農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理存在的問題與對策研究

摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展也取得了歷史性成就。農(nóng)村財務管理作為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展最重要組成部分之一，對于提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。但目前仍然存在管理制度不到位，財務管理不規(guī)范且缺乏內(nèi)外部監(jiān)督，嚴重阻礙農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的進一步發(fā)展?；诖耍恼峦ㄟ^對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理存在問題進行分析，并探討相關解決對策，以期為提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供幫助。關鍵詞：農(nóng)村財務管理；問題；對策近些年，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成就，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理也逐漸暴露出各種問題，不但影響了各種資金在農(nóng)村建設發(fā)展中的經(jīng)濟效益，而且極容易誘發(fā)消極腐敗行為，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的科學發(fā)展，因此及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟財務管理問題并積極采取有效的措施解決這些問題，是農(nóng)村集體經(jīng)濟工作重中之重。做好農(nóng)村財務管理工作才能更好地實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一重要目標。一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加強財務管理的重要性農(nóng)村財務管理是組織農(nóng)村集體經(jīng)濟財務活動，處理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務關系的經(jīng)濟管理活動并且進行監(jiān)督和控制的過程。當前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、多元化、復雜化等特點，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展既面臨難得機遇又有巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)村財務管理作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎又是重點，對農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展有著關鍵的作用。財務管理制度是否健全，直接關系農(nóng)村農(nóng)民的切身利益，因此健全規(guī)范的財務管理制度能夠保護農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權益，有利于維護農(nóng)村穩(wěn)定，為農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要的保障。二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理中存在的問題（一）財務管理制度執(zhí)行不到位目前，農(nóng)村財務管理工作仍然存在不按財務管理制度執(zhí)行的情況，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是沒有嚴格執(zhí)行開支審批制度。費用開支流程不規(guī)范，沒有嚴格實行一支筆審批、兩支筆會審制度。村小組的開支審批是盲點，部分村小組開支超出小組長審批權限，沒有按規(guī)定加上級審批，開支隨意性較大。二是資金管理不符合規(guī)定。資金預算不完整不細化，資金配置不合理。例如存在公款私用，私自出借集體資金或挪作他用等行為，經(jīng)常使用大額現(xiàn)金，過夜現(xiàn)金額度超過規(guī)定，沒有提取足額公積公益金提前分紅。三是不執(zhí)行建設工程招標投標管理規(guī)定。工程項目不按規(guī)定實施招標投標，招標投標流程不規(guī)范。尤其是增加工程部分沒有按規(guī)定執(zhí)行，例如增加工程沒有經(jīng)過相關民主表決，增加工程已經(jīng)達到招標投標要求但沒有重新招標投標。四是集體資產(chǎn)交易不規(guī)范，沒有健全集體資產(chǎn)交易制度。部分農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)交易沒有經(jīng)交易平臺，交易方式不符合規(guī)定。五是合同管理不規(guī)范。農(nóng)村對外發(fā)生經(jīng)濟活動沒有簽訂書面合同，或簽訂簡單合同。合同主要條款缺失或不清晰，合同兌現(xiàn)情況沒有定期匯報，合同變更沒有經(jīng)審批同意，合同簽訂前沒有經(jīng)律師審核把關等，造成集體經(jīng)濟重大損失。六是沒有執(zhí)行重大事項審查制度。集體土地流轉(zhuǎn)、超過權限的資產(chǎn)交易事項、新增借款和壞賬等重大事項沒有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理部門審查和報鄉(xiāng)鎮(zhèn)府批準。（二）會計賬務處理不規(guī)范部分地區(qū)農(nóng)村財務管理本身就比較薄弱，財會人員沒有嚴格按照會計制度進行賬務處理。沒有按實際經(jīng)濟業(yè)務進行賬務處理，不符合實質(zhì)重于形式的要求。支出票據(jù)不規(guī)范，白條支出占比較高。工程項目完工后沒有及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。沒有定期對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行盤點，容易造成資產(chǎn)資源流失或賬外資產(chǎn)。債權債務長期掛賬，沒有定期進行對賬和清理，容易形成壞賬呆賬。公章使用、票據(jù)交接沒有做好登記手續(xù)，存在隱性風險。村一級對下屬單位管理缺位，下屬單位財務管理混亂，存在賬外賬的情況。（三）農(nóng)村干部財務管理意識薄弱部分農(nóng)村干部認為只要把農(nóng)村經(jīng)濟搞好，財務管理不重要。例如部分農(nóng)村干部在沒有做好相關程序手續(xù)的情況下，私自啟動工程項目優(yōu)先開工。為了節(jié)省時間提高效率找一些沒有相關資質(zhì)的施工隊。在沒有民主表決通過前私自簽訂合同。部分村干部對法律法規(guī)沒有深入了解，以權謀私，侵占、挪用農(nóng)村集體資產(chǎn)，違紀違法現(xiàn)象時有發(fā)生。（四）內(nèi)外部監(jiān)督不到位1.內(nèi)部監(jiān)督不力。首先村民股東監(jiān)督意識薄弱，不積極參加民主表決會議，不了解本村經(jīng)濟發(fā)展情況，對農(nóng)村干部的具體工作情況不監(jiān)督。大多村民認為自己的工作才是最重要，本村發(fā)展好壞自己無法影響，也不敢得罪農(nóng)村干部，甚至自己的合法權益受到侵犯也不知道如何去維權。其次，監(jiān)事會沒有盡職地履行監(jiān)督職責。部分農(nóng)村地區(qū)沒有制定相關監(jiān)督規(guī)程，監(jiān)事會列席有關會議只是形式上參加。沒有深入對農(nóng)村干部執(zhí)行的各項決議、決定以及各種管理制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督。部分農(nóng)村地區(qū)監(jiān)事會成員幾乎沒有參與制定財務計劃和各項財務管理制度，沒有定期檢查集體資產(chǎn)的管理和財務狀況。2.外部監(jiān)督不到位，未能發(fā)揮上級部門的監(jiān)督指導性作用。主要表現(xiàn)為上級監(jiān)督不嚴，未能及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的違規(guī)違法行為。部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理部門沒有制定農(nóng)村管理細則，對農(nóng)村工作不重視，例如沒有定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行檢查，對農(nóng)村相關重大事項審查不嚴格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門開展農(nóng)村審計工作不及時不全面。此外，部分地區(qū)監(jiān)察部門及其他有關部門沒有嚴格按照各自職責制定相關農(nóng)村監(jiān)督工作內(nèi)容。（五）農(nóng)村財務管理公開透明度不夠財務管理是否公開透明是衡量農(nóng)村財務管理工作是否有效的重要因素。現(xiàn)在部分農(nóng)村還存在以下現(xiàn)象：沒有嚴格執(zhí)行民主決策程序，超出農(nóng)村干部層級權限的經(jīng)濟事項沒有經(jīng)股東會議民主表決就自行決策。農(nóng)村集體重大事項沒有報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)府進行審查。同時，財務信息不公開或選擇性公開，公開形式不規(guī)范不全面。三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理存在問題的原因分析（一）農(nóng)村財會人員專業(yè)知識水平與業(yè)務能力普遍較低一是大部分農(nóng)村財會人員沒有接受過正規(guī)的專業(yè)教育，沒有系統(tǒng)的理論知識。農(nóng)村財會人員大多數(shù)年紀較大，自我學習提升意愿較低。二是部分農(nóng)村財會人員只會關上門來做賬，完成比較基礎的賬務處理工作。對村里開展的經(jīng)濟項目缺乏財務管理方面的業(yè)務指導。當農(nóng)村集體經(jīng)濟出現(xiàn)問題時，財會人員不能做出可行性分析并提出建議供農(nóng)村干部決策參考。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理部門對農(nóng)村財會人員缺乏培訓指導，沒有制定嚴格的培訓標準和考核方案。（二）農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)整體不高一是大多數(shù)農(nóng)村干部的學歷相對不高，缺乏持續(xù)學習和創(chuàng)新精神。特別是財務管理知識貧乏，而且對財務管理不重視，認為財務管理只是財會人員的工作。二是部分地區(qū)村干部錯誤地認為農(nóng)村自治就是一言堂，對其有利可圖的就會執(zhí)行，對其不利的就馬虎應對。甚至為了一己私利損害了集體的利益。三是無法真正推選出綜合素質(zhì)高的農(nóng)村干部。大部分農(nóng)村地區(qū)宗族意識濃厚，大大影響民主選舉的公平性，農(nóng)村里一些大家族由于人數(shù)較多比較容易獲得高票數(shù)當選干部，而不是能者居之，沒能通過民主選舉推選出真才實干、廉潔奉公的農(nóng)村干部。因此部分農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展會受到農(nóng)村干部自身水平的制約，嚴重阻礙新農(nóng)村的進一步發(fā)展。（三）缺乏有效的監(jiān)督機制1.民主內(nèi)部監(jiān)督缺失。村民是集體經(jīng)濟組織股東，但大多數(shù)村民對村里的事項漠不關心，任其發(fā)展。監(jiān)事會是集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，在財務管理方面起到體檢作用。首先，監(jiān)事會成員都是兼職，對農(nóng)村集體經(jīng)濟日常工作的深度不夠。其次，監(jiān)事會成員文化程度不高，年齡偏大，專業(yè)勝任能力欠缺。同時，存在部分監(jiān)事成員責任感不強，不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況，難以起到真正的監(jiān)督作用。監(jiān)事會缺乏獨立性，部分監(jiān)事會成員直接參與村集體的生產(chǎn)經(jīng)營決策甚至承擔管理職位。2.上級監(jiān)督缺乏執(zhí)行力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理部門沒有定期對農(nóng)村進行全面的財務檢查，對財會人員沒有建立健全的管理、培訓和考核制度。部分農(nóng)村地區(qū)的財務檢查只是偶爾抽查，或者只是形式上的檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門沒有實行對農(nóng)村至少每年一次審計。上級監(jiān)督缺乏執(zhí)行力會導致政治悟性不高、自律性不強的農(nóng)村干部放松警惕，走上違法違紀的道路。3.缺乏有效的外部監(jiān)督。目前，外部審計對于農(nóng)村財務管理的關注較少，既沒有成熟的監(jiān)督經(jīng)驗，也沒有常態(tài)化的檢查機制，使得農(nóng)村財務管理工作難以通過審計監(jiān)督而不斷提升治理水平。四、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理的對策建議（一）完善財務管理制度體系一是要嚴格執(zhí)行一支筆審批、兩支筆會審制度，規(guī)范審批程序。確保原始單據(jù)的真實性、完整性及合法性。二是細化資金管理，實行收支兩條線，資金預算編制科學化具體化。例如，集體款項必須存入集體經(jīng)濟組織開設的銀行賬戶，庫存過夜現(xiàn)金不得超過規(guī)定標準。銀行賬戶不得設立電子銀行轉(zhuǎn)賬功能，支付款項的印章應當由兩人以上分別保管等，形成有效的相互制約。三是完善農(nóng)村建設工程管理制度，抓好前期服務及招標投標環(huán)節(jié)的管理。四是健全農(nóng)村資產(chǎn)交易制度，實現(xiàn)交易全覆蓋，強化資產(chǎn)交易監(jiān)督管理。五是完善合同管理制度，制定合同審核制度。同時，頒發(fā)統(tǒng)一合同樣本，實現(xiàn)合同規(guī)范化的目標。六是規(guī)范農(nóng)村重大事項流程化管理。建立規(guī)范高效的審批機制。（二）建設專業(yè)財會人員隊伍專業(yè)的財會人員是做好財務管理工作的基本條件。首先，農(nóng)村財會人員應該加強學習，提升自身專業(yè)水平。特別是村小組會計，要加強培訓力度，提高核算水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理部門要制定一套具有針對性、靈活性和實用性的培訓方案，對財會人員進行定期培訓和考核。其次，提高財會人員職業(yè)道德水平，嚴格按照《會計人員職業(yè)道德規(guī)范》做到“堅持自律、守法奉公，堅持準則、守信敬業(yè)，堅持學習、守正創(chuàng)新”三堅三守的要求。再次，財會人員要列席集體經(jīng)濟組織有關生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議，熟悉了解本村各種業(yè)務，加強業(yè)務指導能力，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供決策參考。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理部門和農(nóng)村干部應當支持財會人員履行工作職責。對于堅持原則、忠于職守、不斷創(chuàng)新并取得顯著成績的財會人員要給予精神和物資方面的鼓勵。（三）高度重視農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)建設首先，定期組織農(nóng)村干部理論知識培訓，結(jié)合農(nóng)村實際情況制定具有實用性和針對性的培訓課程，真正能提高農(nóng)村干部的政治修養(yǎng)和治理能力。其次，加強農(nóng)村干部法律方面的教育培訓，必須要懂法守法。通過組織農(nóng)村干部觀看紀檢真實案例對農(nóng)村干部起到震懾作用。再次，強化農(nóng)村干部財務管理方面的意識，實行農(nóng)村干部績效考核與財務管理掛鉤機制。最后，堅持科學優(yōu)選人才，推選優(yōu)秀年輕畢業(yè)大學生在本村擔任“村官助理”，作為農(nóng)村干部候選人培養(yǎng)。（四）加強內(nèi)外部監(jiān)管1.加強民主內(nèi)部監(jiān)督。首先，每年召開股東大會或股東代表大會公布本組織年度預決算情況，聽取股東意見。嚴格按規(guī)定定期上墻公布財務信息。其次，監(jiān)事會每月至少組織一次監(jiān)督、檢查本村的財務經(jīng)濟活動，并反映意見。有條件的地區(qū)可成立監(jiān)事專門辦公室，進一步加強工作深度，強化監(jiān)督職能，將監(jiān)事會的辦公經(jīng)費、人員報酬等納入財政預算。做到監(jiān)督有保障監(jiān)管有效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理部門應當建立健全監(jiān)事會集中活動和學習交流制度。每年組織不少于一次集中學習，加強對監(jiān)事會的指導培訓，提高監(jiān)事會成員的政治業(yè)務素質(zhì)。農(nóng)村干部應當積極支持配合監(jiān)事會履行其職責。2.上級部門要做到常規(guī)性監(jiān)督，充分發(fā)揮上級監(jiān)管指導作用。首先，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理部門牽頭對農(nóng)村財務管理進行定期和不定期財務檢查。組織安排各村財務人員定期互相交叉檢查。通過多種監(jiān)督檢查形式，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務管理存在的問題。其次，加強紀檢審計等職能部門外部監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門要對農(nóng)村集體經(jīng)濟實行一年一審，實現(xiàn)所有村組審計全覆蓋。提高審計工作質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和消除農(nóng)村集體財務管理存在的漏洞。構(gòu)建審計發(fā)現(xiàn)問題整改長效工作機制。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為及時移交紀檢部門。紀檢部門要做好問題線索的管理，定期召開問題線索綜合情況會議，加大對農(nóng)村違紀違法行為的查處力度。再次，可以委托第三方外部審計機構(gòu)加強審計監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村財務管理工作。（五）加強和規(guī)范農(nóng)村財務管理公開制度農(nóng)村財務管理實現(xiàn)公開透明有利于保障村民的切身利益，財務管理公開是村民監(jiān)督管理的另一種形式，能夠規(guī)范農(nóng)村干部的行為，實現(xiàn)真正意義上的人民當家做主。首先，必須完善農(nóng)村財務管理公開制度，明確財務管理公開的事項、內(nèi)容、形式和程序。其次，提高農(nóng)村財務管理的透明度，除了在村公務欄粘貼公示外，還可以利用現(xiàn)代化信息技術通過網(wǎng)絡平臺、手機APP、微信公眾號等形式公開，多樣化的公開形式可以保障廣