我國(guó)碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)路徑及“十四五”能源發(fā)展

我國(guó)碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)路徑及“十四五”能源發(fā)展前言2020年，中國(guó)正式作出“將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾。“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰關(guān)鍵期、推進(jìn)碳中和起步期。下面，我們將從我國(guó)碳達(dá)峰碳中和承諾的國(guó)內(nèi)外背景、碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)路徑與能源工作新格局兩個(gè)方面出發(fā)，深入解讀中國(guó)將如何推進(jìn)傳統(tǒng)能源升級(jí)、發(fā)展清潔能源并實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。目錄我國(guó)碳達(dá)峰碳中和承諾的國(guó)內(nèi)外背景碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)路徑與能源工作新格局我國(guó)碳達(dá)峰碳中和承諾的國(guó)內(nèi)外背景全球最大的能源消費(fèi)國(guó)黨的十八大以來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效控制，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得歷史性進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，我們逐步改變了過(guò)去粗放式的能源生產(chǎn)方式，同時(shí)采取堅(jiān)決措施改變了敞口式的能源消費(fèi)模式，所以從2011年到2019年的能源消費(fèi)年均增速明顯下降了。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)講，我國(guó)仍然是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)。黨的十八大以來(lái)，我們加大力度調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)比重于2019年首次降到60%以下，同時(shí)清潔能源和相對(duì)效率較高的石油、天然氣的比重有所增加。這一重大歷史性變化，改變了我們過(guò)去長(zhǎng)期能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難的局面，也是中央把調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為支撐我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)主要抓手的具體成果。全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)我國(guó)能源消費(fèi)的85%左右都是自產(chǎn)的，只有15%左右是進(jìn)口的。生產(chǎn)能源的最大特征是，化石能源產(chǎn)量巨大，同時(shí)發(fā)電水平較高、發(fā)電量較大、電氣化程度較高，而電力生產(chǎn)以燃煤發(fā)電為主。2019年，我國(guó)發(fā)電量占到全球的27.8%，總量在75000億千瓦時(shí)以上，人均發(fā)電量超過(guò)5300千瓦時(shí)?？梢?jiàn)，我們的發(fā)電量是一個(gè)長(zhǎng)項(xiàng)，而短板則是煤電占比在60%以上。由于發(fā)電量巨大、煤電占比高，我國(guó)電能的清潔化程度和低碳化程度是相對(duì)較低的。但我們也可以看到，從2018年開(kāi)始，我們的煤電占比每年都是有所下降的。全球最大的能源進(jìn)口國(guó)雖然我國(guó)進(jìn)口能源消費(fèi)占總能源消費(fèi)的15%左右，但是三個(gè)化石能源品種進(jìn)口量都是全球最大的。我國(guó)油氣的對(duì)外依存度都是比較高的，2020年進(jìn)口原油約5.4億噸、進(jìn)口天然氣約1400億立方米、進(jìn)口煤炭約3億噸。新一輪能源革命高潮正在興起新一輪能源革命是和新一輪工業(yè)革命相輔相成的。新一輪能源革命以新能源技術(shù)與信息技術(shù)的融合為主要標(biāo)志，其特征是高效化、清潔化、低碳化、智能化。在這一時(shí)期，推動(dòng)全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的基本框架已經(jīng)形成?，F(xiàn)在，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展道路，不斷減少對(duì)化石能源的依賴，大力推動(dòng)清潔可持續(xù)能源供應(yīng)體系形成。巴黎協(xié)定的簽訂和生效，表明全球?qū)G色和低碳轉(zhuǎn)型達(dá)成了廣泛的共識(shí)，許多國(guó)家宣布在本世紀(jì)中葉前后實(shí)現(xiàn)碳中和。G20、APEC等框架下的全球能源治理改革，也在推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型和落實(shí)巴黎協(xié)定。全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程明顯加快由于氣候問(wèn)題越來(lái)越突出，氣候問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等相互交織。雖然這些做法或趨勢(shì)有一定的不公平性，但是在迫切需要應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，還是獲得了國(guó)際社會(huì)的一些支持。應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的加快也將深刻影響全球經(jīng)濟(jì)、地緣政治、國(guó)際外交等方面。發(fā)達(dá)國(guó)家低碳治理體系不斷完善從總量、結(jié)構(gòu)、能效上，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷制定深度減碳長(zhǎng)期目標(biāo)，同時(shí)把節(jié)能提效、發(fā)展可再生能源等目標(biāo)不斷具體化，加快完善碳交易機(jī)制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，比如歐盟提出要做氣候變化的引領(lǐng)者，以低碳促轉(zhuǎn)型，重振歐洲經(jīng)濟(jì)的同時(shí)開(kāi)展氣候行動(dòng)等等。全球能源行業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的新發(fā)展趨勢(shì)發(fā)達(dá)國(guó)家去煤減煤加速發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始控煤可再生能源進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，加速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)能源的替代越來(lái)越快全球油氣供過(guò)于求加劇國(guó)際油氣巨頭加速向新能源轉(zhuǎn)型全球電氣化、電力行業(yè)低碳化“雙加速”從全球能源行業(yè)來(lái)看，由于全球能源革命、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的基本框架以及大的經(jīng)濟(jì)體的推動(dòng)，全球能源行業(yè)出現(xiàn)了一系列新的發(fā)展趨勢(shì)：我國(guó)作出碳達(dá)峰碳中和的承諾，是立足于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)情，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)的必然選擇。我們的這一選擇，符合全球能源發(fā)展的趨勢(shì)，符合全球應(yīng)對(duì)氣候變化的趨勢(shì)，是驅(qū)動(dòng)我國(guó)能源發(fā)展面向遠(yuǎn)景目標(biāo)、面向未來(lái)發(fā)展的必然途徑。我們只有作出這樣的承諾，并按照這樣的目標(biāo)來(lái)發(fā)展，才能適應(yīng)世界大勢(shì)，使我國(guó)在全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的大潮之中成為引領(lǐng)者。碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)路徑與能源工作新格局主要路徑能源低碳零碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵能源關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以能源行業(yè)要先于全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和，達(dá)到“凈零”排放。在這一方面，我們的主要任務(wù)是：全面建成安全高效、綠色低碳的現(xiàn)代能源體系；形成以太陽(yáng)能、風(fēng)能和其他新能源資源為主體，以集中式和分布式協(xié)同為基本特征的未來(lái)電力生產(chǎn)和供應(yīng)體系；使傳統(tǒng)的煤炭、油氣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和陸續(xù)退出；充分發(fā)揮智慧能源系統(tǒng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能系統(tǒng)等的全面支撐作用。謀劃和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、催生低碳和無(wú)碳經(jīng)濟(jì)我們的能源消費(fèi)是碳排放最主要的來(lái)源，能源消費(fèi)又是我國(guó)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生必不可少的。因此，我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)低碳和無(wú)碳，開(kāi)拓未來(lái)產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，“十四五”規(guī)劃提出，“前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)”，“在科教資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，布局一批國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給”。重點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)政策和規(guī)劃引領(lǐng)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面提高能源資源利用效率加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)深入推進(jìn)建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展加強(qiáng)重大科學(xué)技術(shù)布局攻關(guān)持續(xù)提升碳匯能力完善政策機(jī)制重點(diǎn)行業(yè)當(dāng)前，電力行業(yè)的減排主要依賴于用水電、核電、可再生能源發(fā)電替代煤電，以及煤電自身提高效率、少用煤炭、使用碳捕集等。電力行業(yè)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)減排的主要途徑有：嚴(yán)控粗鋼產(chǎn)能和產(chǎn)量；提升廢鋼比和推廣電爐短流程煉鋼；發(fā)展低碳前沿技術(shù)，如氧氣高爐、直接還原煉鋼等；用清潔電力替代煤電，減少間接排放。鋼鐵行業(yè)水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)減排的主要途徑有：熟料燒成系統(tǒng)技術(shù)改造，原燃料替代，高效粉磨技術(shù)，CCUS技術(shù)應(yīng)用。按照上述途徑發(fā)展，水泥廠可以消納大量的工業(yè)廢棄物，成為城市固廢的凈化器；也可以成為花園式工廠、森林式工廠、草原式工廠。水泥行業(yè)煤化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)減排的主要途徑有：原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)煤化工行業(yè)節(jié)能改造，基于低碳能源、原料的化工工業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)。煤化工行業(yè)統(tǒng)籌能源高質(zhì)量發(fā)展和保障能源安全從中長(zhǎng)期來(lái)看，統(tǒng)籌能源高質(zhì)量發(fā)展和保障能源安全是我們能源安全領(lǐng)域的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是我們目前的短板?！笆奈濉逼陂g，我們要在這個(gè)方面投入更多關(guān)注和精力。統(tǒng)籌安全和發(fā)展，最主要的就是要在能源領(lǐng)域全面落實(shí)我國(guó)新時(shí)期的總體國(guó)家安全觀，即以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。以更有力度的政策導(dǎo)向引導(dǎo)清潔能源更大規(guī)模發(fā)展嚴(yán)控化石能源消費(fèi)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心進(jìn)一步深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施集中式與分布式并重發(fā)展繼續(xù)降低能源成本特別是大幅降低非技術(shù)性成本全面推進(jìn)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展我們要通過(guò)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革續(xù)降低制造業(yè)成本，比如在發(fā)電、輸電、售電和用電等全部環(huán)節(jié)共同發(fā)力，進(jìn)一步降低用電成本。在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我們要向制造業(yè)基地輸送更多清潔電力，同時(shí)使制造業(yè)加快向清潔能源基地轉(zhuǎn)移，比如把制造業(yè)向西南的水電基地轉(zhuǎn)移，或者這些基地向造紙、紡織、化工等制造業(yè)加快輸送更多的清潔能源，進(jìn)而推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段，需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和全面綠色發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)能源各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以更大力度加速