我市國土資源綜合監(jiān)管平臺建設研究

PAGEPAGE1我市國土資源綜合監(jiān)管平臺建設研究基金項目：2012年度江蘇省國土資源廳科技計劃項目（201214）【摘要】本文研究以我市國土資源“一張圖”數據庫為基礎，在國土資源電子政務系統(tǒng)建設與運行的基礎上，通過開發(fā)信息監(jiān)測功能，采集和匯總各級國土資源管理信息，研究建立綜合監(jiān)管指標體系，開發(fā)信息綜合分析功能，對各類專業(yè)數據和管理數據進行比對核查、綜合分析，實現對全市國土資源管理和開發(fā)利用各領域、各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管和動態(tài)跟蹤。【關鍵詞】我市；國土資源；綜合監(jiān)管1引言隨著經濟社會的快速發(fā)展和政府職能的加快轉變，運用信息技術、遙感技術、地理信息系統(tǒng)技術、空間數據庫等現代科技手段，提升和改進國土資源的管理工作已成為國土資源資源管理者的共識。按照國土資源部辦公廳《關于加快推進國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設與應用的通知》（國土資廳發(fā)〔2012〕42號）、及部、省國土資源信息化“十二五”規(guī)劃的要求，我市研究加強利用現代科技信息手段，對國土資源管理行為、資源開發(fā)利用狀況、行業(yè)動態(tài)進行全方位、全過程的監(jiān)管，并提供分析預警和輔助決策。通過建立國土資源綜合監(jiān)管平臺，實現創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴格規(guī)范管理，提高監(jiān)管的質量和效率，減少人為干擾，構建廉政建設懲防體系，提高參與宏觀調控的水平。2建設背景為適應國土資源管理新形勢、新要求，加快國土資源管理方式根本轉變，全面提升管理水平，我市需要開展監(jiān)管平臺的建設，實現對國土資源各領域、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。監(jiān)管平臺是創(chuàng)新國土資源管理的重要措施。按照“把責任和權利放下去，把監(jiān)管和服務切實抓起來”，以及發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用等要求，在國土資源管理工作中需要做好監(jiān)管、行業(yè)管理和服務，提高市場配置效率，維護各方權益。監(jiān)管平臺的建設和應用是綜合運用法律、經濟、行政、科技手段，四管齊下，創(chuàng)新國土資源管理的重要措施之一。監(jiān)管平臺是實現資源監(jiān)管常態(tài)化、制度化的重要手段。開展定期或不定期的執(zhí)法等專項行動對于維護資源開發(fā)秩序發(fā)揮了重要作用。事后查處雖然對違法違規(guī)行為產生了強大的震懾力，但違法用地和亂采濫挖礦產資源行為一旦發(fā)生，往往不可逆轉。常態(tài)化監(jiān)管可以從事前、事中、事后全程監(jiān)管資源開發(fā)利用行為，對于合理利用資源是必要的監(jiān)管方式。監(jiān)管平臺的運行可以對國土資源管理、開發(fā)利用、市場等信息實時動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現和處置異常，形成日常監(jiān)測監(jiān)管的工作方式。隨著我市“金土工程”、“一張圖”工程的建設和投入運行，在我市建設監(jiān)管平臺已經具有良好的基礎。自2009年起，我局對全市的國土資源基礎數據資料進行了匯總整理，形成了基礎地理、土地利用現狀、土地利用規(guī)劃、土地征轉用、土地供應、城鎮(zhèn)地籍、違法用地、衛(wèi)星遙感航攝等8大類核心數據，建立了我市國土資源局“一張圖”數據庫，為監(jiān)管平臺的建設提供了翔實的數據支撐；通過“金土工程”建設，開發(fā)了電子政務系統(tǒng)，實現了全局業(yè)務的網上運行，為監(jiān)管平臺的建設提供了有力的系統(tǒng)支撐；通過執(zhí)法動態(tài)巡查系統(tǒng)的運行，建成了覆蓋市局、轄市局（區(qū)分局）、國土所三級國土資源管理部門的動態(tài)巡查網絡，為綜合監(jiān)管平臺的運行提供了監(jiān)管力量的保障。3系統(tǒng)設計我市國土資源綜合監(jiān)管平臺總體體系架構如下圖：圖1系統(tǒng)總體架構圖以我市國土資源“一張圖”數據中心為依托，在國土資源電子政務系統(tǒng)建設與運行的基礎上，通過開發(fā)信息監(jiān)測功能，與國土資源電子政務系統(tǒng)對接，采集和匯總各級國土資源管理信息，開發(fā)信息綜合分析功能，對各類專業(yè)數據和管理數據進行比對核查、綜合分析，實施土地、礦產資源以及地質環(huán)境管理全過程監(jiān)管，預警異常，應對苗頭性、傾向性問題。建立數據綜合分析系統(tǒng)，通過對各類信息比對核查、綜合分析，實現對全市國土資源管理和開發(fā)利用各領域、各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管和動態(tài)跟蹤，及時發(fā)現和處置異常情況，為政府決策提供技術支撐。4監(jiān)管指標體系研究我市國土資源綜合監(jiān)管平臺以現有“一張圖”數據中心及電子政務平臺的各類業(yè)務系統(tǒng)為支撐，對國土管理業(yè)務進行業(yè)務總量、專題業(yè)務等的監(jiān)督和管理，我市國土資源綜合監(jiān)管平臺初期建立的監(jiān)管指標體系如下：圖2監(jiān)管指標體系4.1總量監(jiān)控與專題監(jiān)管①總量監(jiān)控對“一張圖”各業(yè)務數據進行匯總，形成國土資源總量展現。②建設用地指標與使用情況監(jiān)管以下達的新增建設用地計劃指標及折抵指標、周轉指標為依據，結合農用地轉用項目專題數據計算行政區(qū)內已使用建設用地規(guī)模和剩余建設用地可用規(guī)模。③土地開發(fā)整理計劃指標與完成情況監(jiān)管以年度下達的土地開發(fā)整理計劃指標為依據，結合土地開發(fā)復墾整理專題數據計算行政區(qū)內已完成土地開發(fā)整理規(guī)模及未完成土地開發(fā)整理規(guī)模。④耕地保有量及基本農田保護監(jiān)管以年度下達耕地保有量及基本農田保護面積為依據，結合土地利用現狀與基本農田保護數據計算已完成及未完成耕地保有量和基本農田規(guī)模。4.2土地利用動態(tài)監(jiān)管充分利用現有我市三級動態(tài)巡查系統(tǒng)、土地利用動態(tài)巡查系統(tǒng)等的業(yè)務數據和功能支撐，用于實時動態(tài)獲取各級土地管理和開發(fā)利用信息，保障利用條線對監(jiān)管實時、完整、準確信息的需求，主要包含開竣工、出讓金繳納、供地規(guī)范性、合同履約等方面的監(jiān)管。①開竣工監(jiān)管以合同約定的開竣工時間為準，在開竣工約定時間前15日由系統(tǒng)生成項目開竣工提醒通知單。在開竣工約定日由系統(tǒng)自動生成巡查任務，指派巡查人員進行現場巡查，系統(tǒng)讀取巡查系統(tǒng)反饋的實際開竣工情況。根據實際情況的不同，系統(tǒng)提供延遲開竣工情況的認定和處罰措施情況的錄入。②出讓金繳納監(jiān)管以合同約定的出讓金繳納日及金額為準，在繳納日提醒經辦人員核查出讓金的入庫情況及金額，上傳憑證資料。如未按合同約定繳納，系統(tǒng)提供催繳情況錄入和處罰情況錄入。③閑置土地監(jiān)管閑置土地是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。系統(tǒng)對開工項目持續(xù)監(jiān)管，對于巡查系統(tǒng)反饋滿一年的觸發(fā)閑置土地認定程序，提醒經辦人錄入閑置土地認定材料，對于未動工開發(fā)滿一年的，應向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，系統(tǒng)自動觸發(fā)土地閑置費提醒。未動工開發(fā)滿兩年的，應向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。④合同履約監(jiān)管以國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書的約定為準，系統(tǒng)提供各階段的到期提醒和完成情況的錄入。⑤投資強度監(jiān)管系統(tǒng)可自動計算各地塊的投資強度，對于超過設定投資強度值的地塊可自動提醒或高亮顯示。⑥供地率監(jiān)管系統(tǒng)可自動計算各區(qū)域的供地率值，對于未達標的區(qū)域可自動提醒和高亮顯示?？砂磁巍⒛甓?、區(qū)域進行供地率統(tǒng)計查詢。4.3業(yè)務審批全程監(jiān)管從行政許可、行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政裁決等方面，依法對局內現有的全部行政權力進行清理歸類。以清理核定的行政審批事項規(guī)定為約束，對各類審批事項的辦理內容、辦理時間、環(huán)節(jié)、辦結率進行匯總、統(tǒng)計、監(jiān)督、管理。對所有網上運行的行政權力進行全程實時監(jiān)督，實現“數字監(jiān)察”全覆蓋。①辦理過程統(tǒng)計實時統(tǒng)計全局業(yè)務辦理的基本情況，包含業(yè)務編號、業(yè)務名稱、業(yè)務類型、坐落、申請單位等基本信息?？砂凑辙k理類型、辦理科室、辦理人員進行分類統(tǒng)計。②督辦系統(tǒng)提供即將到期、已經到期、流程超時、環(huán)節(jié)超時等多種提醒，便于監(jiān)管人員對項目和經辦人進行催辦和督辦提醒。③績效考核統(tǒng)計項目審批的效率，如統(tǒng)計每個部門及人員的審理案件的用時、超時次數及時間、節(jié)約用時時間，以量化指標進行部門績效考核。4.4地塊全程查詢以建設用地審批為核心，關聯項目的“征、供、用、權、補、查”等各環(huán)節(jié)信息，自動核算供地率、開工率等關鍵指標。實現從用地預審、農用地轉用至土地開發(fā)利用的全程查詢。5結束語我市國土資源綜合監(jiān)管平臺的建設采用全市市級、區(qū)（轄市）、鎮(zhèn)（街道）三級關聯的一體化網上監(jiān)管新模式，擴展監(jiān)管覆蓋范圍，實現全市覆蓋、全程監(jiān)管，實現對國土資源各領域、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管；我市國土資源綜合監(jiān)管平臺的建設以“一張圖”數據庫和電子政務系統(tǒng)為基礎，加強國土資源管理和開發(fā)利用全過程信息的動態(tài)監(jiān)測與整合，強化數據綜合分析挖掘，建立集信息采集監(jiān)測、分析預警、輔助決策、在線指揮功能于一體的國土資源綜合監(jiān)管平臺；我市國土資源綜合監(jiān)管平臺的建設，把“統(tǒng)籌、應用、擴展”貫穿建設的全過程，以綜合監(jiān)管平臺的建設推動系統(tǒng)建設、數據管理、基礎設施向集群化和集約化方向發(fā)展。參考文獻孫在宏，吳長彬．基于“一張圖”的土地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)研究[J]．測繪通報，2012（6）：22-24．張愛明，趙建崇．江寧區(qū)國土資源一張圖工程業(yè)務審批平臺的設計與實現[J]．現代測繪，2012（2）：16-18．李華，