西方行政學(xué)說綜合練習(xí)題

西方行政學(xué)說綜合練習(xí)題（精心整理一全）

一、填充題

1.“行政管理”是英文“PublicAdministration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或

“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為公共管理。

2.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的.〈政府論＞_和法國

啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會契約論》等歷史性著作中，都蘊含著

豐富的行政管理思想。

3.在科學(xué)管理運動興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政

效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運用于機關(guān)辦公室管理；庫克也曾將科學(xué)

管理運用到教育和市政機構(gòu)；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。

4.從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從政治學(xué)中分離出來而成為一門獨立學(xué)科的。

5.威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點和具體研究內(nèi)容兩個方面對

行政學(xué)研究的目標和任務(wù)作了明確界定。

6.從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了德國行政研究思想的影響，斯坦因

是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。

7.威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運用歷史_方法和比較方法對不同政府所共有

的行政管理規(guī)律進行研究。

8.威爾遜認為,在行政管理活動中，公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用。

9.古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學(xué)家。他不僅是一

位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽的一政治學(xué)家和一教育一家。

10.古德諾關(guān)于“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者

協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨立研究頗有貢獻。

11.古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分

離”，而是在于二者的‘協(xié)調(diào)

12.古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方，他也是站在中小資產(chǎn)階

級利益一邊，主張公共行政權(quán)力的集中。

13.韋伯認為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是

各類社會組織都不可或缺的要素之一。

14.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認

為，它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和一連續(xù)性。

15.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從

行政公務(wù)中積極排除政治性因素。

16.韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把韋伯

稱作組織理論之父。

17.西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方科學(xué)管理運動密切相關(guān)的，而對于這場運動的形

成起著決定性影響的乃是泰勒。

18.為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工

作方法。

19.泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力的人。

20.泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)職能原則來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原

則。

21.作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作

業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“一一般管理理論

22.法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來

揭示的。

23.法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的主

要是組織結(jié)構(gòu)問題。

24.法約爾的理論已由當(dāng)代美國傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個學(xué)派亦稱

“管理過程學(xué)派”。這一學(xué)派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響，特別是管理要素說

和管理原則，在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。

25.懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長.人事行政問題的研究。他堅信行政管理

存在著一些具有普適性一的理論原則，

26.懷特早在19世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等

諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。

27.懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責(zé)任與權(quán)利的適當(dāng)分配為

基礎(chǔ)的。

28.懷特指出，端正官紀應(yīng)從直接和間接兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，靈活

運用。

29.綜觀古利克的整個行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有一一體化和實踐性的特征。

30.在古利克看來，在一個多元化社會中的民主制.政府優(yōu)于_集權(quán)制政府，因為前者能

夠產(chǎn)生新思想，具有自由批評的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對最終結(jié)果作出評價。

31.古利克的個人興趣一直都主要在公共財政、人事和城市政府這些領(lǐng)域。

32.古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該建構(gòu)一門行政科學(xué)的主題，認為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建

立在一些既可以應(yīng)用于公共部門又能夠應(yīng)用于私人部門的基本原則之上。

33.厄威克長期從事著述和研究工作，他在管理學(xué)方面的主要貢獻是把古典管理理論系

統(tǒng)化。

34.厄威克認為，管理過程由三個職能組成：計戈I,組織和_控制。

35.厄威克認為管理的控制的派生職能同組織的人士因素有關(guān)，主要包括配備人員、挑

選人員、安置人員和懲罰。

36.多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的行政組織管理一原則。

37.巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為一協(xié)作性理解和個人性理解。

38.巴納德認為權(quán)威包括兩個方面：-是主體或個人方面，把命令作為權(quán)威的來接受;

二是客體方面，命令被接受的_性質(zhì)。

39.在巴納德看來，所謂組織平衡實質(zhì)上就是一貢獻與誘因的平衡，它是組織生存與發(fā)

展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

40.巴納德認為組織是個由一協(xié)作意愿、共同目標和信息交流這三個相互關(guān)聯(lián)的要素

構(gòu)成的有機整體。

41.西蒙對西方行政學(xué)的主要理論貢獻就在于他基于對行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方法的

批判而提出的行為主義行政學(xué)說。

42.在行政學(xué)研究中，西蒙是以事實與價值的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因

素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學(xué)派的知識理論。

43.以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出

新的概念工具去從事研究。

44.從《行政行為》?書問世起，西方行政學(xué)便開始邁進了一個新的時代，即以科學(xué)的

概念、實證的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。

45.西蒙的“有限理性”決策模式和林德布洛姆的“漸進決策”模式都是從實證角度對

理性決策模式作了分析和批評。

46.林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析、斷續(xù)的漸進

分析和策略分析三個層次。

47.林德布洛姆認為，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析,

是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約。

48.在方法匕漸進決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強調(diào)在進行

改變時維持社會和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政

策加以修改并最終改變政策。

49.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚棄而提

出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視行為、尊重人格為特征的Y理論。

50.麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“個人目標和組織目標的結(jié)合”。

51.擴大職責(zé)范圍、權(quán)力下放、分散責(zé)任和群眾參與管理，是麥格雷戈認為在組織中實

施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。

52.一沃爾多一著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著，是西方新公共行政運動的積

極倡導(dǎo)者和參與者。

53.沃爾多說，在公共行政領(lǐng)域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探討公共政策

的方法。

54.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階

段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時期，最后一個階段稱之為現(xiàn)代組織理論時期。

55.沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個_創(chuàng)造者之外他還更多的是一個_評論家。因此，

他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。

56.20世紀六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依賴，由一純理論研

究轉(zhuǎn)向一應(yīng)用研究。

57.里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相

互影響進行」匕較研究一而創(chuàng)立了—行政生態(tài)學(xué)這個重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。

58.里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》中以—泰國一作為溶合型行政模式的典型代表，以一菲律

賓作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深

入分析。

59.里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是一異質(zhì)性一、形式

主義和一重疊性。

60.行政生態(tài)學(xué)是以一行政現(xiàn)象.、行政行為與一行政環(huán)境一之間相互關(guān)系為研究對象的。

61.1968年，新公共行政學(xué)高舉（社會公平）的旗幟應(yīng)運而生，它倡導(dǎo)關(guān)注（意義價

值）、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。

62.在公共行政領(lǐng)域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即（機械性）與（社會

性）。

63.新公共行政學(xué)派鮮明主張社會科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們

強調(diào)（）對行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學(xué)的思辨方法，將（）放

在優(yōu)先考慮的地位。

64.自20世紀70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了（）運動，倡導(dǎo)政府部

門積極尋求（）的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能

力穩(wěn)定改進服務(wù)品質(zhì)。

65.目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》（1954）一書中作為一種新管理

方法提出來的，其宗旨是用（自我控制管理）代替（限制管理）。

66.德魯克認為，組織中的目標可分為戰(zhàn)略性目標、策略性目標以及（方案任務(wù)），

它們分別由組織中的各級管理人員和（一般工作人員）來制定。

67.在德魯克看來，政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的（服務(wù)性設(shè)施）”，

其管理的目的在于“（提供出色服務(wù)）”。

68.德魯克提出的政府機構(gòu)工作步驟實際上概述了包括目標制定、（分解）、實施、（評

估）等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構(gòu)目標管理的過程。

69.奎德認為，政策分析是在（運籌學(xué)）和（系統(tǒng)分析）的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

70.奎德認為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮（）,而且更要首先考慮（）o

71.奎德將準備實施備選方案這一過程使用的方法叫”（執(zhí)行分析）

72.在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在（政治可行性）與（誰是

真正的主人兩個方面。

73.所謂公共選擇是指（非市場）的集體選擇，實際上就是（政府選擇

74.（政府的失?。┦菗窭碚摰难芯恐攸c，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效

率工作的（規(guī)則制約體系），是公共選擇理論的最高目標。

75.布坎南認為，政府政策的低效率是指（執(zhí)行政策不是最佳政策），這種政策不能確

保（資源的最佳配置）。

76.進入20世紀八、九卜年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得

到了進一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的（公共行政）向現(xiàn)代意義上的（公共管

理）轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。

77.法默爾認為，公共行政領(lǐng)域更多的認識和努力應(yīng)致力于通過（）而不是通過（）來

發(fā)展。

78.法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學(xué)會接受（），必須學(xué)會讓

站住腳并且學(xué)會不再堅持單一的真理。

79.正是法默爾選擇的哲學(xué)（）高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展

具有極為重要的（）意義。

80.霍哲認為，績效可以分為三個不同層次：個人的、（團體）及組織。

81.霍哲強調(diào)，最高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把（）

文化改變成為（）文化。

82.霍哲主張，評估政府的目的在于（改進服務(wù)），讓政府對（公民需求）更負責(zé)任。

83.奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法

移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理（利用資源），注重（產(chǎn)出）,

提高行政效率。

84.奧斯本所強調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力一以“（任務(wù)驅(qū)動）的政府”取代

“（規(guī)章驅(qū)動）的政府”。

85.奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端，他強調(diào)的是政府要善于（市場機

制），不能（指令控制）進行管理。

86.新公共服務(wù)理論是美國著名行政學(xué)家（登哈特）基于對（新公共管理）理論的反思,

特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。

87..登哈特認為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先

驅(qū)主要包括（民主公民權(quán)）、社區(qū)與公民社會的理論、（組織人本主義）和新公共行政學(xué)以及

后現(xiàn)代公共行政理論。

88..公共治理理論的核心觀點是主張通過（合作協(xié)商）（伙伴）關(guān)系，確定（共同目標）

等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。

二、選擇題

單選題

行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是在（C）。A.17世紀

末18世紀初B.18世紀末19世紀初

C.19世紀末20世紀初D.20世紀末21世紀初

2.行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（A）。

A政治學(xué)B.官房學(xué)C.行政法學(xué)D.社會學(xué)

3.行政學(xué)于19世紀末20世紀初首先在美國產(chǎn)生，其公認標志是曾任美國第28屆總統(tǒng)

的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章（D）A.《政府論》B.《政治與

行政》C.《社會和經(jīng)濟組織的理論》D.《行政學(xué)研究》

4.從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤

其是（D）。A法國B.英國C.意大利D.德國

5.古德諾對西方行政學(xué)的理論貢獻主要就體現(xiàn)在下列具有劃時代意義的名著中（D）：

A.《政治學(xué)》B.《共和六論》C.《社會契約論》D.《政治與行政》

6.古德諾發(fā)現(xiàn),美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集

權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（B）。A市場B.政黨C.輿論D.監(jiān)督

7.韋伯認為效率較好的組織類型是（B）。

基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B.與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C.與傳統(tǒng)權(quán)威

相適應(yīng)的組織D.神秘化的組織

8.被稱作“組織理論之父”的是（C）。

杰佛遜B.威爾遜C.韋伯D.古利克

9.泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書中（D）。A.《工場管理》B.《效率的福音》

C.《科學(xué)管理》D.《科學(xué)管理原理》

10.泰勒認為，提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（B）。

實行標準化原理B.為工作挑選“第一流的工人”C.實行刺激性的工資報酬制度D.實

行職能工長制

11.法約爾的主要功績在于（B）。

A給管理規(guī)定了特有概念B.開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域C.提出了14條管理原則D.將

管理定義為5要素

12.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（C）。A組織行為問題B.組織協(xié)調(diào)問

題C.組織管理問題D.組織結(jié)構(gòu)問題

13.被視為世界各國公認的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（A）。A.《行政學(xué)

導(dǎo)論》B.《近代公共行政的趨勢》C.《聯(lián)邦主義者》D.《外國公務(wù)員制度》

14.懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運行機制的正常運轉(zhuǎn)，上級部門及其

行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（D）。

A.4個B.5個C.6個D.7個

15.人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是（C）。A

杰佛遜B.威爾遜C.古利克D.潘恩

16.作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是（B）。A美

國政府研究協(xié)會B.美國國家公共行政研究所C.美國內(nèi)部事務(wù)協(xié)調(diào)人辦公室D.美國

政治學(xué)會

17.厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻是（B）。

提出了一般管理理論B.把古典管理理論系統(tǒng)化C.建立了普遍性管理理論D.對

領(lǐng)導(dǎo)問題進行了相當(dāng)深入的研究

18.厄威克認為，一個行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，至多不能超

過（D）?

A.3人B.4人C.5人D.6A

19.自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個著名大學(xué)的榮

譽博士學(xué)位的管理學(xué)家是（D）。

法約爾B.古利克C.厄威克D.巴納德

20.被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是

（C）?

古德諾B.韋伯C.巴納德D?懷特

21.諾貝爾獎歷史上唯?的一位以非經(jīng)濟學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的學(xué)者是（D）。

威爾遜B.韋伯C.巴納德D.西蒙

22.在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念

工具是（A）。

決策B.系統(tǒng)C.權(quán)力D.群體

23.被視為20世紀最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會的最高榮譽獎一威爾遜

政治學(xué)術(shù)獎的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（D）。A.《政策分析》B.《漸進調(diào)適》C.《決

策過程》D.《政治與市場》

24.實際上已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國家行政決策基本模式的是（D）。A理性決策模式

B.“有限理性”決策模式C.激進決策模式D.漸進決策模式

25.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當(dāng)?shù)恼J識基礎(chǔ)上的人

事管理新理論是（B）。

X理論B.Y理論C.超Y理論D.Z理論

26.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（D）

組織行為說B.人力資源說C.資源配置說D.需要層次說

27.在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個重要發(fā)展成果就是（C）。

A社會系統(tǒng)學(xué)派的產(chǎn)生B.科學(xué)管理理論的產(chǎn)生C.新公共行政運動的產(chǎn)生D.漸

進決策模式的產(chǎn)生

28.在沃爾多看來，強調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（C）。

傳統(tǒng)組織理論B.新傳統(tǒng)組織理論C.現(xiàn)代組織理論D.后現(xiàn)代組織理論

29.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情

形”的學(xué)說是（A）

行政生態(tài)學(xué)B.社會系統(tǒng)學(xué)C.新公共行政學(xué)D.目標管理學(xué)

30.里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀

念叫做（C）。

政治準則B.政治形態(tài)C.政治神話D.政治法典

31.新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（A）。

弗雷德里克森B.奎德C.法約克D.布坎南

32.新公共行政學(xué)的效率觀指的是（D）。

機械性效率B.技術(shù)性效率C.生產(chǎn)性效率D.社會性效率

33.最早提出目標管理這一概念的是（D）。

泰勒B.西蒙C.厄威克D.德魯克

34..德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構(gòu)中廣泛運用的理論是（B）。

公共選擇理論B.公共服務(wù)機構(gòu)管理理論C.公共部門績效管理理論D,全面質(zhì)量

管理理論

35.長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫--蘭德公司地

處（C）

法國B.英國C.美國D.德國

36.奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進

一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因

素，其中最重要的因素是（A）。A政治B.組織C.環(huán)境D.人

37.以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（D）。

A公共關(guān)系理論B.政策分析理論C.公共政策理論D.公共選擇理論

38.公共選擇理論的基本假設(shè)是（D）。

A市場B.組織C.公民D.經(jīng)濟人

39.法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（B）0A文字B.語

言C.行為D.思想

40.法默爾認為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的

“合理化”一詞相提并論的、?個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（A）。A想象B解構(gòu)

C反思D.變樣

41.政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（D）.A政府的效率B.

政府的目標C.政府的性質(zhì)D.政府的責(zé)任。

42.霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（B）。

領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否B.對人的無形資源的開發(fā)C.公共雇員的承諾D.雇

員與組織的關(guān)系

43.奧斯本強調(diào)，改進政府工作效率從根本上說就是要（B）。

改革政府的不當(dāng)決策B.改革政府的不良體制C.改革政府的不良作風(fēng)D改革政

府的錯誤行動

44.奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（D）。A公眾輿

論B.項目多少C.實現(xiàn)目標D政策效果

45.1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（C）。

后現(xiàn)代行政理論B.組織行為理論C.企業(yè)家政府理論D.政府績效理論

46.在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府

理論的替代性新理論模式而被提出的是（D）。A公共環(huán)境理論B.新公共服務(wù)理論C.公

共行政理論D.公共治理理論

47.所謂“新公共管理”（NPM）,最初在很大程度上是一種（A）。

歐洲現(xiàn)象B.美國現(xiàn)象C.日本現(xiàn)象D.西方現(xiàn)象

48.進入20世紀八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢的理論

是（A）（）

公共治理理論B.公共管理理論C.新公共服務(wù)理論D.后現(xiàn)代公共行政理論

多選題

1.下列人物中，屬于19世紀末、20世紀初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人

物的是（ABCDEF）。

威爾遜B.韋伯C.古德諾D.泰勒E.法約爾F.懷特

2.威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作主要有（ABCD）。

A.《國會制政體》B.《行政學(xué)研究》C.《國家》D.《美國的憲法政府》E.《論法的

精神》F.《政府論》

3.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有（ABDEF）。

執(zhí)行功能B.司法功能C.政治功能D.準司法功能E.統(tǒng)計功能F.半科學(xué)

功能

4.韋伯對不同類型的組織進行的區(qū)分為（CDF）。

正式組織B.非正式組織C.神秘化組織D.傳統(tǒng)組織E.現(xiàn)代組織F.合理化

一合法化組織

5.韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（ABCD）。

嚴密性B.合理性C.穩(wěn)定性D.普適性E.系統(tǒng)性F.科學(xué)性

6.被譽為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過

（ABCDEF）o

機械工人B.車間管理員C.技師D.工長E.總工程師F.總經(jīng)理

7.法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動有

（ABCDEF）。

技術(shù)活動B.商業(yè)活動C.財務(wù)活動D.安全活動E.會計活動F.管理活動

8.法約爾將管理定義為以下諸要素（ABDEF）。

計劃B.組織C.決策D.指揮E.協(xié)調(diào)F.控制

9.管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗所作的理論概括，下列原

則中在14條原則之內(nèi)的是（ABCDF）。

勞動分工B.紀律C.統(tǒng)一指揮D.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)E.標準F.公平

10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在（BDE）。

行政層級問題B.人才選拔問題C.職務(wù)回避問題D.職位分類-分級與工資的制定

問題E.職務(wù)的晉升問題F.福利問題

11.懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（ABCDEF）o

缺乏獎勵B.懲罰無度C.損失創(chuàng)制權(quán)D.疏略社交生活E.調(diào)資不及時F.取

消權(quán)利

12.懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是（ACDF）。

行政管理具有共性B.行政學(xué)的系統(tǒng)性C.行政學(xué)的實踐基礎(chǔ)D.行政的科學(xué)化

E.行政的社會化F.行政的重要性

13.古利克認為，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ACDF）：

目標B.作用C.程序D.服務(wù)對象E.時間F.地點

14.在下列領(lǐng)域中，古利克的個人興趣一直都主要在（BDF）。

公共政策B.公共財政C.公用事業(yè)D.人事E.社會保障F.城市政府

15.厄威克認為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有

（）

代表他所服務(wù)的組織B.具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威C.制定組織戰(zhàn)略并付諸行動

D.管理日常工作E.監(jiān)督各項工作實施F.給下屬解釋所要進行工作的目的和意義

16厄威克認為，組成管理過程的職能有（ACE）o

計劃B.決策C.組織D.執(zhí)行E.控制F.交流

17.在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素

（ACE）A共同的目標B.共同的需求C.協(xié)作的意愿D.嚴格的管理E.信息

交流F.激勵機制

18.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）。

A建立和維持信息交流的體系

B獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題

C促成組織成員提供必要的服務(wù)

D激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍

E組織的目標

F出以公心，對組織負責(zé)

19.西蒙認為，決策過程包括以下階段：（ACDF）

A.“情報活動”B.“咨詢活動”C.“抉擇活動”D.“設(shè)計活動”E.“試行活動”

F.“審查活動”

20.西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)

組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為：（BCDEF）

A凝聚B.權(quán)威C.溝通D.組織認同E.效率準則F.訓(xùn)練

21.林德布洛姆認為社會政治過程所包含的基本形態(tài)有（ABCF）：

A價格體系B.層級體系C.多元體制D.控制體制E.競爭F.議價

22.林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為（ACF）：A簡單的漸進

分析B.復(fù)雜的漸進分析C.斷續(xù)的漸進分析D.連續(xù)的漸進分析E.戰(zhàn)略分析F.策略

分析

23.在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有（BDF）。

不急不躁原則B.按部就班原則C.平穩(wěn)過渡原則D.穩(wěn)中求變原則E.連續(xù)不斷原

則F.積小變?yōu)榇笞冊瓌t

24.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次：（ACDEF）A生

理的需要B.生活的需要C.安全的需要D.尊重的需要E.感情和歸屬上的需要

F.自我實現(xiàn)的需要。

25.麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上

取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為：（ACDF）

分權(quán)與授權(quán)B.層級分明C.擴大工作范圍D.參與式和協(xié)商式管理E.鼓勵職工自

主創(chuàng)新F.鼓勵職工對自己的工作成績作出評價

26.沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點有：

（BCDEF）

對“社會效率”的追求B.接受政治-行政二分法C.?般管理取向D.通過科學(xué)分析

來尋求一般原則E.強調(diào)行政活動的集權(quán)化F.對實質(zhì)“民主”的基本承諾

27.新公共行政學(xué)的基本主題是（ABC）。A參與B.分權(quán)C.代議官僚制D.案例

研究E.公共政策F.行政組織

28.在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀西方文化中的：

（ABCDE）

科學(xué)B.理性C.效益D.效率E.生產(chǎn)率F.道德

29.里格斯提出的著名的行政模式是（DEF）。A農(nóng)業(yè)社會的行政模式B.工業(yè)社會的

行政模式C.過渡社會的行政模式D.棱柱型行政模式E.衍射型行政模式F.溶合

型行政模式

30.里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：

（ABDEF）A經(jīng)濟要素B.社會要素C.文化要素D.符號系統(tǒng)E.政治構(gòu)架F.溝通

網(wǎng)絡(luò)

31.新公共行政學(xué)強調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計出一種新的組織制度，以增進社會公平實

現(xiàn)的可能性：（BCDEF）A組織B.倫理C.民主D.政治互動E.公民參與F.回應(yīng)

性

32.新公共行政學(xué)認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程（）。

分配B.整合C.邊際交換D.社會結(jié)構(gòu)E.社會責(zé)任F.社會情感

33.德魯克認為，組織中的目標可分為（ABCF）。

戰(zhàn)略性目標B.策略性目標C.方案D.標準E.結(jié)構(gòu)F.任務(wù)

34.德魯克認為目標管理包括以下幾個階段（ADE）。

制定目標B.制定方案C.管理過程D.實現(xiàn)目標E.對成果進行檢查和評價F.形

成模式

35.德魯克認為整個政府機構(gòu)目標管理的過程主要包括（ACDF）。

A目標制定B.標準制定C.分解D.實施E.監(jiān)管F.評估

36.在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。

A目標B.備選方案C.分析過程D.標準E.效果F.模型

37.奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段是（BCDEF）。

A前期調(diào)研B.總體概述C.廣泛探索D.多方比較E.說明解釋F.測試檢驗

38.布坎南認為，導(dǎo)致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面（BCDEF）：A目標不

明確B.缺乏競爭機制C.缺乏降低成本的激勵機制D.政府機構(gòu)自我膨脹E.監(jiān)督信

息不完備F.政府的尋租行為

39.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有

（ABCD）

A想象B.解構(gòu)C.去領(lǐng)地化D.變樣E.反思F.創(chuàng)新

40.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡

釋（ABCEF）：A特殊主義B.科學(xué)主義C.技術(shù)主義D.邏輯主義E.企業(yè)精神F.解

釋學(xué)

41.霍哲認為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（ACDF

A轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)B.加強溝通C.正確識別雇員動機D.建立信任E.實施激勵

F.傳播清晰的愿景并掃除障礙

42.霍哲從績效管理的視角提出的構(gòu)成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的

關(guān)鍵性概念有（ACDEFKA為質(zhì)量而管理B.追求效率C.開發(fā)人力資源D.適應(yīng)技術(shù)E.建

設(shè)伙伴關(guān)系F.績效評估

43.在以下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔(dān)負的責(zé)任的是

（ABCDE）oA建立市場規(guī)則B.為消費者提供信息C.利用政策平衡供求關(guān)系D.鼓

勵新的市場因素的產(chǎn)生E.調(diào)整公共投資政策F.支持建立基層管理組織

44.奧斯本認為，一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿唬块T便可以利用測量提供的信息去改進自

己業(yè)績的方法是（）。

按業(yè)績制定目標B.按業(yè)績付酬C.按業(yè)績進行管理D.按效果作預(yù)算E.對效果作

審核F.對效果作評估

45.登哈特認為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)

主要包括（BCDE）。A企業(yè)家政府理論B.后現(xiàn)代公共行政理論C.民主公民權(quán)理論D.社

區(qū)與公民社會的理論E.組織人本主義F.新公共行政學(xué)

46.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與

其他社會公共機構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（CDF）：

政府組織與非政府組織之間的關(guān)系B.正式組織與非正式組織之間的關(guān)系C.主導(dǎo)

者與職能單位之間的關(guān)系D.組織之間的談判協(xié)商關(guān)系E.政府與執(zhí)政黨的關(guān)系F.系

統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系

三、簡答題

真正形成一個相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？

行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是19世紀末20世紀初的

事情。背景有四點：

社會實踐發(fā)展的客觀需要，這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變

化使政府管理社會經(jīng)濟的任務(wù)日愈繁重,而且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共

性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種

社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變

過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預(yù)社會公共生活和處理社會公共事務(wù)，行

政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的

要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職

能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運而生。

科學(xué)管理運動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。

在自由資本主義像壟斷資本主義過渡中間，由于各種社會矛盾，各種社會問題紛紛出現(xiàn),

這種社會矛盾、社會問題，有許多實際上首先表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部的問題，這個時候在企業(yè)里面

也有?批管理者，他們開始去思考，去需求能否通過對管理的改進，來提高生產(chǎn)率，于是出

現(xiàn)了一種理論叫科學(xué)管理。這些理論的研究成果，在很大程度上，對于解決當(dāng)時資本主義由

自由競爭像壟斷競爭過渡過程中間，企業(yè)本身所存在的生產(chǎn)率不高的問題，應(yīng)該說解決這種

問題管理的角度是起到了非常重要的作用。后來人們把其中一些基本的概念理論方法引入行

政管理，從而為行政管理學(xué)在當(dāng)時的創(chuàng)立，從外部起到了一種推波助瀾的作用。

另外，當(dāng)時企業(yè)要提高效率，不僅要求改進內(nèi)部的管理，而且需要有一個外部的好的環(huán)

境的支持，這個外部的環(huán)境，最重要的就是需要有政府的高效環(huán)境，也就是說需要政府服務(wù)

的正確應(yīng)該提供服務(wù)。不需要政府干預(yù)的政府不要管的過多，這種問題的出現(xiàn)，也為行政管

理學(xué)的產(chǎn)生，提供了外部的動力。所以這個時候科學(xué)管理運動，一方面從外部為行政管理學(xué)

的產(chǎn)生提供一些有效的理論方法，原則原理，可以借鑒的。另外一方面它也要求要改進，怎

么改進，首先去研究政府管理的規(guī)律，去創(chuàng)立一些有關(guān)能夠指導(dǎo)高效運行的一些理論、原理、

原則方法，這是一個外部的推波助瀾作用。

相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。

行政管理學(xué)盡管是在十九世紀末二十世紀初產(chǎn)生的，但是，關(guān)于政府的研究，關(guān)于國家

的研究，?些相關(guān)的知識，并不是完全沒有，而是散見在相關(guān)的學(xué)科領(lǐng)域，比如政治學(xué)、行

政法等。再比如像德國、像日本一些官方學(xué)，專門研究的是政府官方應(yīng)該怎么樣有效運行的，

等等。所以在行政管理學(xué)創(chuàng)立的時候，這些相關(guān)學(xué)科的發(fā)展為它提供了理論的借鑒。

行政管理的實踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗支持。

行政管理學(xué)在創(chuàng)立的時候，應(yīng)該是因為有長期的行政管理實踐，很多經(jīng)驗是可以進行提

煉概括總結(jié)的。有了國家就有政府，有了政府就有政府行政管理實踐，那么長期的實踐恰好

為建立這個學(xué)科要創(chuàng)建相關(guān)的學(xué)說，提供了經(jīng)驗知識，使這個學(xué)科可以牢牢的根植于豐富的

實踐基礎(chǔ)之上。

正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀末二十世紀初，首先在

威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國為代表的西方世界誕生了。

威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？

論證了行政學(xué)研究的必要性：

社會公共事務(wù)日益復(fù)雜；

政府職能不斷擴大且復(fù)雜；

行政管理難以適應(yīng)社會發(fā)展需要；

迫切需要系統(tǒng)化的理論指導(dǎo)。

這就是為什么應(yīng)該有并且會有一門行政科學(xué)的理由。

明確了行政學(xué)的目標和任務(wù)：

研究政府能夠適當(dāng)?shù)爻袚?dān)什么職能；

研究政府能夠成功地承擔(dān)什么職能；

研究政府高效行政的方式與方法；

揭示了行政管理的本質(zhì)；

政府工作中最顯著的部分；

行動中的政府；

行政不同于政治；

行政與政治密切相關(guān)。

說明了行政學(xué)研究的歷史淵源：

“對于前人在這同一領(lǐng)域所已經(jīng)作過的工作應(yīng)該有某種估計,要了?下這一研究工作的

歷史?！?/p>

美國長期以來與英國一樣重立法研究、輕行政研究；

“行政的博士都產(chǎn)生在歐洲?！钡恰巴鈬徽{(diào)”，必須對之美國化。

提出了其行政學(xué)研究方法論：

準確斷定最佳研究方法；

比較研究方法：一切政府在結(jié)構(gòu)上的相似性決定了借鑒的可能性；

消除顧慮、審慎“揚棄”、大膽借鑒。

提出了其人事行政思想：

行政學(xué)研究的最終目的在于通過尋求最佳理論和方法來建立一支高素質(zhì)的文官隊伍；

要使作為政府之工具的文官適應(yīng)政府機器的有效運轉(zhuǎn)，則必須通過人事行政制度的建立

和完善來保證文官的高素質(zhì)；

領(lǐng)導(dǎo)帶頭端正工作態(tài)度、克服官僚主義；

健全激勵機制，培塑行政官員的工作興趣

提出了其行政監(jiān)督思想：

在行政管理活動當(dāng)中，公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用?！?/p>

“行政管理必須在一切方面都對公眾輿論有敏銳的反應(yīng)?！?/p>

古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？

古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：

這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制。

協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。

美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路--法外調(diào)節(jié)。美國政府體制得以順利運行所必不

可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能…政黨。

美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向一政府體制的改革。

韋伯對不同類型的組織進行何種詮釋？

答：韋伯認為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式.即：“神秘化組織”、

“傳統(tǒng)組織"和‘'合理化一合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構(gòu)

或管理體制。當(dāng)然.在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。

“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格。它以對個人的崇拜、迷信為

基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。

“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”

和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。

“合理化一合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則.人們對權(quán)威的服從是

由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為

合理化的制度。是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的

制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔(dān)負一定職務(wù)的組

織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織,

認為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”。

韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？

韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：

合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是

官僚制的重要特征之一.韋伯認為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍，這

樣不僅有利于組織成員通過訓(xùn)練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。

（2）層級節(jié)制的權(quán)力體系：官僚制組織是一個等級實體，具有等級與權(quán)力一致的特征,

其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而

下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了

官僚制組織中層級節(jié)制的權(quán)力體系。在韋伯看來，這種層級節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的

每個成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達給何人，它有助于克服組織管理中

的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。

依照規(guī)程辦事的運作機制：在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進行的，官僚制

組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個組織管理工

作的?致性和明確性。韋伯認為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有

穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

形式正規(guī)的決策文書:在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達,

并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個妥善保管一切記錄和文件的''檔

案館”。韋伯認為，官僚制組織的這一特征使得組織獨立于個人之外。在他看來，以文件形

式下達決定和命令，有利于下級組織及其成員明確所下達的任務(wù)、規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé);

而就上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務(wù)分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便

于加強必要的控制，有利于組織有效實現(xiàn)其目標。

組織管理的非人格化:韋伯認為，人的個人情感和好惡等非理性因素常常會影響其理性、

合法性和客觀性，進而會助長親情、裙帶和偏愛等關(guān)系，而這一切都會嚴重干擾和妨礙組織

管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件

等來規(guī)范人的行為的，人們在處理公務(wù)時只應(yīng)考慮合法性、合理性及有效性，而不應(yīng)考慮任

何私情關(guān)系。

適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制：官僚制發(fā)展的一個重要標志就是專業(yè)管理人員的增加以

及在各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增加。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎(chǔ)之上

的，為了有效處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問題，各個部門均有一套穩(wěn)定且詳細的

技術(shù)規(guī)范要求，因此，組織在各個領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員，以適應(yīng)工作需要。隨著

社會的進步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn)，以使其具備

和增強處理事務(wù)和解決問題的能力，進而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從根本上提高組織的工作

效率。

合理合法的人事行政制度。

根據(jù)韋伯對理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認為，從技術(shù)

觀點來看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對人

進行絕對必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀律性和可靠性等方面都比

其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)中。

韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個方面：嚴密性；合理性；穩(wěn)定性;

普適性。

韋伯也指出了它的弱點。他認為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種

附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得

毫無生氣。

簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。

答：它主要體現(xiàn)在其計件工資方案中，其內(nèi)容主要包括：

通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準，把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎(chǔ)改

變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)：

采用種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同

的工資率：

工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來

支付工資。

法約爾是如何對管理定義的？

法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示

的。法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念。“經(jīng)營”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個組織趨向

一個目標，根據(jù)具體情況，經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個企業(yè)或政府首腦管理

一個國家。在他看來，“經(jīng)營”包括六種活動，即：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全

活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種，“管理”則由計劃、組織、指揮、

協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成，“管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！睂⒐芾矶x為

這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一。

法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？

答:法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出

的管理的14條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責(zé)任；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個人

利益服從整體利益；人員的報酬：集中；等級系列：秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；

人員的團結(jié)。

懷特系統(tǒng)化的行政學(xué)理論主要表現(xiàn)在哪些方面？

答：主要表現(xiàn)在以下方面：

明確了行政學(xué)的研究對象和范圍：在行政環(huán)境思想方面，探討了經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、

客觀社會環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關(guān)系等問題：

在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問題——行政組織體制、行政責(zé)任與權(quán)力

的分配、權(quán)責(zé)分配的措施和方法、優(yōu)良行政組織的標準等問題：在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出

了精簡機構(gòu)、設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)、通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果、行政首長的裁定

就是最后的決定等主張，還提出了協(xié)調(diào)的原則；

在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類一分級與工資的制定、職務(wù)的晉升等

問題：在行政倫理思想方面，探討了官紀的本質(zhì)及其重要性、敗壞官紀的因素、官紀的基礎(chǔ)、

良好官紀的標志等問題：在行政法