普通高中非稅收入管理問題研究

摘要：非稅收入是公辦普通高中收入來源之一，隨著國家教育體制改革，A中學(xué)現(xiàn)有非稅收入管理體制也一直在不斷完善，但仍然存在問題，作者對學(xué)校非稅收入收款方式、電子票據(jù)開具、資金使用支出范圍、外界因素影響資金使用等問題開展研究，建議在更深層面上規(guī)范非稅收入管理使用，建立有序、科學(xué)、高效的管理方法，提出相應(yīng)改進措施，以促進學(xué)校有效防范非稅收入風(fēng)險。關(guān)鍵詞：普通高中；非稅收入；管理問題；研究事業(yè)單位非稅收入管理一直處于持續(xù)改進狀態(tài)，國家對教育事業(yè)的投入主要是財政撥款，普通高中開展教育教學(xué)活動，按文件可對學(xué)生收取學(xué)雜費，保障學(xué)校運轉(zhuǎn)，根據(jù)財政部門關(guān)于非稅收入管理的相關(guān)要求，學(xué)校要根據(jù)自身實際情況，加強非稅征管，合理利用非稅資金，提高資金使用效率。一、A中學(xué)非稅收入構(gòu)成及使用范圍（一）非稅收入構(gòu)成A中學(xué)是省級二類普通示范性高中，主要職能是開展普通高中教育教學(xué)，促進國家基礎(chǔ)教育發(fā)展，屬于財政全額撥款公益一類事業(yè)單位，校內(nèi)公用經(jīng)費有中央、省、州、縣免學(xué)費，地方財政預(yù)算撥款生均公用經(jīng)費，除生均公用經(jīng)費和免學(xué)費外，學(xué)校開展教育教學(xué)活動，按本省相關(guān)文件規(guī)定，正常情況下收取學(xué)生學(xué)費800元/生/每學(xué)期，住宿費328元/生/每學(xué)期，國家減免的四類人員按減免文件收取，A中學(xué)嚴(yán)格按照政府行政事業(yè)收費所批準(zhǔn)項目、標(biāo)準(zhǔn)收費，不存在擴大或縮小收費范圍，改變收費對象，提高或降低收費標(biāo)準(zhǔn)的行為，不存在未經(jīng)上級部門許可的任何形式的代收費，學(xué)校在校務(wù)公示欄張貼相應(yīng)的收費文件、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費金額，加強學(xué)校收費的透明度，自覺接受學(xué)生家長和社會各界的監(jiān)督，按規(guī)定將非稅收入足額上繳財政，不存在滯壓、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用和私分非稅收入等問題，單位賬戶中財政資金產(chǎn)生的利息已及時上繳，學(xué)校資產(chǎn)處置收入、銀行利息收入、均屬于校內(nèi)非稅收入。（二）A中學(xué)非稅收入使用范圍A中學(xué)非稅收入用于校內(nèi)教職工超工作量津貼發(fā)放，辦公經(jīng)費開支，包括（辦公費、教師培訓(xùn)、文體活動、水電費、物業(yè)管理費、電話費、校內(nèi)維修維護費、綠化、美化、凈化、亮化、差旅費、校內(nèi)臨聘人員工資及保險、保安公司勞務(wù)費、公務(wù)用車運行費、儀器設(shè)備及圖書購置、家庭困難學(xué)生補助、成績優(yōu)秀學(xué)生獎勵），不得列支（在職員工工資、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)）。二、普通高中非稅收入使用及管理中的問題（一）收費方式不完善第一，非稅收入的收費方式過于傳統(tǒng)復(fù)雜。以A學(xué)校為例，按國家行政事業(yè)費收費要求，學(xué)生費用只能按學(xué)期收取，每年分春秋兩學(xué)期，不能跨學(xué)期按年收取學(xué)雜費，每年秋季開學(xué)，高一第一學(xué)期新生入學(xué)報名時采用現(xiàn)金收取學(xué)雜費，學(xué)校設(shè)多個現(xiàn)金收費窗口，財務(wù)工作人員人手不夠，學(xué)校安排其他教師參與收費工作，開具手工臨時收據(jù)給學(xué)生，現(xiàn)金當(dāng)天下午存入學(xué)校銀行賬戶，待高二、高三收費結(jié)束，核對完成，再集中匯繳到財政局虛擬賬戶，虛擬賬戶再轉(zhuǎn)到教育專戶，報名時間通常都是兩天，短時間內(nèi)收取大量現(xiàn)金，加上學(xué)生或家長沒有對現(xiàn)金謹(jǐn)慎保管的意識，很容易造成現(xiàn)金丟失，保管不當(dāng)被小偷盜取的現(xiàn)象，現(xiàn)金收款易出錯且對賬難度大，對于學(xué)生家長及收費工作人員來說，風(fēng)險比較大，學(xué)生集中報名人多且擁擠，現(xiàn)金新舊程度不一至，點鈔機是電子產(chǎn)品，容易出現(xiàn)問題，收費人員收到假幣或是短款需要自已解決，收費工作給收費人員帶來巨大心理壓力和不必要的負(fù)擔(dān)，且費時費力；第二，對財務(wù)收費工作不夠重視，延誤時間?？紤]學(xué)校學(xué)生多，財務(wù)人員收費工作難度大，學(xué)校行政會議集體決策，除新生開學(xué)外，高一第二學(xué)期、高二、高三年級學(xué)雜費交費采用學(xué)生家長轉(zhuǎn)賬給班主任方式收取，班主任根據(jù)年級部提供本班學(xué)生花名冊核對，再到財務(wù)室與財務(wù)人員結(jié)算，通常學(xué)校規(guī)定兩周以內(nèi)收費工作完成，但在實際工作中部分班主任往往是一至兩個月左右才將本班費用收取完畢，學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)主要精力都放在一線教學(xué)上，關(guān)注學(xué)生考試成績，學(xué)校收費工作就是總務(wù)處財務(wù)部門的事情，因此，就造成部分班主任有占用公款行為，理由都是沒收齊，等收齊后再結(jié)算，財務(wù)人員明確告知班主任，班級有特殊情況的學(xué)生，可以后期到財務(wù)室交費，班主任先把大部分的費用與財務(wù)結(jié)算了，這也是保證班主任的安全，財務(wù)工作人員在學(xué)校人微言輕，少數(shù)班主任覺得無所謂，不配合，導(dǎo)致整個收費戰(zhàn)線拉長，按財政局規(guī)定，校內(nèi)學(xué)雜費收費工作，開學(xué)一個月內(nèi)就應(yīng)該收取完成上繳財政，為后期給學(xué)校上資金指標(biāo)作準(zhǔn)備，有指標(biāo)學(xué)校才能使用資金，每學(xué)期開學(xué)收費工作前后至少持續(xù)約兩個月，經(jīng)常被財政局點名批評非稅收費進度慢，領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)，除此之外，資金指標(biāo)下達時間晚，影響校內(nèi)超工作量津貼發(fā)放延后及日常經(jīng)費的支付；第三，電子非稅票據(jù)開具不規(guī)范。票據(jù)管理是非稅收入管控的重要手段，對票據(jù)管理不夠重視，在學(xué)生學(xué)雜費收取工作結(jié)束后，按非稅收入票據(jù)管理規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生家長或是監(jiān)護人提供的手機號碼，開具電子版非稅票據(jù)給交款人，目前A中學(xué)對學(xué)生交費的電子票據(jù)全部開到本班班主任手機上，如學(xué)生家長有報銷需求，再找班主任下載打印，這樣是不合理的，班主任沒有交納任何費用，手機上收到這么多繳款收據(jù)，遇檢查時無法解釋，無論交款人是否有需要，都應(yīng)該把票據(jù)開具給交款人，而不是全部開給班主任，另外，少數(shù)學(xué)生會將學(xué)雜費交給其他科任教師代交，財務(wù)人員對賬發(fā)現(xiàn)，存在漏交現(xiàn)象，如費用核對不及時，遇學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)，學(xué)雜費無法追回，損害學(xué)校利益，教師之間相互推脫責(zé)任，這是國家非稅收入管理制度所不允許的。（二）非稅收入發(fā)放校內(nèi)超工作量有爭議A中學(xué)在校教職工329名，按地方政府文件規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際運轉(zhuǎn)情況，提倡多勞多得分配原則，用非稅資金發(fā)放教師晚自習(xí)補貼、班主任管理工作補貼、教師超過國家規(guī)定課時以外的課時補貼、年級部、后勤崗位超工作量補貼，剩余非稅資金再用于支付學(xué)校辦公經(jīng)費，2018至2022近五年平均非稅收入合計732萬元，平均每年發(fā)放超工作量津貼約380萬元，超工作量津貼支出占非稅資金51%，近幾年市教育局調(diào)整A中學(xué)招生計劃，學(xué)生人數(shù)逐年減少，教學(xué)班級隨之減少，空余教師數(shù)量多，有十幾位教師未上課，三十幾位教師課時不足，學(xué)?！叭匾淮蟆睕]有明確的薪資考核標(biāo)準(zhǔn)，未上課或是課時不足的教師，財政工資都是足額發(fā)放，年終考核也未受影響；約九十多位教師課時足且又在后勤崗位兼職，還出現(xiàn)一人在多個處室兼職現(xiàn)象，少數(shù)教師領(lǐng)取高于財政工資的校內(nèi)超工作量津貼，教師超工作量津貼發(fā)放差距大，學(xué)校對于少數(shù)無課或課時不足的教師，未調(diào)整到后勤崗位工作，補充不足課時量，減少超工作量津貼發(fā)放支出，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分教師對學(xué)校現(xiàn)有的超工作量津貼發(fā)放方案存在異議，在教育教學(xué)上報消極態(tài)度，影響正常工作效率。（三）外界因素影響非稅資金正常使用學(xué)校正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費有生均公用費、各級免學(xué)費，資金指標(biāo)上在學(xué)校基本戶上，非稅資金指標(biāo)上在教育專戶上，近幾年由于地方財政的資金處于調(diào)劑使用狀態(tài)，學(xué)?；緫糍~上經(jīng)常出現(xiàn)有資金指標(biāo)，但不能及時足額正常使用，學(xué)校非稅資金存入教育專戶，為保障本市普通高中教育平穩(wěn)發(fā)展，按財政文件可隨時零活使用，不受限制，目前，雖然能夠?qū)Ψ嵌愘Y金進行明確界定，但財政在落實到資金管理上，依舊存在資金管理不規(guī)范，財政局會將學(xué)校非稅收入指標(biāo)從教育專戶調(diào)劑到學(xué)?；緫舻那闆r，基本戶用款困難，且資金指標(biāo)超過三年時間未使用，財政直接收回，不是學(xué)校不使用，是財政調(diào)劑后無法使用，非稅資金被調(diào)劑后，年終決算不能直正體現(xiàn)A中學(xué)實際的非稅收支情況，學(xué)?？晒┲С龅姆嵌愘Y金隨之減少；年初學(xué)校做預(yù)算時，按財政局要求，本校非稅收入資金不納入預(yù)算指標(biāo)，不編制年初預(yù)算，年中財政分管股室下多少指標(biāo)，學(xué)校根據(jù)實際支出數(shù)據(jù)，以支列收。三、強化非稅收入使用及管理的策略（一）規(guī)范非稅收入收款方式及開票程序建立健全學(xué)雜費收款方式、電子票據(jù)管理、非稅支出管理制度，明確收款環(huán)節(jié)，通過規(guī)范化的流程和操作，確保收款簡便易行，A中學(xué)傳統(tǒng)的繳費模式不僅耗費大量的人力、物力、工作效率低、收款風(fēng)險大，學(xué)校應(yīng)與時俱進，利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)信息平臺，與銀行合作，使用財富通二維碼收款，前期先將不同學(xué)生信息與收費金額、家長及監(jiān)護人電話號碼等基本信息核對清楚，上傳銀行專用收費系統(tǒng)，提醒家長在規(guī)定時間內(nèi)，手機掃碼識別到學(xué)生信息繳費即可，方便快捷，省時省力，生成的電子繳費票據(jù)直接開具到家長或監(jiān)護人手機上，家長對收費項目一目了然，收款程序簡單，對賬手續(xù)由銀行工作人員完成，對賬完畢，集中匯繳學(xué)雜費到財政專戶上，現(xiàn)代化信息系統(tǒng)平臺，為非稅收入的規(guī)范化、精細(xì)化管理提供詳細(xì)信息，從而避免現(xiàn)金交易帶來不必要的麻煩，避免家長與班主任之間轉(zhuǎn)賬存在爭議，減少班主任核對本班學(xué)生費用的工作，有更多的時間用在學(xué)生教學(xué)上，保護班主任自身銀行卡、微信賬號、支付寶賬號、云閃付賬號安全，從業(yè)務(wù)流程和工作場景中，加強非稅收入行為規(guī)范化管理，讓家長放心，校領(lǐng)導(dǎo)省心。（二）合理預(yù)算非稅支出范圍2018年非稅總收入937.91萬元；2019年784.83萬元；2020年704.54萬元，2021年628.77萬元，2022年606.87萬元，近五年非稅收入金額下降幅度大，加上國家對四類學(xué)生（精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶籍、城鎮(zhèn)低保、身患?xì)埣?、孤兒）按照國家資助文件精神，給學(xué)生減免相關(guān)學(xué)雜費，校內(nèi)有部分學(xué)生不在減免范圍內(nèi)，但家庭經(jīng)濟情況確實困難，為讓學(xué)生安心完成學(xué)業(yè)，經(jīng)班主任家訪調(diào)查情況屬實者，由學(xué)生本人提出書面申請，村委蓋章確認(rèn)，校長簽字“同意減免金額”，也可直接減免相應(yīng)的學(xué)雜費用，非稅收入逐年減少，地方財政下?lián)艿纳媒?jīng)費、免學(xué)費等不能足額使用，學(xué)?？晒┲涞慕?jīng)費有限，為了保證正常的教育教學(xué)工作，財務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真做好校領(lǐng)導(dǎo)的參謀，認(rèn)真梳理支出明細(xì)，詳細(xì)分析學(xué)校剛性支出與非剛性支出，在保證學(xué)校教育教學(xué)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，節(jié)約費用，過緊日子，建議調(diào)整A中學(xué)校內(nèi)超工作量方案，學(xué)校根據(jù)現(xiàn)有編制人數(shù)、專業(yè)人員結(jié)構(gòu)比例規(guī)定及工作實際，根據(jù)滿負(fù)荷的原則，科學(xué)合理地設(shè)置崗位，把教學(xué)任務(wù)、目標(biāo)層層分解，落實到人，并制定崗位職責(zé)、任職條件、任期工作目標(biāo)。（三）細(xì)化校內(nèi)超工作量方案根據(jù)國家教育部規(guī)定的教學(xué)計劃，并結(jié)合學(xué)校實際核定各學(xué)科的周標(biāo)準(zhǔn)課時量，綜合考慮各學(xué)科教師完成教學(xué)任務(wù)及兼任后勤崗位工作所付出的腦力、體力勞動的情況，把教師任教課時量和兼任崗位核定的課時量，認(rèn)定為總工作，課時量足的教師不再兼任后勤崗位工作，讓課時不足的教師兼任后勤崗位工作，補充不足課時量，這樣校內(nèi)超工作量津貼支出占比減少，節(jié)約出來的非稅資金可用于學(xué)校辦公費用支出；超工作量津貼方案的制定嚴(yán)格遵循“尊重規(guī)律、注重實效、尊重勞動、注重激勵、強化考核、突出公平，注重引導(dǎo)、激發(fā)活力，規(guī)范管理、促進教育發(fā)展”的原則，即使財政不及時下?lián)軐W(xué)?；緫艄媒?jīng)費，教育專戶的非稅資金是可以保證學(xué)校（水電費、臨聘人員工資及保險、差旅費、保安公司勞務(wù)派遣支出）剛性支出；后勤工作崗位合理調(diào)整，有利于充分激發(fā)和調(diào)動廣大教職工的工作積極性，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，學(xué)校此舉能真正做到減輕財政負(fù)擔(dān)，壓縮辦公經(jīng)費開支，將每一筆經(jīng)費花在刀刃上。（四）提高資金使用效率第一，在當(dāng)前財政資金緊張的情況下，學(xué)?；緫糍~上雖有公用經(jīng)費資金指標(biāo)，但經(jīng)常不能及時使用，平時只能等待財政通知突擊付款，且時間不確定，導(dǎo)致報銷單據(jù)越積越多，平時市里各學(xué)校急需使用資金，都是校領(lǐng)導(dǎo)去找政府找分管教育的市長，財政局找分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)使用，領(lǐng)導(dǎo)不僅要抓好學(xué)校一線教學(xué)工作，后勤財務(wù)管理工作也不能松懈，學(xué)生上課，校內(nèi)運轉(zhuǎn)都離不開周轉(zhuǎn)資金，財務(wù)人員與上級部門溝通能力有限，校領(lǐng)導(dǎo)要多走出校門與政府、教育局、財政局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)溝通，保障賬上資金及時使用完畢，防止超過時間批標(biāo)被收回；第二，按照現(xiàn)行財政預(yù)算制度，學(xué)校非稅收入應(yīng)全部納入年初預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，因此，A中學(xué)要規(guī)范非稅收入管理，必須從源頭進行控制，跟財政局協(xié)商，將學(xué)校所有非稅收入納入年度財政預(yù)算，并加強預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性，讓收入與支出配比，對非稅資金進行全口徑統(tǒng)籌安排，學(xué)校非稅資金有限，也可保障學(xué)校剛性支出需求，校領(lǐng)導(dǎo)對非稅資金的使用應(yīng)做到要精