論新預算法下行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管

一、新預算法和財政資金監(jiān)管內涵概述新預算法是指由2014年第12次全國人大常委會第十次全體會議投票通過的《全國人大常委會關于修改預算法的決定》。新預算法對政府機關財務的運行具有較強的科學化、民主化、法治化等方面要求。與此同時，新預算法還對行政事業(yè)單位財政預算監(jiān)管方案制定方式進行了全面改革。新預算法不僅建立了跨年度預算方案，還在原有預算方案制定方式基礎上，將預算審查的重心由資產管理轉移到促進收支平衡和科學配置財政支出兩個方面。新預算法提出的“跨年度預算案”財政收支平衡制度是根據(jù)國家有關的最新政策設立的致力于促進行政單位財政收支穩(wěn)定的方法。其主要用于對年度預算資金短缺進行補充，并以此實現(xiàn)跨年度預算平衡?？傮w來說，新預算法屬于調整年度資金盈缺的重要工具。其次，新預算方案可以著重對專項轉移支付進行規(guī)范。例如，地方政府可支配部分規(guī)模不大、特殊用途等方面的財政項目，為了防止行政事業(yè)單位出現(xiàn)資金監(jiān)管方面的問題，還可以對其支出項目做出一定的規(guī)定與限制，在法律層面上有效解決地方政府債務如何借、如何還的問題。財政資金監(jiān)管內容：行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管工作主要是指行政事業(yè)單位對內部出現(xiàn)的資金活動問題進行監(jiān)管。這種監(jiān)管過程不同于普通企業(yè)的監(jiān)管，行政事業(yè)單位在進行監(jiān)管時，應當重點結合不同環(huán)節(jié)開展針對性的監(jiān)管工作。例如，重點檢查資金交流合同的內容以及遞交手續(xù)等。對單位內部財政資金不同環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，其目的也是為了提升事業(yè)單位財政資金使用的規(guī)范性和科學性，避免事業(yè)單位出現(xiàn)內部腐敗現(xiàn)象。完善行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管措施，以提高管理水平，推動單位順利發(fā)展。二、新預算法下行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的意義新預算法下行政事業(yè)單位進行財政資金監(jiān)管，不僅是為了促使專項資金得到其應有用途，為完善我國基礎設施建設提供重要推動力，更是為了防止行政事業(yè)單位內部出現(xiàn)貪污腐敗等情況，以保障我國行政事業(yè)單位的社會公信力和工作效率［2］。除此之外，監(jiān)管行政事業(yè)單位預算內外資金也是工作開展重要內容，強化此方面監(jiān)管，目的是確保財政資金預算編制的可行性，促使資金得以安全規(guī)范應用。針對追加預算資金部分，需要完成有效監(jiān)管，以確保資金應用規(guī)范性，避免過程中產生違法行為。監(jiān)管預算內外資金過程中，需要將重點放在資金控制力上，確保資金管理以及使用與國家相關法律規(guī)定相契合。行政事業(yè)單位在進行財政資金監(jiān)管的過程中，應當注重對國有資產進行重點管理。由于國有資產是國家進行社會基礎建設的啟動資金，因此，行政事業(yè)單位應當重點監(jiān)管這部分資金的實際數(shù)目以及使用狀況，嚴防單位內部出現(xiàn)違規(guī)挪用、非法貪污等情況。同時，要對已經出現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象進行嚴厲打擊，并通過上述措施確保國有資產安全性。三、行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管現(xiàn)狀（一）監(jiān)督機制不完善行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管工作比較重要的步驟是內部控制。內部控制工作完善與否對財政資金監(jiān)管水平產生直接影響。在實際工作中，多數(shù)地方政府存在傳統(tǒng)的思想，不夠重視兼顧責任意識，排斥心理較重。行政事業(yè)單位會計人員其人事管理也隸屬其中，基于上級行政壓力，資金監(jiān)管工作本身會造成會計人員壓力，因此監(jiān)管工作開展效果較差，極有可能產生虛假支出等問題。另外，行政事業(yè)單位在固定資產管理上制度缺乏有效性，固定資產核算工作部分單位直接不計提折舊，未進行定期盤點清查，固定資產管理上也不具備規(guī)范性要求。本質內容上，其屬于行政事業(yè)單位內部控制抑或是由內部管理制度缺乏完善性造成的，上述問題會對財政資金安全性造成影響。（二）審計監(jiān)督效果弱和整改重視程度不高行政事業(yè)單位資金主要來源是國家財政撥款，在資金來源上不具備壓力，部分員工在資金認識上不夠正確，忽視資金使用有效性。對于上述問題，行政事業(yè)單位應當成立會計結算中心，并以其分析出的資金使用數(shù)據(jù)對日后單位財政資金使用途徑進行嚴格管理，以此提升資金的使用效率。雖然會計結算中心能夠提升資金使用效率，但其在運行過程中也存在著一定的不足。因此，行政事業(yè)單位財務部門應當定時對會計結算中心工作進行反思，并結合其不足之處進行彌補。除此之外，行政事業(yè)單位還要加強以監(jiān)管為基礎的“監(jiān)管制度建設”，并通過上下級責任負責制，將監(jiān)管工作深化到底，以此彌補當前行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管效果弱化、浮于形式等不足。（三）資產基礎管理不扎實，固定資產管理不當強化固定資產日常管理，積極落實資產管理責任，避免國有資產流失，資產管理需要嚴格執(zhí)行財經法規(guī)以及本單位固定資產管理制度，完善實物記賬，全程管理各項固定資產購置、贈與以及置換等，強化固定資產日常監(jiān)管效果，定期或者是不定期進行清查盤點，避免國有資產流失，摸清家底，保證賬、卡、物信息相符。但在實際工作中，針對盤盈盤虧的資產，原因不能調查清楚，責任劃分不清，處理時效長。未重視執(zhí)法檢查以及監(jiān)督力度，相關部門需要將資產真實完整以及保值增值作為重要監(jiān)督內容，及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，分析問題，有效解決問題，實現(xiàn)行政事業(yè)單位內部管理效果提高，內控制度得以完善，構建完善自我約束機制，但實際工作開展卻與其背道而馳，效果不明顯。需要強化會計人員業(yè)務培訓，業(yè)務素質提高，賬務處理得以規(guī)范。會計人員不重視業(yè)務培訓以及學習，自身業(yè)務素質遲遲得不到提高，執(zhí)行相關財經法規(guī)不合理，賬務處理不規(guī)范，固定資產管理基礎較差，就難以保證賬賬相符、賬實相符。（四）預算管理落實不到實處由于行政事業(yè)單位內的財政資金監(jiān)管工作往往是“整體工作”，因此財政部門在進行監(jiān)管的過程當中，往往需要其他部門的配合。但由于行政事業(yè)單位內部工作的性質以及其他因素，財政部門進行的資金監(jiān)管工作往往不能得到各部門的充分配合，這也會導致單位預算管理工作不能落到實處。除此之外，財務部門工作人員的專業(yè)素質不高，也是導致其預算管理工作難以切實執(zhí)行的重要原因。例如，部分工作人員在羅列資金使用項目表之時，極易出現(xiàn)缺失、錯誤、假報等情況，這直接導致當前預算編制工作浮于形式、難以深化。再者，由于制度建設屬于資金監(jiān)管工作落實的基礎，因此，行政事業(yè)單位也需要注重制度建設，并以制度建設促進預算管理工作落到實處。但就實際情況而言，當前我國部分行政事業(yè)單位還存在預算管理制度建設不完善、不科學等情況，這也會直接導致行政事業(yè)單位的預算管理工作滯后性，進而對事業(yè)單位整體發(fā)展產生影響。四、新預算法下行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管措施（一）提升預算管理地位，強化預算管理意識依據(jù)新預算法相應要求，行政事業(yè)單位的所有資金收入以及支出均需要納入部門預算中完成管理?；诖耍姓聵I(yè)單位需要取消預算外資金，將其作為基礎，所有財務收支均可納入單位預算管理中，通過此種方式避免預算外資金在體制外循環(huán)，幫助清理其小金庫以及避免資金腐敗。與此同時，需要不斷完善預算管理體制機制，滿足財政體制改革需求，基于新預算法背景下行政事業(yè)單位預算管理工作，原有的國有資產出借出租收入以及利息收入等均納入部門單位預算管理中。與此同時，需要將不同類型結轉資金以及科研經費收入等納入部門單位預算管理中，結合全面預算管理要求管理上述資金類型，契合單位資金整體預算指標。在新預算法背景下，行政事業(yè)單位財務管理人員需要樹立跨年度預算平衡理念，全面推行預算管理，樹立財務預算觀念，在預算管理過程中需要依據(jù)年度資金預算，聯(lián)合日后年度資金使用情況，重視單位財務預算，兼顧債務預算、資金收支預算以及其他相關資金收支預算。首先，單位管理人員需要重視部門預算管理工作，承擔預算管理主體責任，部門預算真實性、準確性以及合理性均得到提高，在預算編制過程中，需要從基層單位開始，保證部門預算編制準確性得到提高。其次，提高全面預算管理重視程度，基于預算編制基礎，可將單位所有資金收支納入預算管理中，在預算管理基礎上監(jiān)管預算資金全過程，流程化管理預算編制、預算執(zhí)行以及預算調整等，內部控制得到強化，確定崗位責任，增加財政資金使用效率以及使用效益。（二）加強單位經費使用監(jiān)管力度，建立系統(tǒng)預算編制方法體系新預算法中，預算資金績效管理起著重要作用，在資金使用過程中其凸顯著相應管理理念。例如用錢必問責，花錢必問效，需要將財政資金使用績效放在顯著位置。依據(jù)新預算法資金管理思路，單位需要不斷改進預算支出管控，以優(yōu)化財政資金配置，確保財政預算資金使用效益增加。新預算法要求在單位預算績效管理中納入所有財政預算，開展合理科學的績效評價管理。因此。行政事業(yè)單位財務管理人員需要基于新預算法要求樹立科學化的財政預算管理目標，全過程監(jiān)督管理財政資金預算，以科學評價預算管理結果［1］。（三）強化預算執(zhí)行管理，保證預算執(zhí)行嚴肅性基于新預算法背景，行政事業(yè)單位預算管理在預算執(zhí)行階段存在多方面內容，分別如下：首先，行政單位要對年度預算工作進行“量化”。量化即事業(yè)將年度預算目標“分解”，并根據(jù)分解后的目標確定各個部門的主體責任，從而保證行政事業(yè)單位首腦對基層工作的全面監(jiān)管，也能保證行政事業(yè)單位基層工作人員的工作效率以及工作質量。其次，行政事業(yè)單位要加強對資金監(jiān)管工作的反思，確定工作中的問題并進行糾正和完善，保證部門單位預算執(zhí)行效果。最后，行政事業(yè)單位財務管理人員需要依據(jù)新預算法要求，并結合行政事業(yè)單位的實際情況，設置較為完善的考核評價機制。例如，行政事業(yè)單位應當根據(jù)內部信息化設備的配備情況構建相應考核評價機制。若單位內部信息化考核設備較為先進，則行政事業(yè)單位管理人員應當適當提升對工作準確性的要求；若單位信息化考核設備配備較為不足，則管理人員應當適當提升對工作成本和執(zhí)行方面等要求，并在落實預算管理制度后管控收支過程。科學化編制預算，嚴格執(zhí)行，依據(jù)新預算法調整部分預算工作，基于此，行政事業(yè)單位需要調整編制，開展預算執(zhí)行工作，在細化預算編制過程中，首先是優(yōu)化編制，充分分析單位不同階段的發(fā)展情況，強化預算編制完整性。其次是規(guī)范會計核算，確保支出與核算相符合。預算執(zhí)行過程中，嚴格按照預算進行費用支出，嚴格遵守預算不支出規(guī)則，按照批復執(zhí)行預算。強化預算績效管理是新預算法中的重要內容，基于此，行政事業(yè)單位也需要重視這一點，編制以及執(zhí)行預算的不同階段落實新預算法政策，提高預算管理水平。（四）加強預算收入支出考核，建立完善的監(jiān)管考核機制例如，某市GDP增幅達到12.3%，地方財政收入增幅達到12.9%，經濟發(fā)展態(tài)勢良好，但由于財政支出面廣，財政缺口問題并沒有伴隨經濟快速增長有效緩解。基于增支壓力影響，財政缺口比較嚴重，因此提高財政資金使用效率、解決財政資金缺口是當前亟須解決的問題。相關部門需要對行政事業(yè)單位財政資金使用情況進行檢查調研，發(fā)現(xiàn)其中的問題。例如財政資金監(jiān)督制度運行較差，財政資金使用隨意，等等。因此需要完善財務管理機制，行政事業(yè)單位財務管理監(jiān)督機制完善是確保預算管理公開透明的重要方式，凸顯在以下方面：及時構建財務管理監(jiān)督機制以及可行性的約束機制；資金應用需要嚴格按照預算安排進行支出，保障行政職能履行；構建資產管理制度，合理利用國有資產，與此同時，需要保證國有資產的安全性和完整性；加強內部監(jiān)督審查力度，針對重大問題需要集體審議決策。提高財務管理人員的隊伍整體素質，行政事業(yè)單位需要在以下幾點提高財務管理人員整體素質，改變財務管理人員的理財觀念，強化管理意識：定期舉行職業(yè)道德以及專業(yè)知識培訓活動；建立競爭機制，提高工作人員的責任感以及危機感；建立獎懲機制，表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予獎勵，