1第一節(jié)-公務(wù)員與國家公務(wù)員制度

第一節(jié)公務(wù)員與國家公務(wù)員制度

★考公，你準(zhǔn)備好了嗎？1.歷年國考人數(shù)與職位比2.歷年國考競爭最激烈崗位3.2019年國考部分競爭激烈崗位4.2019年國考無人報考部分崗位5.2019年國考各省面試平均分★2012-2019年國考人數(shù)與職位比例年份招考職位招考人數(shù)審核通過參考人數(shù)最終比例20121048617941130萬96萬53.5:120131292720879138.3萬111.7萬53.5:120141172919538140.4萬111.95萬57.3:120151347422248129萬105萬47.2:120161565927817139.46萬93萬33.4:120171558927061148.63萬98.4萬36.4:120181614428533165.97萬113.4萬39.7:12019965714537137.93萬92萬63:1★2012-2019年國考人數(shù)與職位比例曲線圖★2010-2019年國考競爭最激烈崗位2010，科學(xué)技術(shù)部國際合作司歐洲處主任科員以下；

4224:1.2011，能源局能源節(jié)約和科技裝備司主任科員及以下；4961:1。2012，國家民委民族理論政策研究室主任科員及以下，3992:1。2013，鐵道部政策法規(guī)司主任科員及以下，4400:1.2014，國家民委民族理論政策研究室主任科員及以下，6980:2。2015，國家機關(guān)事務(wù)局政府采購中心副主任科員及以下，5249:2.2016,人力資源社會保障部技能競賽處，2847:12017，民盟中央辦公廳接待處主任科員及以下，9504:12018，中國計生委國際合作部聯(lián)絡(luò)處，主任科員及以下，2318:12019，國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊西雙版納調(diào)查隊科員,1:4099★2019年國考部分競爭激烈崗位排名部門名稱用人司局職位名稱職位代碼招考人數(shù)過審人數(shù)競爭比1廣東省氣象局廣東省惠州市惠陽區(qū)氣象局預(yù)報股業(yè)務(wù)管理科員4001100090011404040402國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊西雙版納調(diào)查隊業(yè)務(wù)科室科員（2）4001101250081366236623國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)評審委員會案件審理處主任科員及以下4001100030023914430484廣東省氣象局廣東省陽江陽春市氣象局站網(wǎng)管理股科員4001100130021287328735國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局國家稅務(wù)總局成都市雙流區(qū)稅務(wù)局科員（三）300110012003124712471★2019年國考無人報考部分崗位職位名稱招考人數(shù)專業(yè)學(xué)歷政治面貌基層工作最低年限長江海事局武漢海事局海事處科員（四）1航海技術(shù)本科及以上不限二年中國銀行保險監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局泉州銀保監(jiān)分局轄內(nèi)縣級派出機構(gòu)監(jiān)管部門主任科員及以下1金融學(xué)、金融工程碩士研究生及以上不限無限制西藏自治區(qū)氣象局昌都市左貢縣氣象局防災(zāi)減災(zāi)科科員1大氣科學(xué)類僅限本科中共黨員或共青團員二年深圳出入境邊防檢查總站深圳出入境邊防檢查總站邊檢站科員2新聞傳播學(xué)類僅限本科中共黨員二年國家統(tǒng)計局山西調(diào)查總隊國家統(tǒng)計局山西調(diào)查總隊襄垣調(diào)查隊業(yè)務(wù)科室科員（2）3統(tǒng)計學(xué)類、經(jīng)濟學(xué)類僅限本科中共黨員三年★2019年國考各省面試平均分★討論思考題1.您如何看到大學(xué)生考公熱的起伏？2.您認(rèn)為，公務(wù)員職業(yè)有哪些優(yōu)勢、劣勢？3.結(jié)合您的職業(yè)生涯規(guī)劃，談?wù)勀约旱目脊庠浮脊?考研/保研/留學(xué)/創(chuàng)業(yè)/就業(yè)等）。4.如果您想考公，您最想報考的單位是哪一個？請談?wù)勀睦碛??！镪戧?自然資源部部長陸昊，男，1967年6月生，1985年入共產(chǎn)黨，1989年8月工作，北大經(jīng)濟管理系，研究生。1990.08－1998.12,北京清河制呢廠廠長助理、副廠長、廠長。1999.08－2003.1，中關(guān)村管委會黨組副書記、管委會副主任；管委會黨組書記。2003.01－2008.05，北京市政府副市長。2008.05－2013年3月，共青團中央書記處第一書記、中國青年政治學(xué)院院長。2013.6-2018.2，黑龍江省委副書記、省長。2018.03-，自然資源部黨組書記、部長。最年輕的正廳32/副部35/正部干部41/省長46。對考公同學(xué)們的建議（1）我選擇,我喜歡：職業(yè)認(rèn)同與情結(jié)很重要。（2）關(guān)心時政,做愛國愛民的新時代“政治人”:多看/勤學(xué)/苦練;“新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)”。（3）做自律的人,算好人生七筆賬（政治/經(jīng)濟/名譽/家庭/親情/自由/健康/）,扣好人生第一?？圩?。（4）叫上小伙伴,組建有戰(zhàn)斗力的考公小分隊。（5）積極參與、珍惜校園團隊生活，增強責(zé)任感。一、公務(wù)員的含義（一）我國公務(wù)員含義（二）西方國家公務(wù)員含義（一）我國公務(wù)員含義《國家公務(wù)員暫行條例》：各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。《公務(wù)員法》：依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。（1）依法履行公職：公仆；公/私；（2）納入國家行政編制：行政編制/事業(yè)編制/企業(yè)編制/軍事編制等；行政費開支。（3）由國家財政負擔(dān)其工資福利。公務(wù)員是干部隊伍的重要組成部分,是社會主義事業(yè)的中堅力量,是人民的公仆。截至2016年底,全國共719萬名公務(wù)員。（二）西方國家公務(wù)員含義判斷公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)英國公務(wù)員美國公務(wù)員日本公務(wù)員法國公務(wù)員德國公務(wù)員荷蘭公務(wù)員★判斷公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)1.編制標(biāo)準(zhǔn)：其受雇機構(gòu)是否是公共部門及其附屬單位，并與公共部門形成勞動合同關(guān)系；2.職能標(biāo)準(zhǔn)：是否掌握公共權(quán)力，履行公共管理職能，管理社會公共事務(wù)；3.經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)：其工資、保險、福利等待遇是否納入政府財政預(yù)算；4.管理標(biāo)準(zhǔn)：與其有關(guān)的職位分類、職務(wù)任免、考核、升降、交流、培訓(xùn)、獎懲、培訓(xùn)、監(jiān)管、申訴與控告等人事管理權(quán)限是否屬于政府?！镉珓?wù)員含義CivilServant，文官；英國《文官統(tǒng)計資料》——文官是以公民身份為王國政府服務(wù)，未在政治或司法部門任職的工作人員；根據(jù)特殊規(guī)定擔(dān)任某些其他職務(wù)的人員；以個人身份為王國政府服務(wù)，從王室的年俸中支薪的工作人員。英國公務(wù)員，主要是指非經(jīng)選舉和政治任命的長期任職的文職人員。不包括大臣、法官、軍人、公用企事業(yè)機構(gòu)職員等?！锩绹珓?wù)員含義GovernmentEmployee，政府雇員美國公務(wù)員包括聯(lián)邦行政機構(gòu)的所有人員，但不包括立法（國會）和司法部門職員。除“文職”人員外，還包括“武官”（如警察、消防隊員等）；也包括許多普通政府雇員，如政府部門的清潔工、郵政局的投遞員、公立大學(xué)教授?！锶毡竟珓?wù)員含義1947，《日本國家公務(wù)員法》，1991年修訂。由公正財政支付工資的工作人員皆為公務(wù)員。包括在中央和地方政府機關(guān)、公共團體中從事公共事務(wù)管理的人員。國家公務(wù)員的職務(wù)分為一般職和特別職。一般職包括除特別職以外的國家公務(wù)員的一切職務(wù)；特別職包括：內(nèi)閣總理大臣；國務(wù)大臣；人事官和檢查官；內(nèi)閣法制局長官；政務(wù)次官；內(nèi)閣總理大臣秘書官及其他秘書官；任職需要選舉，或需要國會兩院或一院表決或同意的公務(wù)員；日本教科文組織國內(nèi)委員會的委員；法官及其他法院公務(wù)員；國會議員的秘書；防衛(wèi)廳的公務(wù)員等。★法國公務(wù)員含義公務(wù)員包括在中央、地方政府及其所屬公共事業(yè)機構(gòu)中正式擔(dān)任專職的工作人員，及議會工作人員、法官、軍人、醫(yī)生、教師等?！豆珓?wù)員權(quán)利與義務(wù)總章程》：中央政府公務(wù)員、國家行政機關(guān)文職公務(wù)員、各大區(qū)行政機關(guān)文職公務(wù)員、各省級行政機關(guān)文職公務(wù)員、各市鎮(zhèn)行政機關(guān)文職公務(wù)員以及隸屬于他們的公立公益機構(gòu)（如學(xué)校醫(yī)院等）中編制內(nèi)擔(dān)任專職的人員適用該法。議會和司法部門中國家公職人員適用《議會工作人員章程》和《法院工作人員章程》?！锏聡珓?wù)員含義《德國公務(wù)員法》：國家公務(wù)員是指在政府部門及其下屬機構(gòu)、社團或被賦予公務(wù)權(quán)機構(gòu)中任職從而形成公務(wù)關(guān)系或服務(wù)關(guān)系的人員。在國家政府部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員是國家直屬公務(wù)員；在國家政府部門下屬機構(gòu)、社團或被賦予公務(wù)權(quán)機構(gòu)中任職的公務(wù)員是國家下屬公務(wù)員?！锖商m公務(wù)員含義《荷蘭公務(wù)員法》：公務(wù)員是指被任命為公共事業(yè)服務(wù)的人員。公共事業(yè)是指所有國家和地方行政機構(gòu)的工作。二、國家公務(wù)員范圍界定（一）國外公務(wù)員的范圍概況（二）確定我國公務(wù)員范圍的指導(dǎo)思想（三）我國公務(wù)員的范圍（四）我國公務(wù)員范圍情況說明（一）國外公務(wù)員的范圍概況小范圍中范圍大范圍★小范圍公開考試、擇優(yōu)錄用、長期任職的常任制政府工作人員。小范圍的公務(wù)員，僅指中央行政機關(guān)中非經(jīng)選舉和非經(jīng)政治任命而產(chǎn)生的，并長期任職的事務(wù)官，不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官。不含經(jīng)選舉產(chǎn)生或政治任命的政務(wù)官；不含國有企事業(yè)單位職員；不含法官和軍人。如英聯(lián)邦國家；印度；巴基斯坦；緬甸；斯里蘭卡；馬來西亞；加納；肯尼亞；南非等?！镏蟹秶姓块T所有公職人員，不僅包括長期任職的行政部門事務(wù)官，也包括非長期任職的行政部門政務(wù)官。

不包括立法機關(guān)、審判機關(guān)的文職人員。菲律賓；泰國；韓國。美國公務(wù)員范圍有總統(tǒng)、特種委員會成員、部長、副部長、部長助理、獨立機構(gòu)長官等政治任命的官員和行政部門的所有工作人員，以及政府內(nèi)部的工勤人員。截至2017年2月,美國公務(wù)員共2232萬；聯(lián)邦公務(wù)員282萬,州公務(wù)員509萬,地方政府公務(wù)員1441萬?！锎蠓秶芄陀趪覚C關(guān)，行使公共權(quán)力，從事公共管理和公共服務(wù)的公職人員，即從中央到地方政府所有行政機構(gòu)的公職人員，各級立法機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、國立學(xué)校、國立醫(yī)院、國有企事業(yè)單位、軍隊等部門的正式工作人員。如法國（520萬左右）；日本；科特迪瓦；摩洛哥；幾內(nèi)亞；尼日利亞；黎巴嫩等。法國共有公務(wù)員540萬,還有編外公務(wù)員20萬人。自2019年1月起,馬克龍政府啟動公務(wù)員管理改革,計劃在5年內(nèi)裁減12萬個公務(wù)員崗位。（二）確定公務(wù)員范圍的指導(dǎo)思想1.從我國國情出發(fā)，堅持中國特色的社會主義政治制度：人大、政協(xié)、政黨、司法、行政、區(qū)域自治等。2.符合我國干部人事管理工作的特點，堅持黨管干部。3.必須符合公務(wù)員的本質(zhì)特征和職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)律。4.必須加強對黨政機關(guān)工作人員依法管理，推進依法治國、依法行政。（三）我國公務(wù)員的范圍依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。1.中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員2.人大機關(guān)的工作人員3.行政機關(guān)的工作人員4.政協(xié)機關(guān)的工作人員5.審判機關(guān)的工作人員6.檢察機關(guān)的工作人員7.國家監(jiān)察機關(guān)的工作人員8.民主黨派機關(guān)的工作人員

★中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員

中國共產(chǎn)黨組織由中央組織、地方組織和基層組織。黨的機關(guān)中下列人員是公務(wù)員：一是中央和地方各級黨委、紀(jì)檢委的領(lǐng)導(dǎo)人員；二是中央和地方各級黨委工作部門的工作人員；三是中央和地方各級紀(jì)檢機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的工作人員；四是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委機關(guān)的工作人員。企業(yè)、學(xué)校、科研院所、社會團體、社會中介組織、人民解放軍連隊以及農(nóng)村級黨的基層組織的工作人員，不納入公務(wù)員范疇?！锶舜髾C關(guān)的工作人員

我國人大機關(guān)包括全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常務(wù)委員會）。人大機關(guān)的下列人員是公務(wù)員：一是各級人大常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員；二是各級人大常務(wù)委員會工作機構(gòu)（如辦公廳、室，法制工作委員會）的工作人員。三是各級人大專門委員會的辦事機構(gòu)的工作人員。青海海人大機構(gòu)設(shè)置★行政機關(guān)的工作人員

我國行政機關(guān)包括國務(wù)院和地方各級人民政府。行政機關(guān)的下列人員是公務(wù)員：一是各級政府的組成人員；二是縣級以上各級人民政府工作部門和派出機構(gòu)的工作人員；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機關(guān)的工作人員?！镎f(xié)機關(guān)的工作人員

我國政協(xié)機關(guān)包括中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方各級委員會。政協(xié)機關(guān)的下列人員是公務(wù)員：一是政協(xié)各級委員的領(lǐng)導(dǎo)人員；二是政協(xié)各級委員會工作機構(gòu)（如辦公廳、室等）的工作人員。三是政協(xié)專門委員會辦事機構(gòu)的工作人員。福建省政協(xié)-機構(gòu)設(shè)置

★審判機關(guān)的工作人員

我國審判機關(guān)包括最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門法院。審判機關(guān)的下列人員是公務(wù)員：最高人民法院、地方各級人民法院的法官、審判輔助人員和行政管理人員?！餀z察機關(guān)的工作人員

我國檢察機關(guān)包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門檢察院。檢察機關(guān)的下列人員是公務(wù)員：最高人民檢察院、地方各級人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員和行政管理人員?！飮冶O(jiān)察機關(guān)的工作人員國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會。

國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負責(zé)全國監(jiān)察工作，由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免。地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。地方各級監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。

四川省監(jiān)委-機構(gòu)設(shè)置★民主黨派機關(guān)的工作人員

我國的民主黨派主要有：中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟等。民主黨派機關(guān)的下列人員是公務(wù)員：一是中央和地方各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員；二是中央和地方各級委員會職能部門和辦事機構(gòu)的工作人員。（四）我國公務(wù)員范圍情況說明1.人大常委會、政協(xié)各級委員會、民主黨派各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)人員，如果不駐會，不使用行政編制，不列入公務(wù)員范圍。2.各級代表大會代表、委員會委員，整體上不列入公務(wù)員范圍，按其所在部門和單位的人事制度管理。如中國共產(chǎn)黨各級代表大會代表、紀(jì)委委員；各級人大代表、常委會組成人員、專門委員會委員；政協(xié)各級委員會委員、常委、專門委員會人員；各級民主黨派委員會委員等。3.機關(guān)所屬的事業(yè)單位的工作人員，使用事業(yè)單位編制，不納入公務(wù)員范圍；4.機關(guān)中的工勤人員，不執(zhí)行行政職務(wù)，其工作屬于后勤服務(wù)性質(zhì)，不列入公務(wù)員范圍。5.國家主席、副主席屬于公務(wù)員；過去參照公務(wù)員管理的人民團體、群眾團體工作人員（如婦聯(lián)、工會、共青團、僑聯(lián)等），仍參照《公務(wù)員法》，不列入公務(wù)員范圍。三、國家公務(wù)員制度的含義與基本內(nèi)容

（一）國家公務(wù)員制度的含義（二）國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容（一）國家公務(wù)員制度的含義制度：在特定社會范圍內(nèi)形成的，旨在調(diào)節(jié)社會關(guān)系、穩(wěn)定社會秩序、約束公民行為的一系列習(xí)慣、道德、法律、戒律、規(guī)章、條例等總和。國家公務(wù)員制度，是指執(zhí)政黨和國家為了對公務(wù)員進行科學(xué)、有效管理，而建立的旨在調(diào)整公務(wù)員職務(wù)職級關(guān)系與工作關(guān)系，激勵、引導(dǎo)、約束、監(jiān)督公共管理行為的法律、法規(guī)、政策體系。（二）國家公務(wù)員制度基本內(nèi)容（1）進口環(huán)節(jié)：考試錄用/調(diào)任/聘任等。（2）出口環(huán)節(jié)：降職、免職、開除公職、辭職、辭退、離退休、死亡等。（3）日常管理環(huán)節(jié)。公務(wù)員考核、職位分類、任職、職務(wù)職級升降、紀(jì)律與獎懲、培訓(xùn)、交流與回避、工資保險福利、申訴、控告等內(nèi)容?！锇咐?內(nèi)蒙古陽光公考保公平2017年6月29日上午8:00,內(nèi)蒙古公務(wù)員考試面試在呼和