計隊伍，提高會計基礎(chǔ)工作整體水平。施行農(nóng)村會計委派制度能夠精簡基層的財務(wù)管理人員、降低了基層的人力成本負擔(dān)。施行農(nóng)村會計委派制以后，委派的會計到基層后在業(yè)務(wù)操作等方面起到一個示范作用，可以指導(dǎo)原有基層會計人員在財務(wù)上的規(guī)范操作，這樣對于整個基層的會計人員工作質(zhì)量和能力都有一個很好的促進作用。

1.6農(nóng)村會計委派制能夠有效地擺脫會計人員與單位之間的依附關(guān)系，使會計人員的工作相對獨立、大膽執(zhí)法。施行農(nóng)村會計委派制度，使得財務(wù)監(jiān)督權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)能夠相對分離和互相制約，會計監(jiān)督職能得到強化。由于委派會計的編制和人事關(guān)系是不在受派單位的，使得委派會計與受派單位之間不存在附屬關(guān)系，在監(jiān)督時委派會計人員能夠做到最大程度的無所顧慮，依照會計法和委派會計職責(zé)依法辦事，能夠最大程度的維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。

1.7農(nóng)村會計委派制有助于加強資金管理，有效防止資產(chǎn)的流失。我國農(nóng)村目前的部分財政管理方法和手段沒有及時的更新而依然采用的是計劃經(jīng)濟體制下方式方法，施行農(nóng)村會計委派制以后，將之前單純的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€經(jīng)常性和普遍性的事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督管理，大大改變了農(nóng)村財政的“柔性監(jiān)管”的狀況，使得財政收支管理工作的開展得以強化，國有資產(chǎn)管理得以加強，在很大程度上遏制了國有資產(chǎn)的流失。

2當(dāng)前面臨的主要困難和難題

在推行農(nóng)村會計委派制的同時也面臨著一些困難和難題，下面從理論和實踐兩個方面分別進行闡述。

2.1理論方面：理論方面主要體現(xiàn)在對于委派會計的管理和考核等方面，沒有建立一整套完整的規(guī)范制度，主要有以下五個方面：①對于被委派的會計人員其地位沒有很好的明確，其擁有的權(quán)利和職責(zé)也沒有很好的明確，獨立性不夠強，委派人員與被委派單位經(jīng)常會出現(xiàn)矛盾，關(guān)系協(xié)調(diào)起來存在困難。②委派的方式各種各樣，委派的范圍也比較混亂。③不同的業(yè)務(wù)量委派的會計的數(shù)量是不同的沒有很好的執(zhí)行和貫徹。④對于委派人員的后續(xù)問題考慮的不多，也不詳細。⑤關(guān)于會計委派的相關(guān)法律保護還不完善，有的地方和某些法律會發(fā)生沖突，這很不利于委派人員開展工作。

2.2實踐方面：實踐主要有以下五個問題：①農(nóng)村會計委派制以財務(wù)監(jiān)督為核心的稽查和監(jiān)督，各種委派方式之間應(yīng)當(dāng)如何銜接和協(xié)調(diào)尚不清楚；②作為一種典型的政府行為，會計委派的實施至少存在三方面的成本：第一，政府的監(jiān)管成本會迅速增加；第二，民間審計資源將產(chǎn)生巨大的浪費；第三，委派會計屬企業(yè)“外來人員”，容易被“架空”，這種磨擦成本直接影響到正常運營效率。而如何對其所帶來的成本和收益進行量化也無法確定；③會計委派制將會導(dǎo)致會計轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟信息的全部公開化或半公開化。有可能將企業(yè)的財務(wù)機密暴露在競爭對手的面前，給企業(yè)帶來重大損失。④會計委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度相背離。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的方向，現(xiàn)代企業(yè)制度的一個主要內(nèi)容就是政企分開，要求政府部門為企業(yè)提供一個寬松的經(jīng)營環(huán)境，企業(yè)是市場的主體，應(yīng)該有自主的經(jīng)營權(quán)，當(dāng)然也應(yīng)有會計人員的任命權(quán)。而會計委派制將會計人員的任命權(quán)集中到了政府部門手里，不利于政企分開，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，勢必會拖企業(yè)改革的后腿。⑤會計委派制不利于充分發(fā)揮會計的職能。會計的職能有核算、監(jiān)督、預(yù)測、分析、決策，而會計委派制使委派的會計人員與企業(yè)格格不入，只強調(diào)會計的監(jiān)督，弱化了會計的預(yù)測、分析、決策等其他職能，使會計這一領(lǐng)導(dǎo)的參謀沒有了用武之地，不利于會計管理職能的發(fā)揮。

3會計委派制的發(fā)展方向

農(nóng)村會計委派制必定會在發(fā)展的過程中進一步完善，農(nóng)村會計委派制的后續(xù)發(fā)展必定會表現(xiàn)在以下幾方面：

3.1要大力的組織和加強對基層的委派會計的專業(yè)和非專業(yè)的義務(wù)培訓(xùn)，培育全能型的基層委派會計。

3.2社會的發(fā)展體現(xiàn)在人民的生活的水平的越來越高這一最基本需求上，作為委派會計要有一定的高薪養(yǎng)廉，要在委派會計的最需要方面給予優(yōu)待，以使能安安心心工作，做好監(jiān)督工作，這一方面急需解決，目前還存在較大的缺陷和不完善。

3.3基于我國的發(fā)展前景，基層往往沒有專業(yè)的會計，對于委派會計那無疑將是基層各相關(guān)單位的爭搶對象，導(dǎo)致現(xiàn)在的委派會計在基層被兼職很多，這種重視使委派會計們沒有更多的時間去做好自己的本職工作，這一方面也是會計委派需要完善的方面。

3.4目前基層社會對會計委派的