防汛安全應(yīng)急措施方案

防汛安全應(yīng)急措施方案一、適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi)各類防汛安全應(yīng)急管理工作，特別是針對(duì)性強(qiáng)、涉及重大公共安全的防汛重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括但不限于城市防洪、河道整治、水庫(kù)運(yùn)行、地質(zhì)災(zāi)害防治等。具體涉及以下范圍：

1.各級(jí)政府及其有關(guān)部門；

2.企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及基層組織；

3.防汛重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的居民和其他相關(guān)人員；

4.各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)防汛安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前采取預(yù)防措施，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)職責(zé)，實(shí)行屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)。

3.快速反應(yīng)，高效處置。建立健全應(yīng)急報(bào)警機(jī)制，確保在發(fā)生險(xiǎn)情水毀時(shí)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，高效有序地進(jìn)行救援。

4.生命至上，安全第一。在應(yīng)急救援過(guò)程中，確保人民群眾生命安全為首要任務(wù)。

5.社會(huì)參與，協(xié)同應(yīng)對(duì)。充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的防汛應(yīng)急救援體系。

6.科技支撐，智慧防汛。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高防汛應(yīng)急工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。

7.宣傳教育，普及知識(shí)。加強(qiáng)防汛減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育，提高公眾的自我防護(hù)意識(shí)和能力。

8.演練培訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)。定期組織應(yīng)急預(yù)案演練和培訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是防洪防汛應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）指揮長(zhǎng)：由地方政府或相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度防汛應(yīng)急工作。

主要職責(zé)：

①批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；

②組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案；

③指揮、協(xié)調(diào)各級(jí)應(yīng)急指揮部和相關(guān)部門開(kāi)展救援工作；

④掌握防汛應(yīng)急工作進(jìn)展，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

（2）副指揮長(zhǎng)：由地方政府或相關(guān)部門的分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開(kāi)展工作。

主要職責(zé)：

①協(xié)助指揮長(zhǎng)組織應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施；

②負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)相關(guān)部門和應(yīng)急救援隊(duì)伍；

③檢查、督促防汛應(yīng)急措施的落實(shí)；

④及時(shí)向指揮長(zhǎng)報(bào)告防汛應(yīng)急工作情況。

（3）成員單位：包括水利、氣象、國(guó)土、住建、交通、衛(wèi)生、民政、公安、消防、通信、電力等部門。

主要職責(zé)：

①負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的防汛應(yīng)急工作；

②制定本部門防汛應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)應(yīng)急指揮部備案；

③落實(shí)應(yīng)急指揮部的工作部署，及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息；

④參與應(yīng)急救援和恢復(fù)重建工作。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部是防洪防汛應(yīng)急工作的前沿指揮機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由現(xiàn)場(chǎng)所在地政府或相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的具體指揮。

主要職責(zé)：

①組織現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍開(kāi)展救援工作；

②協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各相關(guān)部門和單位；

③及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況；

④根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，調(diào)整救援方案。

（2）現(xiàn)場(chǎng)副指揮長(zhǎng)：由現(xiàn)場(chǎng)所在地政府或相關(guān)部門的分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)開(kāi)展工作。

主要職責(zé)：

①協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)組織救援工作；

②負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍的調(diào)度和協(xié)調(diào)；

③檢查、督促現(xiàn)場(chǎng)救援措施的落實(shí)；

④及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況。

（3）現(xiàn)場(chǎng)成員單位：包括現(xiàn)場(chǎng)所在地政府及相關(guān)部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等。

主要職責(zé)：

①負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援工作的具體實(shí)施；

②配合現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)和副指揮長(zhǎng)開(kāi)展救援工作；

③落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)救援措施，確保救援工作有序進(jìn)行；

④及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)救援情況。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）建立逐級(jí)上報(bào)制度，明確各級(jí)應(yīng)急指揮部、成員單位和相關(guān)人員的上報(bào)職責(zé)。

（2）發(fā)生險(xiǎn)情水毀時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向所屬上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告，同時(shí)通知相關(guān)部門采取應(yīng)急措施。

（3）上級(jí)應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，按照預(yù)案要求，迅速核實(shí)情況，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向更高一級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（4）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的措施、請(qǐng)求支援事項(xiàng)等。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）建立內(nèi)部通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，確保各級(jí)應(yīng)急指揮部、成員單位及應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的通信暢通。

（2）利用電話、短信、無(wú)線電、網(wǎng)絡(luò)等多種通信手段，實(shí)時(shí)傳輸險(xiǎn)情水毀信息。

（3）制定內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)流程，明確各部門、各環(huán)節(jié)的職責(zé)，確保應(yīng)急報(bào)警信息迅速傳達(dá)至相關(guān)人員。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向公眾發(fā)布險(xiǎn)情水毀預(yù)警信息，提醒公眾采取防范措施。

（2）利用社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層組織，廣泛宣傳防洪防汛知識(shí)，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

（3）與外部相關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)獲取和發(fā)布險(xiǎn)情水毀信息。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險(xiǎn)情水毀的類型、規(guī)模和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急與救援措施。

（2）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資和設(shè)備，迅速開(kāi)展救援工作。

（3）優(yōu)先保障人民群眾的生命安全，及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員。

（4）對(duì)險(xiǎn)情水毀區(qū)域進(jìn)行臨時(shí)封閉，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

（5）根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展，調(diào)整救援方案，確保救援工作有序進(jìn)行。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）險(xiǎn)情水毀發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)向所屬上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告，同時(shí)通知相關(guān)部門。

（2）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：險(xiǎn)情水毀發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的措施、救援進(jìn)展、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況。

（3）各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)定期向上級(jí)報(bào)告險(xiǎn)情水毀處理情況，直至險(xiǎn)情水毀得到有效控制。

（4）險(xiǎn)情水毀結(jié)束后，應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)險(xiǎn)情水毀原因進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并形成報(bào)告上報(bào)上級(jí)應(yīng)急指揮部。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時(shí)建筑物的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，確保其能夠承受設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的風(fēng)壓、雪壓和地震作用。

（2）對(duì)臨時(shí)建筑物的基礎(chǔ)、支架、屋頂?shù)冗M(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

（3）確保臨時(shí)建筑物周圍排水系統(tǒng)暢通，避免因積水導(dǎo)致基礎(chǔ)不穩(wěn)。

（4）對(duì)臨時(shí)建筑物采取必要的防洪措施，如設(shè)置防洪墻、沙袋等。

2、基坑設(shè)施

（1）檢查基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的完整性，包括擋土墻、支撐體系等，防止因結(jié)構(gòu)失效導(dǎo)致坍塌。

（2）監(jiān)測(cè)基坑周圍地面沉降、位移情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常并采取措施。

（3）確?；觾?nèi)排水系統(tǒng)正常工作，避免因積水導(dǎo)致基坑內(nèi)土體流失。

（4）定期檢查基坑周邊的防護(hù)設(shè)施，如安全圍擋、警示標(biāo)志等，確保其完好。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）檢查起重機(jī)械的穩(wěn)定性、安全裝置和接地設(shè)施，確保其在各種天氣條件下安全運(yùn)行。

（2）對(duì)起重機(jī)械的鋼絲繩、吊鉤、限位器等關(guān)鍵部件進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即更換。

（3）制定詳細(xì)的機(jī)械操作規(guī)程，并對(duì)操作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保操作安全。

（4）在惡劣天氣條件下，應(yīng)暫停起重作業(yè)，并將起重機(jī)械固定牢靠。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的搭設(shè)是否符合規(guī)范要求，包括立桿、橫桿、剪刀撐等的設(shè)置。

（2）對(duì)腳手架的連接節(jié)點(diǎn)、扣件、基礎(chǔ)等進(jìn)行定期檢查，確保其穩(wěn)固可靠。

（3）監(jiān)控腳手架的荷載情況，避免超載使用，并定期清理腳手架上的雜物。

（4）在腳手架周邊設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)、防墜器等防護(hù)設(shè)施，防止高處墜落事故發(fā)生。

5、臨時(shí)用電

（1）檢查臨時(shí)用電系統(tǒng)的絕緣性能，確保電線、電纜、插座等無(wú)破損、漏電現(xiàn)象。

（2）對(duì)配電箱、開(kāi)關(guān)箱等電氣設(shè)備進(jìn)行定期檢查，確保設(shè)備完好、接地可靠。

（3）制定臨時(shí)用電安全操作規(guī)程，并對(duì)電工人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

（4）在臨時(shí)用電線路沿線設(shè)置警示標(biāo)志，防止因外力破壞導(dǎo)致電氣事故發(fā)生。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，立即組織相關(guān)部門和人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查，評(píng)估災(zāi)害損失和影響范圍。

（2）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)工作的優(yōu)先順序、時(shí)間表和責(zé)任主體。

（3）組織力量對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行清理、消毒和修復(fù)，確保居民生活設(shè)施盡快恢復(fù)正常。

（4）對(duì)受損的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修，如道路、橋梁、電力、通信等，保障交通和通訊暢通。

（5）對(duì)受影響的企業(yè)和單位提供必要的支持和幫助，協(xié)助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

（6）對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)和安撫，提供必要的生活援助和社會(huì)支持。

（7）總結(jié)恢復(fù)工作經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高未來(lái)應(yīng)對(duì)類似災(zāi)害的能力。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，以提高各級(jí)應(yīng)急指揮部、成員單位及相關(guān)人員的應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）演練應(yīng)模擬實(shí)際險(xiǎn)情水毀場(chǎng)景，包括預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、救援行動(dòng)、信息報(bào)