中國(guó)扶貧領(lǐng)域的國(guó)際合作成效與啟示

PAGE10PAGE10中國(guó)扶貧領(lǐng)域的國(guó)際合作：成效與啟示中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心1、引言長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)政府的高度重視下，扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就。特別是改革開放二十多年來(lái)，中國(guó)通過農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的改革和有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，農(nóng)村沒有解決溫飽的絕對(duì)貧困人口從1978年的2.5億減少到2006年的2148萬(wàn)，絕對(duì)貧困發(fā)生率從30%下降到2.8%。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)分析，1991-2000年10年間，全球生活在每天1美元以下的貧困人口減少了2.74億，其中中國(guó)減少了1.5億，占55%。中國(guó)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo)》中所規(guī)定的“比1990年的貧困人口減少一半”的目標(biāo)。中國(guó)扶貧開發(fā)工作取得的巨大成就，是以穩(wěn)定和諧的政治環(huán)境為保障，持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為支撐，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧和全面協(xié)調(diào)發(fā)展這一中國(guó)特色扶貧道路取得的豐碩成果。扶貧開發(fā)工作在堅(jiān)持以政府主導(dǎo)的專項(xiàng)扶貧計(jì)劃為主要推動(dòng)力的同時(shí)，一直重視扶貧領(lǐng)域的國(guó)際合作和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)本土化。這些合作，不僅壯大了中國(guó)的減貧力量，而且對(duì)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的減貧理念和管理方法，提高中國(guó)減貧工作的整體水平發(fā)揮了積極作用。2、外資扶貧基本情況改革開放以來(lái)，中國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)在扶貧領(lǐng)域開展了廣泛合作。各類國(guó)際機(jī)構(gòu)與中國(guó)各級(jí)扶貧部門、其他政府機(jī)構(gòu)和非政府組織合作開展的各種與消除貧困相關(guān)的一系列活動(dòng)，在扶貧開發(fā)進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。2.1發(fā)展歷程中國(guó)外資扶貧事業(yè)是伴隨著“改革、開放”進(jìn)程和有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)工作的推進(jìn)而發(fā)展的。上世紀(jì)八十年代早期，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)最先參與到中國(guó)的扶貧開發(fā)工作中，隨后，一些國(guó)際雙邊機(jī)構(gòu)和金融組織也開始了對(duì)中國(guó)貧困地區(qū)的援助，90年代中期以后，在“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的推動(dòng)下，一些國(guó)際NGO組織紛紛進(jìn)入扶貧領(lǐng)域。國(guó)際雙邊機(jī)構(gòu)和NGO以無(wú)償援助為主，國(guó)際金融組織主要開展貸款項(xiàng)目支持。國(guó)際機(jī)構(gòu)與中國(guó)扶貧部門的直接合作始于1990年國(guó)務(wù)院扶貧辦與世界銀行聯(lián)合開展的中國(guó)農(nóng)村貧困問題研究。多年來(lái)，世界銀行一直是與扶貧系統(tǒng)合作開展項(xiàng)目最多、援助規(guī)模最大的國(guó)際組織。專欄1：國(guó)際機(jī)構(gòu)在中國(guó)早期開展的項(xiàng)目活動(dòng)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有50多個(gè)各類國(guó)際組織從不同角度參與了中國(guó)的扶貧開發(fā)工作。最早參與到中國(guó)扶貧工作中的是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。其中最早的援助項(xiàng)目是1981年開始的國(guó)際農(nóng)發(fā)基金北方草原與畜牧發(fā)展項(xiàng)目（1981-1988年）。隨后，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)及世界糧食計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)陸續(xù)在貧困地區(qū)實(shí)施項(xiàng)目。雙邊機(jī)構(gòu)在扶貧領(lǐng)域的項(xiàng)目基本上是1986年以后開展的。例如：澳大利亞國(guó)際發(fā)展署于1987年開始支持中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，并于1988年開始每年支持若干小型扶貧項(xiàng)目；德國(guó)技術(shù)合作公司于1988年在山東沂蒙山區(qū)實(shí)施了規(guī)模龐大的糧援項(xiàng)目等。自1995年起，世界銀行與中國(guó)扶貧系統(tǒng)密切合作，先后開展了四期大規(guī)模扶貧項(xiàng)目，援助總規(guī)模達(dá)6.86億美元。2.2地位與作用中國(guó)政府2001年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)白皮書》指出：“中國(guó)的扶貧開發(fā)主要依靠自己的力量，同時(shí)中國(guó)政府重視與國(guó)際社會(huì)在扶貧領(lǐng)域的交流與合作。中國(guó)政府認(rèn)為，積極開展扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，不僅有利于加快解決本國(guó)貧困人口的溫飽問題，而且有助于通過借鑒國(guó)際社會(huì)多年積累的扶貧經(jīng)驗(yàn)和成功的扶貧方式，提高中國(guó)扶貧開發(fā)的整體水平?！蓖暧“l(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》明確要求，新階段的扶貧開發(fā)要“加強(qiáng)與國(guó)際組織在扶貧開發(fā)領(lǐng)域里的交流，借鑒國(guó)際社會(huì)在扶貧開發(fā)方面創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)和行之有效的方式、方法，進(jìn)一步提高我國(guó)扶貧開發(fā)的工作水平和整體效益;”要“通過多種渠道、不同方式爭(zhēng)取國(guó)際非政府組織對(duì)我國(guó)扶貧開發(fā)的幫助和支持”。這些論述，既充分肯定了外資扶貧對(duì)于中國(guó)扶貧開發(fā)的重要作用，也為進(jìn)一步發(fā)展外資扶貧事業(yè)提供了政策依據(jù)，指明了前進(jìn)方向。2.3領(lǐng)域與規(guī)模外資扶貧項(xiàng)目涉及領(lǐng)域十分廣泛，主要包括農(nóng)村綜合發(fā)展、提供和改善公共服務(wù)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、環(huán)境治理、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和扶貧研究等，這些援助項(xiàng)目對(duì)中國(guó)農(nóng)村的反貧困行動(dòng)起到了很好的補(bǔ)充作用。中國(guó)用于扶貧開發(fā)的外資主要來(lái)自國(guó)際金融組織貸款、國(guó)際多雙邊發(fā)展機(jī)構(gòu)和國(guó)際NGO的發(fā)展援助。從1981年至2002年，外資扶貧貸款約為80億美元。此外，各國(guó)際多、雙邊援助機(jī)構(gòu)對(duì)華官方發(fā)展援助的總金額近56億美元，近30個(gè)國(guó)際非政府組織用于中國(guó)扶貧的無(wú)償資金也達(dá)到2億多美元。2.4內(nèi)容與形式改革開發(fā)以來(lái)，扶貧系統(tǒng)先后與多個(gè)國(guó)際多雙邊機(jī)構(gòu)及非政府組織進(jìn)行了直接合作與交流，各類合作項(xiàng)目幾十個(gè)，合作的內(nèi)容和形式大致可以分為四類：大型綜合性扶貧項(xiàng)目，試驗(yàn)、試點(diǎn)、示范項(xiàng)目，機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)項(xiàng)目，合作研究項(xiàng)目。表1：扶貧系統(tǒng)部分國(guó)際合作項(xiàng)目一覽表合作伙伴項(xiàng)目名稱世界銀行中國(guó)西南扶貧項(xiàng)目中國(guó)秦巴山區(qū)扶貧項(xiàng)目中國(guó)甘肅內(nèi)蒙古扶貧項(xiàng)目中國(guó)貧困農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目中國(guó)山西扶貧項(xiàng)目加強(qiáng)貧困地區(qū)扶貧系統(tǒng)能力建設(shè)(TCC4)中國(guó)社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展項(xiàng)目社區(qū)滾動(dòng)發(fā)展資金項(xiàng)目(TCC5)亞洲開發(fā)銀行支持中國(guó)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目的途徑和方法研究項(xiàng)目?jī)A聽貧困者的聲音中國(guó)水庫(kù)移民政策研究參與式村級(jí)扶貧規(guī)劃研究中國(guó)扶貧政策研究——趨勢(shì)、挑戰(zhàn)和未來(lái)方向研究項(xiàng)目非政府組織：政府村級(jí)扶貧的伙伴聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署中國(guó)艾滋病與貧困的研究與干預(yù)項(xiàng)目聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)兒童與婦女貧困研究國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金秦嶺山區(qū)扶貧項(xiàng)目桂西扶貧項(xiàng)目寧夏和山西環(huán)境保護(hù)和扶貧項(xiàng)目甘南扶貧項(xiàng)目新疆扶貧項(xiàng)目歐盟退耕還林政策與實(shí)踐研究項(xiàng)目英國(guó)國(guó)際發(fā)展部中國(guó)貧困農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目澳大利亞發(fā)展署加強(qiáng)國(guó)家扶貧系統(tǒng)能力建設(shè)中澳合作喀斯特地區(qū)環(huán)境恢復(fù)與扶貧項(xiàng)目德國(guó)技術(shù)合作公司支持中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要實(shí)施-江西貧困監(jiān)測(cè)試點(diǎn)項(xiàng)目日本協(xié)力銀行湖南武陵山區(qū)扶貧項(xiàng)目貴州環(huán)境與扶貧項(xiàng)目國(guó)際計(jì)劃陜西省社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展拓展項(xiàng)目香港樂施會(huì)安徽利辛縣社區(qū)發(fā)展和艾滋病關(guān)愛試點(diǎn)項(xiàng)目農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)教材開發(fā)及應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目香港嘉道理基金會(huì)內(nèi)蒙古固陽(yáng)縣綜合扶貧發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目福特基金會(huì)社區(qū)發(fā)展基金模式的經(jīng)驗(yàn)及推廣方式研究項(xiàng)目美國(guó)資源保護(hù)委員會(huì)中國(guó)藏區(qū)生活能源利用現(xiàn)狀與可替代資源應(yīng)用研究項(xiàng)目美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)自然保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)扶貧模式研究及試點(diǎn)項(xiàng)目3、主要作用與貢獻(xiàn)3.1增加了扶貧開發(fā)投入總量國(guó)際組織對(duì)于中國(guó)貧困地區(qū)的投資，大部分集中在財(cái)政能力較差的西部地區(qū)，在一定程度上補(bǔ)充了這些地區(qū)的政府投入，促進(jìn)了貧困人口增加收入，解決溫飽。專欄2從1981年至2002年，中國(guó)累計(jì)接受國(guó)際金融組織貸款620億美元，各國(guó)際多、雙邊援助機(jī)構(gòu)對(duì)華官方發(fā)展援助的總金額近56億美元，近30個(gè)國(guó)際非政府組織用于中國(guó)扶貧的無(wú)償資金也達(dá)到2億多美元。其中，國(guó)務(wù)院扶貧辦與世界銀行合作開展的4個(gè)扶貧貸款項(xiàng)目，援助總規(guī)模達(dá)8.3億美元，項(xiàng)目覆蓋9個(gè)省119個(gè)縣，近1000萬(wàn)貧困人口從中受益。3.2緩解了項(xiàng)目區(qū)的貧困程度國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)中國(guó)政府與世界銀行合作的西南扶貧項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，通過項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯改善。表2：1995-2000年西南扶貧項(xiàng)目的項(xiàng)目村與對(duì)照村部分指標(biāo)項(xiàng)目村對(duì)照村19952000199520001．貧困程度貧困發(fā)生率31.517.721.013.0貧困深度指數(shù)5.83.63.32.5貧困強(qiáng)度指數(shù)1.231.110.500.732．食物安全人均糧食消費(fèi)量（公斤）189.2209.4199.6216.5食物安全人口比率82.395.682.895.13．物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的可及性通電村比率75.298.294.3100.0通公路村比率82.396.487.497.7安全飲水人口比重65.171.44．社會(huì)服務(wù)的可及性有小學(xué)的村的比重92.094.793.196.67-12歲小學(xué)生入學(xué)率89.090.693.697.07-12歲兒童入學(xué)率性別差異指數(shù)91.196.696.798.215歲兒童小學(xué)完成率49.570.560.279.4有衛(wèi)生所的村的比重26.584.120.769.0有鄉(xiāng)村醫(yī)生的村的比重45.189.450.679.3有合格接生員村的比重25.780.539.178.2產(chǎn)婦在醫(yī)院/衛(wèi)生院生育的比重4.114.99.819.15.自發(fā)展能力外出務(wù)工勞力比重7.912.06.611.7人均手持現(xiàn)金和存款(元)93.2351.8135.2496.0數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局3.3推動(dòng)了中國(guó)扶貧的制度創(chuàng)新以外資項(xiàng)目為載體，國(guó)際機(jī)構(gòu)豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和大量的扶貧方法被引入中國(guó)，并在實(shí)踐中得到驗(yàn)證和推廣，對(duì)中國(guó)扶貧開發(fā)的理論、政策、方法、制度建設(shè)等方面產(chǎn)生了積極的影響。專欄3：外資扶貧對(duì)中國(guó)扶貧開發(fā)政策、方式的影響第一，多部門綜合扶貧。世界銀行與中國(guó)政府合作的西南扶貧項(xiàng)目和其他一些國(guó)際合作扶貧項(xiàng)目，采用了多部門綜合規(guī)劃和協(xié)同實(shí)施的做法，較好地解決了中國(guó)過去扶貧計(jì)劃中存在的部門之間不協(xié)調(diào)的問題。這一有效的扶貧理念和方法，在后來(lái)中國(guó)政府的扶貧戰(zhàn)略和政策中被充分采納。如在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》中，“綜合開發(fā)、全面發(fā)展”被作為新時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)的一項(xiàng)基本方針。第二，參與式方法的應(yīng)用。從上世紀(jì)九十年代初，中國(guó)政府在與國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)開展的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目中吸收、借鑒了參與式的理念和經(jīng)驗(yàn)，并形成了適合中國(guó)國(guó)情的參與式方法。這一方法在2001年開始實(shí)施的新時(shí)期扶貧開發(fā)綱要中被作為一項(xiàng)有效措施，在扶貧工作中得到普遍應(yīng)用。目前，國(guó)務(wù)院扶貧辦與多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)合作開始進(jìn)行社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展模式試點(diǎn)。第三，瞄準(zhǔn)貧困群體。中國(guó)的農(nóng)村扶貧經(jīng)歷了從注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到瞄準(zhǔn)貧困社區(qū)和貧困人口的綜合發(fā)展的過程。1998年國(guó)務(wù)院扶貧辦和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署開展的扶貧研究提出要把扶貧工作的重點(diǎn)從縣一級(jí)下沉到村和農(nóng)戶的建議。國(guó)際農(nóng)發(fā)基金與世界糧食計(jì)劃署也在扶貧項(xiàng)目中開發(fā)了貧困脆弱性分析方法。從2001年開始，中國(guó)政府確定了全國(guó)14.8萬(wàn)個(gè)村為扶貧工作重點(diǎn)村，隨后，又開展了貧困戶建檔立卡的工作。由此將扶貧開發(fā)的重點(diǎn)緊緊瞄準(zhǔn)了貧困人口。第四，建立科學(xué)的貧困統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。1997年前中國(guó)沒有建立獨(dú)立的貧困監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，世界銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)，幫助中國(guó)引進(jìn)了貧困監(jiān)測(cè)概念和貧困分析技術(shù)，并培養(yǎng)了一支貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查和分析隊(duì)伍。3.4促進(jìn)了項(xiàng)目管理水平的提高同國(guó)內(nèi)扶貧項(xiàng)目相比，外資項(xiàng)目要求有較長(zhǎng)的準(zhǔn)備期，在準(zhǔn)備期間不斷地調(diào)查了解項(xiàng)目區(qū)貧困人口的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)不同的項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)真的設(shè)計(jì)，反復(fù)調(diào)整和修改，最終形成可操作的項(xiàng)目方案。項(xiàng)目有明確的計(jì)劃和目標(biāo)，資金和項(xiàng)目根據(jù)每年的計(jì)劃安排，極大地提高了項(xiàng)目運(yùn)行的效率。在項(xiàng)目實(shí)施管理中建立科學(xué)嚴(yán)格的管理規(guī)范，使項(xiàng)目的運(yùn)行更加透明。在項(xiàng)目目標(biāo)群體的選擇上制定明確可操作的標(biāo)準(zhǔn)，并通過建立系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，保證扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這一系列的管理辦法，在實(shí)踐中得到了不斷地修改和完善，使之更好地適應(yīng)不同貧困地區(qū)的實(shí)際情況，其成功的經(jīng)驗(yàn)也在逐步為國(guó)內(nèi)扶貧項(xiàng)目所采納。3.5奠定了項(xiàng)目區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)外資扶貧項(xiàng)目不僅為項(xiàng)目區(qū)的發(fā)展提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，還考慮了項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的制度安排和實(shí)現(xiàn)形式。通過項(xiàng)目的準(zhǔn)備和實(shí)施，為項(xiàng)目區(qū)培養(yǎng)了一批項(xiàng)目管理隊(duì)伍。項(xiàng)目直接或間接實(shí)施人力資源開發(fā)，使目標(biāo)社區(qū)獲得了擺脫困境的核心能力。貧困人口通過對(duì)項(xiàng)目過程的廣泛參與，強(qiáng)化了主體意識(shí)和“擁有”意識(shí)，提高了自我發(fā)展的能力。這些都為項(xiàng)目區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。3.6加強(qiáng)了扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作中國(guó)政府與國(guó)際社會(huì)的合作，不僅為中國(guó)的扶貧開發(fā)作出了貢獻(xiàn)，而且也為其它發(fā)展中國(guó)家提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。專欄42004年3月中旬，在世界銀行的組織下，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的40多位代表實(shí)地考察了世行西南扶貧項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目取得的成績(jī)和積累的經(jīng)驗(yàn)給予了高度評(píng)價(jià)。在當(dāng)年5月的上海全球扶貧大會(huì)期間，西南扶貧項(xiàng)目作為世界扶貧成功的典型案例在大會(huì)上進(jìn)行了廣泛交流和展示。會(huì)后，秦巴山區(qū)扶貧項(xiàng)目作為西南扶貧項(xiàng)目的延續(xù)，又被世界銀行認(rèn)為是可復(fù)制的樣板項(xiàng)目，其主要經(jīng)驗(yàn)和做法被認(rèn)為可以在世界其他地方運(yùn)用和推廣。借鑒西南和秦巴項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，越南政府在世界銀行的支持下，設(shè)計(jì)并實(shí)施了《越南北部山區(qū)扶貧世界銀行貸款項(xiàng)目》。4、主要經(jīng)驗(yàn)與做法4.1有明確的目標(biāo)和堅(jiān)定的承諾緩解和消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的共同富裕，是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求，扶貧開發(fā)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)。中國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的共同富裕，構(gòu)建和諧社會(huì)，需要長(zhǎng)期不懈的艱苦努力。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的反貧困事業(yè)不僅需要中國(guó)政府和人民的自身努力，也需要得到國(guó)際社會(huì)的支持與合作。因此，中國(guó)政府一貫倡導(dǎo)加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，在《“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》中均把加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域的國(guó)際合作作為中國(guó)扶貧開發(fā)的重要組成部分。在這個(gè)指導(dǎo)原則下，中國(guó)政府始終以開放的姿態(tài)歡迎各種創(chuàng)新模式，不斷拓展外資扶貧項(xiàng)目的概念和領(lǐng)域，并為這些創(chuàng)新營(yíng)造良好的外部條件，以國(guó)際合作項(xiàng)目為平臺(tái)，不斷借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、試驗(yàn)扶貧方法、探索扶貧模式、創(chuàng)新扶貧機(jī)制。4.2堅(jiān)持“積極爭(zhēng)取、有效利用，以我為主、為我服務(wù)”的原則在利用外資扶貧中，注意借鑒總結(jié)國(guó)際社會(huì)在世界其他地區(qū)開展扶貧項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，與國(guó)內(nèi)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步將國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和做法本土化，通過政策建議和示范把這些經(jīng)驗(yàn)用于利用國(guó)內(nèi)資金開展的扶貧工作中，并產(chǎn)生了積極的影響。如扶貧以區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)變?yōu)橐赞r(nóng)村社區(qū)（村）和貧困群體為目標(biāo)，優(yōu)先考慮弱勢(shì)群體，把貧困社區(qū)和貧困人口的脫貧效果作為關(guān)注的重點(diǎn)；從主要開展基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)開發(fā)的扶貧活動(dòng)，變?yōu)楦幼⒅靥峁M足貧困人口全面發(fā)展所需要的公共服務(wù)和機(jī)會(huì)。實(shí)踐證明，外資扶貧項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)扶貧項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合，互為補(bǔ)充，互相影響，互相學(xué)習(xí)，可以更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)扶貧開發(fā)整體水平的提高。上世紀(jì)九十年代初，中國(guó)引進(jìn)了參與式理念與方法，并與國(guó)際金融組織、多雙邊組織和NGO合作，在不同地區(qū)的扶貧和農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目中進(jìn)行了試點(diǎn)，逐步探索出符合中國(guó)實(shí)際情況的模式和方法，再通過技術(shù)援助項(xiàng)目對(duì)這些模式和方法進(jìn)行總結(jié)，變成了“整村推進(jìn)”這項(xiàng)新世紀(jì)扶貧開發(fā)中的一項(xiàng)有效措施，已經(jīng)應(yīng)用于全國(guó)14．8萬(wàn)個(gè)貧困村。4.3建立分工明確的管理和服務(wù)體系在與國(guó)際機(jī)構(gòu)合作的項(xiàng)目中，都建立了三個(gè)層次的管理體系，采取分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)分結(jié)合的項(xiàng)目管理模式和服務(wù)體系。第一個(gè)層次是中央、省、市、縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)重大問題的決策，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的工作；第二個(gè)層次是中央、省、縣項(xiàng)目辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目工作站、村項(xiàng)目實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施與管理工作；第三個(gè)層次是各級(jí)專業(yè)部門和技術(shù)顧問組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提供具體技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。實(shí)踐證明，這種上下相通、左右相連、運(yùn)轉(zhuǎn)自如的組織管理體系，是外資扶貧項(xiàng)目得到有效實(shí)施的基本前提。4.4通過能力建設(shè)保證項(xiàng)目的可持續(xù)性外資扶貧項(xiàng)目歷來(lái)高度注重各層次的能力建設(shè)，在工程建設(shè)的同時(shí)，注重“軟件”投入，尤其是培訓(xùn)的投入。能力建設(shè)和培訓(xùn)工作貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程。不斷強(qiáng)化培訓(xùn)對(duì)建立一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，對(duì)改進(jìn)管理和創(chuàng)新機(jī)制都起到了重要作用。實(shí)踐證明，準(zhǔn)備和實(shí)施外資扶貧項(xiàng)目的過程，是能力建設(shè)的過程，對(duì)管好和用好國(guó)內(nèi)扶貧資金，提高管理水平，產(chǎn)生了潛移默化的影響和作用。大批從事過外資扶貧項(xiàng)目的人員，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)胤鲐毢娃r(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域的骨干力量。同時(shí)在項(xiàng)目中設(shè)計(jì)并開展了大量針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)活動(dòng)，大大提升了項(xiàng)目農(nóng)戶的生產(chǎn)技能和自我發(fā)展能力。4.5在合作中實(shí)現(xiàn)雙贏中方與外方的真誠(chéng)合作是外資扶貧項(xiàng)目成功的重要因素。對(duì)外合作中，堅(jiān)持