人大國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)課件-第四章國際貿(mào)易政策培訓(xùn)資料

國際貿(mào)易政策（第四章）9/27/2024國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)第四章、國際貿(mào)易政策引例美國政府每年提交一份貿(mào)易報(bào)告，以說明過去一年美國在對外貿(mào)易問題上取得的進(jìn)展，并對其主要貿(mào)易伙伴與美國的貿(mào)易情況進(jìn)行評估。2007年，美國自行確定了一份貿(mào)易“黑名單”報(bào)告，將矛頭指向中國、歐盟等63個(gè)貿(mào)易伙伴對美國出口設(shè)置貿(mào)易障礙，并稱美國將采取“一切可能的手段”來促使這些貿(mào)易伙伴改變對美國產(chǎn)品的“歧視性做法”。在報(bào)告中，美國政府大篇幅批評中國的貿(mào)易政策，并在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府補(bǔ)貼等方面對中國進(jìn)行了指責(zé)，甚至威脅，美國可能會就中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題向世貿(mào)組織提出申訴。

9/27/2024國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)

進(jìn)入2007年以來，美國對中國的貿(mào)易糾紛不斷，3月29日，美國國際貿(mào)易委員會作出最終裁決，認(rèn)定中國活性炭產(chǎn)品對美國產(chǎn)業(yè)造成“實(shí)質(zhì)性損害”，中國活性炭產(chǎn)品遭遇反傾銷制裁已在所難免。3月30日，美國商務(wù)部又宣布，將對中國適用反補(bǔ)貼法，中國銅版紙產(chǎn)品將面臨美國反補(bǔ)貼稅制裁。這還只是一系列對華貿(mào)易訴訟中的一小部分。根據(jù)美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，自2001年迄今，美國已對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷制裁31起，針對中國的反傾銷制裁占到美國對外制裁的25%。此外，美國政府還在報(bào)告中列舉了各貿(mào)易伙伴對美國采取的所謂貿(mào)易歧視政策。比如，該報(bào)告指責(zé)歐盟為空中客車公司提供了大量補(bǔ)貼，使美國波音公司在競爭中處于不利地位。

9/27/2024國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)

第一節(jié)國際貿(mào)易政策概述第二節(jié)自由貿(mào)易政策與保護(hù)貿(mào)易政策第三節(jié)當(dāng)代發(fā)展中國家的對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略第四節(jié)中國的對外貿(mào)易政策9/27/2024國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)第一節(jié)國際貿(mào)易政策概述一、對外貿(mào)易政策的基本內(nèi)容(一)對外貿(mào)易政策的構(gòu)成不同的政治、經(jīng)濟(jì)狀況決定各國不同的對外貿(mào)易政策，但各國的對外貿(mào)易政策構(gòu)成是相同的，主要由三部分組成。1

對外貿(mào)易總政策2進(jìn)出口商品政策3對外貿(mào)易國別政策

9/27/2024國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)(二)對外貿(mào)易政策的目的對外貿(mào)易政策的制定是為了促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它為政治外交政策服務(wù)的。具體來說，各國制定對外貿(mào)易政策的目的在于：1、保護(hù)本國市場；2、擴(kuò)大本國產(chǎn)品的出口市場；3、促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善；4、積累資本或資金；5、維護(hù)本國對外經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系

9/27/2024國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)二、對外貿(mào)易政策的制定與執(zhí)行(一)制定對外貿(mào)易政策1應(yīng)考慮的因素：本國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其比較優(yōu)勢本國產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力本國與別國經(jīng)濟(jì)、投資的合作情況本國國內(nèi)的物價(jià)、就業(yè)狀況國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境及本國與他國的政治關(guān)系

本國在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織中享受的權(quán)利和義務(wù)

本國政府領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)思想與貿(mào)易理論9/27/2024國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)2制定政策的機(jī)構(gòu)：各國對外貿(mào)易政策的制定與修改是由國家立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。美國的最高立法機(jī)構(gòu)是國會，英國是議會，德國是聯(lián)邦議會。9/27/2024國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)(二)對外貿(mào)易政策的執(zhí)行方式

各國對外貿(mào)易政策通過以下機(jī)構(gòu)和方式執(zhí)行：1國家廣泛設(shè)立各種機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)促進(jìn)出口和管理進(jìn)口2通過海關(guān)對進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管3政府協(xié)調(diào)9/27/2024國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)第二節(jié)自由貿(mào)易政策與保護(hù)貿(mào)易政策一、國際貿(mào)易政策的基本類型

從對外貿(mào)易產(chǎn)生以來，對外貿(mào)易政策有兩種基本類型，即自由貿(mào)易政策和保護(hù)貿(mào)易政策。(一)自由貿(mào)易政策指國家對商品和服務(wù)的進(jìn)出口不加干預(yù)，取消對進(jìn)出口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的限制和障礙，同時(shí)也取消對本國進(jìn)出口商品和服務(wù)貿(mào)易的各種特權(quán)與優(yōu)待，使商品和服務(wù)能夠自由輸出輸入，在國內(nèi)外市場上自由競爭。(二)保護(hù)貿(mào)易政策指國家積極干預(yù)商品和服務(wù)的進(jìn)出口，廣泛利用各種限制進(jìn)口和控制經(jīng)營領(lǐng)域與范圍的措施，保護(hù)本國產(chǎn)品和服務(wù)在本國市場上免受競爭，并對本國商品和服務(wù)的出口給予優(yōu)待和補(bǔ)貼。其實(shí)質(zhì)就是“獎(jiǎng)出限入”的政策。9/27/2024國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)二、國際貿(mào)易政策的演變與發(fā)展(一)中世紀(jì)時(shí)期：鼓勵(lì)進(jìn)口和限制出口的政策(二)資本主義生產(chǎn)方式準(zhǔn)備時(shí)期：重商主義的保護(hù)貿(mào)易政策(三)資本主義自由競爭時(shí)期：自由貿(mào)易政策和保護(hù)貿(mào)易政策并行(四)第二次世界大戰(zhàn)前的壟斷資本主義時(shí)期：超保護(hù)貿(mào)易政策(五)當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家外貿(mào)政策及其發(fā)展趨勢9/27/2024國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)第三節(jié)當(dāng)代發(fā)展中國家的對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略二次世界大戰(zhàn)之后，亞非拉地區(qū)的絕大多數(shù)發(fā)展中國家取得了政治和經(jīng)濟(jì)上的自主，開始致力于工業(yè)化和民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在對外貿(mào)易方面，大多數(shù)國家實(shí)行保護(hù)貿(mào)易政策。但是，面對國際分工縱深發(fā)展，生產(chǎn)和資本的國際化，發(fā)展中國家也在不同程度地利用國際環(huán)境，參與國際分工和貿(mào)易。由于各發(fā)展中國家在不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，它們推行的具體政策和措施也有差異。歸納起來大致有初級產(chǎn)品出口政策、進(jìn)口替代政策和出口導(dǎo)向政策等形式。9/27/2024國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)一、初級產(chǎn)品出口政策

初級產(chǎn)品出口政策是指出口食品、農(nóng)產(chǎn)品和礦物原料、染料等初級產(chǎn)品，進(jìn)口工業(yè)制成品。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)采取的對外貿(mào)易政策，是初級外向型戰(zhàn)略。

9/27/2024國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)二、進(jìn)口替代政策

進(jìn)口替代政策是指一個(gè)國家采取保護(hù)貿(mào)易政策，限制一些工業(yè)制成品進(jìn)口，以保護(hù)本國工業(yè)同時(shí)利用外國資金和先進(jìn)的術(shù),發(fā)展民族工業(yè)；在國內(nèi)市場上，逐漸以國產(chǎn)工業(yè)制成品替代進(jìn)口工業(yè)制成品。主要措施:1對不同的產(chǎn)品實(shí)行不同的關(guān)稅政策2進(jìn)口限額3外匯管制9/27/2024國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)三、出口導(dǎo)向政策

出口導(dǎo)向政策是指采取各種放寬貿(mào)易限制和鼓勵(lì)出口的措施，積極引進(jìn)外國資本和先進(jìn)技術(shù),充分利用本國的優(yōu)勢條件,大力發(fā)展工業(yè)制成品和半制成品的出口以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的初級產(chǎn)品出口,增加外匯收入,帶動國內(nèi)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。條件:1、內(nèi)部條件要求國內(nèi)有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，有較高水平的生產(chǎn)技術(shù)和管理人員，熟練的勞動力，以及一系列出口鼓勵(lì)政策等。外部條件要有廣闊的市場，較好的地理位置，以及與世界有較穩(wěn)固的貿(mào)易金融聯(lián)系等

9/27/2024國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)模式出口導(dǎo)向政策包括初級產(chǎn)品加工、勞動密集型產(chǎn)品裝配和出口加工、以進(jìn)口替代為基礎(chǔ)的制成品出口三種模式。

措施出口導(dǎo)向政策的配套措施主要有：對出口導(dǎo)向工業(yè)的扶持；積極引進(jìn)外國資本和先進(jìn)技術(shù)，建立出口加工區(qū)等；用出口退稅、出口補(bǔ)貼、出口信貸和出口保險(xiǎn)等鼓勵(lì)出口的措施

9/27/2024國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)意義與局限性1、積極意義:它可以利用本國的優(yōu)勢,參與國際競爭,改善國際收支狀況,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

2、局限性：首先，出口導(dǎo)向工業(yè)主要面向國際市場，因而加深了對國外市場、資金和技術(shù)的依賴性，這樣國際市場的波動會迅速傳遞到國內(nèi)，影響出口導(dǎo)向工業(yè)，進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；其次，出口導(dǎo)向政策會加劇國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，因?yàn)檫^多地向出口導(dǎo)向工業(yè)傾斜，難免使其他產(chǎn)業(yè)受到排擠，導(dǎo)致國內(nèi)的一些中小型工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門發(fā)展緩慢；第三，實(shí)施出口導(dǎo)向政策的國家，為了發(fā)展工業(yè)，引進(jìn)大量外資，使一些部門不同程度地被外商所控制，大量利潤外流，外債劇增。9/27/2024國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)第四節(jié)中國的對外貿(mào)易政策一、中國對外貿(mào)易體制的改革與政策調(diào)整(一)建國初期的對外貿(mào)易政策:從建國后一直到1978年，我國實(shí)行的是國家管制的內(nèi)向型保護(hù)貿(mào)易政策。(二)改革開放以來的外貿(mào)體制改革與調(diào)整:1978年黨的十一屆三中全會提出對外開放決策后,原來實(shí)行的內(nèi)向型保護(hù)貿(mào)易政策已經(jīng)不能適應(yīng)國內(nèi)外形勢的變化，必須進(jìn)行調(diào)整。我國的外貿(mào)體制改革和調(diào)整大致分為四個(gè)階段。9/27/2024國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)（三）外貿(mào)體制改革和調(diào)整的四個(gè)階段：1

外貿(mào)體制改革的探索階段(1979年～1987年)這一時(shí)期主要解決經(jīng)營體制高度集中問題。增設(shè)對外貿(mào)易口岸，下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。改革單一的指令性計(jì)劃管理，實(shí)行指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，取消全國的收購計(jì)劃和調(diào)撥計(jì)劃。探索工貿(mào)、技貿(mào)、農(nóng)貿(mào)相結(jié)合的道路。建立和完善外貿(mào)宏觀管理。實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃下的中央和省兩級管理制度，重新實(shí)行進(jìn)出口許可證制，完善出口配額管理，建立外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批制度。實(shí)行出口鼓勵(lì)政策。初期實(shí)行外貿(mào)減虧增盈分成制度，以后實(shí)行地區(qū)差別的外匯分成制度，探索國際通行的出口退稅政策等。9/27/2024國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)2外貿(mào)體制改革的發(fā)展階段(1988年～1990年)其主要內(nèi)容是推行承包經(jīng)營責(zé)任制，主要措施有：核定各地方和有關(guān)外貿(mào)總公司出口收匯、上繳外匯和出口盈虧指標(biāo)，做到3年不變。完成承包指標(biāo)內(nèi)的外匯按原來的留成比例分成，超過部分80%留承包單位，20%上繳中央超虧自負(fù)，減虧增盈部分則全部留承包單位自用。相應(yīng)的各專業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口總公司與所屬的大部分地方外貿(mào)專業(yè)公司脫鉤，地方的分公司下放管理。注意運(yùn)用價(jià)格、匯率、稅收、關(guān)稅、出口信貸等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控對外貿(mào)易，完善出口退稅制度，建立和健全外匯調(diào)劑市場。同時(shí)，在輕工、工藝、服裝行業(yè)進(jìn)行自負(fù)盈虧的試點(diǎn)改革9/27/2024國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)3外貿(mào)體制改革的深化階段(1991年～1993年)針對前一時(shí)期所發(fā)生的問題，1991年開始取消國家對外貿(mào)出口的財(cái)政補(bǔ)貼。從建立自負(fù)盈虧機(jī)制入手，使外貿(mào)逐步走上統(tǒng)一政策、平等競爭、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的軌道。這一階段，外貿(mào)體制改革的主要內(nèi)容包括：取消出口補(bǔ)貼，實(shí)行自負(fù)盈虧。改變按地區(qū)實(shí)行差別外匯留成比例的做法，實(shí)行以大類商品區(qū)分的全國統(tǒng)一外匯留成比例的辦法。運(yùn)用匯率、關(guān)稅等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)對外貿(mào)易。發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，減少行政干預(yù)，建立外匯調(diào)劑中心，增加企業(yè)支配外匯數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)限。外貿(mào)管理透明度增加，外貿(mào)政策趨于統(tǒng)一。調(diào)整出口管理制度，實(shí)行鼓勵(lì)出口的措施，建立出口退稅機(jī)制。9/27/2024國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)4外貿(mào)新體制的建立和推行時(shí)期(1994年～2001年)這一時(shí)期，以外匯體制政策為突破口，在深化改革的基礎(chǔ)上，對外貿(mào)新體制的建立進(jìn)行了探索。這一階段改革的主要內(nèi)容是：在匯率并軌的基礎(chǔ)上，取消外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制。加強(qiáng)立法手段，使我國對外貿(mào)易的經(jīng)營管理進(jìn)入法制化軌道。1994年5月12日，我國出臺了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，在此基礎(chǔ)上，又陸續(xù)出臺了一系列配套法規(guī)，在外貿(mào)領(lǐng)域初步形成了法律體系。改革行政管理手段，放寬外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批標(biāo)準(zhǔn)，向?qū)崿F(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)登記制過渡。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行企業(yè)股份制改造。轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，從單純追求創(chuàng)匯數(shù)額轉(zhuǎn)向重視效益，從商品經(jīng)營轉(zhuǎn)向資產(chǎn)經(jīng)營，從單一經(jīng)營轉(zhuǎn)向一業(yè)為主，多種經(jīng)營，從傳統(tǒng)的收購制轉(zhuǎn)向服務(wù)型的代理制，從分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營，促使大型外貿(mào)企業(yè)走實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化、國際化的發(fā)展道路。9/27/2024國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)5與國際貿(mào)易規(guī)則全面接軌條件下的深化外貿(mào)經(jīng)營管理體制改革時(shí)期(2002年以后)

這一時(shí)期，以我國加入世界貿(mào)易組織為起點(diǎn)，按照我國加入世界貿(mào)易組織議定書的承諾，在完善市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，市場開放進(jìn)入了一個(gè)新階段。這一階段改革開放的主要內(nèi)容是：遵守非歧視原則，對我國目前仍在實(shí)施的與國民待遇原則不符的做法和政策進(jìn)行必要的修改和調(diào)整。遵守透明度原則，加強(qiáng)對外貿(mào)易經(jīng)營管理的透明度和信息公開。取消對外貿(mào)易進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)審批制，按國際通行做法實(shí)行登記制。逐步取消對工業(yè)品的配額、許可證、特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施。9/27/2024國際貿(mào)易原理與實(shí)務(wù)二、中國開放型貿(mào)易政策的探索

中國加入世界貿(mào)易組織后一般認(rèn)為應(yīng)實(shí)行開放型適度貿(mào)易保護(hù)政策。開放型適度貿(mào)易保護(hù)政策有三層含義：第一，遵守承諾，逐步與世界貿(mào)易組織所要求的國際規(guī)范并軌；第二，符合國情，把國際競爭限制在中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所能承受的范圍內(nèi)；第三，有利于發(fā)展中國的生產(chǎn)力，充分發(fā)揮