第八章-電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)

第八章電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)目錄第一節(jié)電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)第二節(jié)外國電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)狀況與經(jīng)驗第三節(jié)中國電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)與完善第一節(jié)電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)

一、一般性法律、法規(guī)與政策概述二、電子政務(wù)法規(guī)政策框架一、一般性法律、法規(guī)與政策概述

1954年9月20日中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次全體會議通過了《中華人民共和國憲法》，它標(biāo)志著第一屆全國人民代表大會第一次全體會議是我國的制憲機(jī)關(guān)。1982年12月4日，中華人民共和國第四部憲法在第五屆全國人大第五次會議上正式通過并頒布。第四部憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，總結(jié)了中國社會主義發(fā)展的經(jīng)驗，并吸收了國際經(jīng)驗，是一部有中國特色、適應(yīng)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本大法。（一）憲法一、一般性法律、法規(guī)與政策概述

在中國，法律是指由全國人民代表大會制定的基本法律，如民法、刑法、訴訟法等。由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的其他法律或一般法律，如婚姻法等。全國人大制定和修改基本法律，即刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)和其他概括性最強(qiáng)的法律。全國人大常委會制定基本法律以外的其他法律。全國人大常委會修改法律的權(quán)力可以分為兩方面。一方面它可以修改自己制定的法律；另一方面可以對全國人大制定的基本法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。（二）法律一、一般性法律、法規(guī)與政策概述

行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件，是國家行政機(jī)關(guān)體系中最高的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的目的或其事項范圍主要包括二方面：一是為執(zhí)行法律，對某些行政管理事項作出規(guī)定，一般在有關(guān)法律中作出明確規(guī)定，要求國務(wù)院制定實施細(xì)則等，這被稱為一般行政的授權(quán)立法；二是《中華人民共和國憲法》第八十九條第一款明確規(guī)定：作為最高國家行政機(jī)關(guān)，國務(wù)院可以“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。”（三）行政法規(guī)一、一般性法律、法規(guī)與政策概述

地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定，由大會主席團(tuán)或者常務(wù)委員會用公告公布施行的文件。地方性法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)有效，其效力低于憲法、法律和行政法規(guī)。（四）地方性法規(guī)一、一般性法律、法規(guī)與政策概述

規(guī)章是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其職能部門、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位，為實施管理，規(guī)范工作、活動和有關(guān)人員行為，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定并發(fā)布實施的、具有行政約束力和道德行為準(zhǔn)則的規(guī)范性文書的總稱。（五）規(guī)章一、一般性法律、法規(guī)與政策概述

政策是指國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會政治集團(tuán)為了實現(xiàn)自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時期內(nèi)應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動原則、完成的明確任務(wù)、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。國家政策一般分為對內(nèi)與對外兩大部分。對內(nèi)政策包括財政經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、軍事政策、勞動政策、宗教政策、民族政策等。對外政策即外交政策。（六）政策二、電子政務(wù)法規(guī)政策框架

電子政務(wù)法規(guī)政策是電子政務(wù)發(fā)展的基本動力和保障，也是一個國家或區(qū)域依法管理、依法規(guī)范和依法促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。從概念包涵內(nèi)容和范圍看，電子政務(wù)法規(guī)政策符合和具有一般法律法規(guī)和政策的特點(diǎn)和規(guī)范，當(dāng)然，也有其自身的特點(diǎn)和內(nèi)容。電子政務(wù)法律法規(guī)是以行政法為基礎(chǔ)的跨部門的法律法規(guī)為領(lǐng)域，由三個層次的法律法規(guī)構(gòu)成：（一）實施電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)（二）實施電子政務(wù)的核心性法律法規(guī)（三）實施電子政務(wù)的具體運(yùn)作性法律法規(guī)二、電子政務(wù)法規(guī)政策框架

電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)主要是與政府一般信息行為相關(guān)的一些法律法規(guī)。其中，有規(guī)范電子政務(wù)實施主體及其程序的組織法和程序法，它們是與實施電子政務(wù)的行政主體的權(quán)限和關(guān)系以及實施行政行為的程序有關(guān)的法律法規(guī)。實施電子政務(wù)需要根據(jù)行政組織法來協(xié)調(diào)政府間、政府部門間的信息行為關(guān)系。實施電子政務(wù)還需要根據(jù)行政程序法來處理政府信息行為與行政相對人的關(guān)系。在涉及政府一般信息行為的法律法規(guī)中，最主要的是信息公開法和信息資源開發(fā)法。（一）實施電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)二、電子政務(wù)法規(guī)政策框架

1.涉及計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)2.規(guī)范政府電子信息管理活動與個人數(shù)據(jù)保護(hù)關(guān)系的個人數(shù)據(jù)保護(hù)法3.無紙化辦公方面的法律規(guī)范（二）實施電子政務(wù)的核心性法律法規(guī)二、電子政務(wù)法規(guī)政策框架

1.電子簽名方面世界上第一部電子簽名法是由美國猶他州于1995年制定的《猶他州電子交易法》。此后，相關(guān)的法律開始在各個國家陸續(xù)制定。2.網(wǎng)上采購方面1993年，美國首先開始利用信息技術(shù)進(jìn)行政府采購。之后，信息采購方式成為各國政府采購爭相使用的技術(shù)手段和管理模式。我國國務(wù)院辦公廳于2009年4月發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（三）實施電子政務(wù)的具體運(yùn)作性法律法規(guī)

第二節(jié)國外電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)狀況與經(jīng)驗一、國外電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策基本概況二、部分國家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評三、部分發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)經(jīng)驗一、國外電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策基本概況

美、日和歐洲部分發(fā)達(dá)國家高度重視電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的建設(shè)與完善。從20世紀(jì)90年代至今，已經(jīng)建立起相對成熟和有效的電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策體系。（一）法律、法規(guī)和政策總體概況一、國外電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策基本概況

強(qiáng)化法制觀念，協(xié)調(diào)法律和政策關(guān)系。提升電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策地位，確立其中心地位。明確電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的建設(shè)重點(diǎn)，從技術(shù)立法轉(zhuǎn)向“政務(wù)”立法，為政府及其行政改革服務(wù)。更加重視立法策略的法制引導(dǎo)和規(guī)范功能，防范和制止犯罪的法律、法規(guī)和政策日益成熟。更加關(guān)注保護(hù)私人權(quán)益，強(qiáng)調(diào)通過法律、法規(guī)和政策來提升本國技術(shù)和管理競爭力。強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的體系化建設(shè)，根據(jù)技術(shù)和政務(wù)變化的需求，及時填補(bǔ)法制空白，加快健全法律環(huán)境。（二）法律、法規(guī)和政策建設(shè)基本特點(diǎn)一、國外電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策基本概況

首先，開始關(guān)注和編撰電子政務(wù)法典或政策匯編，形成具有本國特色的和有效的法律、法規(guī)和政策覆蓋網(wǎng)。再者，逐漸淡化技術(shù)立法，政務(wù)創(chuàng)新和管理的規(guī)章建制日益成為主體。再者，協(xié)調(diào)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策內(nèi)容和共同面對電子政務(wù)新的國際問題是國際合作的重點(diǎn)。最后，更加關(guān)注法律、法規(guī)和政策落實和執(zhí)行效果評估，監(jiān)督配套法規(guī)的相繼實施。（三）法律、法規(guī)和政策建設(shè)趨勢二、部分國家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評

1.美國電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)（1）夯實電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律、法規(guī)和政策。（2）促進(jìn)信息化發(fā)展和維護(hù)計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)安全、競爭力等法律、法規(guī)和政策建設(shè)。（3）加快政府信息公開和保護(hù)私人權(quán)益的法律、法規(guī)和政策建設(shè)。（4）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和IT創(chuàng)新的法律、法規(guī)和政策建設(shè)。（5）推動與電子政務(wù)相適應(yīng)的政府管理機(jī)制創(chuàng)新法律、法規(guī)和政策建設(shè)。（一）美國電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評二、部分國家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評

2.美國電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)特點(diǎn)首先，完善電子政務(wù)與信息化發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)電子政務(wù)與信息化的發(fā)展。其次，排除法律上的障礙，為電子商務(wù)、電子政務(wù)等信息化建設(shè)的發(fā)展提供法律上的依據(jù)。再次，堅持技術(shù)中立原則，在立法上為技術(shù)發(fā)展留有空間。最后，在信息化立法的過程中，政府通過積極的推進(jìn)者與參與者的角色定位，積極推進(jìn)信息化的發(fā)展。二、部分國家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評

1.歐盟電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策發(fā)展三階段以1993年《成長、競爭力與就業(yè)》白皮書的發(fā)表和首次提出歐洲信息社會具體意見為標(biāo)志，重點(diǎn)在于加快信息社會以2000年3月《里斯本戰(zhàn)略》的頒布并實施為標(biāo)志，歐盟委員會提出要在2010年前成為“以知識為基礎(chǔ)的、世界上最有活力和競爭力的經(jīng)濟(jì)體”，并以電子政務(wù)、電子醫(yī)療和衛(wèi)生、電子教育與培訓(xùn)、電子商務(wù)四大主要應(yīng)用為支柱，推動信息社會向前發(fā)展。以2005年6月建設(shè)歐盟信息社會2006—2010年五年戰(zhàn)略計劃《i2010——建立充滿經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)機(jī)會的歐洲信息社會》(簡稱《i2010戰(zhàn)略》)為起始標(biāo)志。2006年，歐盟委員會發(fā)布了《“i2010”電子政務(wù)行動計劃：加速歐洲電子政務(wù)，使所有人受益》(以下簡稱《電子政務(wù)行動計劃》)，該項計劃是歐盟信息化總體戰(zhàn)略“i2010”所確定的工作目標(biāo)之一，其發(fā)布實施標(biāo)志著泛歐層次的電子政務(wù)建設(shè)步入系統(tǒng)化發(fā)展的軌道。（二）歐盟電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評二、部分國家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評

類別具體內(nèi)容政策性文件《有關(guān)實施對電信管制一攬子計劃的第五份報告》、《電子通信服務(wù)的新框架》、《電子歐洲——一個面向全體歐洲人的信息社會》規(guī)范性文件《關(guān)于聚焦電信、媒體、信息技術(shù)內(nèi)容及相關(guān)規(guī)范的綠皮書》、《歐洲共同體委員會信息社會的版權(quán)和有關(guān)權(quán)利的綠皮書》規(guī)劃及其行動計劃《促進(jìn)21世紀(jì)的信息產(chǎn)業(yè)的長期社會發(fā)展規(guī)劃》及相應(yīng)的行動計劃以規(guī)范和指導(dǎo)各國信息化發(fā)展的“指令”《歐洲電子商務(wù)提案》、《關(guān)于數(shù)據(jù)庫法律保護(hù)的指令》、《關(guān)于內(nèi)部市場中與電子商務(wù)有關(guān)的若干法律問題的指令》、《協(xié)調(diào)信息社會中特定著作權(quán)和著作鄰接權(quán)指令》、《著作權(quán)/出租權(quán)指令》、《遠(yuǎn)程消費(fèi)保護(hù)指令》、《電信部門的隱私保護(hù)指令》、《衛(wèi)星廣播指令》、《軟件保護(hù)指令》促進(jìn)本國信息化發(fā)展的法律規(guī)范體系英國2000年的《電子通訊法》，愛爾蘭2000年的《電子商務(wù)法》，德國1997年的《信息與通訊服務(wù)法》和《數(shù)字簽名法》，意大利的1997年的《數(shù)字簽名法》和2000年的《電子信息與文書法》2.歐盟電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策分類比較二、部分國家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評

3.歐盟電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)特點(diǎn)首先，采取注重歐盟整體信息化推進(jìn)、法制統(tǒng)一與充分發(fā)揮各國特長和優(yōu)勢相結(jié)合的原則，從不同角度推進(jìn)信息化的發(fā)展。其次，利用歐洲一體化的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各國的法制環(huán)境，為信息化與貿(mào)易、交流等創(chuàng)造無障礙的法制環(huán)境。再次，重視信息化發(fā)展過程中對信息服務(wù)內(nèi)容的管制和凈化。最后，重視網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)。二、部分國家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評

4.歐盟電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)趨勢推動歐盟成員國的行政管理創(chuàng)新，制定以公共服務(wù)旗艦項目為核心和互操作技術(shù)研發(fā)、實現(xiàn)跨國界服務(wù)的法律、法規(guī)和政策，提升歐盟電子政務(wù)創(chuàng)制權(quán)。重視信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，準(zhǔn)備在歐盟范圍內(nèi)建立一個適用于電子商務(wù)(或政務(wù))的法律與管理框架，力爭形成一個具有全球示范作用的法律環(huán)境。歐盟委員會將信息化發(fā)展政策重點(diǎn)傾向于標(biāo)準(zhǔn)制定，圍繞整合信息技術(shù)和政府管理，打通政務(wù)系統(tǒng)的阻隔，通過法律、法規(guī)和政策推進(jìn)多種因素有效聯(lián)系起來。統(tǒng)一協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部不同國家之間的電子政務(wù)應(yīng)用政策，尤其是通過歐盟電子政務(wù)促進(jìn)機(jī)制，加快電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的成熟。二、部分國家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評

5.德國電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評德國是歐盟電子政務(wù)發(fā)展較快的國家，也成為歐盟電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的主要開拓者。德國在1997年8月1日正式實施《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法》(即《多媒體法》)后，在1999年制定了德國“21世紀(jì)信息社會行動計劃”。2000年，德國政府又出臺了“聯(lián)邦在線2005”，制定未來五年政府網(wǎng)站發(fā)展規(guī)劃，它是聯(lián)邦政府為了推動德國向信息社會演進(jìn)的一項重要政策，也是政府現(xiàn)代化過程中的一個重要組成部分，是歐洲規(guī)模最大的電子政府計劃。二、部分國家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評

德國在電子政務(wù)和信息安全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獨(dú)樹一幟，既是歐盟的領(lǐng)頭羊，也在國際上發(fā)揮了先鋒作用。在德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(DIN[1])的主持下，開展了一個以電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為內(nèi)容的“Media@Komm”項目，該項目根據(jù)聯(lián)邦政府的一個關(guān)于電子政務(wù)的倡議而來。聯(lián)邦政府在倡議中提出，到2005年，聯(lián)邦行政管理機(jī)構(gòu)要能通過互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)。DIN主持制訂了信息技術(shù)安全領(lǐng)域列入最高優(yōu)先級的37個國際標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)報告，這些標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)報告涉及IT安全的基本原理與方法、密碼編碼機(jī)理和算法以及IT安全評估標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域。二、部分國家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評

1.日本電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)狀況日本政府有計劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)電子政務(wù)始于1993年起草的《推進(jìn)行政信息化基本計劃》。該計劃于1994年12月(1997年12月修訂)發(fā)布，這是日本政府推出的第一個政府信息化建設(shè)五年計劃，主要目標(biāo)是在國家行政機(jī)關(guān)建設(shè)信息基礎(chǔ)環(huán)境，重點(diǎn)建設(shè)項目包括建立使用計算機(jī)的工作環(huán)境、推進(jìn)數(shù)據(jù)編碼等基本項目的標(biāo)準(zhǔn)化、建立電子文件交換系統(tǒng)等信息系統(tǒng)、完善并擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫建設(shè)、強(qiáng)化政府對新技術(shù)的評估機(jī)制、建設(shè)高技術(shù)通信網(wǎng)絡(luò)等。從2001年開始，日本政府先后推出了“E-Japan”系列信息化戰(zhàn)略計劃，明確將電子政務(wù)建設(shè)確定為日本信息化建設(shè)的五大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。經(jīng)過多年建設(shè)，日本電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)大約有30多項，其中最重要的電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策是2000年提出的《IT基本法》、2001年的《電子日本戰(zhàn)略》和2006年的《IT新改革戰(zhàn)略》。（三）日本電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評2.日本電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)特點(diǎn)與趨勢首先，大力改善電子政務(wù)法制環(huán)境，提升政策能力。其次，通過立法引導(dǎo)并加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，規(guī)范政府業(yè)務(wù)。再次，設(shè)立電子政務(wù)主管機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)清晰。最后，重視政府服務(wù)和流程創(chuàng)新法律、法規(guī)和政策建設(shè)，逐漸減少基礎(chǔ)類設(shè)施建設(shè)。三、部分發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)經(jīng)驗

（一）制定專門的電子政府法（二）制定與電子政府尤其是與政務(wù)管理創(chuàng)新相關(guān)的法律、法規(guī)和政策（三）制定或修改行政程序法（四）制定或修改其他法律（五）使用其他政策工具，如戰(zhàn)略規(guī)劃或行動等第三節(jié)中國電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)與完善一、中國電子政務(wù)法規(guī)政策概況二、中國主要電子政務(wù)法規(guī)政策介評三、中國電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)存在的問題與改進(jìn)一、中國電子政務(wù)法規(guī)政策概況

我國已經(jīng)頒布出臺了百余部與電子政務(wù)相關(guān)的法規(guī)政策、行動計劃和意見等，電子政務(wù)法規(guī)政策體系也已初具規(guī)模，具體表現(xiàn)為：電子政務(wù)與政府信息公開類電子政務(wù)中的信息服務(wù)與信用體制建立類電子簽名與認(rèn)證服務(wù)類行業(yè)信息化類信息系統(tǒng)軟硬件建設(shè)及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類信息服務(wù)市場管理與登記許可類信息安全與保密類（一）中國電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)總體狀況一、中國電子政務(wù)法規(guī)政策概況

制定法規(guī)政策主體的多元性和交叉性。電子政務(wù)法規(guī)政策層次復(fù)雜，法律層次較低。電子政務(wù)技術(shù)安全立法明顯多于政務(wù)管理立法。重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋面廣。（二）中國電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)特點(diǎn)二、中國主要電子政務(wù)法規(guī)政策介評

2006年12月29日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》出臺；2007年以后，各省、自治區(qū)、直轄市相繼制定該《意見》的實施辦法和具體方案，主要內(nèi)容包括：不斷健全和完善政府網(wǎng)站體系；著力加強(qiáng)政府信息發(fā)布；切實提高在線辦事能力；持續(xù)拓展公益服務(wù)；穩(wěn)步推進(jìn)互動交流；不斷改進(jìn)網(wǎng)站展示形式；切實提高技術(shù)保障水平；有效提升安全保障能力；進(jìn)一步完善運(yùn)行管理機(jī)制。（一）關(guān)于政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的若干規(guī)定二、中國主要電子政務(wù)法規(guī)政策介評

我國1997年《刑法》中，第六章“妨害社會管理秩序罪”的第一節(jié)“擾亂公共秩序罪”第二百八十五條規(guī)定：違反國家規(guī)定，侵入國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機(jī)信息系統(tǒng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第二百八十六條規(guī)定：違反國家規(guī)定，對計算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，后果嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。違反國家規(guī)定，對計算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的操作，后果嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。故意制作、傳播計算機(jī)病毒等破壞性程序，影響計算機(jī)系統(tǒng)正常運(yùn)行，后果嚴(yán)重的，依照第一款的規(guī)定處罰。（二）《刑法》中關(guān)于計算機(jī)信息類犯罪的規(guī)定二、中國主要電子政務(wù)法規(guī)政策介評

2006年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》(以下簡稱《戰(zhàn)略》)，提出了到2020年我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！稇?zhàn)略》提出，到2020年，我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，國家信息安全保障水平大幅提高，國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅實基礎(chǔ)。（三）2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略三、中國電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)存在的問題與改進(jìn)

1.法規(guī)政策建設(shè)的難點(diǎn)首先是觀念和認(rèn)識問題。其次是“法難責(zé)眾”的實踐性窘境。最后是法規(guī)政策穩(wěn)定性與動態(tài)性矛盾的問題。（一）中國電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)的難點(diǎn)與重點(diǎn)三、中國電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)存在的問題與改進(jìn)

2.法規(guī)政策建設(shè)的重點(diǎn)政府信息公開中的法律問題。信用體系建設(shè)中的法律問題。電子政務(wù)與行政法及行政訴訟法。電子簽名立法。電子政務(wù)的法律效力問題。網(wǎng)上行政行為的合法要件問題。三、中國電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)存在的問題與改進(jìn)

電子政務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化問題。公民隱私權(quán)保護(hù)問題。電子政務(wù)的安全問題。電子政務(wù)建設(shè)的資金問題電子政務(wù)法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的方面。電子政務(wù)立法模式的選擇問題。電子政務(wù)建設(shè)的階段性和電子政務(wù)立法階段性相協(xié)調(diào)的問題。電子政務(wù)立法的法律層級問題。三、中國電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)存在的問題與改進(jìn)

首先，應(yīng)按照《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》要求，及時制定和實施電子政務(wù)法，盡快建立相對應(yīng)的電子政務(wù)立法框架，包括法律性質(zhì)、地位、主體、核心法規(guī)內(nèi)容、管理措施以及與相關(guān)法規(guī)的關(guān)系。其次，重點(diǎn)解決目前制約電子政務(wù)運(yùn)營的法規(guī)政策。最后，分門別類地推進(jìn)不同性質(zhì)的具體法規(guī)政策的規(guī)范進(jìn)程，完善法規(guī)體系。（二）中國電子政務(wù)法規(guī)政策的改進(jìn)本章小結(jié)電子政務(wù)法規(guī)政策是電子政務(wù)健康、有序發(fā)展的重要保障，同時，建立起完備成熟的電子政務(wù)法規(guī)政策體系，也是電子政務(wù)發(fā)展成熟的標(biāo)志之一。本章圍繞電子政務(wù)法規(guī)政策框架以及應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)容，結(jié)合各國實踐，進(jìn)行了一定的探討。特別是結(jié)合所能獲得的電子政務(wù)法規(guī)政策資料，力圖梳理出電子政務(wù)法規(guī)政策體系，力圖盡量與其本質(zhì)和規(guī)律相一致。電子政務(wù)法規(guī)政策既具有一般法規(guī)政策所具備的特性，更具有自身的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。本章小結(jié)但是，受到電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r不成熟、不完備以及諸多發(fā)展問題影響，各國電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)均不成熟。美國、歐盟和日本等國家與地區(qū)的電子政務(wù)法規(guī)政策相對健全和完善，有關(guān)電子政務(wù)法規(guī)政策框架、內(nèi)容、基礎(chǔ)、環(huán)境等都較為完整和可以執(zhí)行。我國電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)起步盡管較晚，但發(fā)展很快，特別是各級政府相應(yīng)制定和執(zhí)行了一批有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)范、方針、指南等，較好地協(xié)調(diào)、推動和規(guī)范了我國電子政務(wù)建設(shè)。本章小結(jié)但是，受到我國電子政務(wù)狀況、立法傳統(tǒng)與能力、執(zhí)法環(huán)境等條件約束，我國整體電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)水平較低，體系不完備，要素缺乏，一些問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程。因此，要充分認(rèn)識到我國電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)是一個較長期的過程，需要借鑒國外電子政務(wù)相對發(fā)達(dá)國家的法規(guī)政策建設(shè)經(jīng)驗，重點(diǎn)解決困擾我國電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)中的難點(diǎn)，突出實施中的重點(diǎn)問題，組建專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，系統(tǒng)規(guī)劃我國電子政務(wù)法規(guī)政策制定、實施和廢止進(jìn)程與內(nèi)容，盡早制定《電子政務(wù)法》，加強(qiáng)成熟行政法規(guī)、政策向法律轉(zhuǎn)變，加大電子政務(wù)法規(guī)政策體系建設(shè)，完善法制監(jiān)督，最終實現(xiàn)我國電子政務(wù)領(lǐng)域法規(guī)政策體系成熟，充分發(fā)揮電子政務(wù)法規(guī)政策保障、引導(dǎo)和約束等功能。關(guān)鍵術(shù)語

法律、行政法規(guī)、政策、電子政務(wù)法規(guī)政策、體系、法制建設(shè)、法治、電子政務(wù)法基礎(chǔ)性法規(guī)政策、指導(dǎo)性法規(guī)政策、約束性法規(guī)政策、立法傳統(tǒng)思考題

1.什么是電子政務(wù)法規(guī)政策？有什么特點(diǎn)？2.為什么要制定和實施電子政務(wù)法規(guī)政策?3.發(fā)達(dá)國家或者地區(qū)電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)的基本特點(diǎn)和趨勢有哪些?4.發(fā)達(dá)國家或者地區(qū)電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)有何借鑒之處?5.我國電子政務(wù)法規(guī)政策有了哪些進(jìn)展?還面臨哪些問題?6.電子政務(wù)法規(guī)政策體系應(yīng)該包括哪些內(nèi)容?案例分析電子政務(wù)法——立法時機(jī)已成熟（一）《電子政務(wù)法》課題組建議和專家評論中國社科院法學(xué)所《電子政務(wù)法》課題組負(fù)責(zé)人、國家信息化專家咨詢委員會委員、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任周漢華研究員介紹：“我國在信息公開、信息共享、信息化、征信管理、辦公自動化、個人信息保護(hù)與信息安全等領(lǐng)域至今也都沒有法律或者行政法規(guī)層級的法律規(guī)范，亟須制定一部統(tǒng)一的電子政務(wù)法。”到目前為止，我國沒有一部法律或者行政法規(guī)專門系統(tǒng)地規(guī)定電子政務(wù)?，F(xiàn)行電子政務(wù)的規(guī)定大多屬于部委規(guī)章或者地方立法，效力層級比較低，不利于樹立電子政務(wù)的法律權(quán)威。案例分析電子政務(wù)立法勢在必行?！半S著中國電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)，相關(guān)法律法規(guī)出臺的滯后已經(jīng)在很大程度上制約了電子政務(wù)的發(fā)展。”周漢華說，目前我國雖然已經(jīng)制定了《政務(wù)信息公開條例》和《電子簽章條例》。但是，由于我國的特殊國情，行政權(quán)的作用一直很大，80%左右的法律都需要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。周漢華認(rèn)為，由于開展電子政務(wù)必然會觸及某些政府部門的利益，如果沒有明確的法律法規(guī)對其行為進(jìn)行約束，容易出現(xiàn)信息化建設(shè)“各自為政”，或?qū)π畔⒒ぷ鬟M(jìn)行抵制等現(xiàn)象，從而背離了開展電子政務(wù)的初衷?！叭魏喂穸加袡?quán)力要求政府公開信息?！眹倚畔⒒瘜＜易稍兾瘑T會委員、國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，必須通過立法來保障公民獲取信息的權(quán)利。案例分析強(qiáng)調(diào)服務(wù)性?！傲⒎ǖ哪康氖菫榱朔?wù)?！敝軡h華說，《電子政務(wù)法》就是為了規(guī)范國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織和電子政務(wù)活動，推動信息技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)跨