論事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作的研究

引言：我國目前正處在高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代化建設(shè)已引起社會各界的高度重視。隨著國家越來越重視事業(yè)單位預(yù)算資金的管理，相關(guān)人士必須把其作為推進(jìn)事業(yè)單位財政體制改革的重點(diǎn)。同時，根據(jù)中央關(guān)于事業(yè)單位財政撥款的建議，有關(guān)部門對其進(jìn)行了全面的實(shí)施。隨著我國財政體制改革的深入，政府對公共資金公開透明的管理提出了更高的要求。特別是對事業(yè)單位來說，在實(shí)施預(yù)算管理的過程中，要提出切入難點(diǎn)，并針對這些難點(diǎn)提出了對策。一、事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作的意義在預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理方面，需要確保其科學(xué)化、合理性，這就給事業(yè)單位的工作提出了更高的要求。事業(yè)單位在開展預(yù)算資金的管理和從政府獲取資金的過程中，必須符合有關(guān)部門的規(guī)定，從而確保其資金的正常使用。在進(jìn)行財政撥款過程中，若發(fā)現(xiàn)財政收支不平衡，就必須強(qiáng)化對財政撥款的監(jiān)督，如事前預(yù)防和事中監(jiān)督等［1］。對財政責(zé)任進(jìn)行清晰界定，明確預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并對其進(jìn)行合理的調(diào)整，使之更為科學(xué)。在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行財政撥款管理，可以有效地減少財政收支的壓力，從而達(dá)到優(yōu)化財政支出的目的。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理時，會加大對預(yù)算支出預(yù)期，使事業(yè)單位的預(yù)算管理工作更加緊張。為此，要積極貫徹執(zhí)行有關(guān)財政撥款的有關(guān)規(guī)定，制定科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)和考核機(jī)制，要清楚基金的流向和使用情況，要根據(jù)財政收支狀況對基金的配置進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。二、事業(yè)單位預(yù)算資金管理的重要價值在事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理中，要積極地強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制與監(jiān)督，把科學(xué)的管理理念與方法有機(jī)地結(jié)合起來，從而達(dá)到對財務(wù)部門資金預(yù)算支出的優(yōu)化管理工作。在開展財政資金管理工作中，必須以財政資金管理為中心，積極優(yōu)化機(jī)構(gòu)財務(wù)資源配置，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)財務(wù)資源高質(zhì)量服務(wù)。事業(yè)單位承擔(dān)著科技、衛(wèi)生、教育等多方面的社會服務(wù)功能，在一定程度上促進(jìn)了預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理。（一）增強(qiáng)事業(yè)單位決策的科學(xué)性要想實(shí)現(xiàn)合理的預(yù)算管理，必須建立科學(xué)的決策機(jī)制，并在決策過程中廣泛征求各方的意見，降低不合理、盲目的決策，從而使方案更加科學(xué)、合理。在事業(yè)單位進(jìn)行財政撥款的過程中，必須按照國家的方針，保證財政部門的預(yù)算編制具有科學(xué)性和合理性。特別是在進(jìn)行重要的決策時，要對企業(yè)的業(yè)績進(jìn)行評價。這就使得機(jī)構(gòu)在重大問題上的決策更加嚴(yán)格，避免了在財務(wù)上的盲目決策。（二）優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)資金使用效率加強(qiáng)事業(yè)單位資金使用效率是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的重要一環(huán)，它既可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、指標(biāo)的分配，又可以強(qiáng)化各部門對財務(wù)資金的控制，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)控資金的流向。在實(shí)施財政資金管理和追蹤工作的過程中，既要強(qiáng)化對財政資金的評價，又要合理地安排財政資金的使用，使財政資金得到充分的利用和優(yōu)化。預(yù)算管理是一種行之有效的管理手段，它能夠有效地運(yùn)用機(jī)構(gòu)的資金，加強(qiáng)其對機(jī)構(gòu)的支持作用，從而達(dá)到節(jié)省經(jīng)費(fèi)、推動機(jī)構(gòu)發(fā)展的目的。（三）提升事業(yè)單位人員的履職能力事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算資金管理時，應(yīng)從評價、監(jiān)督、編制等方面進(jìn)行綜合管理，這就要求各部門的工作人員都參加，從而建立起一個規(guī)范化、系統(tǒng)化的機(jī)構(gòu)預(yù)算資金管理體系。此外，在事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作中，有關(guān)方面還對存在的問題進(jìn)行了改進(jìn)，提升了預(yù)算資金的管理，使工作人員能更好地履行自己的職責(zé)［2］。三、事業(yè)單位預(yù)算資金管理中存在的問題近年來，盡管政府大力提倡對事業(yè)單位進(jìn)行財政撥款，但是，很多事業(yè)單位實(shí)行的時間比較長，從當(dāng)前的發(fā)展情況來看，仍然有很多問題。（一）對預(yù)算資金管理重視程度不夠首先，事業(yè)單位對財政撥款的使用缺乏足夠的關(guān)注，對相關(guān)工作程序和制度的落實(shí)不夠嚴(yán)格。例如，事業(yè)單位的預(yù)算資金使用人員配置不合理，沒有進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)等。預(yù)算編制和分析常常在財政部門進(jìn)行，而其他部門主管對預(yù)算的程序和情況了解較少，導(dǎo)致預(yù)算編制過程中存在著一定的不規(guī)范現(xiàn)象。在對預(yù)算管理的理解和實(shí)施中，有的內(nèi)部管理層存在著錯誤認(rèn)知和工作敷衍等問題。有的事業(yè)單位在組織管理隊伍方面比較落后，且領(lǐng)導(dǎo)層對它的重視程度較低，導(dǎo)致了預(yù)算資金的管理無法有效進(jìn)行，溝通與配合不能高效進(jìn)行。另外，事業(yè)單位對資金使用情況也存在不良現(xiàn)象，有些地方只重視本部門自身的工作，其他方面不配合，導(dǎo)致財務(wù)的監(jiān)管工作無法完全到位。（二）財政資金預(yù)算制定缺乏科學(xué)性財政預(yù)算管理的編制工作中，因缺少科學(xué)合理的預(yù)算指標(biāo)，有一些與現(xiàn)實(shí)不相符，尤其是對資金使用的調(diào)研、論證等環(huán)節(jié)，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的失效情況。在編制財務(wù)經(jīng)費(fèi)時一般采用基零預(yù)算，按具體的業(yè)務(wù)情況，按實(shí)際的財務(wù)預(yù)算進(jìn)行上報［3］。然而，有些單位的零基預(yù)算編制與現(xiàn)實(shí)情況相差甚遠(yuǎn)，往往會依據(jù)以往的總預(yù)算，對某些指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，再加上上報的經(jīng)費(fèi)多于其實(shí)際需求，會導(dǎo)致年終時經(jīng)常會有大量的費(fèi)用支出的情況，導(dǎo)致收支平衡考核不能充分地體現(xiàn)出應(yīng)有的作用。（三）內(nèi)部控制意識薄弱目前，一些機(jī)構(gòu)對預(yù)算資金的內(nèi)部控制還不夠重視，重視性不夠高，缺乏健全的內(nèi)部管理體系，所以，在建立相應(yīng)的內(nèi)部管理體系時也有許多不符合其實(shí)際情況的缺陷，缺乏具體執(zhí)行實(shí)施的可操作性，無法真正地實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)中的效果，從而進(jìn)一步導(dǎo)致對其的忽略，降低對重要性的認(rèn)知。（四）預(yù)算資金的使用缺乏計劃性部分單位的預(yù)算執(zhí)行管理方案沒有完善，實(shí)際操作上具有一定的盲目性，特別是資金的分配與運(yùn)用不能完全按照計劃進(jìn)行，使得資金超支的情況經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致資金無法完全地利用。此外，有的單位對經(jīng)費(fèi)的收支管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致了在工作中任意地擴(kuò)展支出的范圍，而且對專項經(jīng)費(fèi)的利用也沒有做到“?？顚Ｓ谩保霈F(xiàn)了被擠占和挪用現(xiàn)象。目前事業(yè)單位對預(yù)算管理的使用還不夠完善，沒有形成健全的管理制度，而且執(zhí)行工作的滯后，導(dǎo)致在一定程度上也限制了基金的使用。（五）缺乏完善的專項資金績效考評制度事業(yè)單位在使用專項資金時缺乏完善的績效考核機(jī)制，導(dǎo)致部分單位對資金的管理難以清晰明確，在行政決策方面存在著很大的隨機(jī)性，產(chǎn)生松散、混亂等問題，特別是財政撥款的執(zhí)行不力。另外，在具體的預(yù)算實(shí)施中也沒有專門的績效評估體系，導(dǎo)致對經(jīng)費(fèi)的審批難以進(jìn)行有效的控制，經(jīng)費(fèi)的使用具有很大的隨意性，甚至被任意更改，不能實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。（六）財政撥款的監(jiān)管體系不完善在財政撥款中，要加強(qiáng)財政監(jiān)督，以提高財政資金的利用率。從預(yù)算制定到實(shí)施，預(yù)算經(jīng)費(fèi)應(yīng)該高度透明，這就需要加強(qiáng)對各個部門的監(jiān)督。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，我國的財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理體制不完善，經(jīng)費(fèi)運(yùn)用中出現(xiàn)了許多不合理甚至浪費(fèi)的現(xiàn)象。尤其是預(yù)算績效不夠公開、透明，預(yù)算管理工作不能很好地反映出績效的真實(shí)狀況。另外，預(yù)算的內(nèi)容經(jīng)不起審查，報告不夠透明，預(yù)算約束機(jī)制、預(yù)算評估和處罰機(jī)制都存在不足，使得預(yù)算經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用既不能完全又不能正確地反映預(yù)算績效，也不能有效地遏制預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用中的不正當(dāng)行為。四、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算資金管理工作的措施（一）明確各個部門工作職責(zé)，完善預(yù)算資金管理制度在事業(yè)單位財務(wù)部門的預(yù)算資金管理中，要對資金的運(yùn)用實(shí)行全方位的監(jiān)控，并對資金的流向做出清晰的界定。所以，要強(qiáng)化財務(wù)人員對預(yù)算和經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識，制訂執(zhí)行規(guī)則和操作規(guī)程，明確職能，建立健全的預(yù)算、資金管理體系，不斷優(yōu)化和改進(jìn)預(yù)算資金管理的運(yùn)行機(jī)制。預(yù)算管理的目標(biāo)是通過加強(qiáng)財政撥款的有效運(yùn)用，建立完善的財務(wù)監(jiān)督體系來保證資金收支平衡，以確保預(yù)算計劃的實(shí)施效果。預(yù)算是以規(guī)劃為基礎(chǔ)的，而預(yù)算的中心是執(zhí)行。對于預(yù)算，部分事業(yè)單位在年初不用，年中用得很少，年末用得很多，到了年底，總的預(yù)算完成率就超過了60%。要防止出現(xiàn)這樣的情況，一是要在年初有一個清晰、合理的預(yù)算計劃，要做到每月、每季度都有一個清晰、合理的計劃；二是要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的檢查，用時間節(jié)點(diǎn)倒逼完成，確保預(yù)算的平穩(wěn)和有序的實(shí)施。（二）制訂科學(xué)的預(yù)算資金管理目標(biāo)財務(wù)部門的財務(wù)管理是一個“燈塔”，它是對資金的一種有效管理。在事業(yè)單位預(yù)算資金的使用中，要科學(xué)合理地設(shè)定預(yù)算指標(biāo)，為編制和評估預(yù)算提供依據(jù)。事業(yè)單位在搞好預(yù)算資金的使用時，要按照自身的工作要求，積極與各部門進(jìn)行有效的交流，以實(shí)現(xiàn)整體的資金預(yù)算目標(biāo)。同時，要通過對多種綜合運(yùn)用評判法、比較法等分析方法，力求更加詳細(xì)地研究預(yù)算基金的經(jīng)營目標(biāo)，以達(dá)到對預(yù)算資金績效的要求。在制定預(yù)算特別是在預(yù)算撥款方面，最大的問題就是各個業(yè)務(wù)部門對于預(yù)算的使用和用途很清楚，卻不懂得運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)語言和指標(biāo)加以描述，雖然財務(wù)部知道不同的財政管理方法和預(yù)算指標(biāo)，但是他們并不知道具體的工作內(nèi)容。這就需要業(yè)務(wù)部門和財政部門共同參與制定財務(wù)目標(biāo)、開展培訓(xùn)、系統(tǒng)地講解、分析、判斷資金目標(biāo)、使得具有合理性、準(zhǔn)確性，能夠得到執(zhí)行。另外，財務(wù)與業(yè)務(wù)部門要緊密配合，做到信息交流，以保證資金使用到位。（三）加強(qiáng)預(yù)算編制工作預(yù)算工作是指對資金分配的一種特定的需求。目前，我國財政預(yù)算的主要問題是：預(yù)算編制過于簡陋，資金需求不能準(zhǔn)確地核算。想要克服這個問題必須從編制預(yù)算開始。為了保證預(yù)算的精確度，在每年的下半年開始就要對第二年的預(yù)算進(jìn)行編制。要加強(qiáng)對預(yù)算的控制管理，為根本性地轉(zhuǎn)變“經(jīng)費(fèi)少、年底多設(shè)”的思想，如各部門職能保持一致，無特別業(yè)務(wù)或特別情形，原則上不增加；需要補(bǔ)充的，要在各部門的領(lǐng)導(dǎo)會議上進(jìn)行討論，以便從其他的項目中進(jìn)行調(diào)整。這樣不僅能激勵編制人員在編制預(yù)算時更為謹(jǐn)慎，還能使已結(jié)算的單位預(yù)算結(jié)余得到進(jìn)一步的吸收和消化，從而能更有效地使用資金，提升利用效率。（四）應(yīng)用信息化手段，提升預(yù)算資金管理質(zhì)量水平信息技術(shù)是“加速器”，可以有效地促進(jìn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的管理。事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理工作涉及到人員管理、資產(chǎn)管理等方面的問題，同時還要綜合考慮多種因素，增加了經(jīng)費(fèi)管理工作的難度。因此，要把預(yù)算資金管理與信息化結(jié)合起來，使得財政、資產(chǎn)管理、人事等部門之間的工作和溝通有機(jī)銜接起來，制定與實(shí)際情況相符的預(yù)算資金管理方式，使得預(yù)算資金管理更加科學(xué)合理。在制定預(yù)算資金管理制度的同時，應(yīng)主動引進(jìn)信息系統(tǒng)，主動解決資金管理工作的問題，使之能夠有效地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位和財務(wù)部門的預(yù)算資金管理與監(jiān)督。（五）強(qiáng)化績效考核管理財政預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)運(yùn)用效果怎么樣，有沒有用在正確的地方，很大程度上取決于業(yè)績評估?？冃гu估是財政預(yù)算的一面“放大鏡”，它能反映出每筆錢花得有沒有用，能不能產(chǎn)生效益。要建立財政資金的全過程績效評估，從經(jīng)費(fèi)的啟動到結(jié)束，實(shí)行分級評估，保證經(jīng)費(fèi)的有效利用。預(yù)算執(zhí)行是一種行之有效的績效評價手段，在實(shí)施了預(yù)算計劃之后，要對績效進(jìn)行全面的評價，并將其與員工崗位提升和績效考核有機(jī)結(jié)合，激發(fā)員工的工作熱情。（六）嚴(yán)格落實(shí)政府采購制度財政撥款的“護(hù)航燈”是政府采購系統(tǒng)。在采購過程中，可以降低大宗采購和大額支出的支付風(fēng)險，同時也可以減少支出。尤其是政府采購預(yù)算的編制，對財政撥款的精確度有了進(jìn)一步的提升。通過政府采購，可以對各項目的資金需求進(jìn)行匯總，采取招標(biāo)、定點(diǎn)采購等方式，將單個項目的一般經(jīng)費(fèi)要求由個別的零星采購轉(zhuǎn)為集中大額采購